【地方債的形成機制及管理策略11000字（論文）】

山西財經(jīng)大學2021屆本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）地方債的形成機制及管理策略TOC\o"1-3"\u1導論 11.1選題背景與意義 11.2國內(nèi)外文獻綜述 11.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 31.4論文的研究方法 32地方債的相關(guān)理論 32.1地方債的含義 32.2地方債的分類 43地方債風險的表現(xiàn) 43.1政府債務規(guī)?？焖贁U張的風險 43.2政府債務結(jié)構(gòu)風險 53.3政府債務的融資效率風險 63.4債務違約引發(fā)的外部風險 64地方債風險的形成機制 64.1經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴外部投資 64.2分稅制自身存在的問題 74.3地方官僚考核制度的弊端 74.4政府缺乏風險防范意識 85地方債風險管理的長效機制 85.1推動財政體制變革 85.2合理規(guī)劃新增債務 85.3健全政府債務及其管理方法 9結(jié)語 10參考文獻 111導論選題背景與意義1.1.1選題背景中國對外開放四十年以來，市場經(jīng)濟體制趨于完善，市場主體也更加多元化，經(jīng)濟高速健康發(fā)展，GDP的增幅穩(wěn)定，國內(nèi)經(jīng)濟民生都產(chǎn)生了質(zhì)的飛越。與此同時，經(jīng)濟全球化帶來的各種挑戰(zhàn)也接踵而至。面對金融風暴的席卷，政府加大財政支出，通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資，增加國內(nèi)消費需求等財政與貨幣政策來應對，直接加重了政府財政負擔。隨著改革的力度與深度不斷加大，市場經(jīng)濟體制趨于完善，市場主體也更加多元化，國家經(jīng)濟的不斷高速健康發(fā)展，GDP的增幅穩(wěn)定高速。面對復雜多變勢，面對金融危機的嚴峻考驗財政支出，政府財政吃緊，從而政府地方債規(guī)模擴大。1.1.2選題意義目前，地方政府債券的發(fā)行對于拉動總需求有一定意義,可以減輕地方的融資負擔,確?！笆奈濉备黜椊ㄔO(shè)的資金供應，穩(wěn)固經(jīng)濟發(fā)展勢頭，保證宏觀政策目標的實現(xiàn)。放眼未來，我國繼續(xù)完善地方債發(fā)行對本國各方面發(fā)展都具有深刻影響:第一點，打造更高效更公平的融資機構(gòu)，持續(xù)增強政府融資能力，推動融資方式根本性地變革對推動地方政府舉債合理化有著很大益處;第二點，有利于培養(yǎng)政府高效融資的意識，提升先關(guān)業(yè)務人員的專業(yè)知識;第三點，使我國債券種類多樣化，深化對于債券意義的認識和理解，同時能夠當作利率走向自由化的一個媒介;第四點，債券同樣也是一個資源再度配置的好方式，政府對于地方債的科學舉借會推動全地區(qū)流動性使用效率的提高，優(yōu)化全社會資源分配。1.2國內(nèi)外文獻綜述1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀程宇丹，劉曉燕（2019）認為近年來,為滿足政府公共建設(shè)的資金需要和財政資金的保值增值,我國地方政府大力開展債務發(fā)行與國庫現(xiàn)金管理。在此過程中,國庫現(xiàn)金管理與地方政府性債務管理緊密聯(lián)系,二者之間存在多層次的影響機制,但在聯(lián)動時還存在大量不統(tǒng)一,導致多種財政風險增加。國世平，張志川（2016），指出我國地方債目前處于可控范圍,但不能忽視的是地方債的潛在風險,以及地方債的質(zhì)量。形成地方債的原因很復雜,主要有地方財權(quán)與事權(quán)不匹配、地方政府業(yè)績考核機制欠妥及地方財政體系的不完善等。應建立地方政府債務管理長效機制,包括完善的分稅制度、嚴格的政府債務約束機制、健全的政府債務風險預警機制、完善的債務管理機等。王劍鋒，吳京（2019），認識到基于要素市場尚未充分市場化以及地方政府對銀行具有行政干預能力的基本事實,同時結(jié)合地方政府行為動機的不可驗證性,進一步,利用2015—2018年3824條地方債數(shù)據(jù)對理論假說進行檢驗,得到如下結(jié)論。第一,在經(jīng)濟互惠影響機制作用下,地方政府所控制的經(jīng)濟資源越多,地方債發(fā)行利率異象就越顯著。第二,行政干預效應受地區(qū)制度質(zhì)量影響1.2.2國外研究現(xiàn)狀AlexanderFernando;CostaHelder(2020),認為區(qū)域治理突出了葡萄牙國家經(jīng)濟的調(diào)整，這種經(jīng)濟伴隨著國際性的金融危機，并且產(chǎn)生了相較于歐洲其他國家的日益增加的不平等。通過調(diào)查區(qū)域性債務的主體，在區(qū)域性的經(jīng)濟表現(xiàn)中開啟了貿(mào)易和當?shù)刎斦灾?。KozeraAgnieszka;StandarAldona(2020),指出地方發(fā)展是一個長期的經(jīng)濟變革過程。為了保證它的實現(xiàn)，政府支出尤其是投資必須得到增加，在地方層級中，財政負擔包含在變革中，這種變革基本上以地方政府為單元。研究同時也推測增長等級和波蘭鄉(xiāng)村債務多樣性的主要原因是地方權(quán)威機構(gòu)的投資活動所需要的資金過度依賴歐盟。SpencerT.Brien,WenliYan(2020），認為地方公共服務通過多樣的重疊管轄。強調(diào)了地方政府的重要性對于接受來自其他相鄰管轄區(qū)域的選民的需求，這種需求通常引發(fā)了額外的公共支出。1.2.3文獻述評通過國內(nèi)外一系列相關(guān)文獻，我們了解到了地方債的功能，地方債風險的成因，地方政府層級的債務形成；以及中國與歐洲現(xiàn)階段地方債的實際情況，為隨后的地方債風險的形成機制及其對策提供了有意義的借鑒。但是這些文獻也尤其不足之處：比如未能明確和完整指出地方債風險的形成原因，看待地方債問題的角度過于單一，并且都沒能給出明確可行的管控地方債風險的長效機制。1.3論文的結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容本文主要分為摘要、正文、參考文獻、致謝四部分，其中正文又分為五部分：通過導論引入選題背景與意義，再通過國內(nèi)外文獻綜述說明地方債現(xiàn)狀；第二部分著重介紹地方債的相關(guān)理論，包括地方債的含義及分類。第三部分介紹地方債衍生而來的各種風險，主要是債務投資效率風險，債務引發(fā)而來的外在風險。第四部分主要論述了地方債風險的形成機制，即地方債風險的形成原因。第五部分著重為本文的對策，即如何應對地方債風險，建立應對地方債風險的長效機制。1.4論文的研究方法本文通過文獻綜述法，引用一系列國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威文獻，有力論證了地方債及其風險構(gòu)成。例如：通過引用程宇丹，國世平的文獻，論證了機制是導致地方政府債務風險的重要因素。通過引用王劍鋒等人的文獻，從市場角度論證了地方債風險形成的原因。通過引用李楊等人的文獻，說明了地方債風險形成的原因還包括金融體系風險和過度依賴土地財政。本文通過定量與定性分析法，根據(jù)精準的相關(guān)數(shù)據(jù)，例如：通過對各省市縣級的債務占比，說明了政府層級的結(jié)構(gòu)風險；通過2010-2018年的地方政府債務數(shù)額，說明了地方政府近年來債務規(guī)模擴張速度較快。本文通過案例研究法，例如：通過引用2007年開始爆發(fā)的美國次貸危機中出現(xiàn)的金融危機與債務危機的相互轉(zhuǎn)化證實了地方政府的債務風險意識淡薄；通過引用貴州省違約率較高這一個例來論證違約率與債務風險的正相關(guān)關(guān)系。2地方債的相關(guān)理論2.1地方債的含義地方政府債務在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中起到了一定的積極作用，但近年來由于債務規(guī)模不斷擴張引發(fā)了一些問題，積聚的風險也越來越大。中央財經(jīng)委員會提出“結(jié)構(gòu)性去杠桿”作為防范化解金融風險的基本思路，指出應針對不同的債務類型，逐步穩(wěn)定和降低杠桿率，直至去除杠桿?？梢妭鶆诊L險是防范和化解金融風險的主要對象，而地方政府債務規(guī)模龐大，對社會的影響力巨大，當?shù)胤秸疅o力償還債務時，就會將償債壓力轉(zhuǎn)嫁給上級政府，從而破壞我國的經(jīng)濟體制、行政體制、財稅體制等。因此有效化解地方政府隱性債務風險，對于保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行、社會安定團結(jié)具有重要的理論和現(xiàn)實意義。但是長期過分依賴地方政府舉債和基礎(chǔ)設(shè)施投資，會扭曲資源配置、損害經(jīng)濟效率，政府債務過多、增長過快可能會抬高實際利率，會擠占消費與投資，也就是說，政府債務對私人消費和投資存在“擠出效應”，導致政府經(jīng)濟職能越位和錯位，最終削弱市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用。同時，為了對地方政府債務進行償還，會導致未來稅費增加，不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，也會增加居民的生活成本。因此總體來看，地方政府債務對地方經(jīng)濟增長有利有弊，適度規(guī)模的舉債對于經(jīng)濟社會發(fā)展是有利的，但是過度舉債顯然會在未來某個時間節(jié)點給社會帶來不穩(wěn)定因素。2.2地方債的分類按照審計署的定義，政府性債務指地方政府、經(jīng)費補助事業(yè)、公用事業(yè)單位、融資平臺公司等為公益性(基礎(chǔ)性)項目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務，以及地方政府為竟爭性項目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。地方政府債務作為彌補財政赤字的手段，為地方政府提供公共品和服務、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控以及資源配置等方面，發(fā)揮了其應有的作用。同時，地方政府舉借債務可以為基礎(chǔ)設(shè)施等公共投資項目提供融資，這些項目往往耗資巨大、私人資本不愿介入，因此地方政府債務有利于完善基礎(chǔ)公共服務，進而促進地方經(jīng)濟增長。政府債務按照直接或者間接責任承擔主體進行分類，會被界定為顯性和隱性債務。其中，顯性債務是指地方政府與中央或國外機構(gòu)簽署合同，對地方政府有較強的約束性，因此地方債幾乎不可能違約。隱性債務是指地方政府背負的直接債務，它既可以包括地方政府自己的融資平臺，也可以包括其他其他主體借款，但實際承擔人為地方政府的債務。這部分債務對地方政府約束力較差，而且沒有明確的債務期限，有些債務甚至沒有利息。如果進一步進行劃分，可以將地方政府性債務分為政府負有直接償債責任的顯性債務、政府負有擔保責任的或有顯性債務和政府負有兜底責任的或有隱性債務三類;按照還款資金來源是否為財政性資金的標準進行分類，可以將地方政府性債務分為地方政府負有償還責任的債務、地方政府負有擔保責任的債務和其他相關(guān)債務三類?？偠灾?，相關(guān)學者和實際工作者都認同目前顯性和隱性債務的分類方法。3地方債風險的表現(xiàn)3.1政府債務規(guī)模快速擴張的風險地方政府的債務規(guī)模風險指的是，地方政府沒有根據(jù)自身償債能力過度借債而導致的債務風險。2018年我國地方政府債務規(guī)模達到45.4萬億，而2010年政府債務余額僅為10.7億元，相當于年復合增長19.8%。雖然近幾年來出臺相關(guān)政策遏制了地方債務擴張的速度，但是現(xiàn)有的債務規(guī)模也會造成相當大的風險。不完全的測算顯示，2018年我國隱性債務規(guī)模大概為三十到四十萬億元，而且今后幾年的增長難以控制1.此數(shù)據(jù)來源于1.此數(shù)據(jù)來源于王曉明.地方債治理相關(guān)問題研究[J].智庫時代,2018,(45):64+66逐步沉淀的債務總額，以及伴隨而來的巨大的隱性債務令地方政府面臨極大的借貸風險，嚴重時會損害政府信譽，從而導致社會動蕩。單從債務負擔率來看，我國還處于一個較為安全的范圍；但從實際債務負擔能力來看，由于各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展程度不一，導致各地區(qū)的償債能力相差顯著。東部沿海地區(qū)財政收入頗豐，償債能力高，而廣大中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平欠缺，政府財政主要靠轉(zhuǎn)移支付，因此償債能力受到極大限制，違約風險較高，這種情況無疑加重了國家對于改變現(xiàn)有政府負債格局的壓力。3.2政府債務結(jié)構(gòu)風險3.2.1源于區(qū)域因素的結(jié)構(gòu)風險與上文相似，各省級政府的債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展具有一定聯(lián)系，經(jīng)濟總量較大的地區(qū)債務水平也水漲船高。這是因為發(fā)達地區(qū)人們的收入高，資產(chǎn)多，理財方式五花八門，具有購買債券的實力和意識。所以東部地區(qū)的政府舉債規(guī)模相對西部而言更大。但是東部地區(qū)雖然舉債規(guī)模大，但是債務結(jié)構(gòu)更加合理。而西部地區(qū)舉債規(guī)模雖小，但債務結(jié)構(gòu)不夠健康，使得西部地區(qū)面對更大的債務風險。廣大的中西部地區(qū)由于地理因素，遠離海洋航線，內(nèi)有大山隔絕，交通氣候都處于劣勢，所以經(jīng)濟發(fā)展水平較低。因此，如何治理西部地區(qū)的負債率，是我國現(xiàn)階段面臨的一個非常重要的難點。但是，不論債務機制，各項援助如何變動，只有發(fā)展西部經(jīng)濟，提升人口素質(zhì)，才會真正的降低債務風險。3.2.2債務期限結(jié)構(gòu)風險我國地方政府債券所得資金通常都用于“鐵公基”等項目，投資成本高，回收期長，難以在短時間內(nèi)取得正收益。因此政府的流動性出現(xiàn)問題，不能在截止時間內(nèi)償還債務。但是政府與企業(yè)的處境不同，政府的投資項目通常是私人部門不愿涉及的回本時間長且投資巨大的領(lǐng)域，因此政府只能通過發(fā)行新債以彌補舊債，這又往往會導致債務危機。我國近些年地方債發(fā)行期限呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢，2018年債券大多以七年為發(fā)行期限，但是2020年第一二季度的債券發(fā)行期限已經(jīng)超過了十五年。此舉是我國政府為了緩解債券到期未能償還的壓力，但這種方法屬于“飲鴆止渴”，并不能從根本上消除地方債風險。3.2.3政府層級的結(jié)構(gòu)風險我國地方政府層級分為省、市、縣。政府負債率由省至縣逐漸上升。從直接債務來看，省級政府債務的負債約占163%市級政府負債約占445%縣級政府債務約占36.4%。1.此數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒.中國財政體制呈現(xiàn)出財權(quán)上移，事權(quán)下放，使得財政收入越少的地方政府承擔更多的支出，因此層級越低的政府償債負擔越重。遍觀各市縣級政府，尤其是中西部地區(qū)，資金短缺是各部門，各單位的最重要也是唯一重要的難題，各縣市的赤字率極高，甚至一年兩億的營收卻要承擔二十億的支出。資金的嚴重短缺常會逼迫當?shù)毓賳T“鋌而走險1.此數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒.3.3政府債務的融資效率風險地方政府債務效率風險指的是資金使用效率低導致的債務風險，地方政府效率低下主要表現(xiàn)在兩方面：其中之一是地方政府通過舉債獲得的資金多投資于回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，而幾乎不涉足于收益較高的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域通常被私人部門充斥。第二點是由于多增加的一單位投資I對于總的經(jīng)濟產(chǎn)出Y的貢獻是越來越少的，他們的△Y/△I趨近于0，政府投資對于經(jīng)濟的拉動效應逐漸降低。中國有部分政府不能夠有效地利用流動性，有很多政府的支出效率比較低下，而且仍在不斷降低；同時，支出效率在空間分布上也有較大的差異，東部支出效率高，西部支出效率低。由于政治體制考核通常以GDP為準，所以官員們會把舉債得來的資金投資于回收率低，成本高的項目。另外，政府對于自身投資的項目缺乏像企業(yè)一樣高效率監(jiān)管的動機，這也是很多國有企業(yè)或者公私合營企業(yè)利潤率低的重要原因之一。融資效率風險會直接導致項目主體失去按期償還債務的能力，從而會使地方政府承擔違約風險。非標融資違約是融資效率風險一個重要體現(xiàn)。在2018年之前融資違約發(fā)生頻率較低，2018年之后融資違約便時有發(fā)生，在這一年就發(fā)生了二十多起違約事件。違約的主要因素是政府舉債獲得資金的使用效率不高以及沒有對投資企業(yè)進行合理的監(jiān)管，進而使得政府資產(chǎn)的收益和變現(xiàn)能力減弱。3.4債務違約引發(fā)的外部風險通常金融機構(gòu)的壞賬導致資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的塌方式變動，形成許多外部風險。地方政府并不只是簡單意義上的行政機關(guān)，它同時也是一個巨大的市場經(jīng)濟參與者。所以當?shù)胤秸l(fā)生違約后，其后果往往會波及到一系列市場經(jīng)濟參與者，有時甚至會影響到整個金融體系，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生非常嚴重的后果。銀行系統(tǒng)通常會直接受到違約帶來的外部風險的沖擊。近年來我國地方政府與銀行進行了多種形式的合作，根據(jù)中證登相關(guān)數(shù)據(jù)披露，我國金融機構(gòu)持有了952%的地方政府債券，這其中很大比例是由商業(yè)銀行持有，占比高達84.8%。1.①此處數(shù)據(jù)來源于【期刊】地方債搭售和約與發(fā)行利率異象.王劍鋒，吳京;《財貿(mào)經(jīng)濟》；2020-06-10而且近年來全球經(jīng)濟大環(huán)境惡化，我國市場面臨的不確定性增加，使得很多廠商資金調(diào)動困難，經(jīng)營狀況變差，廠商信用自然會下降。尤其是近年來我國提倡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，要逐步降低高成本高能耗企業(yè)的占比，轉(zhuǎn)而支持高新技術(shù)企業(yè)，國家轉(zhuǎn)型遇到1.①此處數(shù)據(jù)來源于【期刊】地方債搭售和約與發(fā)行利率異象.王劍鋒，吳京;《財貿(mào)經(jīng)濟》；2020-06-104地方債風險的形成機制4.1經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴外部投資投資是拉動經(jīng)濟增長的三架馬車之一，投資能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展的原因主要在于：第一點生產(chǎn)要素的投入；第二點對于國民經(jīng)濟，市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的變動；第三點投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而帶來的技術(shù)進步。根據(jù)柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，技術(shù)水平假定為A，勞動定位L，資本定為K，在長期的經(jīng)濟生存過程中，只有技術(shù)水平是能夠推動經(jīng)濟發(fā)展的動力。再回到第一點，要素投入要求廠商購買原材料，購置廠房設(shè)備，這會直接拉動社會消費支出C，同時，要素投入會引起資本的增加，根據(jù)生產(chǎn)函數(shù)，資本K的增加會推動經(jīng)濟增長。第二點，通常較發(fā)達經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，往往分工更加明確，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。經(jīng)濟發(fā)展理論影響著我國對地方政府官員的政績考核，多數(shù)以GDP為標志，由此使得官員們很少關(guān)注成本—效益的分析，而多數(shù)采取投資于鐵公基等大型項目來拉動GDP。政府受經(jīng)濟發(fā)展推動而形成了對投資的依賴，進一步衍生成了近年來經(jīng)濟增長的獨特路線:地域發(fā)展以經(jīng)濟為中心，政府為了本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，形成了以功利化的投資的發(fā)展方式。因為地方政府舉債會受到多方面限制，所以，資源配置、收入增長、城市化進程以及地區(qū)經(jīng)濟水平的提高都會產(chǎn)生重要的作用。4.2分稅制自身存在的問題分稅制是一種適合市場經(jīng)濟體制的財政制度，它的出現(xiàn)標志著中央與地方形成了新的財政關(guān)系，雖然地方政府也有了一定的經(jīng)濟自主權(quán)，但財權(quán)相較以往更多集中在中央，事權(quán)相較以往更多集中在地方，但地方政府也有了一定的經(jīng)濟自主權(quán)。形成了中央和地方的支出責任與財力的不對等，中央財權(quán)占比一直在一半以上，并且呈不斷上升的趨勢，主要稅源都集中在中央。相比較而言地方政府的財政收入較之前有所下降，卻要承擔不斷增加的支出責任?！爸醒朦c菜，地方買單”并非空穴來風。中央政府為了國家和社會的發(fā)展經(jīng)常制定各種新措施，需要地方政府履行相關(guān)的配套設(shè)施，由于地方政府財力不斷下降，沒有足夠的財政資金來滿足不斷增加的公共開支，因此增加了地方政府發(fā)放債券的動機。分稅制在劃分稅源上明顯偏向于中央政府，現(xiàn)階段，除了部分流轉(zhuǎn)稅，所得稅，小稅種之外，地方政府幾乎沒有穩(wěn)定而且大額的財政來源。雪上加霜地是，中央的財政體系往往由于高素質(zhì)的工作人員，充足的資金支持，完善的配套設(shè)施而能夠大幅減少成本，地方政府的辦事人員素質(zhì)通常較低，稅收征管設(shè)施，財政分撥體系都不完善，無形間增加了政府負擔。這就會使得缺乏資金的政府承擔更大的成本，資金充溢的政府承擔較小的成本。4.3地方官僚考核制度的弊端中國數(shù)千年來的大一統(tǒng)歷史沉淀也是現(xiàn)今中央財權(quán)相較于地方更加集中的原因之一，中國特色政治經(jīng)濟制度所屬的上層建筑決定了中央只有把握更大的財權(quán)，才能維護國家統(tǒng)一，緩解地區(qū)不平等，但這也從側(cè)面加重地方政府負擔。中央對地方官員的考核通常只以經(jīng)濟增速這一數(shù)量為指標，而并沒有考慮到地區(qū)綜合指數(shù)和可持續(xù)發(fā)展。所以地方官僚通常選擇大型基礎(chǔ)設(shè)施等項目來快速拉動市場消費和投資，以此刺激經(jīng)濟在其任期內(nèi)快速增長，而不論財力能否支撐。即使地方政府能夠獲得中央的轉(zhuǎn)移支付，但仍不能彌補高額的財政赤字。于是地方政府開始發(fā)放債券，直至背負規(guī)模越來越大的債務。4.4政府缺乏風險防范意識舉債與借貸相似，都是一種高風險的融資行為。我國地方政府舉債方式多樣，形式繁雜。我國的金融機構(gòu)多從事貸款業(yè)務，由于地方政府信用度極高，商業(yè)銀行都愿意借貸給地方政府資金而不是私人部門。地方政府甚至不需要抵押就可以獲得大量流動性。政府舉債與銀行系統(tǒng)聯(lián)系起來，產(chǎn)生的風險就會波及整個經(jīng)濟金融領(lǐng)域。2008年的始于美國的全球性金融危機中次貸與債務危機的彼此之間的轉(zhuǎn)化就是一個警示。近年來，我國地方政府債務規(guī)模不斷增大，債務風險防范措施卻不夠完善,債務風險管控水平低下,使得地方政府逐漸陷入債務泥潭，與此同時，政府因管理缺失而導致的腐敗現(xiàn)象也開始滋生。另外，政府對外公示信息不完整，政府部門不會全部公布運行信息，使得民眾媒體幾乎不能夠?qū)φe債所得資金的運營進行有效的監(jiān)督和檢舉,內(nèi)部自我監(jiān)督使得政府失去了強有力的約束，濫用資金，最終引發(fā)債務風險。5地方債風險管理的長效機制5.1推動財政體制變革現(xiàn)階段財政體制的不健全是地方債務風險的關(guān)鍵因素，所以進行財政投資改革是目前的首要工作。第一，應當重新界定中央與地方的財政關(guān)系，保證權(quán)責相統(tǒng)一。截至到現(xiàn)階段，國務院已經(jīng)頒發(fā)了10多個相關(guān)政策，在科教文衛(wèi)方面進行了多次劃分，說明中央與地方的分配政策及其關(guān)系取得新進展。第二，完善轉(zhuǎn)移支付制度，盡可能降低稅收返還，專項轉(zhuǎn)移支付配套資金的問題。使得真正需要資金支持的地區(qū)得到切實的利益而非逆向調(diào)節(jié)。第三，要形成更加高效合理的區(qū)域互助局面，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對貧困邊遠地區(qū)的扶助，有助于緩解邊遠地區(qū)的財政壓力，使得該地區(qū)政府不至背負太多債務。第四，一定要延伸地方政府的收入，政府不能再進行其他性質(zhì)的收費集資等違規(guī)斂財行為，這對于凈化政府內(nèi)部的監(jiān)察也有一定的影響。對于21世紀財政改革的期待，也許政府的本職工作將會發(fā)生一些變動，政府可能不會在擁有一些產(chǎn)出性質(zhì)的部門，例如各大國有企業(yè)，公私合營企業(yè)等。政府會從市場的直接參與者變?yōu)橐粋€制定規(guī)則者。而現(xiàn)階段政府既是規(guī)則的制定者，又是市場的參與者。這就導致了政府部門以及政府極為重視的國有企業(yè)，在市場競爭中享有諸多特權(quán)，干擾了市場的正常運行。5.2合理規(guī)劃新增債務第一，債券變更。指的是用期限長的債券代替期限短的債券，或者用低成本的顯性債務替換高成本的隱性債務。此舉有利于減少開支并且健全稅制，緩解償債壓力。第二，債務重組。這種方式能夠以資產(chǎn)的變更債權(quán)的變換和其他方式形成。政府要極力增強流動性，提高資本的運作效率，增加國有資本的收益來進行償債。第三，完善金融體系。要認真清查金融機構(gòu)的數(shù)量，對于未達標的投資機構(gòu)進行嚴厲整改，強制查封違紀平臺；加快金融體系的市場化變革，將政府所背負的債務轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦池摰膫鶆?加速推動投融資系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，吸引私人部門流動性，不但可以迅速緩解償債壓力，而且可以增加機構(gòu)的競爭性，提升性能。5.3健全政府債務及其管理方法5.3.1精準掌握地方債務貫徹國務院的相關(guān)文獻和政策，健全政府借債制度，杜絕政府不合常規(guī)的籌資亂象。除此之外，進一步對政府債務進行分離與清查，明細各區(qū)域所背負的債務。增加政府舉借債務的能力，逐步清除與消化各地域的隱性債務，推動較低利率債務轉(zhuǎn)為較高利率債務。合理應對存量債務，逐步穩(wěn)固增量債務，利用切實可行的方法掌控地方債券。不斷增強地方財政的約束力量，努力把債務風險抑制在一個健康的水平上，在未來和當前的發(fā)展中平衡利弊，做到可持續(xù)發(fā)展，綠色發(fā)展，尋求時空上的平衡。政府只有真正的了解債務現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，才會保證地方債務的平穩(wěn)。要取締各種違法違紀的變相放債的做法，從根本上梳理各大融資機構(gòu)與地方政府借貸的邊界。在掌握真實數(shù)據(jù)的條件下，打造輻射整個國家的債務大數(shù)據(jù)庫，使得國家能夠較為準確地掌握各省市縣的借貸情況，然后合理的調(diào)控債務增長規(guī)模和速度，達到在債務上整體與部分的和諧統(tǒng)一。5.3.2深化政府債務的透明度我國從2019年開始全面推行新的會計制度，然而，這種制度的推廣也會遇到挫折：不分地域的通訊、交通道路以及各項中大型資產(chǎn)未能夠進入部門的資本稽查中，部分政府資本總量不詳細，很大程度上會導致單位或部門資產(chǎn)負債表水分過高，可信度不強。并且表的編制比較復雜，還需要技術(shù)人員查缺補漏，所以不能夠?qū)崿F(xiàn)報表的可信性。要深挖并且打牢會計審核制度，不但要使得會計與地方政府債務管理完美契合，還要增強會計師的綜合能力。同時，加強社會媒體以及群眾對政府舉債所獲資金運營情況的監(jiān)督，使得政府不再因自我監(jiān)督而濫用資金，公開政府預算極其過程。除了會計上要求透明可信之外，政府財政還要求各項指標，各項數(shù)據(jù)，以及對于這些信息的預測的透明，政府要明示眾多財政性的數(shù)據(jù)，以便劃分各項政策帶來的變化?？梢砸M吸收世界上其他國家較為深刻的債務評級方法，同時加入中國本地的自身經(jīng)驗，制定出中國自身的，科學公平的債務借貸形式和借貸規(guī)模。5.3.3政府應當進行業(yè)務的轉(zhuǎn)型升級迅速加快金融系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級，通常情況，較高的債務難以消除，因此要挖掘探索政府的債務整治。歸納各地域開放程度高的區(qū)域，深化各領(lǐng)域債務的相互統(tǒng)一，同時壓縮各項成本。要完善和加強政務工作的功能細化，管控事務處理通道，不斷打破工作和思想上的瓶頸，打造良好可循環(huán)的工作制度。為私人部門尤其是企業(yè)提供各項政策解讀和輔導，同時確保部門能夠順利實現(xiàn)政府的有效運作。還要簡政放權(quán)，打破對企業(yè)的政策束縛。政府業(yè)務的轉(zhuǎn)變，不僅會使得政府擁有更加合理的資金運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，也能夠緩解政府的負債壓力，提高政府的公信力和支持度，對于政府而言無疑是一筆巨大財富。經(jīng)濟發(fā)展要求政府既要有為但同時不能過度作為，政府可以調(diào)動各部門的資源，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。但不可以過多的進行干涉，擾亂市場的價格機制。同時，要理性對待地方政府債券違約現(xiàn)象，在不違背市場自發(fā)規(guī)律的條件下，探索市場功能，選擇高效的手段去偵查，防范和掌控風險。5.3.4建立有效的政府債務評估和風險防范制度深化對債務風險的評估和防范，逐步建立區(qū)域債務安全的時空標準，同時建立風險預警機制，打造債務早期風險防范機構(gòu)。推出債務風險快速消除辦法，根據(jù)法律準則詳細分析各項風險，并且追尋中央與地方的關(guān)系，以及各項債權(quán)的合理的規(guī)避風險的良策。以往各界人士對于政府都具有極高的信用認可度，我國自古處于強權(quán)政府，所以政府通常帶有一定的光環(huán)效應。但現(xiàn)在應當對政府實行信用再測算，可以根據(jù)政府的當年財政收入，轉(zhuǎn)移支付，政府支出，政府赤字及負債率等來評估政府的信譽。同時這種評估不僅局限于某一時點，而應是所有的負債期間。而且要出臺相關(guān)法律，明確規(guī)定財政內(nèi)部和外部監(jiān)督。目前，財政監(jiān)督仍舊只徘徊在政府內(nèi)部監(jiān)督，而且這一監(jiān)督只以條例和規(guī)范出現(xiàn)，并沒有上升到法律水平。只有提升層次，才能引起社會各界對于政府投融資行為的重視，才能高效地預防債務風險。要優(yōu)化政府的事務運行結(jié)構(gòu)，立足于整體國情，全方位地了解國家現(xiàn)行的各項規(guī)定。此外，政府還可以通過不斷充實資產(chǎn)種類，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來增加收益和規(guī)避風險。一方面政府要優(yōu)化現(xiàn)階段的“土地財政”，合理進行土地出讓，公開土地競標，杜絕各種回扣或者尋租現(xiàn)象，從而減少國有資產(chǎn)的流失，增加政府的收入，使政府沒有過度舉債的動機（因為政府有較為充足的資金）。結(jié)語自古以來，政府的一切活動，一切功能都離不開財政的支持，沒有財政就沒有政府，政府沒有資金就需要舉債。所以地方政府利用自身的信用，發(fā)行債券，此舉確實能夠在一定程度上緩解資金壓力，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但是不健全的財政體制，不強力的外部監(jiān)督和內(nèi)部約束，以及各種衍生出來的難以察覺到的隱性債務，使得政府債務規(guī)模不斷膨脹，債務形成不健康。同時，政府也不能夠一味地依賴舉債，根據(jù)“李嘉圖等價”原理，政府現(xiàn)在舉債所獲得的資金等同于未來向人民增加的稅收，這可能會導致政府信用的喪失，民眾對政府的不滿，嚴重時會影響國家安定，所以我們要合理的舉借債務。所以迫切需要從源頭上找到消除債務風險的方法，一些長期的發(fā)展目標，例如：強化發(fā)展財力與支出責任相統(tǒng)一的財政機制，同時健全政府官員的考核機制，不單單以GDP“論英雄”，要綜合考量地區(qū)整體發(fā)展水平，實現(xiàn)綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。還有一些短期內(nèi)就可以凸顯成效的方法，例如:打造風險防范和偵查體系，增強對金融市場的監(jiān)管和升級等。我個人認為，未來的科研重點應該投射到這一方面，然后在通過一系列的穩(wěn)健性分析和實證檢驗，來合理量化這些方法所能夠帶來的具體收益，將他們合理的運用到需要變革的地方，使我國地方債事業(yè)能夠健康發(fā)展。參考文獻[1]鐘寧樺;陳姍姍;馬惠嫻;王姝晶.地方融資平臺債務風險的演化——基于對“隱性擔?！鳖A期的測度[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2021,(04):5-23.[2]胡建兵.地方債信息更透明

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