行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革熱點(diǎn)及難點(diǎn)研究

摘要：作為我國企事業(yè)單位體系中的重要組成部分，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革在當(dāng)今社會(huì)中具有非常重要的作用，它是新形勢(shì)下會(huì)計(jì)改革的重要方面，它已經(jīng)吸引許多人，特別是行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作人員的注意和關(guān)注。由于受到市場環(huán)境的影響，行政事業(yè)單位一直處于不斷變化和發(fā)展的狀態(tài)，其內(nèi)部管理體制也在持續(xù)變化的過程中。而會(huì)計(jì)是內(nèi)部管理的重要工作環(huán)節(jié)，它必然會(huì)伴隨著內(nèi)部體制的改變而進(jìn)行相應(yīng)的變革，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革一定要與行政事業(yè)單位的實(shí)際情況相結(jié)合，才能推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)狀，本文從有關(guān)的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分別分析當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)改革；改革熱點(diǎn)；改革難點(diǎn)；問題對(duì)策經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)了行政事業(yè)單位的發(fā)展，在這樣的背景下，行政事業(yè)單位正在進(jìn)行著全方位的改革和變革，這使得行政事業(yè)單位既能獲得發(fā)展機(jī)遇，又帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)。這就導(dǎo)致我國現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度已不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)前的發(fā)展過程中，盡管它的會(huì)計(jì)管理正面對(duì)著持續(xù)的創(chuàng)新和發(fā)展，但仍然存在著一些變革的困難，對(duì)行政事業(yè)單位的總體發(fā)展產(chǎn)生影響。對(duì)當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”進(jìn)行深刻剖析，采取有意義的對(duì)策，對(duì)推動(dòng)我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革具有重要意義。一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的基本理論伴隨著時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作也逐漸有其自身的理念、分類、目標(biāo)與特征。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)指的是各級(jí)政府金融機(jī)構(gòu)，行政單位和事業(yè)單位用來進(jìn)行財(cái)務(wù)資金運(yùn)行和業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算［1-3］。將貨幣作為最基本的度量單元，系統(tǒng)、持續(xù)、全面地反映并監(jiān)管各級(jí)政府的資本運(yùn)作和機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算和資金的控制，提高資金的利用效率。二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)目前，許多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，基本上都是走走過場，其工作的重點(diǎn)只是將數(shù)據(jù)匯報(bào)上去，而其應(yīng)有的分析管理預(yù)測(cè)的功能，則基本沒有體現(xiàn)出來。面對(duì)這樣的局面，行政事業(yè)單位管理部門要采取主動(dòng)的方式，調(diào)動(dòng)所有的員工，讓他們樹立起自己的財(cái)務(wù)觀念，并參加到財(cái)務(wù)制度的制定和實(shí)施當(dāng)中，讓財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)制度能夠起到更好的效果，并得到更好的實(shí)施。（一）缺乏信息核算科學(xué)性當(dāng)前，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)考核中，由于沒有根據(jù)自己的問題，制定科學(xué)、高效的發(fā)展策略，常常是著眼于當(dāng)前，忽視未來，造成其發(fā)展目標(biāo)與會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)諸多的偏差，許多部門在進(jìn)行考核時(shí)還在使用陳腐的考核準(zhǔn)則和考核指標(biāo)，在記錄時(shí)也更多地使用一些古老、陳腐的方式，盡管在計(jì)算上，行政事業(yè)單位已基本上達(dá)到完全電腦化，但是在數(shù)據(jù)保存上，還是習(xí)慣于將所得的資料打印并以紙張保存。但這種評(píng)價(jià)方式存在著不夠科學(xué)、不夠全面等問題。（二）對(duì)會(huì)計(jì)管理的重視度不夠行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)并沒有受到足夠的關(guān)注，還產(chǎn)生一種形式化的情況，也就是會(huì)計(jì)的工作目標(biāo)只是匯報(bào)材料，而不是會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)計(jì)量及財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等，這使得行政機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)很難真正地起到運(yùn)營管理的功能［4］。在另外一個(gè)層面上，許多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人及一些員工都存在著對(duì)財(cái)務(wù)概念和財(cái)務(wù)意識(shí)的缺失，造成部門中對(duì)財(cái)務(wù)的管理和財(cái)務(wù)的重視程度降低，對(duì)財(cái)務(wù)的決策作用及管理功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。（三）財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)失真盡管我國行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)體制已經(jīng)有很大進(jìn)步，但是，與我國的財(cái)政體制和企業(yè)的實(shí)際情況相比較，還出現(xiàn)許多不適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)報(bào)表中的資料不夠真實(shí)、不準(zhǔn)確、被歪曲，部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表中的數(shù)字和相應(yīng)的文本不完全一致。在準(zhǔn)備會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)，為應(yīng)對(duì)上級(jí)審計(jì)，使會(huì)計(jì)報(bào)表與機(jī)關(guān)的真實(shí)財(cái)務(wù)情況出現(xiàn)很大的偏差，為某些人創(chuàng)造可乘之機(jī)。行政事業(yè)單位在編報(bào)決算或政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，往往為順利通過軟件審核，調(diào)整部分會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，使得賬表不一致。這就造成會(huì)計(jì)信息不能被充分地公開，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，給會(huì)計(jì)信息的造假提供可能。目前，我國的會(huì)計(jì)制度正在進(jìn)行變革，但很多行政事業(yè)單位還是有一些“要面子”的思想，怕自己的財(cái)務(wù)報(bào)表資料不好查閱，有損自己的形象，對(duì)其進(jìn)行頻繁修訂。這種現(xiàn)象成為行政單位會(huì)計(jì)改革中的一個(gè)重要問題。（四）資產(chǎn)計(jì)量和處置不合理對(duì)于行政事業(yè)單位來說，其資產(chǎn)處置和測(cè)量問題始終是一個(gè)十分棘手的問題。目前，行政事業(yè)單位所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度，是以歷史成本為基礎(chǔ)來進(jìn)行資產(chǎn)計(jì)量的，對(duì)于資產(chǎn)的盤虧、盤盈處置上還是有一些不太合理的地方。另外，資產(chǎn)衡量工作的開展，目前階段人們對(duì)公允價(jià)值的運(yùn)用十分關(guān)注，而在現(xiàn)實(shí)的單位會(huì)計(jì)改革進(jìn)程中，是否應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行合理的運(yùn)用，則是一個(gè)重要的焦點(diǎn)問題［5-6］。與其他的財(cái)產(chǎn)相比，行政事業(yè)資產(chǎn)具有一些獨(dú)特之處。在現(xiàn)實(shí)的改革中，引入公允價(jià)值，這會(huì)對(duì)單位資產(chǎn)的完整和真實(shí)性造成一定的沖擊，還會(huì)與我們的資產(chǎn)管理原則發(fā)生沖突，資產(chǎn)軟件的技術(shù)操作是阻礙會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重要難度問題。三、完善并深化會(huì)計(jì)制度改革的具體策略（一）會(huì)計(jì)信息核算科學(xué)性行政事業(yè)單位要將單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)信息轉(zhuǎn)化為記賬憑證，并將其及時(shí)輸入數(shù)據(jù)庫中，形成財(cái)務(wù)報(bào)表。處理過程中，應(yīng)剔除不能產(chǎn)生價(jià)值的部分，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息與各個(gè)部門業(yè)務(wù)信息的傳輸和數(shù)據(jù)共享，拓寬信息系統(tǒng)應(yīng)用范圍，最大限度地將財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的功能發(fā)揮出來［7］。在行政事業(yè)單位中，聘請(qǐng)具有較高專業(yè)素質(zhì)、較強(qiáng)責(zé)任心的員工來從事財(cái)務(wù)工作，并對(duì)財(cái)務(wù)工作中的單財(cái)務(wù)工作進(jìn)行經(jīng)常性的訓(xùn)練和評(píng)估，讓財(cái)務(wù)工作中的每個(gè)員工都可以熟練地運(yùn)用各種專業(yè)的財(cái)務(wù)管理技術(shù)，以此來推動(dòng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度的改革工作，以達(dá)到高效率的目的［8］。（二）完善財(cái)務(wù)管理制度行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的含義很廣，比如：預(yù)算管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)，這些都是在會(huì)計(jì)報(bào)表的范圍之內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急是要滿足社會(huì)對(duì)政府財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管的需求。在這一點(diǎn)上，可以分階段地進(jìn)行試驗(yàn)，不斷地改進(jìn)工作理念，并對(duì)與其關(guān)系緊密的一些行業(yè)，如衛(wèi)生、教育、食物、藥品、公眾治安等進(jìn)行試驗(yàn)。對(duì)試點(diǎn)工作的成功進(jìn)行深入研究，并對(duì)其采取的措施進(jìn)行改進(jìn)。（三）治理問題1.將會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制有機(jī)結(jié)合第一，尋找現(xiàn)金支付能力與資產(chǎn)負(fù)債管理之間的關(guān)系，并在具體情況下將兩者進(jìn)行適當(dāng)整合，進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制的變革；第二，建立與之相適應(yīng)的單位財(cái)務(wù)管理制度，并在日常財(cái)務(wù)管理中正確運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，使政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施得以順利進(jìn)行［9］。目前，我國現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度中，在原有的收付實(shí)現(xiàn)制原則的基礎(chǔ)上，增加了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這對(duì)完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算體系以及對(duì)政府財(cái)務(wù)核算體系的變革都是有利的。并在此基礎(chǔ)上，提出具體的財(cái)務(wù)指標(biāo)，以保證財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者能夠正確地進(jìn)行財(cái)務(wù)決策與經(jīng)營［10］。對(duì)這些數(shù)據(jù)，可以從不同角度進(jìn)行分析，判斷出數(shù)據(jù)構(gòu)成。除此之外，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)要能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行準(zhǔn)確的反應(yīng)，為會(huì)計(jì)信息使用者提供可靠的數(shù)據(jù)，保證對(duì)會(huì)計(jì)信息使用者的正確判斷。2.加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)構(gòu)建完善、行之有效的單位內(nèi)部控制體系，可以保證單位財(cái)產(chǎn)的安全與完整，會(huì)計(jì)信息的合法與公允，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法與合規(guī)，并提升單位效率。完善的內(nèi)部控制，利用恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)和責(zé)任的劃分，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合規(guī)性；利用會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部分工及對(duì)賬、記賬憑證的審核、記賬憑證的編制與審核、記賬與對(duì)賬、資產(chǎn)清點(diǎn)、會(huì)計(jì)報(bào)表編制與審核等相互交叉稽核以及內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立稽核，對(duì)會(huì)計(jì)工作中的錯(cuò)誤進(jìn)行預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正，降低會(huì)計(jì)信息失真程度［11］。（四）使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，規(guī)范固定資產(chǎn)核算首先，要提高各級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)國有財(cái)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)相統(tǒng)一。舉辦財(cái)會(huì)干部培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)；實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性、規(guī)范性。資產(chǎn)管理人員要按照所制定的資產(chǎn)管理制度，做好購置、使用、處置等工作，對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的增減，都要在資產(chǎn)管理制度中記錄下來，并與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行定期檢查［12］。日常工作中，要保證資產(chǎn)管理人員和會(huì)計(jì)人員相互監(jiān)督，做到賬賬、賬證、賬實(shí)相符。其次，還要做到有資產(chǎn)處置管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督職能。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行處置國有財(cái)產(chǎn)的審批程序及處置和接收管理規(guī)定。其中，對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)處理，需報(bào)經(jīng)上級(jí)、財(cái)務(wù)部門審批。對(duì)超過規(guī)定金額的資產(chǎn)，應(yīng)首先提出資產(chǎn)處置報(bào)告，并附上有關(guān)的處理的證明資料，然后向主管部門匯報(bào)，在經(jīng)過主管部門的審核后，要將處理資料上報(bào)到財(cái)政部門進(jìn)行審批，對(duì)于低于規(guī)定金額的資源，要將處理資料報(bào)送到主管部門，由主管部門進(jìn)行審核后，再報(bào)財(cái)政部門備案。（五）健全完善會(huì)計(jì)監(jiān)督及考評(píng)制度全面會(huì)計(jì)指標(biāo)與部門的目標(biāo)職責(zé)不可分割，要實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，必須從以下幾個(gè)角度進(jìn)行改進(jìn)：一是要建立健全的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。為防止會(huì)計(jì)工作人員在實(shí)施的時(shí)候產(chǎn)生隨意的工作心態(tài)，必須對(duì)其實(shí)施的工作進(jìn)行定時(shí)的監(jiān)督，有問題要立即改正，并將所發(fā)生的問題進(jìn)行記載，將其報(bào)告給上級(jí)。二是，制定科學(xué)的會(huì)計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，與行政機(jī)關(guān)的規(guī)章相聯(lián)系，對(duì)會(huì)計(jì)核算中可能出現(xiàn)的潛在問題展開深入研究，提前做出判斷，并對(duì)其進(jìn)行預(yù)防，達(dá)到對(duì)其進(jìn)行有效的管控。三是建立科學(xué)的考核體系［13］。在具體的財(cái)務(wù)工作中，要把考核的結(jié)果與個(gè)人的晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等科學(xué)地聯(lián)系在一起，使財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量得到更大的提高。在機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)中，構(gòu)建一套財(cái)務(wù)責(zé)任體系，將財(cái)務(wù)義務(wù)具體到每個(gè)人，讓每個(gè)會(huì)計(jì)工作人員都對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)有清晰認(rèn)知。（六）做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的宣傳工作可以通過各種媒體，將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作傳播出去，讓更多的人知道。這件事情，一定要做好萬全的準(zhǔn)備，這樣才能讓更多的人，知道這件事情的重要性。同時(shí)，已經(jīng)草擬好的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也可以在一天一天的實(shí)施中，逐步的完善，爭取做到最好［14］。四、結(jié)束語綜上所述，在市場的背景下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況一直處于持續(xù)的改變和發(fā)展之中，而行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)工作屬于在機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理中非常關(guān)鍵的一個(gè)步驟，它也處于持續(xù)的改變的進(jìn)程之中。隨著行政事業(yè)單位的市場化的趨勢(shì)越來越明顯，政府已經(jīng)確定對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)的變革，這就是一