健全國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的對(duì)策研究

健全國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的對(duì)策研究一、本文概述在全球化背景下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）對(duì)國(guó)家、地區(qū)和全球的社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民健康都造成了巨大沖擊。面對(duì)不斷變化的疫情態(tài)勢(shì)，各國(guó)亟需加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力。本文旨在深入研究國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，以期為提升我國(guó)乃至全球公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。本文將首先回顧國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件的歷史與現(xiàn)狀，分析當(dāng)前應(yīng)急管理體系存在的問題和不足。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，從法律法規(guī)、體制機(jī)制、能力建設(shè)、科技創(chuàng)新、國(guó)際合作等多個(gè)方面提出完善國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的對(duì)策。通過系統(tǒng)性、全面性的分析和研究，本文期望為國(guó)家構(gòu)建更加高效、科學(xué)、實(shí)用的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系提供有益的參考。也希望通過本文的研究，能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)外公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的交流與合作，共同應(yīng)對(duì)全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，保障人民生命安全和身體健康。二、國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀分析近年來，我國(guó)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)方面取得了顯著進(jìn)步，構(gòu)建了一套相對(duì)完善的應(yīng)急管理體系。然而，面對(duì)復(fù)雜多變的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，現(xiàn)有體系仍存在一些不足和待改進(jìn)之處。在應(yīng)急響應(yīng)速度方面，盡管我國(guó)已經(jīng)建立了較為迅速的反應(yīng)機(jī)制，但在某些情況下，仍存在著信息報(bào)告不及時(shí)、決策流程繁瑣等問題，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)速度不夠迅速，無法及時(shí)有效地控制疫情擴(kuò)散。應(yīng)急資源的配置和利用效率也有待提升。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，醫(yī)療物資、人力資源等應(yīng)急資源的配置和調(diào)度至關(guān)重要。然而，目前在一些地區(qū)，仍存在資源分配不均、調(diào)度不靈活等問題，影響了應(yīng)急處置的效果。公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的法治化程度還有待加強(qiáng)。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，但在實(shí)際操作中，仍存在執(zhí)法不嚴(yán)、責(zé)任不清等問題，影響了應(yīng)急管理工作的規(guī)范化和法制化。公眾的健康教育和應(yīng)急意識(shí)也有待提高。突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅僅是政府和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的責(zé)任，也需要公眾的廣泛參與和配合。然而，目前一些公眾對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知程度和應(yīng)對(duì)能力還不足，需要加強(qiáng)健康教育和應(yīng)急知識(shí)普及工作。我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系雖然取得了一定成就，但仍存在諸多不足和待改進(jìn)之處。為了更好地應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度、資源配置效率、法治化程度和公眾應(yīng)急意識(shí)。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理面臨的問題與挑戰(zhàn)在我國(guó)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理面臨著多方面的問題和挑戰(zhàn)，這些問題不僅關(guān)系到公眾的生命安全和健康，也直接影響到國(guó)家穩(wěn)定與社會(huì)和諧。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)，但在實(shí)際操作中，這些法律法規(guī)仍顯得不夠具體、不夠細(xì)致。面對(duì)復(fù)雜多變的公共衛(wèi)生事件，現(xiàn)有的法律框架難以提供全面、高效的指導(dǎo)。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，需要政府各部門之間的高效協(xié)同。然而，現(xiàn)實(shí)中各部門間往往存在信息溝通不暢、職責(zé)劃分不明確等問題，導(dǎo)致在關(guān)鍵時(shí)刻難以形成合力。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，充足的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和高效的物資調(diào)配機(jī)制至關(guān)重要。然而，目前我國(guó)在這方面還存在明顯的短板，如口罩、防護(hù)服等關(guān)鍵物資的儲(chǔ)備量不足，調(diào)配機(jī)制也不盡完善?；鶎訂挝唬ㄈ缟鐓^(qū)、醫(yī)院等）是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一道防線。然而，現(xiàn)實(shí)中基層單位的應(yīng)急能力普遍不足，缺乏必要的應(yīng)急設(shè)施和專業(yè)人員，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)需要全社會(huì)的共同參與。然而，目前我國(guó)社會(huì)對(duì)此類事件的關(guān)注度和參與度都相對(duì)較低，公眾缺乏必要的應(yīng)急知識(shí)和技能。在全球化的今天，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響往往超越國(guó)界。然而，我國(guó)在國(guó)際合作和信息共享方面還存在明顯的不足，難以有效借鑒他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。我國(guó)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方面還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。為了建立健全的應(yīng)急管理體系，需要政府、社會(huì)各方共同努力，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)跨部門協(xié)同、提升基層應(yīng)急能力、提高社會(huì)參與度、加強(qiáng)國(guó)際合作與信息共享。四、健全國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的對(duì)策針對(duì)我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系中存在的問題和挑戰(zhàn)，我們需要從多個(gè)方面出發(fā)，制定并實(shí)施一系列對(duì)策，以全面提升應(yīng)急管理體系的效能和水平。加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系的法制保障。應(yīng)修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各級(jí)政府和各部門的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)流程，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，確保應(yīng)急管理工作有法可依、有章可循。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系的組織領(lǐng)導(dǎo)，提升應(yīng)急響應(yīng)的效率和效果。應(yīng)建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，明確各級(jí)政府和各部門的應(yīng)急管理職責(zé)，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)配合，形成高效、有序的應(yīng)急管理體系。再次，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力。應(yīng)加大應(yīng)急物資儲(chǔ)備力度，完善應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、充足地供應(yīng)到位。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急設(shè)施的使用效率和可靠性，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠提供及時(shí)、有效的應(yīng)急支持。加強(qiáng)應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急管理和救援能力。應(yīng)建立健全應(yīng)急管理和救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急能力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提升我國(guó)應(yīng)急管理和救援水平。加強(qiáng)社會(huì)宣傳和教育，提高公眾應(yīng)急意識(shí)和能力。應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和教育，提高公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。應(yīng)建立健全信息公開和輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布應(yīng)急信息，引導(dǎo)公眾正確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。健全國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系需要我們從多個(gè)方面出發(fā)，采取一系列對(duì)策和措施。只有這樣，我們才能更好地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障人民群眾的生命安全和身體健康。五、實(shí)施對(duì)策的保障措施與建議為確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的有效運(yùn)行，必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善。應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中的不足和漏洞，及時(shí)修訂和完善，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理工作有法可依、有章可循。同時(shí)，要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和普及，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)。應(yīng)急資源的充足與否直接關(guān)系到應(yīng)急管理體系的效能。因此，要加大對(duì)應(yīng)急資源的投入力度，包括人力、物力、財(cái)力等各個(gè)方面。要加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，確保在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配和使用。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)能力?，F(xiàn)代科技的發(fā)展為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供了有力支撐。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，提高預(yù)警監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策指揮等各個(gè)環(huán)節(jié)的效率和準(zhǔn)確性。同時(shí)，要加強(qiáng)科研攻關(guān)，研發(fā)更加高效、安全的應(yīng)急技術(shù)和裝備。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是全球性挑戰(zhàn)，需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)。要加強(qiáng)與國(guó)際組織、其他國(guó)家和地區(qū)的合作與交流，共同研究和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。通過分享經(jīng)驗(yàn)、交流技術(shù)、協(xié)調(diào)行動(dòng)等方式，提高全球公共衛(wèi)生應(yīng)急管理水平。社會(huì)力量的參與和支持是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)不可忽視的一環(huán)。要通過宣傳教育、培訓(xùn)演練等方式，提高公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量參與應(yīng)急管理工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。健全國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系需要多方面的保障措施與建議。只有加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)急資源保障、加強(qiáng)科技支撐、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流以及加強(qiáng)社會(huì)參與和宣傳教育等方面的工作，才能確保應(yīng)急管理體系的高效運(yùn)行和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。六、結(jié)論本研究深入探討了健全國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的對(duì)策，通過對(duì)現(xiàn)有體系的深入分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和案例，提出了一系列具有針對(duì)性的對(duì)策建議。研究認(rèn)為，要完善國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，需要強(qiáng)化法律法規(guī)建設(shè)，明確各級(jí)政府及部門的職責(zé)與權(quán)限，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地響應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配能力，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率，是提升應(yīng)對(duì)能力的關(guān)鍵。在科技支撐方面，推動(dòng)大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用，能夠極大提升預(yù)警預(yù)測(cè)和決策支持能力。強(qiáng)化社會(huì)參與和多元協(xié)同，發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織等各方作用，形成全社會(huì)共同參與的格局，對(duì)于提高整體應(yīng)急管理水平具有重要意義。本研究提出的對(duì)策建議旨在為國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的健全提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。然而，應(yīng)急管理體系的完善是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過程，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。未來，還需進(jìn)一步加強(qiáng)研究和實(shí)踐，不斷提升我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平，以保障人民群眾的生命安全和身體健康。八、附錄國(guó)內(nèi)近年來發(fā)生的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件案例，包括事件經(jīng)過、應(yīng)對(duì)措施、效果評(píng)估等。國(guó)際上突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成功應(yīng)對(duì)案例，包括國(guó)外政府在疫情應(yīng)對(duì)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、國(guó)際合作模式等。國(guó)家及各地方政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)方面的進(jìn)展情況。對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行訪談，了解他們對(duì)健全國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的看法和建議。介紹世界衛(wèi)生組織（WHO）等國(guó)際組織在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)方面的職能、作用及經(jīng)驗(yàn)。分析國(guó)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的優(yōu)點(diǎn)和不足，為我國(guó)應(yīng)急管理體系的完善提供借鑒。國(guó)內(nèi)外關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的研究報(bào)告，包括政策研究、案例分析、模型構(gòu)建等。參考資料：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。這類事件通常具有突發(fā)性、不確定性和危害性，需要迅速采取應(yīng)對(duì)措施。在此背景下，一個(gè)健全的應(yīng)急管理體系對(duì)于有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件至關(guān)重要。本文將圍繞我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系進(jìn)行研究，以期提高應(yīng)急管理的水平和效率。近年來，我國(guó)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系方面取得了一定的進(jìn)展。政府制定了一系列相關(guān)政策和法規(guī)，如《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等，為應(yīng)急管理提供了法律保障。在實(shí)際操作中，我國(guó)建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。同時(shí)，各級(jí)地方政府也成立了相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，配合國(guó)家層面開展應(yīng)急處置。我國(guó)還建立了一支由醫(yī)療、防疫、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成的應(yīng)急隊(duì)伍，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供人才保障。然而，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系仍存在一些問題。一些地方政府的應(yīng)急預(yù)案缺乏實(shí)際操作性，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。應(yīng)急響應(yīng)存在不及時(shí)、不充分的問題，部分地區(qū)存在響應(yīng)“過度”或“不足”的情況。醫(yī)療救援方面還存在資源不足、調(diào)度不力等問題，影響了應(yīng)急處置的效果。針對(duì)以上問題，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的建設(shè)與完善。各級(jí)地方政府需根據(jù)實(shí)際情況制定具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的流程和責(zé)任。應(yīng)建立高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速做出反應(yīng)，同時(shí)要避免響應(yīng)不足或過度的情況。應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療救援方面的資源投入，提高醫(yī)療救援隊(duì)伍的專業(yè)水平，確保在應(yīng)急處置過程中能夠及時(shí)有效地提供醫(yī)療救治。完善法律法規(guī)：政府應(yīng)制定更加完善的法律法規(guī)，明確各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)力，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供更加有力的法律支持。加強(qiáng)人才培養(yǎng)：應(yīng)加大對(duì)相關(guān)領(lǐng)域人才的培養(yǎng)力度，建立一支具備專業(yè)素質(zhì)和能力的應(yīng)急管理隊(duì)伍，提高應(yīng)急管理的水平和效率。增強(qiáng)公眾意識(shí)：要通過宣傳教育等途徑，增強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知和防范意識(shí)，提高公眾的自我保護(hù)能力。加強(qiáng)國(guó)際合作：在應(yīng)對(duì)全球性突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，共享資源和技術(shù)，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系還存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。通過加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、完善應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制、加強(qiáng)醫(yī)療救援資源投入以及加強(qiáng)人才培養(yǎng)和公眾意識(shí)教育等措施，可以逐步提高應(yīng)急管理的水平和效率。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體系的建設(shè)與完善，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地應(yīng)對(duì)，保障人民群眾的生命安全和身體健康?！秶?guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》是依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》制定的應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案分為總則，應(yīng)急組織體系及職責(zé)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終止，善后處理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障，預(yù)案管理與更新和附則八個(gè)部分。有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康與生命安全。依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)。(2)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。(4)發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴(kuò)散趨勢(shì)，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行。(6)周邊以及與我國(guó)通航的國(guó)家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國(guó)公共衛(wèi)生安全的事件。本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。(1)預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作。對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、范圍和危害程度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。(3)依法規(guī)范，措施果斷。地方各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時(shí)、有效開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告和處理工作。(4)依靠科學(xué)，加強(qiáng)合作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供科技保障。各有關(guān)部門和單位要通力合作、資源共享，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動(dòng)員公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。衛(wèi)生部依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，提出成立全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的實(shí)際需要，向本級(jí)人民政府提出成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的建議。各級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立國(guó)家和地方應(yīng)急指揮部。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位要按照屬地管理的原則，切實(shí)做好本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定。省級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部由省級(jí)人民政府有關(guān)部門組成，實(shí)行屬地管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心），負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門及軍隊(duì)、武警系統(tǒng)要參照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合各自實(shí)際情況，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。各市（地）級(jí)、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常管理工作。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門和省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)。市（地）級(jí)和縣級(jí)衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會(huì)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作結(jié)束后，地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處理期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估，給予補(bǔ)償。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府和衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全國(guó)家統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展。國(guó)家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作，采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實(shí)施。要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。國(guó)家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?。按照“中央指?dǎo)、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的，符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。國(guó)家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要明確職能，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍，并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合的形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急演練。國(guó)家有計(jì)劃地開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室病因檢測(cè)技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究，做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。同時(shí)，開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法，提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。各級(jí)人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。應(yīng)根據(jù)需要對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)積極通過國(guó)際、國(guó)內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，起草和制訂并不斷完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，形成科學(xué)、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律和規(guī)章體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，實(shí)行責(zé)任制。對(duì)履行職責(zé)不力，造成工作損失的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更新、修訂和補(bǔ)充。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況。群體性不明原因疾病是指在短時(shí)間內(nèi)，某個(gè)相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)同