2018年電大《公共政策概論》期末試題及參考答案

2021年電大?公共政策概論?期末試題及參考答案一．單項選擇題1.〔行政機關(guān)〕是貫徹執(zhí)行國家法律和政策，辦理國家內(nèi)政外交等行政事務(wù)的機關(guān)。2.將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策和非官方?jīng)Q策者是學(xué)者〔詹姆斯3.直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指〔公共政策主體〕。4.公共政策是〔當(dāng)局〕對社會公共事務(wù)辦理過程中所制定的行為準那么。5.美國學(xué)者戴維.伊斯頓認為〔公共政策是對全社會的價值做權(quán)威性的分配〕。6.公共政策的核心要素是〔利益〕。.E.7.公共政策是對全社會的利益做〔權(quán)威性〕的分配。8.公共政策的本質(zhì)是〔社會利益〕的集中反映。9.公共政策的底子特征不包羅〔系統(tǒng)性〕。10.〔執(zhí)政黨〕是公共政策主體的核心力量。11.在我國，政策過程的一大特點是〔黨政二元布局〕。12.13.社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了〔社會問題〕。14.按照受“問題〞影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為分配性問題、調(diào)節(jié)性問題和再分配問題的是美國公共政策學(xué)家〔西奧多.15.社會問題的新特點不包羅〔多樣性〕。16.受公共政策尺度、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為〔目標群體〕。17.公共政策的直接客體是〔社會問題〕。18.公共政策的間接客體是〔目標群體〕。19.可看到政策主體、政策客體和政策環(huán)境三者不斷進行物質(zhì)、信息和能量交換，由信息、咨詢、定奪、執(zhí)行和監(jiān)控等子系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體。20.〔公共政策環(huán)境〕可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與開展發(fā)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。21.公共政策環(huán)境的特征不包羅〔全球性〕。22.一個國家的社會狀況和自然狀況是指〔國內(nèi)政策環(huán)境〕。23.荷蘭經(jīng)濟學(xué)家〔科臣〕是最早試圖對政策東西加以分類的學(xué)者。24.第三部研究的一個核心課題是〔公共責(zé)任〕。25.〔管制〕是指當(dāng)局通過一系列行政辦理過程〔通常由出格指定的管制機構(gòu)來26.首選的政策東西是〔自源〔自主〕性東西〕。27.政策制定者但愿通過政策實施所到達的效果指的是〔政策目標〕。28.?公共辦理導(dǎo)論?這本書的作者是〔歐文.E.29.將公共政策闡發(fā)稱作“問題闡發(fā)之學(xué)〞的學(xué)者是〔威廉.30.“問題界定之父〞是學(xué)者〔德瑞〕。31.公共政策問題的論證中政策問題的〔小論證〕是政策問題的最低層次。32.卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇在〔?公共政策闡發(fā)和規(guī)劃的初步方法?〕一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。33.〔政策問題〕的成立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。34.由負責(zé)政策制定的具體組織來進行的是〔功能論證〕。35.政策方案制定在整體政策過程中居于〔樞紐〕地位。36.公共權(quán)力機關(guān)針對特定的政策問題，依據(jù)必然的程序和原那么確定政策目標、設(shè)計政策方案并進行優(yōu)選抉擇的過程是〔政策方案規(guī)那么〕。37.政策規(guī)劃的底子精髓就在于〔重視理性〕。39.確定政策目標是政策方案規(guī)劃過程中的〔前提〕。40.擬定政策方案是政策方案規(guī)劃過程中的〔根底〕。41.政策過程中的中介環(huán)節(jié)是指〔政策執(zhí)行〕。42.政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達斯基寫43.認為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學(xué)者〔保羅.A.薩巴44.自上而下模式是以〔古典的行政模式〕為根底的。45.自下而上研究途徑以〔組織中的個人〕為出發(fā)點。46.公共政策評估是對〔政策實施效果〕所進行的研究。47.公共政策評估過程包羅評估籌辦、〔評估實施〕和評估總結(jié)三個階段。48.政策評估工作的根底和起點是〔評估籌辦〕。49.對公共政策效果進行評估時所遵循的客不雅驚訝和準那么是〔公共政策評估尺度〕。50.公共政策評估在本質(zhì)上是一種〔價值判斷〕。51.公共政策的宏不雅目標是〔促進社會出產(chǎn)力開展，實現(xiàn)社會可持續(xù)開展〕。52.本特利和杜魯門在闡發(fā)美國當(dāng)局過程中以利益集團為闡發(fā)單元所使用的〔利益主體闡發(fā)法〕奠基了現(xiàn)代意義上的利益闡發(fā)法。53.人類一切社會活動的動因是〔利益〕。54.階級斗爭發(fā)生的物質(zhì)根源是〔利益糾紛〕。55.社會開展的底子動力是〔出產(chǎn)力〕。56.制度變遷理論的代表人物是〔諾斯〕。57.美國政治學(xué)家杜魯門于1971響為政治活動的中心這一事實。58.研究個人權(quán)力和公共權(quán)力如何配置、權(quán)力資源如何分配的科學(xué)指的是〔政治59.認為公共政策是對全社會的價值做出有權(quán)威的分配是學(xué)者〔戴維60.精英理論的主要代表人物是〔托馬斯..61.研究人類經(jīng)濟行為尤其是經(jīng)濟選擇行為以及經(jīng)濟政策的學(xué)科是〔經(jīng)濟學(xué)〕。62.與傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)不同，新制度經(jīng)濟學(xué)將〔制度〕看作經(jīng)濟運行過程的一個內(nèi)生變量，在經(jīng)濟增長和經(jīng)濟開展中起著底子性作用。63.在經(jīng)濟學(xué)范疇中，正負效應(yīng)的總和是〔個人福利〕。64.福利經(jīng)濟學(xué)之父是〔庇古〕。65.〔政策價值不雅〕是指公共政策主體對公共政策價值物、公共政策價值關(guān)系、公共政策價值締造活動及其成果的反響，以及由此形成的較為不變的心理取向、評判尺度和行為定勢。66.定量闡發(fā)方法的方法論根底是〔實證主義哲學(xué)〕。二．多項選擇題1.公共政策是當(dāng)局對全社會公共利益進行〔ABCD〕中所制定的行為準那么。A.選擇B.綜合C.分配D.落實2.社會利益的內(nèi)容包羅〔ABC〕A社會分享性的公共利益B組織分享性的共同利益C私人獨享性的個人利益D集體分享性的個人利益3.利益的動態(tài)性包羅〔ABCDA利益選擇B利益整合C利益分配D利益落實4.政策的導(dǎo)向是〔BD〕的導(dǎo)向。A文化B不雅念C條件D行為5.公共政策的導(dǎo)向功能的作用形式包羅〔BCA客不雅引導(dǎo)B直接引導(dǎo)C間接引導(dǎo)D主不雅引導(dǎo)6.在我國，官方?jīng)Q策主體包羅〔ABCDA立法機關(guān)B行政機關(guān)C司法機關(guān)D執(zhí)政黨7.公共政策主體體系包羅〔BC8.非官方?jīng)Q策主體包羅〔ABCDA利益集團B群眾傳媒C政治黨派D思想庫和公民9.利益集團的特征有〔ABA共同的利益和主張B影響而非主導(dǎo)公共政策的制定C影響并主導(dǎo)公共政策的制定D處于同一個組織之中10.美國學(xué)者詹姆斯.E.安德森將公共政策主體劃分為〔ABA官方?jīng)Q策者B非官方?jīng)Q策者C企業(yè)D核心主體11.美國公共政策學(xué)家西奧多.羅威按照受“問題〞影響人數(shù)的多少及其關(guān)系將社會問題分為〔ABCA分配性問題B調(diào)節(jié)性問題C再分配問題D整體性問題12.威廉.鄧恩將問題分為〔ABDA布局優(yōu)良性問題B布局適中問題C布局平衡問題D布局不良問題13.現(xiàn)代社會問題的新特點包羅(ABCD)。A全球性B突發(fā)性C布局不良性D復(fù)雜動態(tài)性14.對政策目標群體邊界的界定必然要符合〔BCD〕的要求。A政策主體B政策環(huán)境C政策資源D政策問題15.影響政策目標群體態(tài)度取向的因素主要有〔ABCA客不雅因素B主不雅因素C環(huán)境因素D軍事因素16.公共政策環(huán)境主要包羅〔ABA國內(nèi)政策環(huán)境B國際政策環(huán)境C客不雅環(huán)境D主不雅環(huán)境17.國內(nèi)政策環(huán)境包羅〔ABCDA自然地輿環(huán)境B經(jīng)濟社會環(huán)境C政治法律環(huán)境D文化環(huán)境18.國際政策環(huán)境包羅〔ABCA全球化B信息化C常識化D動亂化19.政策環(huán)境與公共政策的辯證關(guān)系是指〔ABCDA彼此依存B彼此聯(lián)系C彼此影響D彼此作用20.公共政策環(huán)境的特征包羅〔ABCDEA系統(tǒng)性B互動性C聯(lián)系性與定向性D復(fù)雜性和多樣性E不變性與突發(fā)性21.麥克唐奈和艾莫爾按照政策東西所欲求的目標，將政策東西分為〔A命令型東西B鼓勵型東西C能力建設(shè)型東西D系統(tǒng)變遷型東西ABCD22.薩拉蒙認為第三部〔公益機構(gòu)〕志愿掉靈的主要暗示是〔A慈善缺乏B慈善活動的狹隘性C慈善組織的家長作風(fēng)D慈善組織的業(yè)余性23.加拿大學(xué)者邁克爾.豪利特和M.拉米什按照在提供公共物品和效勞的過程中當(dāng)局介入程度的大小將公共政策東西分為〔BCDA經(jīng)濟性東西B自愿〔自主〕性東西C強制性東西D混合性東西24.我國學(xué)者將政策東西分為〔ABCABCDA市場化東西B工商辦理技術(shù)C社會化東西D經(jīng)濟性東西25.家庭與社區(qū)作為一種政策東西的錯誤謬誤是〔ACDA通過無法解決復(fù)雜的經(jīng)濟問題B不花當(dāng)局的錢C模經(jīng)濟效應(yīng)要求由當(dāng)局集中提供公共效勞D依賴安放與社會這類政策東西來解決問題是不公正、不公平的26.威廉.N.鄧恩從政策問題的布局角度把政策問題劃分為〔BCDA布局平衡B布局優(yōu)良C布局適度D布局不良27.公共政策問題構(gòu)建的步調(diào)包羅〔ABCDA以“問題感知〞體悟“問題情境〞B以“問題搜索〞認定“無問題〞C以“問題界定〞發(fā)現(xiàn)“本色問題〞D以“問題陳述〞成立“正式問題〞28.美國學(xué)者詹姆期.E.安德森提出的鞭策社會問題加速進入政策議程的觸發(fā)機制包羅〔ABCDA政治帶領(lǐng)者B危機事件C抗議活動D傳媒曝光29.當(dāng)局認同社會問題并使其成為公共政策問題的條件〔BCA政治帶領(lǐng)者的需求B屬于當(dāng)局本能機能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)C屬于當(dāng)局能力范圍內(nèi)的事務(wù)D群眾傳媒的曝光30.層次闡發(fā)的技術(shù)可以幫忙闡發(fā)者分清楚的原因包羅〔ABCA可能的原因B似然的原因C受控的原因D客不雅原因31.政策方案規(guī)劃的過程中的底子要素是〔BDA效果B目標C價值D方案32.設(shè)定政策目標的底子原那么是〔ABCDA實事求是，面向未來B系統(tǒng)協(xié)調(diào)，具有針對性C具體明確，具有合理性D注重倫理考量，保持相對不變性33.影響政策目標確定的主要因素有〔BCDA個人因素B價值因素C政治因素D目標的多重性及其沖突34.魏墨和維寧認為政策備選方案的底子來源有〔ABCDA現(xiàn)有的政策提案B通用的解決方案C調(diào)整過的通用解決方案D非現(xiàn)成的解決方案35.初步篩選常用的譯意風(fēng)〔ABCA經(jīng)驗闡發(fā)B比擬闡發(fā)C初步的預(yù)測闡發(fā)D可行性闡發(fā)36.查爾斯.瓊斯指出在政策執(zhí)行的諸多行為活動中，ABCA解釋B組織C實施D籌辦37.政策執(zhí)行的特征可以從以下角度來闡發(fā)〔BC“接受不雅點〞B“從命〞不雅點“務(wù)實〞不雅點“利益〞不雅點38.自上而下研究途徑的錯誤謬誤是〔ABCDA過度重視高級官員的目標和能力，無視其他執(zhí)行機構(gòu)的影響B(tài)當(dāng)某些公共政策沒有適用的法律規(guī)章，而是由多元的當(dāng)局機關(guān)或法令規(guī)章共同執(zhí)行時就很難適用C容易低估基層官員和一些利益集團采納各種對抗辦法影響政策執(zhí)行的的可能性D政策制定和政策執(zhí)行的嚴格區(qū)分是無意義的39.以部屬于第三代政策執(zhí)行研究的是〔CDA政策執(zhí)行循環(huán)模型B政策執(zhí)行博弈模型C府際政策執(zhí)行溝通模式D撐持聯(lián)盟框架40.以部屬于微不雅層面的政策執(zhí)行模式是〔ABA政策執(zhí)行循環(huán)模型B政策執(zhí)行博弈模型C政策執(zhí)行過程模型D政策執(zhí)行系統(tǒng)模型41.政策效果評估包羅〔CD〕的整合性評估。A環(huán)境開展B社會公平C事實層面D價值層面內(nèi)容42.美國的卡爾.帕頓和大衛(wèi).沙維奇認為大局部評估尺度可以分為的類型包羅〔ABCDA技術(shù)可行性B經(jīng)濟和財務(wù)可行性C政治可行性D行政操作可行性43.政策主體通過政策評估獲得實施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必需對該政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有〔BCDA政策制定B政策補充C政策修正D政策終止44.公共政策評估過程包羅〔ABC〕階段。A評估籌辦B評估實施C評估總結(jié)D評估方案45.評估實施階段的主要任務(wù)是〔ABDA采集評估信息B闡發(fā)評估信息C落實評估資源D得出評估結(jié)論62.價值評價的一般原那么是〔ABCDA合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一B社會選擇與個人選擇的統(tǒng)一C兼顧與急需的統(tǒng)一D擇優(yōu)與代價的統(tǒng)一63.定量闡發(fā)方法的局限性暗示在〔ABCDA定量研究以數(shù)量闡發(fā)來解釋現(xiàn)象的特征，因之缺少布景和實踐材料，對于說明社會現(xiàn)象的特征不敷具體，不克不及給人們理解這些現(xiàn)象提供經(jīng)驗根底；B在現(xiàn)實社會中，自然界與社會都存在著大量的模糊現(xiàn)象，事物都具有精確性和模糊性所構(gòu)成的二重性；C定量闡發(fā)方法在為社會問題建模時，往往只存眷此中可以量化的變量，不考慮那些無法量化的關(guān)鍵因素；D定量方法的科學(xué)主義方法論根底曹到了歷史主義、后現(xiàn)代主義的批判三．名詞解釋：1.公共政策——是當(dāng)局依據(jù)特按時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準那么。2.公共政策的功能——是指公共政策在辦理社會公共事務(wù)的過程中所闡揚的作用。3.公共政策的公共性——既是“大都人〞的公共性，同時又是“少數(shù)人〞的公另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地庇護少數(shù)。在對強勢群體出格是由少數(shù)人組成的強勢群體加以限制的同時，也應(yīng)該對具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿萑后w加以庇護。．利益選擇——是指當(dāng)局對利益的分配，不是任意的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，當(dāng)局把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。當(dāng)局要選擇那些與當(dāng)局的價值取向一致的社會群體作為分配對象，滿足他們的利益需要。．公共政策主體——是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。．立法機關(guān)——是公共政策主體中最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)是制定法律和政策。在不同的政治體制和政策環(huán)境下，各國的立法機關(guān)所擁有的權(quán)力不盡不異。．利益集團——是指它代表成員的利益，履行團體利益聚合功能。一個國家的政治民主程度、經(jīng)濟文化程度、利益分配狀況等會影響利益集團的開展?fàn)顩r、活動方式和作用大小。利益集團的財力資源、社會地位、組成方式、團體規(guī)模、凝聚程度、帶領(lǐng)技巧、成員本質(zhì)、競爭性組織是否存在等因素城市影響一個國家的公共政策行為。8.公民——是指具有某國國籍并依照該國憲章享有權(quán)利和義務(wù)的人，它說明一個人對國家的隸屬關(guān)系，既包羅統(tǒng)治者，也包羅被統(tǒng)治者。．思想庫或腦庫——是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。．公共政策客體——是指公共政策所發(fā)生作用的對象，包羅公共政策所要處理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員〔目標群體〕兩上方面。一方面，公共政策的直接客體是社會問題，公共政策的制定是圍繞著社會問題展開的，只有首先界定好社會問題，才能可能制定良好的公共政策；另一方面，公共政策是通過調(diào)整和尺度社會成員的行為來達成政策目標的，社會成員或目標群體那么構(gòu)成了公共政策的間接客體。．社會問題——是指必然數(shù)量的社會成員感知其期望的、價值或境況，與現(xiàn)實獲得的價值、利益或境況存在顯著差距，因而通過各種方式將其縮小差距的要求公之于眾，以爭取社會同情與撐持，并謀求引起當(dāng)局存眷和予以解決的一種情形。．目標群體——就是那些受公共政策尺度、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過尺度目標群體的行為和目標群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。．政策環(huán)境——可以視為處于特定公共政策系統(tǒng)邊界之外，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運行與開展發(fā)生直接或間接影響的系統(tǒng)外部各種因素的總和。．國內(nèi)政策環(huán)境——是指一個國家的社會狀況和自然狀況，包羅國家的底子政治制度、歷史、行政區(qū)劃、國土與資源、人口與社會、國民經(jīng)濟、人口狀況、軍事國防、科教文體等，我們把這些總成為底子國情。．文化環(huán)境——是指對政策系統(tǒng)的保存、開展和運行發(fā)生直接或間接影響的一個國家或地域的社會風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育程度、宗教崇奉等。．常識化——是指常識作為一種出產(chǎn)要求和資源，被人們吸收、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化操縱，從而提高個人本質(zhì)，改變出發(fā)生活方式，促進出產(chǎn)力開展的歷史過程。知識化是經(jīng)濟開展的根底，而經(jīng)濟那么又成為常識化的重要載體。．政治制度——是指一個國家的權(quán)力構(gòu)成及運行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級采納何種形式組織政權(quán)，以使政權(quán)得以運作的規(guī)那么體系，它具有權(quán)威性、階級性、黨派性的特征。18.志愿掉靈——是指大局部現(xiàn)實問題嚴重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對許多經(jīng)濟與社會問題的解決是不適用的。在實踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與當(dāng)局組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿掉靈。19.當(dāng)局管制——是指當(dāng)局通過一系列行政辦理過程〔通常由出格指定的管制機20.混合型東西——結(jié)合了自主性東西和強制性東西的特征，它們允許當(dāng)局對非當(dāng)局行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終決策。21.補助——是指由當(dāng)局或由當(dāng)局指令的個人、公司或組織賜與其他個人、公司和組織的各種形式的財務(wù)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移的目的是幫助一項預(yù)期的活動，從而影響社會行為主體對不同備選方案本錢與收益的估計。22.國家治理能力——主要是指國家作為政策主體，影響社會行為者的組織能力。23.公共政策問題——是指基于特定的社會問題，由當(dāng)局列入政策議程并采納行動，通過公共行為但愿實現(xiàn)或解決的問題；24.類別闡發(fā)——是一種澄清概念的技術(shù)，這些概念用來界定問題情境，并對其進行分類。在感知問題情境的過程中，闡發(fā)者必需對他們的經(jīng)驗進行分類。即使是對問題情境作最簡單的表達，也必需以顛末歸納整理后形成的經(jīng)驗分類為根底。25.綜攝法——是指對類似性的廣泛研究，它有助于闡發(fā)者在構(gòu)造政策問題時創(chuàng)造性地運用類比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對于問題之間不異或相似關(guān)系的認識將極大地增進闡發(fā)者解決問題的技藝。26.頭腦風(fēng)暴法——又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于必然數(shù)目的人員，拿大頂是相關(guān)的專家學(xué)者或利益當(dāng)事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新設(shè)想的方法。27.正式議程——又稱當(dāng)局議程，科布和愛爾德認為，正式議程是由那些引起公共官員密切而又積極存眷的問題組成。當(dāng)局議程是步履的程序，是決策機關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實際活動過程。28.政策目標——是政策制定者但愿通過政策實施所到達的成果。29.政策方案效果評估——主要通過對一個政策方案將會發(fā)生的效果進行預(yù)測政策效果既包羅下面效果，也包羅負責(zé)效果；既有經(jīng)濟效果，也有社會效果；既有物質(zhì)方面的效果，也有精神方面的效果。30.精英決策模型——公共政策是那些占統(tǒng)治地位的精英人物的偏好和價值不雅的反映。精英理論認為，公眾對于公共政策是冷漠的，一切信息極為有限，在公共問題的塑方面精英對于群眾輿論的影響遠大于群眾對精英看法的影響。因而，公共政策實際上就成為精英價值偏好的成果。31.公共選擇決策模型——又稱為模擬市場決策模型。該理論于20世紀六七十年代由確詹姆斯·布坎南和丹尼斯·繆勒等人提出，是一種用經(jīng)濟學(xué)的不雅點和方法闡發(fā)政治決策過程中傳統(tǒng)問題“新政治經(jīng)濟學(xué)〞，在20世紀80年代后被廣泛應(yīng)用于公共辦理和公共政策領(lǐng)域。32.全體一致原那么——又稱“一票否決制〞，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對某項政策方案投贊成票，或者在至少沒有任何一票反對的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。33.政策執(zhí)行——是政策執(zhí)行者運用各種政治經(jīng)濟資源，通過成立組織機構(gòu)，采將政策不雅念形成的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程。34.組織理論——強調(diào)組織在政策執(zhí)行中的地位，認為只胡了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策以及它在執(zhí)行中是如何被調(diào)整和塑造的。35.順向規(guī)劃——認為政策執(zhí)行是決策者操縱必然機制和政策東西實現(xiàn)其目標的過程。36.第三代政策執(zhí)行研究——試圖成立能夠結(jié)合由上而下與由下而上模式的整合性概念架構(gòu)，其主要目的在于界定和解釋為何政策執(zhí)行會承受著時空、政策、執(zhí)行機關(guān)的不同而有差別，因而可以預(yù)測未來呈現(xiàn)的政策執(zhí)行類型。37.政策嘗試——是一項新政策在正式推廣之前，按照政策目標群體和政策適用范圍的實際情況，選擇具有挖根生的局部地域、范圍或群體，使用較少的本錢和較短的時間試行政策的方法。38.公共政策評估——是對公共政策實施效果所進行的研究。39.回應(yīng)性尺度——是指當(dāng)局成果滿足人們需求、價值與時機的有效程度。40.本錢－收益闡發(fā)方法——對政策的傾向本錢和總的傾向收益量化進行比擬，該方法使用統(tǒng)一的價值單元來衡量所有因素，通常以傾向作為共同的計量單元來衡量本錢和收益。41.效率收益凈值——是指真正的凈收入增加〔總收益減總本錢〕。42.公共政策終止——是決策者通過對政策的審慎評價后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終止不僅是指打消原有的政策，還意味著制定新的政策。43.利益——是人們?yōu)榱吮４妗⑾硎芎烷_展所需要的資源和條件。44.利益闡發(fā)方法——從馬克思主義的利益闡發(fā)理論出發(fā)，以制度闡發(fā)方法為基從利益闡發(fā)的角度來探空各利益主體的利益需求、利益關(guān)系及行為動力。45.當(dāng)局的正常利益——所謂正常利益，也可稱之為底子利益，是指當(dāng)局機構(gòu)為了滿足自身保存與開展的需要，為了完成最底子的行政辦理任務(wù)，實現(xiàn)最起碼的行政目標，所需要的各類資源和條件的總稱。46.當(dāng)局的超常利益——所謂超常利益，也可稱之為角色利益，是有特定內(nèi)涵的。普希金指由于社會分工的不同和具體工作內(nèi)容的差別，不同的當(dāng)局部分和工作人員擁有不同的法定權(quán)力，面臨不同的工作環(huán)境，承當(dāng)不同的職責(zé)義務(wù)，實現(xiàn)不同的行政目標，與這些特定權(quán)力、就是“超常利益〞。47.當(dāng)局的變態(tài)利益——四．簡答題1.為什么說“利益〞是公共政策的核心要素？用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，來說明利益研究對公共政策的重要性。〔1〕“人們?yōu)橹畩^頭斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。〞〔2〕“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家〔指英、法〕的現(xiàn)代歷史的動力。〞〔3〕“思想一旦離開“利益〞，就必然會使本身出丑。〞〔4〕“每一個既定的社會經(jīng)濟關(guān)系首先暗示為利益。〞〔5〕“政治權(quán)力不外是用來實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)位的手段。〞〔6〕“人們?yōu)榱四軌颉熬喸鞖v史〞，必需能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。〞〔7〕“這種共同的利益不是僅僅作為一種“遍及的東西〞存在于不雅念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的彼此依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中。〞〔8〕““共同利益〞在歷史上任何時候都是由作為“私人〞的個人造成的。〞2.公共政策的底子特征〔是政策政治行為的產(chǎn)品?！?〕整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的?！?即解決政策問題所要到達的目的、成果和狀態(tài)。〔4〕層次性。政策作為當(dāng)局行為的產(chǎn)出項，按照不同層次的政策主體，會具有不同規(guī)格。〔5〕多樣性。公共政策的多樣性，顯然源于政策的“公共〞特征?，F(xiàn)代當(dāng)局在社會生活中所處的舉足輕重的地位，直接由當(dāng)局本能機能的日益拓展所決定?！?〕合法性。當(dāng)局行為是一種特殊“法人行為〞。表達當(dāng)局行為的政策，本身就具有必然的法律性質(zhì)。〔7〕公共性。公共政策是當(dāng)局用來處置或解決公共問題或公共目標的，是為公共而制定的政策。3.公共政策的主要功能。公共政策的功能是指公共政策在辦理社會公共事務(wù)的過程中所闡揚的作用。依據(jù)調(diào)控功能與分配功能三種。〔1〕導(dǎo)向功能——為解決某個政策問題，當(dāng)局依據(jù)特定的目標，通過政策對人們的行為和事物的開展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。〔2〕調(diào)控功能——公共政策的調(diào)控功能是指當(dāng)局運用政策，在對社會公共事務(wù)中呈現(xiàn)的各種利益矛盾，進行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。〔3〕分配功能：公共政策應(yīng)具有利益的分配功能，這種功能需要答復(fù)三個方面的問題：將那些滿足社會需求的資源〔即利益〕向誰分配？如何分配？如何最正確分配？4.哪些人群容易從公共政策中獲得利益？在通常情況下，以下三種利益群體和個體，容易從公共政策中獲得利益?！?〕與當(dāng)局主不雅偏好一致或底子一致者?！?〕最能代表社會出產(chǎn)力開展標的目的者?！?〕普通獲益的社會大都或絕大大都者。5.公共政策在美國誕生的現(xiàn)實條件?！?〕第一個因素是遍及流行的行為主義方法；〔2〕第二個因素是日益加劇的社會問題；〔3〕第三個因素是接受政策替代方案的文化。6.我國公共政策過程中官方?jīng)Q策主體的構(gòu)成。官方政策主體是指處于政治體制之內(nèi)，擁有并行使法定決策權(quán)力、能夠主導(dǎo)政策制定過程的組織或人員，一般囊括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)。這三大系統(tǒng)別離掌握著立法、行政和司法三種權(quán)力，各司其職，彼此獨立卻彼此制約，依照國家憲法賦予的權(quán)力制定各類公共政策。關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和執(zhí)政黨。7.行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)的特征。行政機關(guān)制定的政策有別于立法機關(guān)，其具備以下兩個特征：體化；二是補充性，對黨和國家權(quán)力機關(guān)制定政策尚未涉及的領(lǐng)域，行政機關(guān)制定出一些補充性的政策規(guī)定。要的角色。8.群眾傳媒在政策議程中的作用。群眾傳媒在政策議程中扮演著不成替代的角色?！?〕在政策議程設(shè)定階段，群眾傳媒可以看作“守門人〞和“議程建構(gòu)者〞。傳媒不是機械地反映政策問題，而是對政策信息和問題進行整理、加工、篩選之與其說他們是在“反映〞現(xiàn)實，不如說是在“建構(gòu)〞現(xiàn)實。〔2〕在政策議程創(chuàng)立之后到政策正式出臺的中間階段，往往是各種相關(guān)力量進行表達和游說的關(guān)鍵時期。群眾傳媒在這個環(huán)節(jié)中扮演的角色可稱為“要求通道〞和“議題游說者〞。群眾傳媒能夠及時、有效地向官方?jīng)Q策者反映社會公眾的政策訴求，在政策網(wǎng)絡(luò)中搭建起政策主體之間進行政治溝通的橋梁，幫忙官方?jīng)Q策者翻開“政策之窗〞?！?〕在正式政策出臺之后，群眾傳媒主要扮演“政策的宣傳者和監(jiān)督者〞的角官方?jīng)Q策者往往借助傳媒的力量闡揚公共政策的導(dǎo)向功能，通過宣傳政策思想和理念，引導(dǎo)或尺度人們的行為，從而實現(xiàn)有效的社會控制，促進政策系統(tǒng)的良性運行。作用，具體暗示為：一方面，目標群體可以促進和監(jiān)督對其有利的政策方案的招待另一方面，目標群體可以對其不利的政策方案的執(zhí)行。當(dāng)政策執(zhí)行與政策目標群體發(fā)生利益矛盾和利益沖突時，政策目標群體一般會采納對抗的形式對政策執(zhí)行行為暗示對抗，或者通過越級上訪的形式向政策執(zhí)行主體的上級機構(gòu)表達對公共政策執(zhí)行的不滿。14.影響政策目標群體態(tài)度取向的因素有哪些？〔1〕客不雅因素——影響政策目標群體態(tài)度取向的客不雅因素主要指的是政策主體及政策內(nèi)容方面對政策目標群體態(tài)度取向的影響?！?〕主不雅因素——影響政策目標群體態(tài)度取向的主不雅因素主要表達在政策目標群體的利益需求、政策目標群體對政策的理解和認知程度以及政策目標群體對政策的參與程度三個方面?！?〕環(huán)境因素——影響政策目標群體態(tài)度取向的環(huán)境因素主要有政策環(huán)境和文化環(huán)境因素兩個方面。15.如何理解公共政策主客體的互動？在政策制定和執(zhí)行過程中，政策主體和客體之間不竭地進行互動，主體帶著必然的意向和目的去認識和改造客體，客體又不竭向主體施加影響，政策系統(tǒng)的底子功能就是在這種彼此趨近的雙向運動中實現(xiàn)的。由于公共政策系統(tǒng)及其運行過程的高度復(fù)雜性，公共政策的主體與客體之間無疑存在著較為強烈的互動。當(dāng)然由于公共政策系統(tǒng)及公共政策過程的復(fù)雜性，公共政策主體和公共政策客體的劃分只是相對意義上的。作為公共政策客體的目標群體和公共政策主體之間是彼此作用、在上彼此轉(zhuǎn)換的。一方面，對于許多處于中間層次的人、團體和組織而言，他們往往充任了政策主體和政策客體的雙重角色，也就是說，公共政策主體在某些情況下可以作為客體而存在，公共政策客體也可以作為主體而存在；另群體的范圍和性質(zhì)，而目標群體并不是消極被動的，而是具有能動性，對公共政策主體起著反作用。16.現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會環(huán)境的主要特征?！?〕出產(chǎn)力開展很快，綜合國力顯著增強，市場經(jīng)濟體制繼續(xù)完善；〔2〕經(jīng)濟布局矛盾突出，經(jīng)濟增長方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)向集約；〔3〕不均衡的經(jīng)濟社會二元布局仍然較為突出；〔4〕新型社會階層不竭呈現(xiàn)，社會各階層、集團的利益分化加劇。17.政治法律環(huán)境的內(nèi)容?！?〕既有的尺度性法律政策體系，如憲法、底子法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、國家政策等。這些因素規(guī)定并保障了公共政策系統(tǒng)中權(quán)力和資源的闡發(fā)，包管了公共政策系統(tǒng)運行的協(xié)調(diào)性、尺度性和科學(xué)性，同時影響新政策的原那么標的目的。〔2〕涉及實際政治權(quán)力分配的國家政權(quán)制度，如整體制度、國家布局形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度等。它會在很大程度上影響決策主體的構(gòu)成、民眾參與決策的機構(gòu)及深度，也會影響當(dāng)局決策內(nèi)容的偏好?！?政治人物。任何國家及政策在特定的時期都有其特定的奮斗目標。18.國際政策環(huán)境的主要趨勢和特點?！?〕全球化——全球化通常是指國與國之間的邊界和各國制度的差別邊界趨于模糊甚至消掉。它是以市場化與信息化為根底，不以任何國家、任何人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史開展進程。〔2〕信息化——信息化與全球化彼此交織，鞭策著全球財富分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭的格局。信息化的一個重要暗示就是近年來電子政務(wù)的開展。〔3〕常識化，是指常識作為一種出產(chǎn)要素和資源，被人們吸引、創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化利改變出發(fā)生活方式，促進出產(chǎn)開展的歷史過程。常識化是經(jīng)濟開展的根底，而經(jīng)濟那么又成為常識化的重要載體。19.如何理解全球化?！?〕全球化是經(jīng)濟全球化的過程?！病橙蚧桥c信息化和常識化相伴相成的過程?！?〕全球化是國際主體參與全球事務(wù)的過程。〔〕全球化是文化彼此沖陸、融合的過程。20.政策東西的作用。政策東西是實現(xiàn)政策目標的手段。政策方案只有通過適當(dāng)?shù)恼邧|西才能得到有效的執(zhí)行，從而到達政策設(shè)計的抱負狀態(tài)。它是連接目標和成果的橋梁，是將政策目標轉(zhuǎn)化為具體步履的路徑和機制?！?〕政策東西是實現(xiàn)政策目標的底子途徑；〔2〕政策東西是完成政策執(zhí)行的基礎(chǔ)手段；〔3〕政策東西是進行當(dāng)局重塑的核心要點。21.政策東西的特征?！?〕自愿〔自主〕性東西自愿性東西的核心特征是：它很少或幾乎沒有當(dāng)局干預(yù)的作用。相反，它在自主治理的根底上完成預(yù)定任務(wù)。由于自愿性東西既具有本錢低、效益高的特點，又與個人自由的文化準那么相一致，并能維系家庭與社區(qū)的關(guān)系，所以它被定為首選的政策東西?！?〕強制性東西。強制性東西也叫指令性東西，它控制或者指導(dǎo)目標群體的步履。當(dāng)局依靠其統(tǒng)治也可以成立由當(dāng)局控制的公共企業(yè)來履行其功能，或者通過官僚機構(gòu)直接提供物品和效勞。這些是高度強制定權(quán)。〔3〕混合性東西?；旌闲詵|西結(jié)合了自主性東西和強制性東西的特征，它們允許當(dāng)局對非當(dāng)局行為主體的決策進行不同程度的干預(yù)，但仍由私人主體做最終政策。22.第三部分〔公益機構(gòu)〕志愿掉靈的主要暗示?！?〕慈善缺乏：公益活動所需要的開支與能募集到的資金之間存在巨大缺口?！?〕慈善活動的狹隘性：公益活動受益對象往往只是某些特定的社會群體?！?〕慈善組織的家長作風(fēng)：公益機構(gòu)的效勞對象屬于弱勢群體，容易助長慈善組織董事會成員的家長作風(fēng)?！?〕慈善組織的業(yè)余性：慈善機構(gòu)中的大都志愿者都沒有受過工作培訓(xùn)，遍及缺乏專業(yè)常識。23.公益機構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因?！?〕公益機構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量?！病彻鏅C構(gòu)效勞的間接性?！?〕監(jiān)督主體方面的缺陷?！?〕監(jiān)督機制制度化缺乏。24.影響政策東西選擇的因素。〔1〕政策目標——政策目標是政策制定者但愿通過政策實施所到達的效果。政策目標為政策東西規(guī)定了標的目的，為判斷政策東西的有效性提供了評判尺度。在進行政策東西選擇時，必需考慮到政策目標?！?〕政策東西自身的特征——每種東西都有其優(yōu)錯誤謬誤及適用范圍。每種東西都會適用于某些情況，也會不適用于情況。選擇東西時要將其優(yōu)錯誤謬誤都考慮在內(nèi)，以防止對東西的濫用?！?〕公共政策主客體關(guān)系——豪利特和拉米什使用兩個彼此聯(lián)系的變量——國家治理能力和政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度，成立了政策東西選擇的模型?！?〕政策東西選擇的環(huán)境——政策東西選擇的環(huán)境是指影響政策東西選擇的生態(tài)環(huán)境或社會布景，這些環(huán)境因素包羅執(zhí)行組織、目標團體、過往使用的東西、其他東西及政策領(lǐng)域的其他特征?！?〕意識形態(tài)和價值不雅。——意識形態(tài)是一個崇奉的體系，不同的意識形態(tài)傾向于使用不同的政策東西。就西方國家來說，其政策東西的選擇有著明顯的意識形態(tài)特征?！?〕資源因素——政策東西的選擇受制度資源、經(jīng)濟資源和法律資源的限制。25.對公共政策闡發(fā)者而言，重視并掌握布局不良的政策問題的原因。〔1〕布局不良的政策問題表達了社會價值的沖突性——一個社會中，經(jīng)常同時存在著不同的社會價值；〔2〕政策制定者通常傾向于按照本身的價值系統(tǒng)去制定政策，而常常忽略整體社會的偏好；〔3〕政策制定者往往不肯去考慮創(chuàng)新性的政策，而傳統(tǒng)的漸進決策模型又無法妥善解決布局不良的政策問題；〔4〕由于資源有限，政策制定者無法羅列出所有可能的解決方案，因而限制了解決布局不良問題的可能性；〔5〕政策制定者通常無法預(yù)測可能解決方案所有的正面及負面成果。26.公共政策問題的構(gòu)建的步調(diào)。第一階段：以“問題感知〞體悟“問題情境〞；第二階段：以“問題搜索〞認定“元問題〞；第三階段：以“問題界定〞發(fā)現(xiàn)“本色問題〞；第四階段：以“問題陳述〞成立“正式問題〞。27.系統(tǒng)議程和當(dāng)局議程的區(qū)別。系統(tǒng)議程和當(dāng)局議程是政策議程的兩個不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的工程所組成，其概念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問它可以不提出政策方案或解決方法。當(dāng)局議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對政策問題進行界定或陳述的階段。問題顛末必然的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采納具體方案試圖解決的時候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入當(dāng)局提上當(dāng)局議程的問題，也并不必然是系統(tǒng)議程的問題。28.社會問題進入政策議程的途徑?！?〕社會中局部團體或者個體主動介入，當(dāng)局只是有限介入?！?〕當(dāng)局主動介入發(fā)現(xiàn)和解決問題，社會中的團體或個人只是有限介入；〔3〕當(dāng)局及社會團體與個人都主動介入?！?〕當(dāng)局與個人、團體都不主動介入。29.社會問題進入當(dāng)局議程的障礙?！?〕政治原那么的偏離；〔2〕價值體系的排斥；〔3〕當(dāng)局體系的封閉；〔4〕承受能力的超重；〔5〕表達方式掉當(dāng)。30.鄧恩列舉的備選方案的來源包羅哪些？〔1〕權(quán)威：即相關(guān)政策問題的專家；〔2〕洞察力：持久與某些政策對象打交道的人或者一些政策相關(guān)者的知覺或者判斷；〔3〕方法：操縱系統(tǒng)闡發(fā)等創(chuàng)新性的闡發(fā)方法；〔4〕科學(xué)理論：自然科學(xué)和社會科學(xué)所發(fā)生的一些對問題現(xiàn)象的解釋；〔5〕動機：參與者的信念、動機和需要；〔6〕相似的案例：其他處所處置不異或者相似問題的經(jīng)驗；〔7〕類比：不同各類問題的相似性的比擬；〔8〕倫理體系：哲學(xué)或者其他社會學(xué)家所提出的社會正義、公平等理論。31.政策方案可行性評估中影響政策目標實現(xiàn)的因素。〔1〕技術(shù)可行性；技術(shù)可靠性主要衡量政策或規(guī)劃的具體產(chǎn)出是否能到達預(yù)期目的?！?經(jīng)濟可行性主要關(guān)心政策規(guī)劃的本錢大小、產(chǎn)出的收益多少。〔3〕政治可行性；主要考量政策規(guī)劃對相關(guān)權(quán)力或利益集團的影響來衡量政策或規(guī)劃的成效?！?〕行政可行性；主要存眷在特定的社會環(huán)境出格是行政環(huán)境中實施某項政策規(guī)劃的可能性。32.威廉.N.鄧恩的政策方案評價尺度。〔1〕效益。是指某一特定方案能否實現(xiàn)所期望的目標，政策產(chǎn)出給社會公眾帶來正面、積極的福利的程度；〔2〕效率。是指特定政策方案投入與產(chǎn)出的比率，它主要是一個量的概念。〔3〕充實性。是指特定的政策效益滿足引起政策問題的需要、價值或時機的有效程度，它明確了對政策方案和有價值的成果之間關(guān)系強度的期望?！?〕公平性。是指效果和努力在社會不同群體中分配的公平程度?！?〕回應(yīng)性。是指政策滿足特定群體的需要、偏好或者價值不雅的程度?！?〕適當(dāng)性。是指一項方案的目標和撐持這些目標的前提是否站得住腳。33.政策方案優(yōu)選中共識形成的途徑。〔1〕交換。公共政策說到底是當(dāng)局為了解決和協(xié)調(diào)公眾利益矛盾而制定的行為準那么。因此，當(dāng)局決策過程就是形成必然的規(guī)那么，使公眾利益得以平衡的過程。要形成大師能遍及接受的規(guī)那么，交換是主要手段與形式?！?〕說服。說明是指某一決策主體以另一決策主體為對象，試圖證明本身在選擇某一決策方案上所采納的立場、態(tài)度的正確性與合理性，從而要求對方賜與理解和撐持的行為。說明也是方案優(yōu)選中達成共識的常用手段?！?〕強制。在政策制定過程中還常常使用強制的方式。強制是某些決策者操縱手中控制的權(quán)力、物質(zhì)及其他優(yōu)勢，在優(yōu)選政策方案時，迫使與本身利益不一致的決策放棄原先所持有的價值、立場、態(tài)度的行為?；旌鲜褂?。34.西蒙提出的解決決策過程中沖突的方式?！?〕要確定一個滿足共同準那么的解決問題的方法?！?〕用勸說的方法，改變個人目標，使之與組織目標一致?！?〕當(dāng)目標問題上的定見不合不成改變時，可采用協(xié)議方式?！?〕與協(xié)議性質(zhì)相似，可使用權(quán)術(shù)來解決群體間的利益沖突。所以，因個人不克不及做出決定所引起的利益沖突，主要采用前兩種方式；因組織沖突所導(dǎo)致的群體間的利益沖突，主要采用后兩種方式。35.自上而下研究途徑的底子特點。我國學(xué)者張金馬和丁煌等傳授總結(jié)了由上而下研究途徑的底子特點：〔1〕研究基點在于解釋為什么政策過程呈現(xiàn)或沒有呈現(xiàn)成功的成果?！?〕從高層政策制定者的角度來看問題。在相當(dāng)程度上，政策被視為高層決策〔3〕上述立場之所以得以確立，在很大程度上是因為他們在價值不雅上秉承了自威爾遜以來的政治——行政二分法理念〔在公共政策領(lǐng)域，它暗示為政策制定與政策執(zhí)行的二分法〕。政策制定被認為是民選政治家的職責(zé)，而政策執(zhí)行那么是政府行政官員的功能。執(zhí)行者是制定者的代辦署理人，因此附屬于制定者?！?〕這種研究途徑的一個重要常識根底是馬克斯.韋伯的官僚科層制理論傳統(tǒng)，其核心是行政組織的層級原那么和由上而下的指揮控制。政策的執(zhí)行被看作一種理性的科學(xué)辦理活動和技術(shù)事務(wù)?！?〕正是基于上述幾點特征，當(dāng)局行政效率的提高和政策執(zhí)行問題的解決，其出路在于組織的辦理與控制。36.自下而上研究途徑的底子不雅點。〔1〕有效的政策執(zhí)行和多種因素有關(guān)。換句話說，政策執(zhí)行能否有效完全要看在執(zhí)行過程中到底有哪些因素涉及此中?！?〕政策執(zhí)行不是政策制定者一廂情愿的想法，他必需與部屬機關(guān)達成執(zhí)行政策的共識，因為下級有可能自行選擇可行的試，以實現(xiàn)政策目標?！捕皇钦咧贫ㄕ叩囊鈭D?！?〕有效的政策執(zhí)行是多元步履者的復(fù)雜互相成果，而不是單元一機構(gòu)貫徹政策目標的步履成果。因此，必需充實掌握多元步履者之間的互動?！?〕有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易和聯(lián)盟，因此互惠性比監(jiān)督性功能更為重要。37.政策執(zhí)行系統(tǒng)模型中影響政策制定與政策效果之間關(guān)系的因素?！?〕政策目標與尺度。〔2〕政策資源?！?〕組織間的溝通與強化步履。〔4〕執(zhí)行機構(gòu)的特性。〔5〕經(jīng)濟與政治環(huán)境?！?〕執(zhí)行人員的偏好。46.行政權(quán)力強控制的種類。第一種強控制是在經(jīng)濟上形成了公共制成為社會獨一利益源泉的場合排場。第二種強控制是國家運用行政權(quán)力禁止其他利益源泉的存在，也就是消滅公有制之外的其他任何經(jīng)濟成分。第三種強控制是通過意識形態(tài)的力量來最大限度的地消除人們偏離這一利益結(jié)構(gòu)的軌道的可能性。47.公共利益區(qū)別于共同利益的底子特征?！?〕公共利益是一種具有社會共享性的共同利益。〔2〕公共利益與當(dāng)局的高度相關(guān)性；〔3〕公共利益的公平性及其實現(xiàn)途徑的民主性；〔4〕公共利益“公共屬性〞的理論內(nèi)涵與判斷尺度；〔5〕公共利益的層次性；〔6〕公共利益實現(xiàn)的途徑的多元化。五．闡述題1.試述公共政策的本質(zhì)。公共政策的本質(zhì)可以從以下幾個方面來闡述?！?〕“利益〞是公共政策的核心要素用無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思與恩格斯的語錄，以說明利益研究對公共政策的重要性。②“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。〞②“這三大階級的斗爭和它們的利益沖突是現(xiàn)代歷史的動力，至少是這兩個最先進國家〔指英、法〕的現(xiàn)代歷史的動力。〞③““思想〞一旦離開“利益〞，就必然會使本身出丑。〞④“每一個既定的社會經(jīng)濟關(guān)系首先暗示為利益。〞⑤“政治權(quán)力不外是用來實現(xiàn)經(jīng)濟利益的手段。〞⑥“人們?yōu)榱四軌颉熬喸鞖v史〞，食、住以及其他東西。〞⑦“這種共同的利益不是僅僅作為一種“遍及的東西〞存在于不雅念之中，而且首先是作為彼此分工的個人之間的彼此依存關(guān)系存在于現(xiàn)實之中。〞⑧““共同利益〞在歷史上任何時候都是由作為“私人〞的個人造成的。〞〔2〕對社會利益的權(quán)威性分配配〞的話，那么，為防止對“價值〞一詞有寬泛的理解，同時又能突出公共政策的本質(zhì)，不如把“價值〞改為“利益〞。也就是說，公共政策的本質(zhì)是社會利益的集中反映。政策的形成過程，實際上是各種利益群體把本身的利益要求輸入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身利益的需求，對復(fù)雜的利益關(guān)系進行調(diào)整的過程，公共政策的制定與執(zhí)行是社會各種利益沖突的集中反映。〔3〕利益分配的根底及其動態(tài)性公共政策確實有分配利益的功能，但這種利益分配的根底是社會利益的增進。人們既會關(guān)心分配前的狀況，也會關(guān)心分配后的成果，以及假設(shè)干其他的分配以外的問題。分配利益是一個動態(tài)過程，在增進社會利益的前提下，分配的根底是選擇利益和整體利益；分配的關(guān)鍵是利益落實。①利益選擇。當(dāng)局對利益的分配，不是任何的、無的放矢的。作為公共權(quán)力的占有者，當(dāng)局把利益分配給誰，首先源于政治統(tǒng)治的目的。②利益整合。美國著名學(xué)者約翰.羅爾斯認為，所謂社會是為獲取共同利益組成的協(xié)同事業(yè)體，因而各社會成員在通過成立社會及其彼此協(xié)作以增加利益時，具有互相一致的短長關(guān)系。③利益分配。不少人認為，政策是一種資源，誰得到政策，誰就擁有了必然資源。實際上，公共政策本身并不是資源，而是由于政策實施后一局部人的利益得到滿足，這意味著政策起到了向社會有關(guān)成員分配利益的功能。④利益落實。政策分配利益，滿足一局部利益群體的合理要求是十分重要的。但更重要的是這些利益群體能否按照政策規(guī)定的目標獲得應(yīng)有的利益，這不僅是相關(guān)的利益群體關(guān)心的事，更應(yīng)該是當(dāng)局關(guān)心的事。〔4〕增進社會利益人們按照戴維.伊斯頓“分配〞的思路理解公共政策顯然是不敷的，這就如同經(jīng)濟學(xué)所講的那樣，僅講分蛋糕不可，還要做蛋糕。公共政策不僅要分配利益，更要增進全社會的利益?！?〕公共政策的本質(zhì)我們認為，在對公共政策本質(zhì)的理解上，應(yīng)突出以下內(nèi)容：②要實實在在地增進社會利益；②對全社會的利益進行分配；③基于多種利益關(guān)系的有選擇的利益分配；④通過整合各種利益矛盾后的利益分配；⑤要在實踐中得到兌現(xiàn)的利益分配；⑥要在增進社會利益中突出效率，在分配社會利益中突出公平。2.試述公共政策學(xué)科的開展歷程。公共行政學(xué)家列夫林指出，政策科學(xué)運動是當(dāng)代西方社會科學(xué)開展乃至美國社會發(fā)生的一場無聲的革命。公共政策科學(xué)在西方經(jīng)歷了創(chuàng)立、形成、自我批判反思和拓展新的研究標的目的等幾個階段。〔1〕創(chuàng)立階段“政策科學(xué)〞一詞是由哈羅德.拉斯韋爾和丹尼爾.勒納在1951年出書的?政策科學(xué)：近來在范疇和方法上的開展?一書中首先提出來的。該書對政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出規(guī)定，奠基了政策科學(xué)的根底。政策研究從此就成立在科學(xué)之上，并形成一門獨立學(xué)科。公共政策學(xué)的創(chuàng)立和兩次政策爭論及一次學(xué)術(shù)討論會有關(guān)。兩次政策爭論，一次是“羅斯福新政〞的政策爭論，另一次是由奧本海默事件引發(fā)的原子能政策爭論。一次學(xué)術(shù)會議是指“關(guān)于國際關(guān)系的革命性、開展性學(xué)術(shù)討論會〞?！?〕形成時期本文公共政策學(xué)進入正式形成階段的標記是以色列耶路撒冷希伯萊大學(xué)傳授葉?？?海羅爾在1968年至1971年旅居美國期間，寫出了被稱為公共政策科學(xué)“三部曲〞的?從頭審查公共政策的制定過程??政策科學(xué)探索??政策科學(xué)設(shè)想?。德羅爾批判了行為主義對公共政策學(xué)的阻礙。他指出行為主義具有以下幾個弱點：不具備嚴格區(qū)分個別行為的微不雅理論和宏不雅理論；單方面地接受所謂均衡概論；回避了復(fù)雜而生動的社會問題和社會戒規(guī)等倫理道德問題；容易陷于完美主義的泥行為科學(xué)應(yīng)該分為兩大類，一類是純理論行為科學(xué)，另一類是應(yīng)用行為科學(xué)，以往的公共政策學(xué)過于強調(diào)應(yīng)用行為科學(xué)，無視了純理論行為科學(xué)。德羅爾面對崩潰的公共政策學(xué)，勇敢地進行了重建工作。它認為應(yīng)當(dāng)批判行為主他主張對制定政策的系統(tǒng)加以研究，并提出構(gòu)建總體政策即制定政策的假設(shè)干設(shè)想。這有力地鞭策了政策科學(xué)的開展。這是公共政策學(xué)的第二個范式，即“第二個分水嶺〞?！?〕自我批判時期拉斯韋爾、德洛爾等人所提介的政策科學(xué)研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的開展中碰到一些難題，主要暗示在以下幾個方面：一是將政策蛻皮發(fā)作一種統(tǒng)一的社會科學(xué)，造成了在科學(xué)共同體中成立共識的困難，包羅在劃定范二是政策退坡自己確立的目標過于宏偉，難以在短時間內(nèi)沖破，而且它抽象地大談發(fā)送全人類公共決策系統(tǒng)、端正人類社會開展標的目的，卻回避了各個國家和地域的價值不雅念、意識形態(tài)和政治制度的差別；三是拉斯韋爾和德洛爾所確立的政策科學(xué)范式過分注重政策制定的研究，對政策過程的其他環(huán)節(jié)存眷較少。這些問題一直困擾著政策科學(xué)的持續(xù)開展，到了20世紀80年代中期仍然未能得到解決。1986年，德洛爾在其新著?逆境中的政策制定?中，探討了政策科學(xué)在近二三十年來的開展，提出了政策科學(xué)需要在十四個方面加以沖破。①加強政策價值不雅或公共政策與倫理關(guān)系問題的研究。政策科學(xué)可以說是對一般選擇理論的研究，而選擇那么以價值作為根底。②加強政策效率和比擬公共政策方面的研究。在政策效率方面，本文學(xué)者并不僅僅局限于就政策的效率去考究效率，而從兩個更為深入的角度去研究政策效率問拿大頂是對政策執(zhí)行情況進行研究。另一個角度是從公共政策的比擬中研究效率。③開展政策信息多元化方面的研究，強調(diào)政策學(xué)家與政治家合作。西方學(xué)者認識到政策研究在提供闡發(fā)技術(shù)，解決人類社會面臨的問題方面的能力是有限的。政策研究只能促成政策的形成，但不克不及代替政策的決定。〔4〕拓展新的研究標的目的時期20世紀90年代，西方公共政策的研究主要暗示出兩種趨勢。一種趨勢是對原有的研究主題進行深化；另一種趨勢是新的研究標的目的。關(guān)于對原有主題的深化研究主要集中在兩個問題上：一個問題是公共政策的倫理、價值；另一個問題是公共政策與公共辦理的關(guān)系。關(guān)于拓展新的研究標的目的，也主要集中在兩個方面：一是斥地新的研究領(lǐng)域，增強公共政策的應(yīng)用性；二是加強理性意識形態(tài)，由傳統(tǒng)的政策決策研究轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。以往公共政策學(xué)家過于重視以經(jīng)濟與技術(shù)理性為主體的政策抉擇研究；總是強調(diào)如何使“利益最大、損掉最小〞，強調(diào)如何依據(jù)政策制定者的偏好，擺列方案的優(yōu)先挨次。這種研究方法在實際生活中已表露出短處。許多政策學(xué)者轉(zhuǎn)向政策調(diào)查研究。他們認為不存在一個最正確的即能為社會全體群眾采取的政策。所謂好政策就是具有法律正當(dāng)性的政策。為此，就必需通過政策查詢拜訪、政策辯說獲得合理性，并由此確定出是否接受某些政策的前提條件。3.試闡述政策環(huán)境與公共政策的互動關(guān)系。公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者彼此聯(lián)系、彼此儲存、相互影響、彼此作用。政策環(huán)境是政策賴以發(fā)生和開展的先決，決定和制約著政策的我和功能，居主導(dǎo)地位。〔一〕政策環(huán)境對公共政策的影響在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和短處，預(yù)測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應(yīng)政策環(huán)境。一般來說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的開展變化也必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化?！?〕自然地輿環(huán)境對公共政策的影響。自然地輿環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)為公共政策提供了必要的特質(zhì)條件和可能的選擇空間?！?〕經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終?！?〕政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會利益要求進入政策議程的途徑和方式?！?〕文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的認同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評價所依據(jù)的重要尺度?！?〕國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要表達在三個方面：國際政策環(huán)境的變化斥地了全新的公共政策領(lǐng)域；國際政策環(huán)境導(dǎo)致了公共政策主體的國際化；國際政策環(huán)境對公共政策的價值選擇發(fā)生了重要影響?！捕彻舱邔φ攮h(huán)境的反作用政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公債睡到地其發(fā)生的能動以作用。公共政策系統(tǒng)是一個不成侵害的有機整體，從本色上來講，該系統(tǒng)就是“適應(yīng)環(huán)它通過不竭調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。當(dāng)然公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙忍劍〞。如果運用得當(dāng)，就能達到發(fā)送政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不竭得到優(yōu)化，按照公共政策的目標區(qū)開展，成為政策環(huán)境健康開展的羈絆，發(fā)生消極影響。地點，不克不及過分地、隨意地強調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必需遵循客不雅規(guī)律，順應(yīng)歷史潮水，領(lǐng)先科學(xué)的方法來進行決策；必需從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧開展。4.試闡述新政策東西在我國的應(yīng)用?！惨弧承抡邧|西在我國當(dāng)局治理中的應(yīng)用隨著市場經(jīng)濟的不竭成熟、公民社會的逐步壯大、行政鼎新的日益深化出格是政府本能機能的持續(xù)轉(zhuǎn)變，我國當(dāng)局辦理實踐模式和理論體系都亟待進一步創(chuàng)新。引入“新政策東西〞，轉(zhuǎn)變辦理方式，將成為我國21世紀行政辦理鼎新與開展的一個底子趨勢。〔1〕市場化進程加速。隨著市場化進程的加速，我國公共辦理尤其是當(dāng)局辦理的某些部分和領(lǐng)域已測驗考試引入市場競爭機制，如當(dāng)局采購制度、公共工程的招標投標、地盤的有償使用、營業(yè)執(zhí)照的拍賣等；同時，目標辦理、績效評價、全面質(zhì)量辦理、合同聘任制、社會效勞承諾等工商辦理技術(shù)也在公共部分的辦理中得到推行?！?〕新政策東西在我國應(yīng)用的實際效應(yīng)。首先，新政策東西的運用大大提高了當(dāng)局的效勞質(zhì)量和工作效率。例如，在當(dāng)局行政辦理中，重視投入和產(chǎn)出，講求本錢核算，降低辦理本錢；其次，新政策東西的運用將競爭機制引入，提高了市場的競爭活力，打破了當(dāng)局獨家提供公共效勞的壟斷地位。這有利于形成公共效勞供應(yīng)的競爭機制，提高公共效勞的有效供應(yīng)，從而發(fā)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。最后，培育非當(dāng)局組織和社會自治，力所能及地分擔(dān)局部當(dāng)局本能機能，以減輕當(dāng)局的承擔(dān)。它們遠比當(dāng)局清楚地本身地點部位及某一階段社會肌體的特定需求，在為公眾排憂解難時也遠比當(dāng)局及時、有效、低本錢，被稱為當(dāng)局的“替補者〞。〔3〕新政策東西的運用需要注意的問題首先，必需安身國情選擇使用。各國國情不同，價值偏好不同，對新政策東西的選擇和應(yīng)用也不完全不異。其次，要弄清每種新當(dāng)局東西的應(yīng)用機制、條件和范圍。每一種新政策東西都存在缺乏之處，因此，在應(yīng)用于公共辦理時，應(yīng)弄清其機制、條件和范圍，在實踐中使其優(yōu)化。最后，要加強當(dāng)局的監(jiān)督監(jiān)管本能機能。把當(dāng)局公共效勞本能機能通過民營化、承包、出租、委托代辦署理等形式交給非僅有部分來履行，是我國行政鼎新的方式之一。政策東西的選擇關(guān)鍵的是要存眷環(huán)境和人的因素，研究和闡發(fā)各個影響因素的變化和開展，并針對當(dāng)局目標選擇正確的政策東西，只有這樣才能防止或減少政策掉敗的可能性，提高政策目標的實現(xiàn)程度。5.試闡述影響社會問題進入政策議程的因素。社會問題要進入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的不雅察機制，又要在公眾與當(dāng)局、上級與下級之間存在良好的溝通機制。社會問題進入政策議程的影響因素有如下幾種。〔1〕政治帶領(lǐng)人的作用政治帶領(lǐng)人是決定政策議程的一個重要因素，無論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因為對公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治帶領(lǐng)人可能會密切存眷某些特定的問題，將它們告之公眾，并提出解決這些問題的方案。〔2〕政治組織的作用政治組織是形成政策議程的底子條件。政策問題是涉及國家和社會全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個復(fù)雜的過程。通常情況必需借助必然形式〔如政黨、政治團體和社織?！?〕當(dāng)局體制的作用一個國家的當(dāng)局體制，出格是其民主程度和開放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達方式，從而對社會問題進入當(dāng)局議程發(fā)生重要的影響作用?！?〕利益集團的作用利益集團在問題構(gòu)建和政策制定過程中闡揚著重要作用，它們通過游說、宣傳、助選、抗議等手段，迫使當(dāng)局將其提出的問題列入政策議程，并采納有利于本身的政策建議，或者通過各種手段阻止對本身利益發(fā)生損害的政策，以最大限度地維護本團體成員的利益?！?〕專家學(xué)者的作用在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過對課題的闡發(fā)，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢和特長，運用科學(xué)理論和闡發(fā)技術(shù)，對社會開展的趨勢和進程進行科學(xué)預(yù)測。他們一旦取得對經(jīng)濟建設(shè)和社會開展發(fā)生巨大和深遠影響的成果，也能通過各種渠道，將其列入政策議程?！踩彻舱叻苫叻苫?，顧名思義，就是政策向法律的轉(zhuǎn)化。具體來說，是指享有立法權(quán)的國家機關(guān)依照立法權(quán)限和程序，將成熟、不變而有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律。它實際上是一種立法活動，所以又稱為政策立法。〔1〕政策法律化的主體政策法律化的主體就是依法有了以把政策轉(zhuǎn)化為法律的國家機關(guān)，即享有立法權(quán)的國家機關(guān)。〔2〕政策法律化的條件政策法律化凍是將所有政策都轉(zhuǎn)化為法律。只有具備必然條件的政策才會被轉(zhuǎn)化為法律。①有立法必要的政策。②成熟、不變的政策?！?〕政策法律化是政策合法化的一種重要而又特殊的形式。6.試闡發(fā)影響政策執(zhí)行的因素。在政策執(zhí)行中起作用的影響因素可以分為五大類：政策方案、政策執(zhí)行組織、政策對象、政策環(huán)境和政策執(zhí)行機制?！?〕政策方案。政策方案通過政策執(zhí)行實現(xiàn)其意義和價值，政策執(zhí)行以政策方案為根底和依據(jù)。因此，政策執(zhí)行過程必然受到政策方案的多方面影響。①政策目標具體明確、有效協(xié)調(diào)，具有可操作性；②政策方案的科學(xué)性；③政策