中國招投標法律制度

一、概論●招標投標的特征●招標投標法的立法目的●強制招標制度●招標投標活動應當遵循的原則●招標投標行政監(jiān)督管理體制

(一)招標投標的特征１、合同訂立方式—競爭性２、公共采購方式—公開性３、一套嚴格程序—程序性（二）立法目的１、規(guī)范招標投標活動２、保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益３、提高經(jīng)濟效益４、保證項目質量（三）強制招標制度１、強制招標范圍２、招標限額３、幾點補充說明（１）實踐中的強制招標范圍（２）不能將強制招標范圍等同于招標投標法的適用范圍（３）強制招標制度存在的問題第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。返回幻燈片4

本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在２００萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在１００萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在５０萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。返回１、層層降低強制招標限額２、不適當?shù)財U大了強制招標范圍返回（四）招標投標活動應當遵循的原則１、公開２、公平３、公正４、誠實信用（五）招標投標行政監(jiān)督管理體制●部門職責分工

１、國家發(fā)展改革委的職責

２、其他專業(yè)部門的職責●行政監(jiān)督與招標當事人之間的關系

國家發(fā)展改革委的職責１、指導和協(xié)調全國招標投標工作，會同有關行政監(jiān)督部門擬定招標投標法配套法規(guī)、綜合性政策和必須進行招標的項目具體范圍、規(guī)模標準以及不適宜進行招標的項目，報國務院批準；指定法主招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介。２、在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）。項目審批后，及時向有關行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況。３、根據(jù)相關部門查處結果，依法暫行項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。４、負責組織重大建設項目稽察特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招標進行檢查。

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其他專業(yè)部門的職責１、根據(jù)招標投標法和國家有關法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法。２、項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告時，核準項目的招標方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）。項目審批后，及時向有關行政主管部門通報所確定的招標方式和范圍等情況。３、對于招標投標過程中的的違法行為，按現(xiàn)行職責分工，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。４、認定招標代理機構的資格。返回二、招標●招標人●招標條件●招標方式●招標組織形式●招標公告●資格審查●招標文件●標底（一）招標人１、招標人的概念２、存在問題第八條招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。返回招標人不明或缺位１、招標人與項目法人責任制２、招標人與代建制３、招標人與建設指揮部返回（二）招標條件１、需履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準；２、應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并在招標文件中如實載明；３、招標方案獲得核準。（三）招標方式１、公開招標（１）公開招標的概念（２）公開招標的范圍２、邀請招標（１）邀請招標的概念（２）邀請招標的范圍３、兩種招標方式的比較公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。（招標投標法第１０條第２款）返回１、國家重點建設項目或地方重點建設項目，不適宜公開招標的，經(jīng)批準可以進行邀請招標。２、依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。返回（四）招標組織形式1、自行招標2、委托招標3、招標代理機構（1）性質和成立條件（2）資格（3）招標代理關系（4）問題與設想自行招標的條件招標法規(guī)定的條件招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督部門備案。五號令規(guī)定的條件招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括：

（一）具有項目法人資格（或者法人資格）；

（二）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；

（三）有從事同類工程建設項目招標的經(jīng)驗；

（四）設有專門的招標機構或者擁有３名以上專職招標業(yè)務人員；

（五）熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。

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招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。

返回招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構應當具備下列條件：（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

返回招標法的規(guī)定第十四條從事工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設行政主管部門認定。具體辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院有關部門制定。從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構，其資格認定的主管部門由國務院規(guī)定。招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。

國辦〖2000〗34號文件的規(guī)定從事各類工程建設項目招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門認定；從事與工程建設有關的進口機電設備采購招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；從事其他招標代理業(yè)務的招標代理機構的資格，按現(xiàn)行職責分工，分別由有關行政主管部門認定。

返回1、資格認定過多過濫2、機構資格與人員資格

返回（五）招標公告1、招標法有關招標公告的規(guī)定第十六條招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

2、建立招標公告集中發(fā)布制度的主要考慮（六）資格審查

1、招標法關于資格審查的規(guī)定2、資格審查制度的意義（1）確保投標人的質量（2）提高招標效率（3）節(jié)約社會成本

3、存在的問題及改進第十八條招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查；國家對投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

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存在問題1、對資格審查程序未作規(guī)定2、不合理限制通過資格預審人數(shù)3、資格審查方法不規(guī)范改進（30號令的規(guī)定）

第十八條

采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關招標公告的規(guī)定。

采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

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（七）招標文件1、招標文件的內容2、招標文件的性質與地位3、編制招標文件的要求4、存在的問題招標文件的內容1、招標項目的技術要求2、投標人資格審查的標準3、投標報價要求4、評標標準5、擬簽訂合同主要條款6、其他實質性要求和條件

返回編制招標文件的要求1、根據(jù)招標項目的特點和需編制2、不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容

返回（八）標底1、招標法出臺前標底的地位和作用2、招標法關于標底的規(guī)定（1）是否編制標底由招標人自主決定（2）標底只是評標的參考因素而決定性因素（3）標底審查沒有法律依據(jù)3、政府投資項目，鼓勵實行無標底招標三、投標●投標要求●聯(lián)合體投標（一）投標要求1、投標人的要求2、投標文件的要求3、投標人不得從事的行為投標人的要求1、應當具備承擔招標項目的能力2、符合國家或招標人規(guī)定的資格條件返回對投標文件的要求1、內容要求（1）按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件作出實質性響應（2）施工招標項目，還應包括相關人員簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備（3）擬分包中標項目的，載明分包意圖2、形式要求（1）密封（2）簽字或蓋章3、送達要求（1）及時送達指定地點返回投標人不得從事的行為第三十二條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。第三十三條投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。

返回（二）聯(lián)合體投標1、聯(lián)合體投標的概念及要求2、聯(lián)合體投標的利弊聯(lián)合體投標的概念和要求概念：兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。要求：1、聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力和資格條件；由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。2、聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。3、承擔連帶責任。4、組成聯(lián)合體應當基于自愿，招標人不得強制，也不得限制投標人之間的競爭。

返回四、開標●開標概念及要求●開標的意義●實際操作中應當把握的幾個問題（一）開標要求1、在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；2、開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。3、開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。4、檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。5、在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，都應當當眾予以拆封、宣讀。6、開標過程應當記錄，并存檔備查。（二）開標的意義1、貫徹公開原則的體現(xiàn)2、確保投標人提交的投標文件和被評審投標文件的同一性（三）實際操作中應當注意的幾個問題1、關于投標人是否應當參加開標的問題2、開標記錄與投標文件不一致的問題五、評標●評標委員會●評標程序與評標方法（一）評標委員會1、評標委員會的組建與構成2、對評標專家的要求3、評標委員會的地位評標委員會的組建與構成1、評標委員會由招標人負責組建，評標委員會成員名單一般應當于開標前確定。2、評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3、一般項目以隨機抽取的方式確定專家，特殊項目的評標專家可以由招標人直接確定。返回對評標專家的要求1、從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；2、熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并且有與招標項目相關的實踐經(jīng)驗；3、能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；4、與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會；返回（二）評標程序

1、評標準備

2、初步評審

3、詳細評審評標準備十二號令第十五條評標委員會成員應當編制供評標使用的相應表格，認真研究招標文件，至少應了解和熟悉以下內容：

（一）招標的目標；

（二）招標項目的范圍和性質；

（三）招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款；

（四）招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法和在評標過程中考慮的相關因素。

第十六條招標人或者其委托的招標代理機構應當向評標委員會提供評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

返回初步評審1、排序2、澄清3、剔除不合格的投標（1）存在違法行為的投標（2）非實質性響應的投標（3）報價低于成本的投標（4）拒不澄清、說明、補正的投標4、初評后有效投標不足三個的處理

返回詳細評審1、經(jīng)評審的最低投標價法第三十一條根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。第三十二條采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應當根據(jù)招標文件中規(guī)定的評標價格調整方法，以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分作必要的價格調整。采用經(jīng)評審的最低投標價法的，中標人的投標應當符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準，但評標委員會無需對投標文件的技術部分進行價格折算。2、綜合評估法第三十五條根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。第三十六條對技術部分和商務部分進行量化后，評標委員會應當對這兩部分的量化結果進行加權，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分。返回六、定標●評標報告●中標標準●選擇中標人●簽訂合同（一）評標報告第四十二條評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監(jiān)督部門。評標報告應當如實記載以下內容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評標委員會成員名單；

（三）開標記錄；

（四）符合要求的投標一覽表；