在全市油氣輸送管道安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話摘要

1、在全市油氣輸送管道安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話（摘要）洪繼誠同志在全市油氣輸送管道安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上的講話(摘要)一充分認(rèn)識油氣輸送管道安全隱患整治的重要性油氣輸送管道是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“血管”，是連接油氣資源和生產(chǎn)生活的橋梁紐帶。保障油氣輸送管道安全運(yùn)行，直接關(guān)系民生和國家戰(zhàn)略安全，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，責(zé)任十分重大。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快特別是城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，油氣輸送管道的地位越來越重要，安全監(jiān)管和管道保護(hù)的任務(wù)也將越來越艱巨。面對嚴(yán)峻形勢，各地各有關(guān)部門特別是全市油氣輸送管道安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)成員單位和油氣管道企業(yè)要充分認(rèn)識油

2、氣輸送管道隱患整治的重要性和緊迫性，仔細(xì)汲取山東省青島“1122”中石化輸油管道泄漏爆炸特別重大事故慘痛教訓(xùn)，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到國家和省市的工作部署上來，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，仔細(xì)做好油氣輸送管道安全隱患整治工作，確保全市油氣輸送管道持續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行。二堅(jiān)決打好油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)今年月初，市安委會下發(fā)了全市油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案，明確了目標(biāo)任務(wù)整治重點(diǎn)實(shí)施步驟和工作要求。總的要求是，從2021年月起，在全市范圍內(nèi)集中開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭利用3年左右時間，全面徹底整治油氣輸送管道安

3、全隱患，堅(jiān)決防止油氣輸送管道重特大事故發(fā)生。(一)周密部署，迅速行動。按照攻堅(jiān)整治方案要求，今年月至月，各地各相關(guān)部門要出臺具體實(shí)施方案和措施辦法，并結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)制定整治計(jì)劃。但目前來看，工作進(jìn)展不平衡，個別縣市區(qū)和市級部門還沒有真正行動起來，還存在領(lǐng)導(dǎo)小組未成立方案未制定主管部門未明確等問題，離工作要求差距很大。(二)突出重點(diǎn)，細(xì)化方案。油氣輸送管道不少隱患是在城市建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)集中占壓或形成密閉空間造成的，加上歷史遺留等問題，整治投入多協(xié)調(diào)難度大，是難啃的硬骨頭。特別是經(jīng)開區(qū)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，必須做好規(guī)劃和日常監(jiān)管，確保不出現(xiàn)新的占壓。對當(dāng)前大量占壓及安全距離不足等隱患，要區(qū)別不同

4、情況，分類整治，集中攻堅(jiān)。結(jié)合大家的討論，有個原則意見是相對一致的，那就是先于管道建設(shè)的，由管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)清理;后于管道建設(shè)且有許可手續(xù)的，要本著誰批準(zhǔn)誰清理的原則，由批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)清理;對沒有合法手續(xù)的，由國土資源部門按非法占地予以清理。同時，不能搞一刀切簡單化處理，涉及具體個案可具體細(xì)化整改方案。(三)徹底整改，強(qiáng)化監(jiān)管。對于排查出的各類隱患，要按照整治難易程度，區(qū)分輕重緩急，實(shí)施省市縣分級掛牌督辦。凡是能夠立即整改的要立即整改;一時不能整改到位的，要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任和措施，督促企業(yè)限期整改到位。要把集中整治與日常監(jiān)管執(zhí)法結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法占壓油氣管道等行為。對重大隱患應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)

5、應(yīng)消除未消除的，要比照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理。三嚴(yán)格落實(shí)油氣輸送管道隱患整治各項(xiàng)責(zé)任(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。油氣輸送管道企業(yè)是管道安全的責(zé)任主體，也是隱患整治的責(zé)任主體。各管道企業(yè)，要在保證油氣資源安全供應(yīng)的前提下，進(jìn)一步細(xì)化隱患整治方案，對所有隱患逐條列出清單，明確責(zé)任和時限，加快組織實(shí)施。對企業(yè)能夠自行解決和內(nèi)部原因形成的隱患，要逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位資金和措施，盡快完成整治;對管道外部安全隱患，企業(yè)自身整治確有困難的，要立馬與當(dāng)?shù)卣捌涔艿辣Ｗo(hù)主管部門協(xié)商，共同研究解決方案。同時，各有關(guān)企業(yè)要實(shí)施全管線巡查全覆蓋監(jiān)測，對隱患和問題早發(fā)現(xiàn)早報(bào)告早處置，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的重大隱患和發(fā)生事故。

6、對涉及管道沿線企業(yè)和群眾利益的難點(diǎn)問題，管道企業(yè)要積極爭取總部支持，依法依規(guī)提出解決方案，妥善有效處置。(二)嚴(yán)格落實(shí)政府屬地責(zé)任。管道沿線各級政府必須對轄區(qū)內(nèi)油氣輸送管道安全全面負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促各縣(市區(qū))和市級有關(guān)部門主動加強(qiáng)與管道企業(yè)的對接協(xié)調(diào)，加大人財(cái)物支持力度，組織開展重大安全隱患整治，確保責(zé)任覆蓋無盲區(qū);要督促各縣(市區(qū))研究落實(shí)隱患整改資金渠道和政策，立馬協(xié)調(diào)解決管道規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)中的重大問題，嚴(yán)厲查處破壞管道盜竊油氣等危害管道安全的行為。(三)嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。這里，我對幾個主要部門的職責(zé)任務(wù)再強(qiáng)調(diào)一下。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理油氣管道規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行中涉及油氣管道保

7、護(hù)的重大問題。具體到隱患整治方面，就是組織相關(guān)部門和管道企業(yè)集中打擊區(qū)域內(nèi)破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施的違規(guī)違法行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆等問題;督促管道企業(yè)確定隱患排查清單，制定隱患整治方案，按照隱患整改“五落實(shí)”的要求，組織相關(guān)部門和企業(yè)加快隱患整改進(jìn)度。公安部門主要負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲查處打擊打孔盜氣等破壞油氣輸送管道及設(shè)施的違規(guī)違法犯罪活動，維護(hù)管道治安秩序，保障油氣輸送管道的正常安全運(yùn)行。國土資源部門重點(diǎn)要依法查處毗鄰油氣輸送管道保護(hù)范圍內(nèi)無證開采以采代探越界開采等違規(guī)違法行為。規(guī)劃部門重點(diǎn)要加強(qiáng)對擬建油氣輸送管道線路與城鄉(xiāng)規(guī)劃的符合性審查，規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理;配合相關(guān)部門做好涉

8、及油氣輸送管道安全隱患整改的遷線路由規(guī)劃，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的規(guī)劃管理上要有超前預(yù)見性，管道建設(shè)規(guī)劃要為地方經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，盡量避開土地矛盾集中地區(qū)，減少相互制約，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要充分考慮管道保護(hù)需要，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃避免與管道走向沖突。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行監(jiān)督和地下施工安全許可，督促城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿榔髽I(yè)履行主體職責(zé)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目施工管理，負(fù)責(zé)嚴(yán)肅查處管道沿線周邊違規(guī)違法亂挖亂鉆等施工行為。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)依法實(shí)施油氣輸送管道等特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察，規(guī)范行政許可風(fēng)險評估和檢驗(yàn)檢測工作。安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，立馬開展安全執(zhí)法檢查，監(jiān)督和督促有關(guān)地區(qū)部門和

9、企業(yè)整改隱患，組織和配合相關(guān)部門嚴(yán)肅查處非法違規(guī)違法行為。其他有關(guān)部門要各司其職，積極配合，盡職盡責(zé)，形成工作合力。(四)嚴(yán)格督導(dǎo)和責(zé)任考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和調(diào)度，采取“四不兩直”方式深入現(xiàn)場檢查，適時組織相關(guān)部門組成督導(dǎo)組，對各地各單位隱患整治情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)。對進(jìn)展緩慢，整改不力問題突出的地方和單位，要進(jìn)行通報(bào)批評曝光典型責(zé)任倒查和責(zé)任追究。四建立健全油氣輸送管道隱患整治工作機(jī)制(一)建立隱患掛牌督辦制度。重大隱患由省級安委會掛牌督辦，較大及其他隱患由市級安委會掛牌督辦，一般隱患由縣級安委會掛牌督辦。問題突出經(jīng)地方多方努力多次協(xié)調(diào)仍難以解決的重大隱患，由市油氣輸送管道安全隱患

10、整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)請省安委會辦公室掛牌督辦。(二)建立隱患定期通報(bào)制度。原則上每季度通報(bào)一次隱患整治工作進(jìn)展情況。(三)建立聯(lián)合檢查制度。采用集中檢查綜合檢查專項(xiàng)檢查暗查暗訪等多種方式，市上半年組織一次督導(dǎo)檢查，縣上每月組織一次督導(dǎo)檢查，督促做好隱患整治工作。(四)建立目標(biāo)考核制度。每年將油氣輸送管道隱患整治工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)統(tǒng)一考核。(五)實(shí)行分片包干指導(dǎo)制度。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)施分片包干，積極協(xié)調(diào)督促各縣(市區(qū))隱患整治工作，并將協(xié)調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，進(jìn)行專題研究。(市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)經(jīng)開區(qū)，市經(jīng)信委負(fù)責(zé)通川區(qū)，市公安局負(fù)責(zé)達(dá)川區(qū)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)渠縣，市國土資源局負(fù)責(zé)宣漢縣，市安監(jiān)局負(fù)責(zé)大竹縣，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)開江縣，市規(guī)劃局負(fù)責(zé)萬源市)(六