天津市建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定規(guī)程

天津市建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定規(guī)程Codeofpracticeforadministrative天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布Codeofpracticefo主編單位：天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司批準(zhǔn)部門：天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)實(shí)施日期：2023年1月1日2022天津天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)文件津住建設(shè)函[2022]363號(hào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于發(fā)布《天津市建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定規(guī)程》（試行）的通知各有關(guān)單位：按照國家和我市國土空間規(guī)劃有關(guān)用地的管理要求，為規(guī)范建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定的技術(shù)方法，使之更加合理且具有可操作性。由天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司等單位編制完成了《天津市建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定規(guī)程》（試行經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^，現(xiàn)予批準(zhǔn)發(fā)布，自2023年1月1日起實(shí)施。各相關(guān)單位在實(shí)施過程中如有意見和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋給天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司。本規(guī)程由天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)為了落實(shí)國土空間規(guī)劃對(duì)于用地的圖斑化管理要求，規(guī)范建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定的技術(shù)方法與要求，提高建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可操作性，服務(wù)規(guī)劃建設(shè)管理、政策制定、城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)等工作，制定本規(guī)程。本規(guī)程按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本規(guī)程由天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，由天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見和建議，請(qǐng)寄至天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司（南開區(qū)蘭坪路18號(hào)，郵編：300190）。本規(guī)程主編單位：天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司本規(guī)程主要起草人員：沈銳梅卓陳暢安童鶴朱皛玄趙旸謝沁羅紹榮本規(guī)程主要審查人員：趙樹明張志軍張白石陳楚王玫李紅軍田英潔 2術(shù)語和定義 3劃定原則 3.1客觀真實(shí) 33.2全面合理 33.3定量準(zhǔn)確 4技術(shù)方法 44.1技術(shù)流程 4.2數(shù)據(jù)準(zhǔn)備 4.3劃定方法 4.4范圍更新 5成果構(gòu)成 附錄A 9 13 16本規(guī)程用詞說明 引用標(biāo)準(zhǔn)名錄 1.0.1本規(guī)程確立了建制鎮(zhèn)建成區(qū)的相關(guān)術(shù)語和定義、劃定原則和技術(shù)方法。1.0.2本規(guī)程適用于天津市建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定，鄉(xiāng)建成區(qū)的劃定可參考使用。22.0.1建制鎮(zhèn)administrativetown經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)鎮(zhèn)建制的行政地域，建制鎮(zhèn)范圍以天津市行政區(qū)劃為準(zhǔn)。2.0.2城市建成區(qū)urbanbuilt-uparea城市行政區(qū)內(nèi)，實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。2.0.3建制鎮(zhèn)建成區(qū)administrativetownbuilt-uparea在建制鎮(zhèn)所轄地域的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域，是實(shí)際已開發(fā)建設(shè)的集中連片的、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的區(qū)域范圍，是建成區(qū)外輪廓線所能包括的閉合的區(qū)域。2.0.4初始范圍preliminarybuilt-uparea建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定過程中的初始區(qū)域，是自然資源主管部門核定的相關(guān)國土調(diào)查城鎮(zhèn)圖斑數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域。2.0.5地物physicalobject地球表面上各種固定性物體：可分為自然地物和人工地物。2.0.6圖斑landpatch地圖上被行政區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊等調(diào)查界線、土地權(quán)屬界線、功能界線以及其他特定界線分割的單一地類地塊。33.1客觀真實(shí)3.1.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定應(yīng)以客觀反映建制鎮(zhèn)建成現(xiàn)狀為前提，以真實(shí)可信的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。3.2全面合理3.2.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定應(yīng)采用能全面考慮建制鎮(zhèn)現(xiàn)狀的方法，合理反映建制鎮(zhèn)實(shí)際建設(shè)情況。3.3定量準(zhǔn)確3.3.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定應(yīng)在明確行政隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，使用定量化的標(biāo)準(zhǔn)，在建制鎮(zhèn)行政區(qū)界限明確的情況下，明確建制鎮(zhèn)建成區(qū)的空間范圍和面積，區(qū)分建制鎮(zhèn)建成區(qū)與城市建成區(qū)。44.1技術(shù)流程4.1.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定流程應(yīng)包括初始范圍確定和建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定兩個(gè)階段，在建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定階段，有六個(gè)需判斷的后續(xù)步驟。技術(shù)流程如圖4.1.1所示。54.2數(shù)據(jù)準(zhǔn)備4.2.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定過程應(yīng)需要以下兩種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐：1影像數(shù)據(jù)：最新的行政區(qū)內(nèi)優(yōu)于2m分辨率的遙感影像；2矢量數(shù)據(jù)：最新的行政區(qū)劃矢量邊界數(shù)據(jù)、全國國土調(diào)查或年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)（主要包括地類圖斑、城鎮(zhèn)村等用地、行政邊界等數(shù)據(jù)）等。4.2.2建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定過程涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)滿足以下條件：1坐標(biāo)系統(tǒng)：2000國家大地坐標(biāo)系；2高程基準(zhǔn)：1985國家高程基準(zhǔn)；3投影：高斯—克呂格投影3°分帶。4.2.3長度單位采用米（m面積計(jì)算單位采用平方米（m2);面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃（hm2)。4.3劃定方法4.3.1確定初始范圍時(shí)，應(yīng)以國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基底，從中選取國土調(diào)查數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)村屬性代碼201、201A、202及202A1)的圖斑數(shù)據(jù)所明確的空間范圍作為基礎(chǔ)范圍，完整使用，不作取舍。4.3.2待納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)的圖斑劃定方法，應(yīng)以初始范圍為基礎(chǔ)，依次判斷向外緩沖100m范圍內(nèi)（含與100m范圍相交）的圖斑地1)TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程6類是否符合附錄A中表A.1規(guī)定的地物必選類別或候選類別，并應(yīng)符合以下要求：1符合必選類別，則進(jìn)行本規(guī)程4.3.3連接條件判斷；2符合候選類別，則綜合考慮建制鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況，選擇具備城鎮(zhèn)居住和承擔(dān)城鎮(zhèn)休閑游憩、自然和歷史文化保護(hù)及其他城鎮(zhèn)相關(guān)必要功能（如公共管理與公共服務(wù)功能、商業(yè)服務(wù)功能、交通運(yùn)輸功能、市政公用功能、生態(tài)綠化功能、文化展示功能、物流倉儲(chǔ)功能）的地物，再進(jìn)行本規(guī)程4.3.3連接條件判斷。4.3.3對(duì)于待納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)的圖斑，按照附錄B的規(guī)定，逐個(gè)判斷其與由初始范圍和已納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)的圖斑構(gòu)成的當(dāng)前建制鎮(zhèn)建成區(qū)的連接狀態(tài)，符合條件的納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍。4.3.4重復(fù)本規(guī)程第4.3.2至第4.3.3步驟。當(dāng)沒有新的、符合條件的圖斑納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)時(shí)，停止迭代。迭代次數(shù)原則上不應(yīng)超最后一次迭代結(jié)束后，將延伸在集中連片面狀建制鎮(zhèn)建成區(qū)外的道路和溝渠等線狀特征地物進(jìn)行截?cái)鄤h除，僅保留當(dāng)前建制鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的部分。以下內(nèi)容不應(yīng)參與迭代：1通過4.3.2至4.3.3納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)中的濕地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地圖斑；2鐵路用地、軌道交通用地、公路用地、城鎮(zhèn)村道路用地、管道運(yùn)輸用地、溝渠等線狀特征圖斑；3初始范圍中獨(dú)立在外的圖斑不宜參與迭代。4.3.5對(duì)于已是建制鎮(zhèn)重要組成部分且承擔(dān)必要功能的區(qū)域，以及迭代更新后的建制鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部存在空洞的情況，通過上述步驟無法納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)，分以下三種情況進(jìn)行判斷：1與城市或鎮(zhèn)未來發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)應(yīng)的各類區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)：經(jīng)過市、區(qū)兩級(jí)自然資源主管部門參與審定確定的建成或部分建成并運(yùn)行的，其建成運(yùn)行部分納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)；72已完成征收轉(zhuǎn)用手續(xù)的區(qū)域范圍，按照農(nóng)用地審批范圍和用途可認(rèn)定為建設(shè)用地，提供審批文件作為佐證材料后納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)；3被已劃入建制鎮(zhèn)建成區(qū)或城市建成區(qū)范圍的圖斑四面包圍的且位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的圖斑，也可以根據(jù)實(shí)際情況納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)，原則上面積不超過20公頃。當(dāng)滿足條件的未完成征收轉(zhuǎn)用手續(xù)的范圍圖斑作為特殊情況參與判斷時(shí)，納入?yún)^(qū)域不可超出通過本規(guī)程4.3.4形成的建制鎮(zhèn)建成區(qū)的外輪廓線。4.3.6建制鎮(zhèn)建成區(qū)不得跨越建制鎮(zhèn)行政區(qū)邊界，不得與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田相沖突，不得與已確定的城市建成區(qū)重疊，沖突及重疊部分應(yīng)剔除，不再計(jì)入建制鎮(zhèn)建成區(qū)。4.4范圍更新4.4.1初始范圍更新時(shí)，根據(jù)最新的自然資源主管部門核定的國土調(diào)查數(shù)據(jù)確定初始范圍。4.4.2建制鎮(zhèn)建成區(qū)更新時(shí)，利用最新的國土調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)本規(guī)程4.3.2至4.3.6規(guī)定的步驟進(jìn)行更新。4.4.3大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)建成區(qū)根據(jù)4.3.1至4.3.6規(guī)定的步驟進(jìn)行初次劃定，更新時(shí)，僅根據(jù)最新的自然資源主管部門核定的國土調(diào)查數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)用地變化而更新建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，不再根據(jù)4.3.2至4.3.6規(guī)定的步驟進(jìn)行更新。85.0.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定后，應(yīng)提交包含但不限于以下成果：1建制鎮(zhèn)建成區(qū)矢量數(shù)據(jù)（必選項(xiàng)）2建制鎮(zhèn)行政邊界矢量數(shù)據(jù)（必選項(xiàng)）3建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定報(bào)告（必選項(xiàng)）4建制鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)狀用地表（必選項(xiàng)、參見附錄C）5建制鎮(zhèn)行政區(qū)域遙感影像數(shù)據(jù)（自選項(xiàng)）、舉證材料（自選項(xiàng)）等。9附錄A（規(guī)范性）地物類別及最小面積要求列表附錄A規(guī)定了初始范圍邊界外圍臨近區(qū)域符合建制鎮(zhèn)建成區(qū)地物類別的用地類型、必選/候選屬性及最小面積的要求，應(yīng)遵循表A.1的內(nèi)容。其地物分類及編碼參考國土調(diào)查數(shù)據(jù)工作分類表。400m2400m2400m2400m2400m2400m2400m2400m2\地選400m2400m23.劃定建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍時(shí)，地類圖斑最小面積小于上述規(guī)定的最小上對(duì)候選類別應(yīng)按以下內(nèi)容進(jìn)行分類判斷：1濕地僅考慮具備公園功能的或被建成區(qū)三面包圍的濕地；2針對(duì)農(nóng)村宅基地，根據(jù)實(shí)際情況，以是否發(fā)揮城鎮(zhèn)居住功能以及是否具備城鎮(zhèn)形態(tài)進(jìn)行判斷。判定過程中可綜合運(yùn)用市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)、各類大數(shù)據(jù)和實(shí)地勘察等手段；3被迭代后納入建成區(qū)地域范圍的面狀必選圖斑包圍的圖斑，納入建成區(qū)范圍，但僅被迭代納入的道路包圍的候選地類圖斑，需根據(jù)候選地類判斷條件進(jìn)行判定；4對(duì)于建成區(qū)外圍的地類圖斑，需判斷其是否具備承擔(dān)休閑游憩、自然和歷史文化保護(hù)及其他相關(guān)必要功能。連接條件附錄B定義了阻隔要素以及連接狀態(tài)，規(guī)定了連接狀態(tài)的判斷條件，明確了只有判斷為“已連接”的圖斑可以納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)。B.1距離判斷測(cè)量該地物圖斑與當(dāng)前建成區(qū)范圍（首次為初始范圍）之間的最短距離，距離小于等于100m，繼續(xù)下一步“阻隔判斷”。B.2阻隔判斷“鐵路”（見圖F.0.3）3種。根據(jù)以下步驟判斷地物是否與當(dāng)前建成區(qū)范圍“已連接”：1地物與當(dāng)前建成區(qū)范圍之間無任一阻隔要素，則判定為“已連接”；2地物與當(dāng)前建成區(qū)范圍之間有任一阻隔要素時(shí)，阻隔要素上有橋梁、涵洞或隧道，且橋梁、涵洞或隧道的兩端分別到兩側(cè)地物最短距離之和小于等于100m時(shí)，則判定為“已連接”；3判地物與當(dāng)前建成區(qū)范圍分別位于河流兩側(cè)，河流上無橋梁或者橋梁兩端分別到兩側(cè)地物最短距離之和大于100m時(shí)，存在連通兩岸的輪渡，使得當(dāng)前建制鎮(zhèn)建成區(qū)到同側(cè)的渡口（或碼頭）所在建設(shè)用地邊界的距離小于等于100m，且地物到同側(cè)渡口（碼頭）所在建設(shè)用地邊界的距離小于等于100m時(shí)，判定為“已連接”；4其余情形則判定為“不連接”。（規(guī)范性）建制鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)表表C.1XX鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)表1為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：1）表示嚴(yán)格，非這樣不可的正面用詞采用“必須”。2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”；3）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行時(shí)，寫法為“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”1《