建筑業(yè)振興發(fā)展亟待國(guó)家政策支持

建筑業(yè)振興發(fā)展亟待國(guó)家政策支持建筑行業(yè)振興規(guī)劃的十大內(nèi)容一、建筑業(yè)應(yīng)該有自己的行業(yè)振興規(guī)劃1.建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。早在1980年4月2日，中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平在關(guān)于建筑業(yè)和住宅問(wèn)題的談話中就指出，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的三大支柱之一，建筑業(yè)是可以為國(guó)家增加收入、增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)。事實(shí)上，“十五”期間，建筑業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資29.5萬(wàn)億元，完成建筑業(yè)增加值3.87萬(wàn)億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP比重的6%～7%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)20個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，建筑業(yè)排名第六位，領(lǐng)先于房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等其他十幾個(gè)行業(yè)。2.建筑業(yè)是接納農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)目前共有各類(lèi)施工企業(yè)11萬(wàn)余家，設(shè)計(jì)企業(yè)1.3萬(wàn)家，監(jiān)理企業(yè)6000多家，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)5000多家。溫家寶總理在2009年《政府工作報(bào)告》中指出：要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。建筑行業(yè)不僅是勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)，而且絕大部分是中小企業(yè)和非公企業(yè)，所以無(wú)疑是接納農(nóng)民就業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)。2007年底全國(guó)有資質(zhì)等級(jí)建筑企業(yè)從業(yè)人員達(dá)3133.7萬(wàn)人，加上自行外出在建筑行業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工，合計(jì)約4500萬(wàn)人。在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中，占總數(shù)四分之一人員以上從事著建筑施工?！笆濉币詠?lái)，江蘇建筑業(yè)從業(yè)人員從300余萬(wàn)人猛增到490多萬(wàn)人，建筑業(yè)不僅成為農(nóng)民務(wù)工的主渠道，而且多年來(lái)，江蘇省農(nóng)民人均收入的四分之一來(lái)自建筑業(yè)，為農(nóng)民增收、改善生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。3.建筑行業(yè)關(guān)聯(lián)度高。建筑產(chǎn)品的成本中，各種建筑材料約占65%左右，這些材料構(gòu)成建筑物，其品種不下3000余種。此外，建筑物維修更新和二次裝修等材料、配件和數(shù)量，也有相當(dāng)?shù)姆蓊~，因此建筑業(yè)與多門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)緊密相連。通過(guò)建筑業(yè)發(fā)展，可進(jìn)一步拉動(dòng)水泥、鋼鐵、機(jī)械、電器、家具、化工、塑料、玻璃、五金、構(gòu)件加工等四十多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。4.建筑業(yè)市場(chǎng)化程度高。建筑業(yè)最早進(jìn)入市場(chǎng)，完全靠自我積累和自我發(fā)展，只有少數(shù)國(guó)企靠國(guó)有資本投入。多數(shù)集體企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段基本沒(méi)有投入，主要靠一把瓦刀兩只手創(chuàng)下家業(yè)，現(xiàn)多已改制為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，到2007年底全國(guó)建筑企業(yè)所有者權(quán)益達(dá)到1600億元。以江蘇為例，改革開(kāi)放30年來(lái)，建筑業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)36倍，總產(chǎn)值增長(zhǎng)了1570倍，江蘇建筑業(yè)能有今天，一靠黨的改革開(kāi)放政策，二靠江蘇地方各級(jí)政府的扶持，三靠建筑企業(yè)的自身拼搏，建筑產(chǎn)業(yè)既致富了人民，政府也不必背上投資的包袱、養(yǎng)人的負(fù)擔(dān)。綜上所述，在新中國(guó)成立六十年之際的今天，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，建筑業(yè)作為一個(gè)大行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有自己的振興規(guī)劃，政府及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該制定新的歷史時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策，以增強(qiáng)建筑企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)其平穩(wěn)健康發(fā)展。二、建筑業(yè)行業(yè)的振興規(guī)劃應(yīng)包含的內(nèi)容1.健全和完善現(xiàn)行的建筑業(yè)法律法規(guī)體系。(1)現(xiàn)行的《建筑法》有若干不合理和落后于時(shí)代的條款，已經(jīng)與市場(chǎng)脫節(jié)，必須抓緊修訂。如《建筑法》所規(guī)范的建筑活動(dòng)“是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”，所以業(yè)內(nèi)都認(rèn)為這充其量只能是一部房屋建筑法。現(xiàn)在國(guó)家在交通、水利、民航、鐵路等方面的投資是主要的、巨大的，但是由于投資體制的緣故和《建筑法》的缺陷，使得若干專業(yè)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀是：數(shù)萬(wàn)億投資處于自己當(dāng)業(yè)主、自己招投標(biāo)、自己組織施工、自己管理質(zhì)量的一種封閉運(yùn)作狀態(tài)，甚至項(xiàng)目上發(fā)生重大安全事故，也在建筑行政主管部門(mén)的監(jiān)管之外。如北京、杭州出的地鐵施工塌陷事件，今年3月11日在江蘇丹陽(yáng)境內(nèi)發(fā)生的滬寧城際鐵路工地死亡11人事故都是如此。而以國(guó)務(wù)院令形式頒布的《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，卻對(duì)建筑活動(dòng)進(jìn)行了“全覆蓋”，《條例》所稱建設(shè)工程，“是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。顯然與《建筑法》不一致。這么大的行業(yè)，這么龐大的投資，業(yè)主行為如何規(guī)范，沒(méi)有一部符合時(shí)代特點(diǎn)和真正規(guī)范各方行為的法律，實(shí)在是件憾事。(2)2005年12月1日?qǐng)?zhí)行的《中華人民共和國(guó)建設(shè)部建筑工程施工招投標(biāo)爭(zhēng)取經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)法暫行辦法》執(zhí)行幾年來(lái)，業(yè)內(nèi)反響很大，問(wèn)題不少，也應(yīng)該順應(yīng)形勢(shì)加以修定。(3)鼓勵(lì)企業(yè)多為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，應(yīng)該研究制定建筑工程產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。(4)建立建筑市場(chǎng)各方主體信用擔(dān)保制度，特別是業(yè)主支付擔(dān)保和施工企業(yè)履約擔(dān)保的制度。從源頭杜絕“雙拖欠”(拖欠工程款和拖欠民工工資)。(5)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，規(guī)范審計(jì)、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)的行為。2.加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理。把行業(yè)發(fā)展作為重要工作來(lái)抓，在人員編制和經(jīng)費(fèi)上給予保證，職能上加以明確。要克服臨時(shí)工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)力承擔(dān)正常建筑業(yè)行業(yè)管理的現(xiàn)象(據(jù)了解有的基層建筑業(yè)管理處主要工作就是政府項(xiàng)目的管理，加掛的牌子有重點(diǎn)項(xiàng)目辦、援建(災(zāi)區(qū))辦、項(xiàng)目代建辦、清欠辦等，根本沒(méi)有精力考慮解決行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題)。3.加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用力度。(1)鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，對(duì)建筑企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和研發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)給予稅費(fèi)優(yōu)惠扶持，對(duì)建筑企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，應(yīng)在企業(yè)利潤(rùn)中稅前扣除。(2)企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，應(yīng)可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息及所得稅前沖減或部分沖減當(dāng)年企業(yè)利潤(rùn)等優(yōu)惠政策。(3)建筑節(jié)能市場(chǎng)前景廣闊，應(yīng)積極爭(zhēng)取并給予太陽(yáng)能光伏建筑應(yīng)用項(xiàng)目和太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)項(xiàng)目以專項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金。4.在稅費(fèi)征收方面切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(1)合理確定建筑施工企業(yè)所得稅計(jì)征率和預(yù)征率。(2)不重復(fù)征稅?？偝邪髽I(yè)將工程進(jìn)行分包的，按全部工程承包額扣除分包工程承包款的余額計(jì)算繳納營(yíng)業(yè)稅。(3)合并現(xiàn)有名目繁多的保證金，實(shí)行綜合保證金制度，并且綜合保證金額約占工程合同額的5%以下為宜。5.引導(dǎo)和扶持建筑企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。(1)出具保函是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)一道不可逾越的坎，要支持企業(yè)申報(bào)爭(zhēng)取國(guó)家承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。(2)引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)和用好國(guó)家和省中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金。(3)積極爭(zhēng)取和用好對(duì)外工程項(xiàng)目貼息貨款扶持政策。6.把社會(huì)保障費(fèi)用統(tǒng)一納入工程成本。(1)養(yǎng)老保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等五大保險(xiǎn)是建筑職工包括建筑農(nóng)民工應(yīng)享受的權(quán)益，但有關(guān)費(fèi)用不應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，在建設(shè)工程定額中單獨(dú)列出社會(huì)保障費(fèi)用，取代過(guò)去多年以來(lái)建筑行業(yè)實(shí)行的行業(yè)勞保統(tǒng)籌等，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，并且為保證切實(shí)用在職工身上，必須由專門(mén)機(jī)構(gòu)集中管理社會(huì)保障費(fèi)用。(2)有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快協(xié)調(diào)建立職工社會(huì)保障費(fèi)用可隨工人流動(dòng)而流轉(zhuǎn)的全國(guó)性統(tǒng)一機(jī)制。7.給予人才培訓(xùn)必要的資金支持。(1)創(chuàng)新人才培育機(jī)制，對(duì)高級(jí)人才培養(yǎng)加大資助力度。(2)對(duì)職工教育、崗前培訓(xùn)應(yīng)一視同仁的享受?chē)?guó)家“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金的資助，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。8.加強(qiáng)建筑安全管理工作。(1)明確建筑市場(chǎng)各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)責(zé)任主體的處罰要從處罰企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樘幜P項(xiàng)目責(zé)任人，改變一個(gè)項(xiàng)目出事故，整個(gè)企業(yè)受株連的不合理狀況。(2)建筑企業(yè)用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用，應(yīng)在企業(yè)所得稅前列支；建筑企業(yè)施工安全生產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在工程施工合同中單獨(dú)列出，并作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，以保證工程項(xiàng)目部有合理的經(jīng)費(fèi)保證安全生產(chǎn)。(3)建設(shè)單位須將安全防護(hù)、文明施工的必需經(jīng)費(fèi)列入工程造價(jià)。9.針對(duì)國(guó)家的投資方向，對(duì)有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予資質(zhì)方面的扶持，打破企業(yè)資質(zhì)增項(xiàng)“一拖五”的界限，讓企業(yè)充分發(fā)揮其總承包和專業(yè)施工能力。在目前企業(yè)渡難關(guān)的時(shí)期，建議有關(guān)部門(mén)能暫緩?fù)七t按新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)重新就位的工作。10.推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從今年一季度江蘇省建筑經(jīng)濟(jì)分析看，與去年同期相比，32家特級(jí)企業(yè)中19家保持增長(zhǎng)，約占該類(lèi)企業(yè)總數(shù)的60%，8家持平，占24%；5家下滑，占16%。能保持增長(zhǎng)甚至增長(zhǎng)幅度較大的，是轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得好的企業(yè)，反之持平甚至下滑厲害的企業(yè)，就是仍然固守傳統(tǒng)發(fā)展模式以及對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目依賴程度大的。所以，要積極推動(dòng)建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞動(dòng)密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走上又好又快的發(fā)展軌道。與此同時(shí)，政府和行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制訂建筑業(yè)振興發(fā)展的具體目標(biāo)，綜合全國(guó)各地區(qū)發(fā)展的差別，其發(fā)展目標(biāo)原則上應(yīng)該每年確定高于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的二至三個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)，只有這樣才能體現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的地位。政策引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作服務(wù)企業(yè)提高建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力如何幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)，并加大扶持企業(yè)提升實(shí)力和轉(zhuǎn)型步伐？無(wú)錫市建筑行業(yè)主管部門(mén)采取多項(xiàng)措施，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、走出低谷。首先，堅(jiān)持加快發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)工程和民生工程建設(shè)。2009年，無(wú)錫市城市道路建設(shè)總里程近100公里，確保城市重點(diǎn)工程投資總額超過(guò)50億元，確保城市重點(diǎn)道橋工程新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)、完成投資額占城市重點(diǎn)道橋施工項(xiàng)目總數(shù)和投資總額的比重高于上年實(shí)際水平，再創(chuàng)歷史新高。大力推進(jìn)民生工程，加快征地拆遷安置房建設(shè)，增加安置房現(xiàn)房供應(yīng)量，力爭(zhēng)2011年實(shí)現(xiàn)“零過(guò)渡”。2009年市區(qū)征地拆遷安置房施工面積1300萬(wàn)平方米，竣工500萬(wàn)平方米。全面啟動(dòng)快速內(nèi)環(huán)內(nèi)“城中村”改造，2010年底基本完成拆遷改造任務(wù)(建筑面積386.33萬(wàn)平方米年)。2009年啟動(dòng)總量的40%以上。同時(shí)，城市軌道交通1、2號(hào)線已經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)開(kāi)建。先期建設(shè)的市民中心、火車(chē)站、東站、勝利門(mén)四個(gè)站臺(tái)現(xiàn)已完成招標(biāo)工作，即將陸續(xù)破土動(dòng)工。1號(hào)線的其他地鐵站計(jì)劃于今年9月份開(kāi)工，2號(hào)線計(jì)劃于明年全線開(kāi)工。預(yù)計(jì)2015年前兩條地鐵線將建成通車(chē)。其次，出臺(tái)相關(guān)政策、鼓勵(lì)投資、減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。無(wú)錫市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)投資的措施意見(jiàn)》和《關(guān)于加快推進(jìn)城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》，并下發(fā)了《市政府辦公室關(guān)于明確關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需鼓勵(lì)投資的措施意見(jiàn)和關(guān)于加快推進(jìn)城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)有關(guān)規(guī)費(fèi)減免問(wèn)題的通知》，對(duì)無(wú)錫市城市綜合體給予市級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)20%減免，對(duì)新型墻體材料專項(xiàng)基金、規(guī)劃技術(shù)服務(wù)費(fèi)予以免繳，對(duì)工程安全監(jiān)督費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)審查費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)減半收取。第三，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。無(wú)錫市建筑安裝管理處已在制定《無(wú)錫市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分包管理實(shí)施細(xì)則》，將作為政府規(guī)章，維護(hù)建筑市場(chǎng)，規(guī)范施工承發(fā)包的行為，減少因管理缺失而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾。同時(shí)，建議市計(jì)委、各區(qū)政府對(duì)今年投資項(xiàng)目的資金運(yùn)算全面核算，嚴(yán)格履行資金運(yùn)算監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行工程合同，及時(shí)付清該付的工程款，規(guī)范市場(chǎng)行為，以切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)企業(yè)的正常利益，減少矛盾的發(fā)生。第四，科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、積極為企業(yè)服務(wù)。無(wú)錫市建筑安裝管理處在施工企業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)軌中，切實(shí)履行服務(wù)、扶持企業(yè)的宗旨，引導(dǎo)施工企業(yè)在轉(zhuǎn)軌并進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)中，幫助企業(yè)做精做強(qiáng)，走專業(yè)發(fā)展之路。如在企業(yè)資質(zhì)申報(bào)過(guò)程中，進(jìn)行有效的指導(dǎo)，使企業(yè)提前進(jìn)入角色；著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的建筑市場(chǎng)秩序和環(huán)境，減少和規(guī)避施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；利用信用化平臺(tái)，及時(shí)向施工企業(yè)提供城市建設(shè)信息，使施工企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)信息、項(xiàng)目信息；規(guī)范運(yùn)作、簡(jiǎn)化程序、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化并做好企業(yè)《信用手冊(cè)》和《綜合考評(píng)》管理，以企業(yè)的自律，提高監(jiān)管效率。第五，支持和鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行科技創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。以無(wú)錫市軌道交通建設(shè)的開(kāi)展為契機(jī)，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，根據(jù)自身實(shí)際，加大設(shè)備的更新投入，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，為企業(yè)人員培訓(xùn)、資質(zhì)申報(bào)等全方位進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。并鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的開(kāi)發(fā)、研究，提高企業(yè)的科技實(shí)力和建筑產(chǎn)品的科技含量，全面提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。意見(jiàn)和建議(一)建議拓寬建筑企業(yè)融資渠道。由于受金融危機(jī)的影響，無(wú)錫市也出現(xiàn)了部分企業(yè)資金不足、個(gè)別項(xiàng)目由于資金困擾，被迫停工，有部分新的項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工。對(duì)信譽(yù)好、工程質(zhì)量?jī)?yōu)、具有發(fā)展?jié)摿Φ慕ㄖ髽I(yè)，建議銀行和融資貸款公司，應(yīng)大力向建筑企業(yè)傾斜，放寬建筑企業(yè)貸款和融資條件。(二)建議對(duì)信譽(yù)較好，多年納稅守法，資金暫遇到困難的建筑企業(yè)，可緩交部分地稅。目前，無(wú)錫市建筑業(yè)企業(yè)所得稅稅率高于周邊省市和地區(qū)，因此，建議調(diào)低企業(yè)所得稅稅率，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓建筑企業(yè)渡過(guò)目前難關(guān)。這樣可以“放水養(yǎng)魚(yú)”，使企業(yè)休養(yǎng)生息。(三)建議減少各種名目繁多的活動(dòng)，多為企業(yè)辦好事、辦實(shí)事。取締違規(guī)稅費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)未來(lái)三年國(guó)家將投入40000億元拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于40000億投資側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于不具備相應(yīng)專項(xiàng)資質(zhì)、“挑食”的建筑施工企業(yè)而言，前景并不樂(lè)觀。所以，建筑施工企業(yè)除瞄準(zhǔn)保障性住房建設(shè)外，還要加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的步伐，創(chuàng)造條件積極投身到相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)中去。同時(shí)，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要積極引導(dǎo)，從財(cái)稅政策、金融政策、行業(yè)政策等方面予以扶持，才能促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定健康地向前發(fā)展。一、完善、規(guī)范有序的勞務(wù)市場(chǎng)在40000億投資的推動(dòng)下，一方面急劇加大的市場(chǎng)份額需要與之相適應(yīng)的生產(chǎn)要素，尤其是人力資源作保障；另一方面，相當(dāng)以房建施工為主的企業(yè)沒(méi)有鐵路、公路等方面的資質(zhì)，不能作為總包單位參與投標(biāo)，但可以在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)參與工程分包，也可以進(jìn)行勞務(wù)分包。因此，及早建立規(guī)范有序的勞務(wù)市場(chǎng)顯得尤為迫切。2001年《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包資質(zhì)的企業(yè)，建設(shè)部對(duì)規(guī)范建筑勞務(wù)市場(chǎng)建筑勞務(wù)用工行為作出了政策指引。然而，新資質(zhì)就位以來(lái)，盡管有一大批總承包隊(duì)伍及相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)承包企業(yè)，可勞務(wù)分包卻少得可憐。究其原因，賦稅多，給勞務(wù)企業(yè)很大的經(jīng)營(yíng)壓力，以致陷入運(yùn)作困難的境地。因此，政府部門(mén)應(yīng)側(cè)重監(jiān)管、服務(wù)與引導(dǎo)，盡早建立規(guī)范有序的勞務(wù)市場(chǎng)，及時(shí)適當(dāng)調(diào)整預(yù)算人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格并將其單列，確保建筑勞務(wù)企業(yè)按市場(chǎng)人工價(jià)格合理支付工人工資，不因總承包造價(jià)中標(biāo)低而擠壓人工費(fèi)和勞務(wù)企業(yè)的利潤(rùn)。建議有關(guān)部門(mén)扶持和鼓勵(lì)建筑勞務(wù)企業(yè)的發(fā)展，要“放水養(yǎng)魚(yú)”而非“殺雞取蛋”。稅務(wù)部門(mén)要盡量降低勞務(wù)企業(yè)稅賦，還其一個(gè)生存的空間。此外，要加強(qiáng)建筑業(yè)新增勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重視上崗前的安全教育，落實(shí)施工過(guò)程中各項(xiàng)安全與勞動(dòng)保障措施。二、降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和建筑企業(yè)的貨款門(mén)檻建筑業(yè)是與宏觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度下滑，導(dǎo)致房屋土建工程量的萎縮。南通建筑業(yè)，乃至江蘇建筑業(yè)產(chǎn)值的大頭恰恰在房屋土建工程，這對(duì)江蘇建筑行業(yè)是巨大的壓力，對(duì)主要從事房屋土建的企業(yè)甚至帶來(lái)生存危機(jī)。處于產(chǎn)業(yè)鏈下游的建筑施工企業(yè)由于不能及時(shí)收到工程款導(dǎo)致資金鏈斷裂，無(wú)法繼續(xù)施工，一些在建項(xiàng)目處于停工、半停工狀態(tài)。2008年12月，福建省建設(shè)廳、人行福州中心支行、福建監(jiān)管局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持房地產(chǎn)建筑業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)落實(shí)解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和建筑企業(yè)貸款有關(guān)問(wèn)題的通知》。按照通知，福建省80家重點(diǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)及項(xiàng)目和75家有實(shí)力、有市場(chǎng)的重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)可望獲得銀行業(yè)優(yōu)先扶持?！锻ㄖ芬蠼鹑跈C(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)關(guān)注和支持重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)，要求銀行加大對(duì)符合信貸條件的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)的授信和貸款額度，并在利率、手續(xù)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。這一文件的出臺(tái)無(wú)疑給金融危機(jī)影響下的開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)注入一支強(qiáng)心針，有效地緩解了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)的困難。江蘇作為一個(gè)建筑大省，可以借鑒福建的這一做法，適當(dāng)降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)貸款的門(mén)檻，在金融政策方面促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。三、清理整治不合理的保證金名目繁多的保證金讓施工企業(yè)不堪負(fù)重，在金融危機(jī)的大背景下，企業(yè)普遍資金緊張，這一問(wèn)題進(jìn)一步放大而凸顯。建筑行業(yè)保證金的存在，本是為了建立高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)規(guī)則，但由于法律政策及其他多方面的原因，這種制度很快在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擠壓下變形，成為特定主體的謀利工具。這部分資金進(jìn)一步降低了企業(yè)的利潤(rùn)水平，阻礙了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，并且由于不能及時(shí)得到回收，形成很大的資金風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的發(fā)展。有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)《行政許可法》，清理、廢止阻礙建筑市場(chǎng)發(fā)展的“土政策，土法規(guī)”，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，建立完善的行業(yè)的機(jī)制，推行綜合保證金制度，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。新稅收政策讓企業(yè)難以承受建議制定符合實(shí)際的應(yīng)稅所得率今年年初，為掌握建筑企業(yè)在發(fā)展過(guò)程所遇到實(shí)際難題，淮安市建筑市場(chǎng)管理協(xié)會(huì)深入一、二級(jí)資質(zhì)企業(yè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要因素是稅收問(wèn)題。這自2008年9月實(shí)行新的稅收政策以來(lái)，在建筑業(yè)欠發(fā)達(dá)的淮安市，企業(yè)已到難以承受的地步。一、新稅收政策出臺(tái)基本情況從市地稅部門(mén)了解，出臺(tái)政策的依據(jù)是國(guó)家稅務(wù)總局，即國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)所得稅核定征收辦法(試行)》(國(guó)稅發(fā)〔2008〕30號(hào))的通知精神，“通知”第八條明確規(guī)定：建筑業(yè)應(yīng)稅所得率8～20%，共劃分八個(gè)行業(yè)。江蘇省地方稅務(wù)局于2008年10月以蘇地稅發(fā)〔2008〕100號(hào)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。二、新稅收政策的調(diào)整對(duì)淮安建筑企業(yè)的影響按照國(guó)家稅務(wù)總局通知要求，建筑業(yè)應(yīng)稅所得率8～20%，應(yīng)稅所得率即利潤(rùn)率。而江蘇省建筑業(yè)平均利潤(rùn)率2006年3%、2007年2.6%、2008年2.4%，淮安市建筑業(yè)利潤(rùn)率2006年2.3%、2007年1.84%、2008年1.77%。按照江蘇省、淮安市建筑業(yè)實(shí)際利潤(rùn)率，所得稅征收應(yīng)在0.44%～0.75%，不足1%，部分縣區(qū)現(xiàn)以不低于營(yíng)業(yè)收入的2%預(yù)征企業(yè)所得稅(即“最低”利潤(rùn)率8%×所得稅率25%=2%)，企業(yè)確實(shí)無(wú)法承受。另外，目前淮安市建筑業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入分本地收入和外埠收入兩塊：本地一塊一般都能按照實(shí)際收入和成本記帳，核算比較準(zhǔn)確；外出施工一般都分開(kāi)記帳，根據(jù)工程情況一般收取1%左右的管理費(fèi)，有些企業(yè)為了增加施工產(chǎn)值，保住企業(yè)資質(zhì)，只收取0.5%的管理費(fèi)。由于企業(yè)所得稅的增加涉及淮安建筑業(yè)企業(yè)，如果建筑業(yè)企業(yè)按通知規(guī)定的2%計(jì)征企業(yè)所得稅，那么本地建筑企業(yè)生存將難以想象，可能出現(xiàn)企業(yè)倒閉或外遷現(xiàn)象的發(fā)生，現(xiàn)已有企業(yè)向淮安市建筑業(yè)主管部門(mén)申報(bào)遷出淮安市的請(qǐng)求。三、解決問(wèn)題的兩點(diǎn)建議在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟的特殊時(shí)期，更應(yīng)該為企業(yè)減負(fù)，放水養(yǎng)魚(yú)，幫助扶持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。建議可從以下兩方面著手，解決建筑企業(yè)所得稅征收的問(wèn)題。一是建議國(guó)家和省市有關(guān)部門(mén)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，了解建筑企業(yè)實(shí)際利潤(rùn)率情況，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，合理核定“建筑業(yè)應(yīng)稅所得率”。二是在調(diào)研結(jié)果沒(méi)有出來(lái)之前，建議仍按照近兩年施行的征收辦法。如有的企業(yè)無(wú)法實(shí)行查帳征收，可按0.3%—0.5%來(lái)預(yù)征，最終達(dá)到政府收稅和建筑企業(yè)發(fā)展壯大的雙贏局面。從實(shí)際出發(fā)給予政策支持全面促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展建筑業(yè)是江蘇省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“十五”規(guī)劃至今，在各級(jí)各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，建筑業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，為江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。但建筑業(yè)在發(fā)展中還存在些問(wèn)題，建議各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)予以關(guān)注，并給予必要的政策支持。一、關(guān)于工程招投標(biāo)目前，在建設(shè)工程招投標(biāo)中有兩個(gè)十分無(wú)奈的問(wèn)題：一是建筑企業(yè)不能在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。少數(shù)業(yè)主任意提高投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)門(mén)檻，有些工程二、三級(jí)資質(zhì)企業(yè)可以參與投標(biāo)的非得規(guī)定要一級(jí)資質(zhì)才能參與投標(biāo)，剝奪了中小企業(yè)的工程投標(biāo)權(quán)；二是在招投標(biāo)中，業(yè)主視能否墊資為中標(biāo)的條件，并任意壓價(jià)。建議解決的辦法是：首先，要將工程項(xiàng)目招投標(biāo)納入嚴(yán)格的法制化、規(guī)范化管理軌道。根據(jù)建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》，要對(duì)建筑業(yè)企業(yè)參與各類(lèi)規(guī)模工程投標(biāo)的資質(zhì)等級(jí)要求作出明文規(guī)定，既不準(zhǔn)建筑業(yè)企業(yè)越級(jí)承包，也不準(zhǔn)業(yè)主任意提高投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)門(mén)檻，并做到令行禁止，從而為不同的資質(zhì)等級(jí)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、和諧的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。其次，要不斷完善價(jià)格機(jī)制，盡快改進(jìn)現(xiàn)行的以最低價(jià)中標(biāo)為主流的招投標(biāo)報(bào)價(jià)機(jī)制，對(duì)最低價(jià)位的投標(biāo)報(bào)價(jià)要進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，并給予必要的限制，從而改變因?yàn)樽畹蛢r(jià)中標(biāo)引發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)相降低報(bào)價(jià)而惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良局面。二、關(guān)于雙向履約擔(dān)保及決算審計(jì)在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)大環(huán)境下，業(yè)主與建筑施工企業(yè)雙方在工程履約過(guò)程中，企業(yè)處于弱勢(shì)地位。盡管?chē)?guó)家對(duì)工程款支付擔(dān)保有明文規(guī)定，但業(yè)主真正按規(guī)定執(zhí)行的卻很少。而建筑企業(yè)為了干工程，不得不按“規(guī)定”繳納工程質(zhì)量等各種履約保證金。工程竣工后，業(yè)主對(duì)工程決算審計(jì)能拖則拖，不按規(guī)定辦理工程價(jià)款支付手續(xù)，使企業(yè)處于資金周轉(zhuǎn)十分困難的境地。建議解決的辦法是：一要提高執(zhí)行雙向履約擔(dān)保制度的嚴(yán)肅性，對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行支付工程款履約擔(dān)保的招標(biāo)工程，招投標(biāo)管理部門(mén)不予辦理招標(biāo)手續(xù)，特別是政府工程要做出表率，帶頭執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，辦理工程進(jìn)度款支付擔(dān)保。二要對(duì)竣工工程決算審計(jì)有嚴(yán)格的時(shí)間限制，不允許業(yè)主進(jìn)行無(wú)限期審計(jì)。三、關(guān)于銀行信貸支持和企業(yè)所得稅征繳我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)的規(guī)模呈“寶塔型”，絕大多數(shù)為中小型企業(yè)。中小型建筑企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，迫切需要銀行的信貸支持。但銀行對(duì)企業(yè)的信用有限度，并需一定比例的保證金且要有擔(dān)保，而中小型企業(yè)很難提供有效擔(dān)保和實(shí)物資產(chǎn)抵押，所以向銀行貸款很難。建議可由建筑行業(yè)主管部門(mén)、金融企業(yè)牽頭成立專門(mén)的小額貸款擔(dān)保公司，資本金由政府財(cái)政、各企業(yè)會(huì)員單位、銀行各出一部分，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，為本地建筑業(yè)企業(yè)提供銀行信貸擔(dān)保服務(wù)，并按出資比例享受收益分配。建筑業(yè)企業(yè)是微利經(jīng)營(yíng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)重，而企業(yè)所得稅定額征收稅率偏高，建議稅務(wù)部門(mén)對(duì)建筑企業(yè)所得稅實(shí)行查賬征收。四、關(guān)于工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，優(yōu)質(zhì)工程能夠帶來(lái)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但它的投入要高于合格工程。當(dāng)前，建筑市場(chǎng)存在的現(xiàn)象是業(yè)主要求企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，工程造價(jià)卻沒(méi)有增加。更有甚者提出達(dá)不到優(yōu)質(zhì)工程要扣工程款。為此，建議各級(jí)政府出臺(tái)建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建精品工程，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。注重實(shí)際強(qiáng)化服務(wù)壓縮環(huán)節(jié)提高效率為幫助企業(yè)抵抗危機(jī)，前階段，蘇州召開(kāi)代表不同層面的建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)在危機(jī)中所面臨的困難，以及迫切希望建設(shè)行政主管部門(mén)解決問(wèn)題的建議。現(xiàn)歸納為四個(gè)方面。一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。2009年整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，房地產(chǎn)項(xiàng)目疲軟、外資項(xiàng)目壓縮、在建外資工程因資金短缺，爛尾樓項(xiàng)目日漸增多、民企項(xiàng)目少之又少、政府投資相對(duì)集中于基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通等，以土建施工為主的建筑業(yè)企業(yè)倍感壓力。二是資金困難。工程造價(jià)方面，定額人工費(fèi)與市場(chǎng)人工費(fèi)相差太大，一般參與住宅施工的人工費(fèi)要高出定額20%，別墅類(lèi)要超出30～40%左右。建設(shè)單位故意拖延審計(jì)時(shí)間，達(dá)到拖延支付工程款目的，造成施工單位資金周轉(zhuǎn)緊張。各種擔(dān)保金、保險(xiǎn)金名目繁多，且支付金額不統(tǒng)一，企業(yè)出現(xiàn)多頭交、重復(fù)交，加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是意外傷害險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等理賠手續(xù)繁瑣，且賠付額度偏小。四是與業(yè)主地位不對(duì)等。在承接項(xiàng)目后辦理施工許可證時(shí)，相關(guān)文件要求施工單位和建設(shè)單位要分別辦理履約擔(dān)保和支付擔(dān)保手續(xù)。但在實(shí)際操作過(guò)