第5課+中國(guó)古代官員的選拔與管理+課件-【知識(shí)精講精研】高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

中國(guó)古代官員的選拔與管理第二單元第5課選必l:國(guó)家制度與社會(huì)治理1.重點(diǎn)概念【官員選拔】世官制、察舉制、九品中正制、科舉制

……【官員管理和考核】上計(jì)制、磨勘、考滿和考察、京察和大計(jì)

……【監(jiān)察制度】御史制度、刺史制度………【文官制度】含義、演變過(guò)程、特點(diǎn)

……單元解讀：官員的選撥與管理2.學(xué)習(xí)目標(biāo)與知識(shí)結(jié)構(gòu)【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。了解西方近代文官制度和近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度。中國(guó)古代官員的選拔與管理官員的選拔與管理

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理西方的文官制度單元解讀：官員的選拔與管理選官

漢：察舉制；考核

秦漢：上計(jì)制秦漢

魏晉南北朝

隋至宋公元前

220年

589年221年監(jiān)察

秦：御史大夫；漢：刺史

御史臺(tái)1.本課的時(shí)間和內(nèi)容尺度【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度。本課導(dǎo)入明清(前期)1279年1368年

1840年都察院、六科科舉制；唐：品、才；

宋：“磨勘”考滿、考察

京察、大計(jì)九品中正制(一)先秦時(shí)期：世官制1.含義：即貴族世代為官的制度2.特點(diǎn)：高官世代相襲，官位與血緣結(jié)合。3.評(píng)價(jià)：(1)世官制與奴隸社會(huì)的宗法制、分封制的國(guó)家治理方式相適應(yīng)，維系了貴族統(tǒng)治。(2)重血緣、輕才能一

、中國(guó)古代的官員選拔制度注意：世官制≠世卿世祿制世官制即貴族世代為官的制度。世卿世祿制是爵位和祿田的世襲制度，父死子繼，世代相襲。

庶人余嫡子及庶子等降一級(jí)天子封建與宗法制關(guān)系圖卿、大夫諸侯長(zhǎng)子長(zhǎng)子長(zhǎng)子(二)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：舉薦制和軍功制1.背景：(1)生產(chǎn)力發(fā)展，地主階級(jí)崛起。(2)尚賢思想得到廣泛認(rèn)同，戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。2.含義：指自下而上向國(guó)君推薦人才的制度，分為自薦和他薦；指根據(jù)軍功授予爵位、官職和享受待遇的制度3.評(píng)價(jià)：(1)打擊了貴族特權(quán)，促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)。(2)局限性：舉薦具有散漫性、主觀性；軍功用人可能帶來(lái)人事不相適。一

、中國(guó)古代的官員選拔制度◎管鮑之交“百姓”和“一般官吏”都向“法官、法吏”學(xué)習(xí)法律，加強(qiáng)普法教育；“法吏”也擔(dān)負(fù)起宣講法律、執(zhí)行君王旨意的使命。1.含義：向官吏學(xué)習(xí)律令而為官。2.性質(zhì)：選官制度、文化制度、教育制度3.影響：形成了思想文化上的專制，造成一

、中國(guó)古代的官員選拔制度故明主之國(guó)無(wú)書(shū)簡(jiǎn)之文，以法為教；無(wú)先王之語(yǔ)，以吏為師。實(shí)質(zhì)：摒棄諸子學(xué)說(shuō)，專任法家思想，文化上的專制。(三)秦朝：

“以法為教”、

“以吏為師”——《韓非子·王蠹》了嚴(yán)重的倒退。(1)含義：依靠鄉(xiāng)里輿論和考核的自下而上的人才選拔方式。(2)類別和標(biāo)準(zhǔn)：①常科為歲舉，有人數(shù)規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)等，如孝廉等。②特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)固定時(shí)間，如賢良方正。(3)流程：先考察后推舉，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。(4)評(píng)價(jià)：①積極：促進(jìn)階層流通，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，注重品行才學(xué)，為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。②局限：容易任人唯親，滋生腐敗；選官權(quán)被世家大族操縱；后期難以選拔到真正的人才。補(bǔ)充：征辟制度(自上而下)、貲選(憑借財(cái)產(chǎn)為官)等。一

、中國(guó)古代的官員選拔制度(四)漢朝：察舉制◎楊震(2021·全國(guó)甲卷高考·25)

漢代，中央各部門(mén)長(zhǎng)官與地方各郡太守自行辟召屬官，曾一度出現(xiàn)“名公巨卿，以能致賢才為高：而英才俊士，以得所依秉為重”的現(xiàn)象。能夠保障辟召制度有效運(yùn)作的是(A.分科考試選官制建立

B.

監(jiān)察體系的改進(jìn)C.郡國(guó)并行制度的完善D.

察舉制度的實(shí)施【解析】漢代中央各部門(mén)長(zhǎng)官與地方各郡太守自行辟召屬官，為了防止長(zhǎng)官以權(quán)謀私或者培植自己的勢(shì)力而威脅統(tǒng)治，就需要有效的監(jiān)察制度才可以保證其有效運(yùn)作，故選B項(xiàng)；

分科考試的選官制度建立是在隋朝，而不是漢代，排除A項(xiàng)；郡國(guó)并行制度是地方行政制度，而辟召這種選官制度既涉及到中央各部門(mén)也涉及地方各郡，二者并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，排除C項(xiàng)；察舉制度是自下而上的選官制度，辟召制度是自上而下的選官制度，二者可以相互補(bǔ)充，但選拔方式不一樣，察舉制不能保證辟召制度實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作，排除D項(xiàng)。即學(xué)即練(五)魏晉南北朝：九品中正制1.背景：東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。2.內(nèi)容：(1)在各州、郡設(shè)置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任。(2)中正根據(jù)家世、道德和才能評(píng)定州、郡士人的資品，分為九等，寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，稱為

“狀”。(3)獲得資品的士人，由吏部授官。3.評(píng)價(jià)：(1)積極：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。(2)消極：隨著門(mén)閥士族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人重家世，輕道德才能，逐漸形成“上品無(wú)寒門(mén)，下品無(wú)勢(shì)族”的局面。一

、中國(guó)古代的官員選拔制度高門(mén)(上品)

寒門(mén)(下品)(五)魏晉南北朝：九品中正制瀉水置平地，各自東西南北流。人生亦有命，安能行嘆復(fù)坐愁?

酌酒以自寬，舉杯斷絕歌路難。心非木石豈無(wú)感?吞聲躑躅不敢言。郁郁澗底松，離離山上苗。以彼徑寸莖，蔭此百尺條。

世胄躡高位，英俊沉下僚。

地勢(shì)使之然，由來(lái)非一朝。

金張藉舊業(yè)，七葉珥漢貂。

馮公豈不偉，白首不見(jiàn)招。一

、中國(guó)古代的官員選拔制度◎鮑照◎左思(六)隋唐至清：科舉制1.背景：①九品中正制無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。②寒門(mén)庶族地主勢(shì)力上升，積極要求參政。③加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。2.含義：以分科考試選拔人才的考試選官制度。3.主要標(biāo)準(zhǔn)：才學(xué)一

、中國(guó)古代的官員選拔制度◎殿試圖(六)隋唐至清：科舉制4.發(fā)展歷程(1)隋唐時(shí)期：產(chǎn)生和確立時(shí)期①隋文帝開(kāi)始采用分科考試的方式；隋煬帝始建進(jìn)士科，科舉制度形成；唐太宗增加考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科為主；武則天擴(kuò)大取士人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試；唐玄宗任用高官主持考試，提高科舉地位。②考試的類別和內(nèi)容：隋唐的科舉包括制舉和常舉，主要考儒家經(jīng)典、詩(shī)賦和時(shí)務(wù)策?？?/p>

目結(jié)果制舉皇帝自設(shè)科目考試選人考試合格只是取得為

官資格，吏部選拔后

正式任官。

(銓選)常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾

十種，其中明經(jīng)和進(jìn)士?jī)煽谱钍苌鐣?huì)重視。一

、中國(guó)古代的官員選拔制度【解析】由表格信息看，從隋文帝開(kāi)皇十五年廢除九品中正制，到唐高祖武德七年恢復(fù)九品中正制，中間相隔近30年，這期間實(shí)行的是科舉制，科舉制使得世家大族壟斷官場(chǎng)的局面逐漸改變，所以盡管武德

七年重新恢復(fù)了九品中正制，也只是存在了3年的時(shí)間，最終還是于唐太宗貞觀初年再度廢除了，所以這

一過(guò)程本身反映了世家大族沒(méi)落的趨勢(shì)，故選A項(xiàng)；科舉制產(chǎn)生是適應(yīng)了世家大族勢(shì)力表落的趨勢(shì)，所以它對(duì)于維護(hù)封建統(tǒng)治是有利的，因而在表格中顯示出盡管出于皇帝主觀的意愿，重新恢復(fù)了九品中正制，

最終還是在3年之后再度廢除了，所以這期間反映的是世家大族沒(méi)落的趨勢(shì)，而不是科舉制存在嚴(yán)重弊端，

排除B項(xiàng)；九品中正制代表了世家大族的利益，它兩度被廢除本身反映的是門(mén)閥觀念的衰落，而不是強(qiáng)化，

排除C項(xiàng)；由表格可以看出，九品中正制被廢除后，僅重新恢復(fù)了3年，就又再度被廢除，說(shuō)明它不該延

續(xù)，而應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)了，排除D項(xiàng)。時(shí)間事件隋文帝開(kāi)皇十五年(595)廢除九品中正制隋煬帝大業(yè)二年(606)始置進(jìn)士科唐高祖武德七年(624)恢復(fù)九品中正制唐太宗貞觀初年(627)再度廢除九品中正制(2022·湖南卷·3)

據(jù)下表可知

(A.世家大族沒(méi)落B.科舉制存在嚴(yán)重弊端C.門(mén)閥觀念強(qiáng)化D.

九品中正制仍可延續(xù)即學(xué)即練考生與考官并不回避，士子往往事先向考官呈送詩(shī)文，趨附巴結(jié)，求取賞識(shí)，甚至出現(xiàn)泄漏試題、冒名頂替等科場(chǎng)舞弊現(xiàn)象。

從官員總數(shù)看，非科舉入仕者仍占很高比例，科舉取士并未成為選拔官員的主要途徑。上述狀況直至宋代方有明顯改觀?！跫曳丁洞髮W(xué)中國(guó)史》朱慶馀《近試上張水部》:

“洞房昨夜停紅燭，待曉堂前拜舅姑。妝罷低眉問(wèn)夫婿，

畫(huà)眉深淺入時(shí)無(wú)?”張籍《酬朱慶余》:

“越女新妝出鏡心，自知明艷更沉吟。齊紈未是人間貴，

一曲

菱歌敵萬(wàn)金。”一

、中國(guó)古代的官員選拔制度(六)隋唐至清：科舉制4.發(fā)展歷程(1)隋唐時(shí)期：產(chǎn)生和確立時(shí)期(六)隋唐至清：科舉制4.發(fā)展歷程(2)宋代：發(fā)展時(shí)期①“取士不問(wèn)家世”,嚴(yán)查薦舉，嚴(yán)管官僚世家子弟的考試②嚴(yán)格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，保障考試的公平性。③考試程序和內(nèi)容有了明顯的變革。分路考試制度、殿試制度、以經(jīng)義取代詩(shī)賦，注一

、中國(guó)古代的官員選拔制度甲第(名已糊彌封重真才實(shí)學(xué)。名(六)隋唐至清：科舉制4.發(fā)展歷程(3)元代：受挫時(shí)期①官員選拔部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。②隨著上層統(tǒng)治者漢文化素養(yǎng)的提高，1313年宣布次年開(kāi)考，恢復(fù)科舉制，但時(shí)斷時(shí)續(xù)。③元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身的官?gòu)?206年鐵木真建立大蒙古國(guó)開(kāi)始，整個(gè)元代存在的年間，其中開(kāi)科取士不過(guò)斷斷續(xù)續(xù)的47年，共16次，自

延幼二年至元代滅亡，共取進(jìn)士1135人，

……科舉入仕

者只占元代官員比例的1/22。——龐飛《中國(guó)古代選官制度與審美風(fēng)尚的變遷》一

、中國(guó)古代的官員選拔制度◎

科

舉

制

理

學(xué)

走

向

官

學(xué)

化員比例也不高。(六)隋唐至清：科舉制4.發(fā)展歷程(4)明清時(shí)期：成熟和衰落時(shí)期①考試的流程：鄉(xiāng)試-會(huì)試-殿試②內(nèi)容：四書(shū)五經(jīng)③形式：八股取士④評(píng)價(jià)：思想專制，不利于個(gè)性發(fā)展科舉考試必須按照宋儒的傳注，寫(xiě)作教條的、死板的八股文，以功名利祿來(lái)僵化人們的思想。注

重的是背誦千篇一律的高頭講章，寫(xiě)作與國(guó)計(jì)民

生毫無(wú)關(guān)系的八股文，那些舉人、進(jìn)士，大多并

無(wú)真才實(shí)學(xué)。這種使人別無(wú)選擇的愚民政策，是

另一種形式的文化專制。——樊樹(shù)志《國(guó)史十六講》一、中國(guó)古代的官員選拔制度兩

句，

或

偶

或

散

；——承題(三、四散句)—起講(七、八句至十余句，或偶或散)

二

句

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三

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一起二度{商殿}(

前

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束二

股題

目-

分股(六)隋唐至清：科舉制4.發(fā)展歷程(4)明清時(shí)期：成熟和衰落時(shí)期⑤南北榜爭(zhēng)：反映了經(jīng)濟(jì)文化重心南移背景下，科舉錄取的公平性問(wèn)題；南北分卷有利于籠絡(luò)北方士人，鞏固明朝統(tǒng)治，為后世借鑒。5.廢除(1)1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論。(2)1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請(qǐng)立?？婆e，光緒帝詔準(zhǔn)。延續(xù)1300多年的科舉制廢至此正式廢除了。一

、中國(guó)古代的官員選拔制度(六)隋唐至清：科舉制

6.特點(diǎn)(1)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有客觀性：以學(xué)識(shí)和考試成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)。(2)選拔方式具有公開(kāi)性：以考試的方式作為選拔依據(jù)。(3)選拔范圍具有廣泛性：不論出身、貧富，都可以參加。(4)延續(xù)時(shí)間具有持續(xù)性：從隋文帝開(kāi)創(chuàng)到清末廢除，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。(5)后續(xù)影響具有深遠(yuǎn)性：對(duì)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一

、中國(guó)古代的官員選拔制度(六)隋唐至清：科舉制7.影響科舉制度的最大優(yōu)點(diǎn)是從根本上打破了豪門(mén)世族對(duì)政治權(quán)力的壟斷，使國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的組成向著盡可能大的社會(huì)面開(kāi)放。——王炳照《中國(guó)科舉制度研究》間接助成國(guó)內(nèi)風(fēng)俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團(tuán)結(jié)與鞏固。——錢(qián)穆貞觀初放榜日，上私幸端門(mén)，見(jiàn)進(jìn)士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：

“天下英雄，入吾彀中矣!”——[唐]王定?！短坪逞浴钒斯芍Γ扔诜贂?shū)，而敗壞人才，有甚于咸陽(yáng)之郊所坑者四百六十余人也?！櫻孜渫ㄟ^(guò)層層嚴(yán)格考試的人才能進(jìn)入……衙門(mén)任職……人們?nèi)徊豢赡苤櫹胍粋€(gè)比這更好的政府

……

。

——伏爾泰一、中國(guó)古代的官員選拔制度積極社會(huì)整合功能打破了特權(quán)壟斷，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，有利于社會(huì)公平公正推動(dòng)儒學(xué)發(fā)展推動(dòng)儒家思想文化的傳承與發(fā)展，有益于社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成提升行政效率保證了行政人員的來(lái)源和文化素質(zhì)，有利于提高行政效率加強(qiáng)中央集權(quán)擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，把選官權(quán)集中到中央，加強(qiáng)中央集權(quán)推動(dòng)世界文明對(duì)東亞國(guó)家和西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響消極重才輕德過(guò)于側(cè)重學(xué)問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)，忽視對(duì)品德的考察官本位思想促進(jìn)了官本位社會(huì)觀的發(fā)展，“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想影響深遠(yuǎn)禁錮思想強(qiáng)化儒家正統(tǒng)地位，禁錮人們思想，抑制了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展強(qiáng)化控制是統(tǒng)治者控制讀書(shū)人，維護(hù)統(tǒng)治的手段一

、中國(guó)古代的官員選拔制度(六)隋唐至清：科舉制

7.影響朝代制度途徑標(biāo)準(zhǔn)西周世官制世襲(世卿世祿)血緣春秋戰(zhàn)國(guó)薦舉功勞制舉薦、通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)獲得軍功才能、軍功秦“以法為教”“以吏為師”向官員學(xué)習(xí)律令而為官明習(xí)法律兩漢察舉制先考察后推舉，分常科和特科孝廉、茂才等魏晉九品中正制中正定品，吏部授官家世、道德、才能隋唐明清科舉制分科考試才學(xué)一

、中國(guó)古代的官員選拔制度小結(jié)：中國(guó)古代官員選拔制度的演變脈絡(luò)小結(jié)：中國(guó)古代官員選拔制度的演變特點(diǎn)1.選官權(quán)力：由地方集中到中央，反映了專制主義中央集權(quán)的強(qiáng)化。2.選拔方式：由推薦、地方評(píng)議到公開(kāi)考試，日益公平、公正、客觀。3.選官標(biāo)準(zhǔn)：由重門(mén)第、家世到重才學(xué)。4.選官范圍：由貴族擴(kuò)大到平民，不斷擴(kuò)大，推動(dòng)階層流動(dòng)。一

、中國(guó)古代的官員選拔制度(一)秦漢時(shí)期：上計(jì)制1.考核辦法主要是上計(jì)制，上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。2.考核的流程文物檔案中央：御史府

審核計(jì)簿，防止造假

江蘇尹灣漢墓出土木牘24方，簡(jiǎn)133枚。墓主師饒?jiān)螙|?？?guó)匯編，制成計(jì)簿，

郡功曹史，約葬于王莽時(shí)期?？ぁ?guó)

《集簿》用草體書(shū)于木牘正反面，記錄了東?？さ男姓艨趬ㄌ?、錢(qián)谷入出、

建制、吏員設(shè)置、戶口、墾縣、侯國(guó)

田、錢(qián)谷出入等方面的年度統(tǒng)計(jì)數(shù)字。◎江蘇尹灣漢墓木牘《集簿》二、

中國(guó)古代的官員考核制度上報(bào)中央。盜賊多少等德義有聞清慎明著品德公平可稱恪勤匪懈二十七最考核部門(mén)尚書(shū)省的吏部考核方式地方報(bào)告中央，皇帝遣使巡查州縣考核標(biāo)準(zhǔn)品德才能，四善二十七最考核結(jié)果評(píng)定分三等九級(jí)，確定官員升降與獎(jiǎng)懲。(二)魏晉南北朝：流于形式門(mén)閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大都流于形式。二、

中國(guó)古代的官員考核制度(三)隋唐時(shí)期唐代考核制度值守宋神宗熙寧元年頒行考核州縣官員的《守令四善四最》

“四善”沿用唐制，為德義、清謹(jǐn)、公平、勤恪?！八淖睢笔菙嗒z平允、賦人不擾；均役屏盜、勸課農(nóng)桑；賑恤饑窮、導(dǎo)修水利；戶籍增衍、整治簿書(shū)。二

、中國(guó)古代的官員考核制度宋代考核稱為“磨勘”,課司，共掌考核。由

審官院考

核京

官，

考課院考核地方官。南宋在御史臺(tái)設(shè)考標(biāo)準(zhǔn)政績(jī)優(yōu)異者為上

職務(wù)粗理者為中

臨事遲慢者為下京官地方官兩院三級(jí)考課制度(四)兩宋時(shí)期考課院審官院兩院三級(jí)初考再考通考京察重在查處貪、酷和不作為外察名稱對(duì)象結(jié)果京察京官貪、酷者削職為民，

情節(jié)嚴(yán)重者依法懲

辦；疲軟、不謹(jǐn)者免職；浮躁、財(cái)力

不及者降職使用大計(jì)地方官二、

中國(guó)古代的官員考核制度(五)明清時(shí)期1.明朝稱

職平

常不稱職考

滿考察升遷降調(diào)明朝考核2.清朝結(jié)果內(nèi)容依據(jù)二、中國(guó)古代的官員考核制度朝代考核制度

或歸屬部門(mén)考核時(shí)間考核對(duì)象考核結(jié)果秦漢上計(jì)制每年歲末地方行政長(zhǎng)官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書(shū)省吏部

負(fù)責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿初考、再考、通考任職期滿的官員分三等，是決定

官員升降的依據(jù)考察三年(朝覲考察)外地官員查處官員貪、

酷和不作為六年(京察)京官清朝京察三年京官官員獎(jiǎng)懲的依據(jù)大計(jì)外省官員小結(jié)：中國(guó)古代的官員考核制度的演變特點(diǎn)與影響1.演變特點(diǎn)(1)考核方法和法規(guī)日益完善。(2)考核重德尚能，注重對(duì)官吏政治素養(yǎng)和個(gè)人品德的雙重考評(píng)。(3)考核結(jié)果與官吏的獎(jiǎng)懲升遷結(jié)合。(4)監(jiān)察人員介入考核過(guò)程。2.影響(1)維護(hù)了中央的權(quán)威，有利于整肅官僚隊(duì)伍，發(fā)揮官吏治國(guó)理政的職能。(2)在專制社會(huì)，考核只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。二、

中國(guó)古代的官員考核制度1.中央：御史大夫和御史中丞秦漢建立了以御史大夫(西漢晚期改為大司空后，御史中丞逐漸成為最高監(jiān)察官)為首的中央監(jiān)察體系。2.地方：監(jiān)御史和刺史制度(1)漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州部，每州設(shè)刺史一人監(jiān)察地方郡國(guó)。(2)特點(diǎn)：位卑權(quán)重。三、

中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度(一)秦漢時(shí)期：御史大夫和刺史制度1.中央：御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官為御史大夫。2.地方：唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察。御

史

臺(tái)御史大夫監(jiān)察御史三

、中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度分工明確，相

互配合，形成

一

套比較完整的監(jiān)察系統(tǒng)。(二)隋唐的監(jiān)察制度◎唐代十道圖殿中

御史御史中丞“臺(tái)”是御史臺(tái)，“諫”是諫官。在宋代以前，臺(tái)諫職事不同，御史主糾彈百官，諫官主諫正皇帝。而到宋代，御史得兼言事、諫正，諫官也任糾察、彈劾，開(kāi)臺(tái)諫合一之端，為中國(guó)古代監(jiān)察制度的一大發(fā)展。三、

中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度1.中央：御史臺(tái)，長(zhǎng)官為御史大夫，臺(tái)諫合一2.地方：劃分路作為監(jiān)察區(qū)，設(shè)四監(jiān)司、通判安撫使司(帥司)轉(zhuǎn)運(yùn)使司(漕司)提點(diǎn)刑獄司(憲司)提舉常平司(倉(cāng)司)知州(或知府等)通判知縣(或縣令)中央路府州軍監(jiān)縣皇帝御前會(huì)議(三)宋朝的監(jiān)察制度元代肅政廉訪司的前身是設(shè)置于至元五年的提刑按察司，至元二十八年(1291),元廷改提刑按察司為肅政廉訪司，大宗政府

“每道仍設(shè)官八員，除二使留司以總制一道，余六人分臨所部，如民事、錢(qián)谷、官吏奸弊，一切委之。俟歲終，省臺(tái)遣官考其功效”。(四)元朝的監(jiān)察制度1.中央：御史臺(tái)2.地方：行御史臺(tái)，肅政訪廉司皇帝三、

中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度侍

衛(wèi)

親

軍

都

指

揮

使

司薛怯萬(wàn)

戶

府蒙古軍都萬(wàn)戶府察院肅政廉訪司中書(shū)省六部

行省路總管府宣

慰

司內(nèi)

察

院殿

中

司宣慰司都元帥府內(nèi)八道肅政廉訪司御史臺(tái)樞密院宣政院行臺(tái)都省都

省中央地方明朝都察院(糾察內(nèi)外百官)、六科

(給事中封駁制敕、奏疏，稽查

六部百司)互相糾察都察院監(jiān)察御史、巡按御史清朝六科并入都察院(科道合一)停派御史巡按各省(密折)2.明清監(jiān)察制度的轉(zhuǎn)變：御史臺(tái)模式→都察院模式標(biāo)志著監(jiān)察制度的職能和權(quán)力的重心已完全放到了對(duì)臣下的監(jiān)督、控制上來(lái)。三、

中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度(五)明清的監(jiān)察制度1.內(nèi)容(2021·北京海淀區(qū)高二第二學(xué)期期末·17)洪武十五年(1382年),罷諫官，設(shè)六科給事中，以監(jiān)察六部。都察院名義上是最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但管不了六科，六科“俱系近侍

官員”,直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。如果六科給事中與都察院的監(jiān)察御史有不同意見(jiàn)，可以“上

疏互駁，皆控御前”,由皇帝做裁決。這說(shuō)明(/

A\

)①監(jiān)察御史和六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)察官吏②明太祖掌握監(jiān)察意見(jiàn)的最終處決權(quán)③都察院和六科分割丞相的監(jiān)察權(quán)力

④六科是都察院的分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)A.①②

B.③④

C.①③

D.②④【解析】據(jù)材料“設(shè)六科給事中，以監(jiān)察六部。都察院名義上是最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)”“都察院的監(jiān)察御史”

可知，監(jiān)察御史和六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)察官吏，故①正確；據(jù)材料“由皇帝做裁決”可知，明太祖掌握監(jiān)

察意見(jiàn)的最終處決權(quán)，故②正確；1380年，明太祖廢丞相，1382年已經(jīng)沒(méi)有丞相，且丞相也沒(méi)有監(jiān)察權(quán)，

故③錯(cuò)誤；據(jù)材料“都察院名義上是最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但管不了六科，六科‘俱系近侍官員’,直接對(duì)皇

帝負(fù)責(zé)”可知，六科不是都察院的分支機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，故④錯(cuò)誤；選擇A項(xiàng)符合題意。即學(xué)即練(六)監(jiān)察制度的歷史作用唐朝規(guī)定，

一個(gè)官吏必須有地方行政官的經(jīng)歷，才能到中央擔(dān)任監(jiān)察官吏。宋朝規(guī)定，凡未經(jīng)兩任縣令者不得為御史。在選拔監(jiān)察官時(shí)特別重視文化素質(zhì)，其中絕大部分為進(jìn)士出身。當(dāng)是時(shí)，東廠番役橫行，所緝?cè)L無(wú)論虛實(shí)輒糜爛……民間偶語(yǔ)或觸忠賢，輒被擒謬，甚至剝皮，刮舌，

所殺不可勝數(shù)，道路以目。

——《明史·魏忠賢傳》1.積極：在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過(guò)失，防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用。2.局限：不能從根本上約束皇帝的無(wú)上權(quán)力；也不能杜絕官僚隊(duì)伍的腐敗和低效現(xiàn)象。三、

中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度朝代中央地方特點(diǎn)秦漢御史大夫監(jiān)御史①機(jī)構(gòu)設(shè)置傳承有序。②垂直管理，機(jī)構(gòu)獨(dú)立，以輕制重。③服務(wù)皇權(quán)。④方式多樣，重視輿論監(jiān)督。⑤監(jiān)察法規(guī)完善。十三州刺史隋唐御史臺(tái)(御史大夫)道監(jiān)察區(qū)兩宋御史臺(tái)、臺(tái)諫合一路為監(jiān)察區(qū)、通判元朝御史臺(tái)行御史臺(tái)、肅政廉訪司明朝都察院、六科御史巡按各省清朝都察院/三、

中國(guó)古代的官員監(jiān)察制度小結(jié)：中國(guó)古代官員監(jiān)察制度的演變脈絡(luò)和特點(diǎn)朝代選官制度考核制度監(jiān)察制度西周世官制一一春秋戰(zhàn)國(guó)薦舉功勞制一秦以法為教、以吏為師上計(jì)制御史大夫\監(jiān)察史兩漢察舉制御史大夫\刺史魏晉九品中正制尚書(shū)省吏部考核隋唐科舉制道兩宋科舉制路元蒙古傳統(tǒng)和科舉制一御史臺(tái)、肅政廉訪司明清科舉制考滿考察考課制都察院、六科給事中中華文明的延續(xù)與政治制度的外在保障有著密切的相關(guān)性。因?yàn)橹挥姓沃贫鹊牟粩嗤晟?，中?guó)作為一個(gè)國(guó)家才能延續(xù)下來(lái)。官員的選拔與管理是國(guó)家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。歷朝歷代的統(tǒng)治者不斷加強(qiáng)對(duì)官員的考核和監(jiān)察，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為人類政治文明作出了重要貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)提升(2021·全國(guó)甲卷高考·27)明代，在浙江桐鄉(xiāng)縣，地方