港口突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

港口突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案1事故類型和危險程度分析1.1事故類型本預(yù)案適用于某港集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）突然發(fā)生，造成或者可能造成公司職工和旅客身體健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾??；事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響職工和旅客身體健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。1.2危險程度分析（1）港口人員復(fù)雜，包括船員、貨主、裝卸、報關(guān)等，國際交往頻繁，傳染病傳播流行的危險性隨之增加。（2）目前已經(jīng)與100多個港口建立聯(lián)系，輸入性貨物品種、來源繁雜，輸入性傳染病傳入的可能性加大。（3）客運業(yè)務(wù)包括韓國大仁、國內(nèi)多條線路，年旅客接送量600多萬人次，滾裝車輛100多萬臺次，船舶、物資、人員流動性強(qiáng)，傳染源復(fù)雜，疫病傳播可能性加大。2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1應(yīng)急組織體系2.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.2.1集團(tuán)應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）總指揮：董事長兼總經(jīng)理副總指揮：主管副總經(jīng)理成員：資產(chǎn)經(jīng)營管理公司、辦公室、計劃財務(wù)部、某港醫(yī)院、業(yè)務(wù)部、公安局、事發(fā)單位負(fù)責(zé)人職責(zé)：（1）領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援工作；（2）負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作；（3）負(fù)責(zé)審核對外發(fā)布和上報的事件信息；（4）根據(jù)現(xiàn)場需要，指定有關(guān)人員到現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急工作；（5）核實應(yīng)急終止條件，批準(zhǔn)應(yīng)急終止。●應(yīng)急辦公室主任：資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)理副主任：資產(chǎn)經(jīng)營管理公司書記成員：資產(chǎn)經(jīng)營管理公司安監(jiān)部、某港衛(wèi)生防疫站應(yīng)急值班室，辦公地點設(shè)在集團(tuán)公司業(yè)務(wù)部調(diào)度室，實行每天24小時不間斷值班，值班人員為調(diào)度室當(dāng)班人員。電話4725職責(zé)：（1）收集、分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的信息，向指揮部提供決策參考意見；（2）根據(jù)預(yù)案要求，立即通知公司領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人，趕到現(xiàn)場；（3）立即通知某港醫(yī)院、某港公安局趕往現(xiàn)場進(jìn)行警戒及救護(hù)；（4）跟蹤事故發(fā)展動態(tài)，溝通情況并匯總信息，及時向指揮部報告；（5）根據(jù)指揮部的意見，向上級有關(guān)部門報送事故動態(tài)信息；（6）完成應(yīng)急救援總結(jié)的審核和歸檔工作；（7）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編寫、修訂、評估、完善工作。●衛(wèi)生調(diào)查組組長：資產(chǎn)經(jīng)營管理公司經(jīng)理成員：資產(chǎn)經(jīng)營管理公司應(yīng)急人員職責(zé)：搜集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，到事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行流行病學(xué)和現(xiàn)場調(diào)查，指導(dǎo)人員隔離、消毒等工作。為應(yīng)急指揮部提供參考材料?！窬浣M組長：某港公安局局長成員：某港公安局應(yīng)急人員職責(zé)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、疏導(dǎo)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急車輛和人員的進(jìn)出通暢，嚴(yán)禁與應(yīng)急救援無關(guān)的車輛和人員進(jìn)出；對人為投毒事件進(jìn)行調(diào)查處理?！襻t(yī)療救護(hù)組組長：某港醫(yī)院院長成員：某港醫(yī)院應(yīng)急隊伍職責(zé)：某港醫(yī)院負(fù)責(zé)患者的搶救治療和隔離工作，為集團(tuán)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供醫(yī)療保障。事件發(fā)生單位可根據(jù)情況，將病人送至就近的醫(yī)院或?qū)I(yè)醫(yī)院進(jìn)行治療。某港醫(yī)院還要和本市專業(yè)醫(yī)院建立應(yīng)急聯(lián)系，必要時請求給予支援。●生產(chǎn)系統(tǒng)指揮組組長：業(yè)務(wù)部部長成員：業(yè)務(wù)部相關(guān)人員職責(zé)：（1）根據(jù)事態(tài)發(fā)展，上報、安排從疫區(qū)進(jìn)出港作業(yè)船舶、火車、汽車、人員信息（2）根據(jù)事故情況，安排好相關(guān)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)調(diào)整。●信息報送組組長：集團(tuán)辦公室主任成員：集團(tuán)辦公室相關(guān)人員職責(zé)：集團(tuán)辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事故信息上報，保持同上級單位和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門信息溝通，配合有關(guān)部門做好集團(tuán)公司應(yīng)急指揮工作?！裎镔Y保障組發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，財務(wù)部要根據(jù)實際情況調(diào)整預(yù)算，集中財力應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。按照“急事急辦”原則，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的順利進(jìn)行。2.2.2現(xiàn)場指揮部指揮：主管副總經(jīng)理成員：事發(fā)單位負(fù)責(zé)人、事發(fā)單位根據(jù)事故情況組織本單位有關(guān)人員、各應(yīng)急救援組人員職責(zé)：（1）在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，指揮、督促和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急工作，調(diào)配相關(guān)應(yīng)急資源，做好警戒保衛(wèi)、交通保障、人員疏散、群眾安置等各項工作。（2）收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，保證現(xiàn)場與指揮部之間信息傳遞的及時與暢通；（3）核實應(yīng)急狀態(tài)解除條件，提出建議。3預(yù)防與預(yù)警3.1危險源監(jiān)控對來自疫源地的船只進(jìn)行消毒、發(fā)病人員進(jìn)行隔離、監(jiān)控；對發(fā)生傳染病的場所進(jìn)行消毒、監(jiān)控。3.2預(yù)警行動3.2.1預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害、嚴(yán)重程度和影響范圍、人員等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。預(yù)警級別判斷標(biāo)準(zhǔn)詳見表1。表1突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警級別預(yù)警級別級別描述顏色標(biāo)示發(fā)生可能性較大的事件情形I級特別

重大紅色出現(xiàn)肺鼠疫傳播；霍亂暴發(fā)；非典型肺炎病例一次疫情發(fā)生100例病例以上，疫情有擴(kuò)散趨勢；發(fā)生人感染高致病性禽流感的傳播和流行；出現(xiàn)5例脊髓灰質(zhì)炎感染病例；出現(xiàn)5例以上肺炭疽病例；本年發(fā)生的艾滋病病例數(shù)較去年同期或上季度的病例數(shù)增加10倍以上；在一個潛伏期內(nèi)出現(xiàn)5000例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天內(nèi)出現(xiàn)的急性出血性結(jié)膜炎（紅眼?。┎±龜?shù)超過總?cè)藬?shù)的20％以上；流行性感冒病例數(shù)在兩周內(nèi)超過總?cè)藬?shù)的20％以上。涉及集團(tuán)公司的其他特別重大群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。II級重大橙色出現(xiàn)１例鼠疫病例；一次疫情出現(xiàn)30例以上霍亂病例；發(fā)生疑似傳染性非典型肺炎、疑似人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢；出現(xiàn)１例脊髓灰質(zhì)炎感染病例；出現(xiàn)１例以上肺炭疽病例；本年發(fā)生的艾滋病病例數(shù)較去年同期或上一季度的病例數(shù)增加5倍以上；在一個潛伏期內(nèi)出現(xiàn)500例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在10天內(nèi)出現(xiàn)的急性出血性結(jié)膜炎（紅眼病）病例數(shù)超過總?cè)丝跀?shù)的10％以上；兩周內(nèi)流行性感冒病例數(shù)超過總?cè)丝跀?shù)的10％以上；10天內(nèi)發(fā)生的急性出血性結(jié)膜炎（紅眼?。┎±龜?shù)超過總?cè)丝跀?shù)的10％以上等。涉及集團(tuán)公司的其他重大群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。III級較大黃色發(fā)生鼠疫疑似病例，疫情有擴(kuò)散趨勢；一次疫情出現(xiàn)3例以上霍亂病例；出現(xiàn)1例疑似傳染性非典型肺炎、1例疑似人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴(kuò)散趨勢；發(fā)生脊髓灰質(zhì)炎野毒株感染疑似病例，疫情有擴(kuò)散趨勢；發(fā)生肺炭疽疑似病例，疫情有擴(kuò)散趨勢；本年發(fā)生的艾滋病病例數(shù)較去年同期或上一季度的病例數(shù)增加3倍以上；在一個潛伏期內(nèi)出現(xiàn)10例以上的甲型或戊型病毒性肝炎；在5天內(nèi)出現(xiàn)的急性出血性結(jié)膜炎（紅眼?。┎±龜?shù)超過總?cè)丝跀?shù)的5％以上；一周內(nèi)流行性感冒病例數(shù)超過員工總數(shù)的10％以上；5天內(nèi)發(fā)生的急性出血性結(jié)膜炎（紅眼?。┎±龜?shù)超過員工總數(shù)的10％以上等。涉及集團(tuán)公司的其他較大群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢。IV級一般藍(lán)色預(yù)計將要發(fā)生流行性傳染病或涉及集團(tuán)公司的其他較大群體性不明原因疾病，可能對集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營和工作秩序存在一定危害或威脅，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。3.2.2預(yù)報和預(yù)測應(yīng)急辦和各機(jī)關(guān)職能部門通過以下途徑，獲取突發(fā)事件預(yù)報信息：（1）上級主管部門發(fā)布的預(yù)警信息；（2）通過政府新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息；（3）各單位上報的預(yù)警信息；（4）經(jīng)風(fēng)險評估得出可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的。3.2.3預(yù)警發(fā)布符合下列條件之一，啟動預(yù)警程序（1）接收到上級部門預(yù)警信息；（2）發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事發(fā)單位和接診醫(yī)院應(yīng)及時上報預(yù)警信息，應(yīng)急辦及各相關(guān)部門密切跟蹤勢態(tài)發(fā)展；（3）預(yù)測將發(fā)生IV級以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)急辦報集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動本預(yù)案，并向市相關(guān)部門（市食藥局、市疾病預(yù)防控制中心、港口局、國資委）上報預(yù)警信息。應(yīng)急辦公室根據(jù)預(yù)報和預(yù)測結(jié)果，對可能發(fā)生的IV級突發(fā)公共衛(wèi)生事件，發(fā)布預(yù)警信息。達(dá)到III級標(biāo)準(zhǔn)時，啟動應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，可能向其它轄區(qū)擴(kuò)散、傳播的，應(yīng)向當(dāng)?shù)卣?、周邊單位發(fā)布預(yù)警信息。3.3預(yù)警解除公共衛(wèi)生事件已消除,傳染源或傳播途徑等危險因素已被有效控制,最長潛伏期內(nèi)未出現(xiàn)新的患者，且原有患者病情穩(wěn)定24小時以上或達(dá)到傳染病要求的隔離時間。指揮部可適時下達(dá)預(yù)警解除指令，并將指令信息及時傳達(dá)至各相關(guān)職能部門。4信息報告程序4.1責(zé)任報告單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、某港醫(yī)院4.2責(zé)任報告人突發(fā)衛(wèi)生事件單位負(fù)責(zé)人、醫(yī)院接診人員4.3報告程序轄區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，實行第一時間報告制度。應(yīng)向集團(tuán)應(yīng)急值班室（電話82624725）、某港衛(wèi)生防疫站（82623858）報告信息。情況緊急時，事發(fā)單位可越級報告，同時向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告。集團(tuán)公司應(yīng)急值班室接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應(yīng)立即將事故信息報告指揮部。4.4報告內(nèi)容各部門和單位上報涉及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點、事件的性質(zhì)、危害程度、等級、采取的措施和后續(xù)進(jìn)展情況等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各部門和各單位要立即上報，上報信息最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時。5應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。特別重大、重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作超出集團(tuán)應(yīng)急處置能力，有擴(kuò)散趨勢時，由集團(tuán)公司向上級主管部門報告，由有關(guān)部門組織實施。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作由公司應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織實施，超出本級應(yīng)急處置能力時，公司要及時報請上級主管部門及相關(guān)部門提供指導(dǎo)支持及援助，同時啟動公司應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。5.2響應(yīng)程序（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件即將或已經(jīng)發(fā)生時，事發(fā)地單位應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，成立由單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加的現(xiàn)場指揮部，確定聯(lián)系人和通信方式，指揮協(xié)調(diào)醫(yī)療、衛(wèi)生、公安急救等部門應(yīng)急隊伍先期開展救援行動。（2）現(xiàn)場指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時向集團(tuán)應(yīng)急指揮部報告事件進(jìn)展情況，同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定現(xiàn)場應(yīng)急事件處置方案。（3）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部應(yīng)立即通知并調(diào)動有關(guān)部門和單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作，根據(jù)事態(tài)的進(jìn)展情況，指揮協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。（4）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部依據(jù)突發(fā)公共事件的級別和種類，適時派出相關(guān)專業(yè)人員參與事件的處置工作。專業(yè)人員應(yīng)根據(jù)上報和收集掌握的情況，對整個事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，并提出相關(guān)處置措施，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。（5）參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)單位和部門，應(yīng)主動向現(xiàn)場指揮部提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。5.3擴(kuò)大應(yīng)急（1）超過集團(tuán)應(yīng)急能力，僅依靠集團(tuán)現(xiàn)有應(yīng)急資源難以實施有效處置，由集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)指揮部報請市主管部門予以支援。（2）集團(tuán)應(yīng)積極組織所有參加應(yīng)急的部門、公司和人員進(jìn)行應(yīng)急救援，并在政府應(yīng)急隊伍到達(dá)后，在政府的統(tǒng)一指揮下，開展各項應(yīng)急救援工作。5.4應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除；或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施。特別重大以下突發(fā)公共衛(wèi)生事件由地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并向上一級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。當(dāng)事件得以控制，經(jīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項指揮部確認(rèn)預(yù)警涉及的危險已經(jīng)消除，經(jīng)集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由專項指揮部發(fā)布預(yù)警狀態(tài)終止信息。應(yīng)急結(jié)束后，某港衛(wèi)生防疫站應(yīng)盡快將事故情況報告市衛(wèi)生局、市藥監(jiān)局，并向事故調(diào)查處理小組移交有關(guān)記錄（含影像資料），利于事故的調(diào)查處理。5.5處置措施突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置方案要點：(1)隔離、疏散：根據(jù)情況設(shè)定初始隔離區(qū)，封閉事故現(xiàn)場，緊急疏散轉(zhuǎn)移隔離區(qū)內(nèi)所有無關(guān)人員，實行交通管制；(2)醫(yī)療救護(hù)：應(yīng)急救援人員必須穿隔離服迅速進(jìn)入現(xiàn)場，沿逆風(fēng)方向?qū)⒒颊咿D(zhuǎn)移至空氣新鮮處，根據(jù)實際情況迅速將受傷、中毒人員送往指定醫(yī)院救治，組織有可能受到傳染的周邊人員進(jìn)行體檢；(3)消毒：專業(yè)人員指導(dǎo)對患者、現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員、應(yīng)急救援人員、搶險器材、污染場所等