財(cái)政金融基礎(chǔ) 課件 1 認(rèn)識(shí)財(cái)政

為人民管好國家“錢袋子”——認(rèn)識(shí)財(cái)政項(xiàng)目一為人民管好國家“錢袋子”——認(rèn)識(shí)財(cái)政1.1探尋政府“理財(cái)之政”的奧秘1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象”1.3發(fā)揮財(cái)政職能助力鄉(xiāng)村振興1.1探尋政府“理財(cái)之政”的奧秘原始社會(huì)初期，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，迫使人們以群體的力量同大自然作斗爭(zhēng)。人們?cè)谝粋€(gè)氏族內(nèi)共同勞動(dòng)，共同占有勞動(dòng)成果，大體平均地分配產(chǎn)品。原始社會(huì)內(nèi)部的公共事務(wù)，則由氏族機(jī)構(gòu)來管理，在氏族機(jī)構(gòu)中擔(dān)任公共事務(wù)的組織者，既是領(lǐng)導(dǎo)者，又是勞動(dòng)者，為全體成員的公共利益服務(wù)。1.1.1財(cái)政的產(chǎn)生（一）原始公社制度下，沒有獨(dú)立意義的財(cái)政由于生產(chǎn)力水平的限制，任何人都不可能脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，因此，在這個(gè)時(shí)期，沒有剩余產(chǎn)品，沒有國家也不可能產(chǎn)生國家財(cái)政。1.1探尋政府“理財(cái)之政”的奧秘由于生產(chǎn)力的發(fā)展，人們的生產(chǎn)勞動(dòng)所創(chuàng)造出的勞動(dòng)產(chǎn)品，除了維持自身的生存以外，已經(jīng)創(chuàng)造出日益增多的剩余產(chǎn)品，這樣就為國家財(cái)政的產(chǎn)生提供了可能。昔日處理原始公社內(nèi)部事務(wù)的氏族組織逐步地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?。在整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品分配中，就分化獨(dú)立出一種由國家直接參與的社會(huì)產(chǎn)品的分配，這就是財(cái)政分配。1.1.1財(cái)政的產(chǎn)生（二）財(cái)政是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為財(cái)政產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件；私有制、階級(jí)和國家的出現(xiàn)是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件，財(cái)政是因國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。1.1探尋政府“理財(cái)之政”的奧秘1.1.2財(cái)政的發(fā)展奴隸制國家財(cái)政在奴隸社會(huì)，財(cái)政的基本目的是維持統(tǒng)治。國王個(gè)人收支與財(cái)政收支不分，國家財(cái)政以直接剝削奴隸勞動(dòng)的收入為主。奴隸制國家直接占有大量的生產(chǎn)資料和奴隸，這便是取得財(cái)政收入的一項(xiàng)主要來源。封建社會(huì)中，財(cái)政的基本動(dòng)因依然是維持統(tǒng)治。國家的財(cái)政收入由以官產(chǎn)收入為主轉(zhuǎn)為以稅收為主，稅收與地租逐漸分開，成為純粹意義上的稅收，財(cái)政關(guān)系與一般的經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系逐漸分開。資本主義國家財(cái)政隨著資本主義制度的確立而產(chǎn)生。資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度是以生產(chǎn)資料資本主義私有制為基礎(chǔ)。資本主義國家財(cái)政是為維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的利益而強(qiáng)制參與社會(huì)產(chǎn)品分配的一種財(cái)力工具。社會(huì)主義國家財(cái)政是為執(zhí)行其經(jīng)濟(jì)職能而對(duì)社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行有計(jì)劃的分配和再分配所形成的分配關(guān)系。它是社會(huì)主義分配結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大杠桿。封建制國家財(cái)政資本主義國家財(cái)政社會(huì)主義國家財(cái)政1.1探尋政府“理財(cái)之政”的奧秘財(cái)政是一種以政府為主體的分配活動(dòng)。財(cái)政是伴隨著國家產(chǎn)生而產(chǎn)生的政府是財(cái)政活動(dòng)的組織者與決策者財(cái)政分配是政府憑借政治權(quán)力保證實(shí)現(xiàn)的1.1.3財(cái)政的一般特征（一）財(cái)政分配的主體是政府1.1探尋政府“理財(cái)之政”的奧秘社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值由三部分構(gòu)成，即C+V+M。其中，C是生產(chǎn)資料耗費(fèi)的補(bǔ)償價(jià)值，V是勞動(dòng)力再生產(chǎn)價(jià)值，M是剩余產(chǎn)品價(jià)值。財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品，但不是全部，而只是其中的一部分。1.1.3財(cái)政的一般特征（二）財(cái)政分配的對(duì)象是部分社會(huì)產(chǎn)品1.1探尋政府“理財(cái)之政”的奧秘1.1.3財(cái)政的一般特征（三）財(cái)政分配的目的是滿足社會(huì)公共需要如國防、外交、公安、司法、行政管理以及普及教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)科學(xué)研究和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。如高等教育、社會(huì)保險(xiǎn)基金、撫恤救濟(jì)金、價(jià)格補(bǔ)貼等。如郵政、電信、民航、鐵路、公路、煤氣、電力、鋼鐵等。政府保證履行其職能的需要介于社會(huì)公共需要和私人個(gè)別需要之間需要大型公共設(shè)施的需要1.1探尋政府“理財(cái)之政”的奧秘1.1.3財(cái)政的一般特征（四）財(cái)政分配是一種集中性、在全社會(huì)范圍內(nèi)的分配政府作為整個(gè)社會(huì)代表的身份和它所履行的社會(huì)職能，決定了財(cái)政分配要在全社會(huì)范圍內(nèi)集中進(jìn)行。政府在組織財(cái)政收入和安排支出時(shí)，必須以社會(huì)總體發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行集中性的分配。1.1探尋政府“理財(cái)之政”的奧秘財(cái)政分配1.1.3財(cái)政的一般特征（五）財(cái)政分配是一種無償性的分配收入支出（主要來自稅收）（主要采用無償撥款形式）1.1探尋政府“理財(cái)之政”的奧秘1.1.4財(cái)政的概念

財(cái)政是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，滿足社會(huì)公共需要，以國家為主體對(duì)一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配活動(dòng)。1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象”1.2.1公共產(chǎn)品（一）私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品是由市場(chǎng)提供的、用來滿足私人主體需要的商品和服務(wù)。這些產(chǎn)品通?？梢苑指畈⑻峁┙o不同的人使用，而不帶給他人外部的收益和成本，如食品、衣服、住房等。公共產(chǎn)品，是指和私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，不能或不能有效通過市場(chǎng)機(jī)制由企業(yè)和個(gè)人來生產(chǎn)、供給，而主要由政府等公共組織來提供，以滿足社會(huì)公共需要的商品和勞務(wù)。1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象”1.2.1公共產(chǎn)品（二）公共產(chǎn)品特征受益的非排他性公共產(chǎn)品具有受益的非排他性，任何人消費(fèi)公共產(chǎn)品都不排除他人消費(fèi)。如要排除他人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，從技術(shù)上來講幾乎不可能或排除成本很高。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品一但被提供后，任何人都可以消費(fèi)，任何消費(fèi)者不影響其他個(gè)人對(duì)同一公共產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量和消費(fèi)質(zhì)量。效用的不可分割性公共產(chǎn)品是為全體社會(huì)成員提供的，具有集體消費(fèi)共同受益的特點(diǎn)，它的效用是不可分割的。1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象“純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品。這類公共產(chǎn)品很少，只有國防、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、外交和行政管理等，一般由政府提供。1.2.1公共產(chǎn)品（三）公共產(chǎn)品分類1.純公共產(chǎn)品1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象“準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指只具備上述兩個(gè)特征之一，而另一個(gè)特征表現(xiàn)不明顯的公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在。在通常情況下，準(zhǔn)公共產(chǎn)品或由政府提供，或通過政府的必要補(bǔ)貼讓私人部門提供。1.2.1公共產(chǎn)品（三）公共產(chǎn)品分類2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象“1.2.2公共財(cái)政（一）公共財(cái)政概念

公共財(cái)政(PublicFinance)是指國家（政府）集中一部分社會(huì)資源，用于為市場(chǎng)提供公共物品和服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要的分配活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)行為。是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財(cái)政管理體制。1.2共享單車與“搭便車現(xiàn)象“1.2.2公共財(cái)政（二）公共財(cái)政特征312公共財(cái)政是一種彌補(bǔ)缺陷財(cái)政：彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈公共財(cái)政是一種服務(wù)財(cái)政：提供公共產(chǎn)品公共財(cái)政是一種民主財(cái)政：依照民主決策45公共財(cái)政是一種法制財(cái)政：依法規(guī)范理財(cái)公共財(cái)政是一種受制財(cái)政：接受公眾監(jiān)督1.3發(fā)揮財(cái)政職能助力鄉(xiāng)村振興1.3.1資源配置職能

資源配置職能是指將一部分社會(huì)資源集中起來，形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資金流向，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，從而優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置調(diào)節(jié)資源在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的配置調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置1.3發(fā)揮財(cái)政職能助力鄉(xiāng)村振興1.3.2收入分配職能

收入分配職能是指政府財(cái)政收支活動(dòng)對(duì)各個(gè)社會(huì)成員收入在社會(huì)財(cái)富中所占份額施加影響，以公平收入分配。調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平創(chuàng)造