淺談我國的事業(yè)單位

淺談我國事業(yè)單位的發(fā)展摘要：我國的事業(yè)單位屬于是一種服務(wù)性、公益性的社會(huì)組織，主要分布在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，是保障國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活正常進(jìn)行的社會(huì)服務(wù)支持系統(tǒng)，在我國的社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)然，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了或多或少的問題，事業(yè)單位改革也成了人們?nèi)找骊P(guān)注的話題。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；社會(huì)服務(wù)；問題；改革；發(fā)展相信說到公共事業(yè)組織，大家自然而然的就會(huì)想到事業(yè)單位。事業(yè)單位在我國社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)建設(shè)中，都發(fā)揮著極為重要的作用。特別是中共十一屆三中全會(huì)以來，對外開放、對內(nèi)搞活的政策，教育、科技等各項(xiàng)體制的改革，為事業(yè)單位注入了新的活力。各類事業(yè)單位的潛力得到了前所未有的發(fā)揮，創(chuàng)造出更高的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益一、目前我國事業(yè)單位簡析1、涵義事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會(huì)服務(wù)為直接目的社會(huì)組織。事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價(jià)值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。2、分類我國的事業(yè)單位主要是由在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，主要職能是提供教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育等公共服務(wù)。按照經(jīng)費(fèi)來源和權(quán)力支配等標(biāo)準(zhǔn)可以把我國事業(yè)單位分為以下四類：(1)行政支持類事業(yè)單位。主要指經(jīng)國家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托承擔(dān)具體行政行為或具有為政府行政行為提供行政支持、執(zhí)法監(jiān)督、行政保障等職能的單位，(2)純公益類事業(yè)單位。主要指承擔(dān)國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務(wù)，面向社會(huì)提供普遍服務(wù)的單位。(3)準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。主要指承擔(dān)國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務(wù)，面向社會(huì)提供普遍服務(wù)但不是國家指定性任務(wù)，而是國家允許、提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的公益事業(yè)。(4)經(jīng)營類事業(yè)單位。主要指承擔(dān)的不是國家指令性任務(wù)，而是國家允許、提倡和鼓勵(lì)的公益事業(yè)，其產(chǎn)品具有一定公益性的單位。如大中專學(xué)校所屬的實(shí)習(xí)工廠、農(nóng)場、俱樂部、賓館(培訓(xùn)中心)、招待所、電影公司、各類農(nóng)林牧漁場等單位。【【1】席

恒：《公與私：公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制研究》，商務(wù)印書館，2003年9月，第147頁.【1】席

恒：《公與私：公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制研究》，商務(wù)印書館，2003年9月，第147頁.3、性質(zhì)和宗旨（1）性質(zhì)事業(yè)單位包括一些參照公務(wù)員管理的單位，它們不是以盈利為目的，是一些國家機(jī)構(gòu)的分支。其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強(qiáng)制力，其人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)來源多為財(cái)政撥款。（2）宗旨事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會(huì)事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會(huì)服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。4、特征（1）依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法登記，或者依照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記。（2）從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng)，一般不履行行政管理職能。（3）不以營利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來源有的需要財(cái)政完全保證，有的可通過從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入。（4）社會(huì)組織。事業(yè)單位是組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人，要有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。二、事業(yè)單位存在的問題第一，人員多，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。目前中國有各類事業(yè)單位130多萬個(gè)，有工作人員2900多萬人和國有資產(chǎn)近3000億元。中國70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上?！尽尽狂T云廷

陳靜：《中國公共事業(yè)管理體制改革研究》，東北大學(xué)出版社，2003，第93頁.】根據(jù)多國研究表明：就平均而言，在非營利部門的收入總額中，48.2％來自產(chǎn)品銷售和服務(wù)，41.3％則來自政府，只有10.5％來自所有國家的私人慈善捐款?！尽尽俊尽狂T云廷

陳靜：《中國公共事業(yè)管理體制改革研究》，東北大學(xué)出版社，2003，第93頁.【】王紹光：《金錢與自主：公民社會(huì)面臨的兩難境地》，2002/4，第108頁.第二，機(jī)構(gòu)復(fù)雜。介于政府組織和營利組織之間的事業(yè)單位由于廣泛滲透于政府和企業(yè)之間，導(dǎo)致了政事、企事不分，況且由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，使得有些單隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，中國事業(yè)單位還需要不斷地發(fā)展創(chuàng)新，相信目前所進(jìn)行的改革會(huì)給我國的事業(yè)單位發(fā)展帶來拎一個(gè)春天。參考文獻(xiàn)：1、黃文平，《我國事業(yè)單位存在的主要問題》，哈爾濱出版社，2011/4/2、張?zhí)煜?，《事業(yè)單位改革與發(fā)展方向的探討》，中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009/12/53、少軒，《管理之道》藍(lán)天出版社，2006/2/4、葉先寶，《中國事業(yè)單位改革的價(jià)值取向》，北京出版社，20055、席

恒：《公與私：公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制研究》，商務(wù)印書館，2003/96、馮云廷

陳靜：《中國公共事業(yè)管理體制改革研究》，東北大學(xué)出版社，