“防止簡單以票取人”問題的調研報告

“防止簡單以票取人”問題的調研報告（僅供學習）從這次的調研情況來看，廣大干部群眾認為“簡單以票取人”主要表現(xiàn)在兩個方面：一是機械地以票取人。二是變通地以票取人。特別是在干部選拔任用的民主推薦環(huán)節(jié)中，很難準確把握“防止簡單以票取人”這一規(guī)定，容易被濫用。經過分析歸納，我們認為在干部任職考察中“簡單以票取人”存在的主要問題有：（一）考察不系統(tǒng)，容易導致用人上的失察失誤。現(xiàn)行的干部任職考察方式以聽取匯報、民主測評、組織評價為主，主要考察干部職工和上級組織滿意度，對班子和干部的工作情況考核不夠，對日?？己瞬粔颍瑢嵖冊u價不夠。如果簡單地以票取人，就勢必使衡量干部的基礎信息失公、失準，從而影響選人用人“群眾公認”原則的正確實施，損害干部選拔任用的公信度。（二）考核指標難量化，會妨礙優(yōu)秀人才的脫穎而出。經濟、群眾信訪等硬性指標相對容易量化，而黨建、精神文明建設等黨務工作和工作投入、群眾滿意度等軟指標量化顯得較難。在考核黨務工作和軟指標上往往會存在憑感覺、憑經驗、憑印象定考核的現(xiàn)象。如果“簡單地以票取人”，唯票取人，那這些優(yōu)秀人才就很難進入干部選拔的下一道程序。（三）實績難界定，容易挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?，F(xiàn)行的考核辦法缺乏針對性，難以客觀真實地反映干部的工作實績。在干部實績的評定上，不同程度存在“一績多用”、“多績一用”等現(xiàn)象，缺乏對干部實績前因后果、來龍去脈的透徹考察和了解，還特別容易忽視干部的隱績。會使一些實實在在干事、踏踏實實為基層服務的干部“邊緣化”，而一些熱衷于跑關系、走門路、拉拉扯扯的人得到提拔重用。（四）結果難運用，容易滋長拉票賄選等不正之風。由于目前干部任職考察評價結果的可比性、準確度等都還不盡如人意，影響了其作為干部選拔任用和監(jiān)督管理基本依據(jù)的可靠性，使實績考核結果運用大打折扣。如果民主推薦測評過分強調“以票取人”，會對不正當?shù)姆墙M織行為起到推波助瀾的作用，容易導致個別干部出現(xiàn)拉幫結派、拉票賄選等情況，嚴重妨礙干部選拔任用工作的有序進行，助長不正之風，降低干部選用工作的公信度，嚴重損害黨和政府在人民群眾中的形象。我縣的干部任職考察工作是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及省委《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》、《省選拔任用黨政領導干部考察工作試行辦法》進行的。主要方式還是民主測評和組織評價。在具體工作中，我們在總結過去實踐經驗的基礎上，通過理性思維、理論引導、調查研究、座談討論和試點工作等方式，就“防止簡單以票取人”工作做了進一步的探索，特別是在干部考察指標、考察方式和考察結果運用上進行了完善，做到了干部任職考察在“防止簡單以票取人”的基礎上更加注重了干部的日常考核、實績評價和群眾的公認度。主要做法是：（一）在考察指標設置上，注重規(guī)范性、科學性。按照“于法周延，于事簡便”的原則，根據(jù)不同職務、不同層次、不同崗位的工作特點，進一步細化、量化考核內容和標準。在考核指標體系上，探索建立了“五方聯(lián)動，交叉考核”的考察模式，即由縣目督辦對考察對象所在單位的整體工作情況進行綜合評價；考察對象單位干部職工和服務對象對考察對象進行民主測評和座談推薦；單位黨組織和相關縣級部門對考察對象的工作能力和工作實績進行綜合評價；縣級領導干部在平時工作中對相關單位的中心工作、重點工作進行隨機點評，肯定成績，指出不足；組織部門根據(jù)年度考核和以上四方面意見及平時掌握了解的情況向縣委提出任用建議。通過分解干部考察的各個要素，對干部作出全面客觀的綜合性評價。（二）在考察方式上，注重針對性、實效性。目前，干部考察使用最多的方法是聽取單位黨組織意見、民主測評、個別座談以及查閱資料等。這種考核方法的好處是：在短時間內就可以了解掌握干部的主要現(xiàn)實表現(xiàn)和工作業(yè)績，但是諸如干部日常表現(xiàn)情況等一些深層次的問題卻難以了解和掌握。我們探索建立的“五方聯(lián)動，交叉考核”考察模式，能較好的解決這些問題。（三）在考核結果的運用上，注重公認性、導向性。“五方聯(lián)動，交叉考核”的考察模式確定后，在考核結果的運用上，我們做到堅持六個原則。一是堅持五不提名：即：適應工作崗位能力較差，履行職責不到位不提名；民主測評優(yōu)秀和稱職票達不到三分之二或不稱職票超過三分之一的，群眾不滿意、不認可的不提名；績效考核被確定為一般、基本稱職等次且在規(guī)定期限內無明顯改進的或績效考核被確定為較差、不稱職等次的不提名；在鎮(zhèn)鄉(xiāng)換屆期間，違反“5個嚴禁、17個不準、5個一律”紀律要求，經查屬實的不提名；干部在道德品行、工作作風、廉潔自律等方面存在問題，經查證屬實的不提名。二是考察對象民主推薦得票低、滿意度測評加權得分低的不提拔使用。三是考察對象所負責的工作中有“一票否決”、通報批評、黃牌警告等情形的一年內不提拔使用。四是單位黨組織和相關部門對考察對象評價為基本滿意或不滿意的原則上不提拔使用。五是在領導點評中為特別好的原則上要重用，為最差等次的，原則上不提拔使用。六是組織部門綜合考核評價為稱職或主管部門滿意以上等次的，并征求縣紀委意見后，無其他影響任職情形的，才作為建議人選，列為考察對象。通過對“防止簡單以票取人”工作的進一步探索，我縣采取“五方聯(lián)動，交叉考核”這種創(chuàng)新的方式選用干部，增加了干部工作透明度，拓寬了選人用人視野，較好地解決了“簡單以票取人”這一問題。具體的講：（一）建立了新的考核體系，解決了考察主體單一的問題?！拔宸铰?lián)動，交叉考核”的考察模式形成后，干部考察工作的主體由組織部門既是組織者、領導者，又是具體實施者，轉變?yōu)榭h級領導干部、紀檢監(jiān)察、組織部門、縣目標督查辦、縣級業(yè)務主管部門等單位都承擔相應的考核任務和責任，從而在全縣形成了干部考核工作齊抓共管的局面。（二）靜態(tài)考核與動態(tài)考核相結合，解決了“實績考不實”的問題。“五方聯(lián)動，交叉考核”是靜態(tài)考核與動態(tài)考核相結合的考察方式。這一考察方式，有效解決了平時干部考察工作中，把近期工作成績作為考察成績，近期主要問題作為影響評判考察結果的問題。特別是把考察對象個人成績與班子集體成績相掛鉤，領導干部和業(yè)務主管部門對干部日常所負責工作進行評價，確保了把干部實績考實。同時把日常工作情況納入考察范疇后，不僅能及時了解掌握干部的思想變化和最新發(fā)生的問題，而且還能及時幫助其有效的解決問題。（三）考察結果運用更加科學，用人導向更加鮮明。在試點工作中，不僅對哪些可以提拔使用，哪些不能提拔使用作出了界定，而且縣委組織部還要根據(jù)年度考核、平時考核和任職考察情況進行綜合評定。這樣做，就有效防止了考察可能出現(xiàn)的考偏、考不實、考不準和有失公允的現(xiàn)象發(fā)生?！拔宸铰?lián)動，交叉考核”的考察模式，不僅將干部的實績考實了，把干部評準了，而且進一步鮮明了“崇尚實干、德才兼?zhèn)?、以德為先”的干部選人用人導向，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。特別是對敢干事、想干事、能干事的干部是一種激勵，對那些只想在民主推薦、民主測評中取得好成績而不努力工作的干部是一種鞭策。（一）進一步探索完善考核指標體系。目前的考核辦法對干部實績的評估都只停留在實績上，而考慮隱績的問題相對較少，甚至沒有。而且隱績的問題如何界定，目前沒有統(tǒng)一的標準。比如對干部實績量化考評的標準、依據(jù)還沒有制定，對已經形成的各分項所占權重還需要進一步在實踐中探索、論證、不斷改進。（二）增加干部“八小時”以外的考核事項。中組部最近印發(fā)《關于加強對干部德的考核意見》?！兑庖姟芬?，加強對干部政治品質和道德品行的考核；考核干部的道德品行，主要考核干部的社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德。所以下一步，我們考慮要系統(tǒng)研究采取何種方式對干部“八小時”以外的表現(xiàn)進行考核，并作為干部任職考察的重要內容之一。