事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)研究

摘要：事業(yè)單位能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)提供相應(yīng)服務(wù)。在事業(yè)單位工作中，包含大量政府工作任務(wù)，其中采購(gòu)工作是最特殊的工作。但是在實(shí)施采購(gòu)的過(guò)程中，整體實(shí)施流程相對(duì)比較繁瑣，因此存在大量工作風(fēng)險(xiǎn)。為了避免工作中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，要在政府采購(gòu)過(guò)程中實(shí)施內(nèi)部控制工作，從而有效保障采購(gòu)工作順利完成。對(duì)此，本文主要針對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)中內(nèi)部控制工作的重要意義以及工作要點(diǎn)進(jìn)行分析，然后針對(duì)政府采購(gòu)內(nèi)部控制中存在的環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)以及管理機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出完善相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)制度和人員素質(zhì)的方式，從而提高其采購(gòu)工作效率，促進(jìn)內(nèi)部控制工作有效進(jìn)行。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購(gòu)；內(nèi)部控制；預(yù)算管理政府采購(gòu)屬于經(jīng)濟(jì)管理工作范疇。事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制能夠有效提高事業(yè)單位資金利用率，并且還能夠控制資金管理工作，避免資金出現(xiàn)浪費(fèi)等情況。與此同時(shí)，相應(yīng)的管控工作能夠?qū)Ω黜?xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，并給予相應(yīng)調(diào)整建議。在目前政府采購(gòu)的規(guī)模逐漸增加，單位為更好地實(shí)施政府采購(gòu)工作，要對(duì)政府采購(gòu)中內(nèi)部控制工作的要點(diǎn)進(jìn)行重視，按照相應(yīng)要點(diǎn)實(shí)施工作，并且將采購(gòu)工作的各項(xiàng)流程進(jìn)行規(guī)范化處理，并針對(duì)內(nèi)部控制工作提出相應(yīng)有效建議，從而提高工作效率，制定出更好的采購(gòu)計(jì)劃，促進(jìn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益提高。一、事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的意義（一）貫徹政府采購(gòu)法律規(guī)范要求在事業(yè)單位中實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)，由于其工作環(huán)節(jié)相對(duì)比較多，因此在其工作中會(huì)存在大量風(fēng)險(xiǎn)，為了避免這些問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)的存在，要將法律法規(guī)貫徹在政府采購(gòu)內(nèi)部控制工作中。通過(guò)在政府采購(gòu)內(nèi)部控制工作中貫徹法律法規(guī)，能夠有效提高內(nèi)部控制工作水平，并且能夠?qū)φ少?gòu)工作進(jìn)行合理安排，使其各個(gè)流程的工作能夠規(guī)范化實(shí)施，保障資金能夠被有效利用[1]。（二）提高事業(yè)單位內(nèi)部管理能力部分事業(yè)單位中都會(huì)為政府進(jìn)行采購(gòu)工作，但是由于其采購(gòu)工作相對(duì)比較繁瑣，這會(huì)導(dǎo)致在采購(gòu)中會(huì)遇到相應(yīng)問(wèn)題，使其采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)增加，影響事業(yè)單位采購(gòu)工作的順利實(shí)施，并且還會(huì)影響到事業(yè)單位內(nèi)部管理能力。而隨著政府采購(gòu)工作規(guī)模逐漸擴(kuò)大，事業(yè)單位對(duì)于其采購(gòu)工作會(huì)制定相應(yīng)制度，然后在實(shí)施工作時(shí)會(huì)按照相應(yīng)制度進(jìn)行工作。與此同時(shí)，為了能夠更好地管控事業(yè)單位內(nèi)部工作，會(huì)實(shí)施相應(yīng)內(nèi)部控制制度，從而有效提高單位內(nèi)部管理能力。（三）能夠避免單位中出現(xiàn)不良風(fēng)氣在通過(guò)有效實(shí)施政府采購(gòu)工作后，對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部也出現(xiàn)不同變化，最為顯著的一項(xiàng)變化是單位中廉政風(fēng)氣逐漸增加，政府以及相關(guān)部門違規(guī)情況也逐漸降低，從而有效保證整體單位以及政府的工作氛圍。在通過(guò)實(shí)施相應(yīng)內(nèi)部控制工作后在事業(yè)單位中資金得到有效運(yùn)用，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其工作中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此如果這時(shí)實(shí)施政府采購(gòu)工作，并將其工作下發(fā)至各個(gè)相關(guān)單位中，不能夠有效對(duì)其工作進(jìn)行管理，從而導(dǎo)致出現(xiàn)相應(yīng)問(wèn)題。因此對(duì)于其采購(gòu)工作要交給相關(guān)事業(yè)單位，這樣更能夠?qū)ζ洳少?gòu)工作進(jìn)行集中管理，對(duì)于其中存在的問(wèn)題也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，避免出現(xiàn)資金問(wèn)題。在目前對(duì)于政府采購(gòu)工作一般會(huì)通過(guò)招標(biāo)的形式下達(dá)任務(wù)，只有中標(biāo)的事業(yè)單位才能夠?qū)崟r(shí)政府采購(gòu)工作，從而避免其他單位沒(méi)有分到相應(yīng)工作出現(xiàn)不滿的情況，然后再對(duì)其招標(biāo)的過(guò)程中會(huì)實(shí)施相應(yīng)監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)政府與事業(yè)單位“合作”，損害到單位與政府的形象。（四）能夠深化行政體制改革政府采購(gòu)活動(dòng)一般會(huì)通過(guò)招標(biāo)的形式進(jìn)行開展，中標(biāo)的事業(yè)單位會(huì)實(shí)時(shí)相應(yīng)活動(dòng)，避免出現(xiàn)政府與單位聯(lián)合的問(wèn)題。在實(shí)施采購(gòu)工作的過(guò)程中，政府會(huì)對(duì)相應(yīng)過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)實(shí)施政府采購(gòu)工作的事業(yè)單位也要秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，才能夠降低資金損失問(wèn)題，有效提高資金利用率，提高對(duì)資金管理水平。在政府采購(gòu)工作中實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)工作，能夠在面對(duì)問(wèn)題的時(shí)候及時(shí)進(jìn)行解決，從而避免采購(gòu)工作中出現(xiàn)大量問(wèn)題。與此同時(shí)，政府采購(gòu)工作交付給事業(yè)單位進(jìn)行操作，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理，這樣能夠促進(jìn)事業(yè)單位以及政府行政體制改革，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展[2]。二、事業(yè)單位政府采購(gòu)中的內(nèi)部控制要點(diǎn)（一）各部門職責(zé)合理分工，規(guī)范采購(gòu)流程在實(shí)施政府采購(gòu)工作的過(guò)程中，要將傳統(tǒng)物資采購(gòu)進(jìn)行分割的情況打破，單位中要構(gòu)建相應(yīng)統(tǒng)一采購(gòu)部門，并且建立相應(yīng)的物資監(jiān)管部門，然后使這兩個(gè)部門能夠互相監(jiān)督共同工作，從而有效規(guī)范采購(gòu)流程。政府采購(gòu)工作是非常重要的工作之一，因此要保障工作能夠順利實(shí)施，并且符合政府需求，因此要對(duì)其工作的流程進(jìn)行合理化，對(duì)其崗位職責(zé)要進(jìn)行合理分配，使人員對(duì)于采購(gòu)工作能夠提高重視，促進(jìn)采購(gòu)工作順利完成。在采購(gòu)部門會(huì)有相應(yīng)采購(gòu)崗以及驗(yàn)收崗、付款崗等。對(duì)于各個(gè)崗位要實(shí)現(xiàn)相應(yīng)分離，但是對(duì)于各個(gè)崗位要建立相應(yīng)管理制度，使其各個(gè)崗位之間能夠分離工作，但是又相互制約，從而有效保障采購(gòu)流程合理化。在實(shí)施采購(gòu)時(shí)，對(duì)于市場(chǎng)的情況要進(jìn)行了解，使其采購(gòu)制度與市場(chǎng)規(guī)定能夠相符，從而有效降低政府采購(gòu)審批流程，提高整體采購(gòu)工作效率。（二）科學(xué)地開展預(yù)算管理工作在政府采購(gòu)工作過(guò)程中，預(yù)算管理工作是非常重要的一項(xiàng)任務(wù)，并且這一項(xiàng)工作需要各個(gè)部門以及人員的積極配合，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)采購(gòu)內(nèi)控工作精細(xì)化管理。在采購(gòu)管理的過(guò)程中，應(yīng)提高管理審批力度，從而降低采購(gòu)流程所需要的時(shí)間，使預(yù)算與執(zhí)行制度能夠相互融合，然后在實(shí)際工作中，對(duì)于預(yù)算管理工作實(shí)施科學(xué)化管理，從而使整體預(yù)算管理工作能夠更加準(zhǔn)確，保障資金的使用率。在采購(gòu)工作中可以建立相應(yīng)供應(yīng)商輪換制度，但是要注意的是在選擇供應(yīng)商的時(shí)候，一定要選擇口碑以及質(zhì)量都比較高的供應(yīng)商，這樣能夠保障整體采購(gòu)物資質(zhì)量，使其采購(gòu)物資符合政府需求[3]。（三）保障采購(gòu)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力事業(yè)單位在實(shí)施政府采購(gòu)工作中，要有效實(shí)施內(nèi)部控制工作，這樣能夠保障采購(gòu)工作順利實(shí)施，并且保障采購(gòu)物資質(zhì)量滿足政府需求。在實(shí)施內(nèi)部控制管理工作時(shí)，要提高相應(yīng)部門人員積極性，保障采購(gòu)內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度，單位可以將其采購(gòu)內(nèi)部控制的執(zhí)行情況融入到工績(jī)效考核中，從而能夠提高人員對(duì)采購(gòu)內(nèi)控工作的認(rèn)知，并且在實(shí)施采購(gòu)工作過(guò)程中，可以按照內(nèi)控制度進(jìn)行工作，從而保障政府采購(gòu)工作能夠順利實(shí)施，并且在工作實(shí)時(shí)的過(guò)程中具有科學(xué)合理性。三、事業(yè)單位政府采購(gòu)部?jī)?nèi)部控制中存在的問(wèn)題（一）采購(gòu)流程驗(yàn)收管理不夠規(guī)范在事業(yè)單位進(jìn)行政府采購(gòu)工作時(shí)，在最后的驗(yàn)收工作中由于沒(méi)有明確的驗(yàn)收規(guī)定，這就在實(shí)際工作中產(chǎn)生一定問(wèn)題。例如在采購(gòu)工作中忽視驗(yàn)收工作。在采購(gòu)?fù)瓿珊螅瑢?duì)于貨物沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)檢查，因此就會(huì)產(chǎn)生部分采購(gòu)部門與供應(yīng)商進(jìn)行溝通，在事后將各項(xiàng)參數(shù)調(diào)換，這就影響后期貨物的質(zhì)量。同時(shí)，部分單位在進(jìn)行驗(yàn)收工作的時(shí)候，其他部門沒(méi)有進(jìn)行參與，這就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)部門從中賺取差價(jià)，給單位造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。（二）預(yù)算管理工作不夠科學(xué)合理化在相關(guān)單位財(cái)政部門中，會(huì)進(jìn)行相應(yīng)預(yù)算管理工作，但是部分的單位對(duì)應(yīng)詞與預(yù)算管理工作沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，這種造成財(cái)政對(duì)部門單位雖然有一定預(yù)算約束，但是對(duì)于相關(guān)人員的責(zé)任沒(méi)有進(jìn)行掌控，這就導(dǎo)致后期整體預(yù)算與實(shí)際應(yīng)用金額存在差異，造成資金不足等問(wèn)題。（三）采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理力度欠缺在單位進(jìn)行政府采購(gòu)工作中，預(yù)算工作是主要內(nèi)容，但是政府在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，會(huì)存在不夠認(rèn)真謹(jǐn)慎的問(wèn)題，影響整體預(yù)算編制方案的操作性。然后在預(yù)算編制實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行明確認(rèn)知，然后導(dǎo)致整體預(yù)算存在問(wèn)題。此外，由于采購(gòu)預(yù)算編制存在問(wèn)題，然后由人員對(duì)其預(yù)算工作執(zhí)行管理力度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)隨意采購(gòu)的問(wèn)題影響采購(gòu)質(zhì)量。（四）缺乏內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)部控制中是非常重要的部分，能夠影響內(nèi)部控制工作是否能夠順利實(shí)施。在部分事業(yè)單位中由于自身工作相對(duì)比較繁重，還會(huì)存在一人身兼數(shù)職的問(wèn)題，就沒(méi)有建立相應(yīng)機(jī)制。同時(shí)在內(nèi)部審計(jì)中只是單一地對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有合理的有效分析，影響整體工作效率，這就導(dǎo)致內(nèi)部控制工作的建設(shè)不夠完善。此外，由于事業(yè)單位中容易身兼數(shù)職，因此審計(jì)工作人員專業(yè)能力與綜合素質(zhì)難以得到保障。四、事業(yè)單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)問(wèn)題的改進(jìn)建議（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)流程管理，識(shí)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)與風(fēng)險(xiǎn)為了能夠完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制工作，就要對(duì)于政府采購(gòu)環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理，并對(duì)采購(gòu)后統(tǒng)計(jì)工作要進(jìn)行完善。要想能夠使事業(yè)單位政府采購(gòu)工作順利完成，要保證單位中各部門對(duì)其工作能夠積極參與。首先，在政府采購(gòu)工作實(shí)施的過(guò)程中，要對(duì)其采購(gòu)前、中、后各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并對(duì)其采購(gòu)過(guò)程制定出詳細(xì)計(jì)劃方案。然后，在開展工作的時(shí)候，對(duì)于采購(gòu)流程計(jì)劃要進(jìn)行詳細(xì)審核，如果存在計(jì)劃不合理的情況，要及時(shí)終止計(jì)劃，并且不能對(duì)其計(jì)劃進(jìn)行審批，這樣能夠使資金得到保障。其次，對(duì)于采購(gòu)渠道也要進(jìn)行仔細(xì)監(jiān)管，可以使用相應(yīng)招標(biāo)方式，選擇更加優(yōu)質(zhì)、信任度高的采購(gòu)商，這樣能夠保障物資質(zhì)量。最后，政府在進(jìn)行采購(gòu)過(guò)程中，要保證采購(gòu)流程實(shí)現(xiàn)透明化，這樣能夠保障采購(gòu)公平公正。對(duì)采購(gòu)計(jì)劃審后，要將審核過(guò)后的數(shù)據(jù)信息傳輸給政府，并且將其采購(gòu)計(jì)劃彰顯出來(lái)，通過(guò)政府采購(gòu)需求，對(duì)其內(nèi)部控制管理工作進(jìn)行完善。在其工作過(guò)程中要根據(jù)采購(gòu)內(nèi)部控制構(gòu)建方案，對(duì)項(xiàng)目的情況進(jìn)行了解，然后對(duì)比實(shí)際市場(chǎng)情況，從而制定出更加完善的項(xiàng)目方案，并對(duì)其實(shí)施完善的管理工作[4]。（二）完善政府采購(gòu)預(yù)算管理機(jī)制，提高采購(gòu)項(xiàng)目審核力度事業(yè)單位根據(jù)政府采購(gòu)工作要求制定采購(gòu)計(jì)劃后，要對(duì)采購(gòu)工作中建立相應(yīng)預(yù)算管理，并且提高預(yù)算執(zhí)行率。在實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中，一定要做到“無(wú)預(yù)算、不活動(dòng)”的原則，對(duì)于政府采購(gòu)的目錄要進(jìn)行明確，并且將存在限額的項(xiàng)目歸于預(yù)算報(bào)告中。對(duì)于項(xiàng)目要進(jìn)行細(xì)化，將其中涉及的價(jià)格、質(zhì)量以及數(shù)量等要進(jìn)行調(diào)研，從而使整體預(yù)算更具有科學(xué)合理性，避免在后期出現(xiàn)增加預(yù)算工作量的情況。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目不能出現(xiàn)漏報(bào)問(wèn)題，項(xiàng)目中不需要的環(huán)節(jié)可以進(jìn)行削減，從而能夠使整體資金使用效率提高。此外。在對(duì)審核體系進(jìn)行完善的過(guò)程中，要對(duì)采購(gòu)預(yù)算工作進(jìn)行詳細(xì)審核，并與法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)比，如果存在不符合法律法規(guī)的情況要及時(shí)更改。對(duì)于項(xiàng)目細(xì)化工作中，要明確財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并與國(guó)家發(fā)展需求進(jìn)行對(duì)比，然后通過(guò)相應(yīng)內(nèi)部檢驗(yàn)制度，以及各項(xiàng)檢驗(yàn)人員，對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行合理檢驗(yàn)，并且監(jiān)督采購(gòu)崗位實(shí)施成果，這樣能夠有效避免采購(gòu)工作出現(xiàn)違法情況，并且完善內(nèi)部控制機(jī)制。（三）加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算的編制與執(zhí)行管理力度在事業(yè)單位中應(yīng)該嚴(yán)格按照政府部門的相應(yīng)流程實(shí)施工作，并且將單位的實(shí)際需求融入其中，從而制定更為科學(xué)合理化的采購(gòu)預(yù)算。在實(shí)施相應(yīng)采購(gòu)工作時(shí)，首先要對(duì)采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行計(jì)劃，然后再對(duì)其進(jìn)行審批，等審批后要根據(jù)相應(yīng)采購(gòu)方案制定出相應(yīng)制度，然后將其制度分發(fā)到各個(gè)科室中，并將其相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，從而有效提高制度執(zhí)行力度。然后再進(jìn)行采購(gòu)時(shí)要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，并針對(duì)相應(yīng)情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，從而提高相應(yīng)制度執(zhí)行力度，使采購(gòu)工作順利完成。（四）完善內(nèi)外監(jiān)督制度，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)為了能夠保障事業(yè)單位政府采購(gòu)工作質(zhì)量，要提高對(duì)采購(gòu)工作監(jiān)督水平，以及提高審核人員綜合素質(zhì)。第一，事業(yè)單位要對(duì)其內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善，可以在單位內(nèi)部建立相應(yīng)監(jiān)督隊(duì)伍，并制定采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理制度，從而使內(nèi)部監(jiān)督工作要求逐漸規(guī)范，保證內(nèi)控管理工作有效實(shí)施。對(duì)于內(nèi)控管理工作流程要進(jìn)行明確，然后根據(jù)相應(yīng)流程對(duì)管理的范圍以及程度進(jìn)行制定。第二，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作，要使其與內(nèi)控工作進(jìn)行分離，使內(nèi)部審計(jì)工作能夠獨(dú)立實(shí)施，從而能夠?qū)ζ洳少?gòu)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)估。對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)其審計(jì)工作要進(jìn)行提高，這樣能夠有效檢驗(yàn)出采購(gòu)項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)，然后針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)做出改正，避免在實(shí)施采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)大量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)資金造成嚴(yán)重?fù)p失。第三，對(duì)于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及能力要不斷提高。在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，審計(jì)工作是非常重要的，因此提高審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)，從而提高整體審計(jì)工作水平。在其審計(jì)工作過(guò)程中，要求人員要具有比較高的專業(yè)能力，因此，在事業(yè)單位中對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作人員，要實(shí)施相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員能力以及素質(zhì)。第四。對(duì)于外部監(jiān)督管理作用要不斷進(jìn)行發(fā)揮，其外部監(jiān)督管理工作也要接受事業(yè)單位各個(gè)部門的監(jiān)督以及管理，對(duì)其采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行修改，并對(duì)其各個(gè)流程實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督，保障流