淺論工程造價(jià)在建設(shè)期各階段的控制

淺論工程造價(jià)在建設(shè)期各階段的控制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效地控制工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的重要組成部分。目前造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段、審核施工圖預(yù)算，結(jié)算建安工程價(jià)款，而沒(méi)有把重點(diǎn)前移到投資決策階段、設(shè)計(jì)階段。由于工程造價(jià)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，按階段可分為：投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工驗(yàn)收階段。要?jiǎng)討B(tài)、有效地控制好工程造價(jià)，就必須加強(qiáng)這幾個(gè)階段的控制。一、控制決策階段最重要的是做好可行性研究，這項(xiàng)工作做得好，投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系，在項(xiàng)目的投資決策階段，認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究，對(duì)似建的項(xiàng)目在是否行進(jìn)適用，在經(jīng)濟(jì)上是否合理、有利，在社會(huì)上能否創(chuàng)造效益，資金來(lái)源怎么樣等各方面都進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證。編制投資估算時(shí)，選定的估算指標(biāo)要力求準(zhǔn)確，估算質(zhì)量要高，只有這樣，才能為決策者決定項(xiàng)目提供可行的依據(jù)。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià)，必須做好以下幾個(gè)方面的工作：(1)推選建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，將建設(shè)項(xiàng)目從籌建到實(shí)施全過(guò)程中的資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)建立項(xiàng)目法人制度相配套的監(jiān)督機(jī)制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)查組，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。(2)實(shí)事求是地進(jìn)行市場(chǎng)分析，避免項(xiàng)目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在未來(lái)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力，使設(shè)計(jì)任務(wù)書更具有科學(xué)性和可靠性。(3)資本金融資必須有正式的承諾文件，投資各方必須做到資金到位，必須有資金文件，確保項(xiàng)目得到批準(zhǔn)后能按期實(shí)施。對(duì)貸款的條件應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析比較，盡量減輕利息負(fù)擔(dān)和還貸壓力。(4)加大工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)，同時(shí)應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行功能分析，多方案比較和選擇，經(jīng)過(guò)充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后，最終確定技術(shù)行進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案，從而計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程造價(jià)從一開始就定位在一個(gè)羅為合理的水平上。二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算是在初步設(shè)計(jì)方案完成后，以初步設(shè)計(jì)方案為依據(jù)，根據(jù)概算指標(biāo)或概算定額，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的實(shí)際價(jià)格以及其他費(fèi)用的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制的，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。認(rèn)真編制設(shè)計(jì)概算，與設(shè)計(jì)人員一起對(duì)項(xiàng)目的使用功能與費(fèi)用反復(fù)進(jìn)行比較，通過(guò)技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)，以達(dá)到控制工程造價(jià)。在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理的設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。要在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：(1)提倡設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選方式擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位，由專家評(píng)定小組采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則以及技術(shù)行進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的設(shè)計(jì)概算一般歌如潮能接近建設(shè)項(xiàng)目的投資范圍，這兩種設(shè)計(jì)發(fā)包方式，既有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，保證選用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)行進(jìn)、新穎獨(dú)特、適應(yīng)性強(qiáng)，又有利于控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)單位要努力提高自身素質(zhì)，在工程設(shè)計(jì)方案巧妙構(gòu)思，在降低工程造價(jià)上要多動(dòng)腦筋，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，力爭(zhēng)在設(shè)計(jì)階段就把工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。(2)積極推行限額設(shè)計(jì)：所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。通過(guò)限額設(shè)計(jì)，每一個(gè)專業(yè)，每一個(gè)設(shè)計(jì)人員都有一個(gè)投資限額的目標(biāo)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)該進(jìn)行多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，既保證設(shè)計(jì)在技術(shù)上先進(jìn)合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標(biāo)，從而杜絕在工程設(shè)計(jì)中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者只考慮技術(shù)方案的可靠性，而不重視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象，保證工程造價(jià)得到有效的控制。(3)衽設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度。為使限額設(shè)計(jì)落到實(shí)處，應(yīng)建立和建全限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)限額設(shè)計(jì)好、節(jié)約投資和控制造價(jià)造價(jià)確有成效的，項(xiàng)目法人應(yīng)該給予設(shè)計(jì)單位適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)計(jì)單位要制定本單位內(nèi)部的限額設(shè)計(jì)、考核和獎(jiǎng)懲方法，對(duì)重視限額設(shè)計(jì)，取得節(jié)約投資和控制造價(jià)有成效的處、科級(jí)及成績(jī)顯著的個(gè)人應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不重視限額設(shè)計(jì)、不采取節(jié)約投資的措施，造成某一專業(yè)設(shè)計(jì)走過(guò)投資限額的處、科室或個(gè)人應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰，做到獎(jiǎng)罰分明，激勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)潛力，重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理對(duì)控制工程造價(jià)將是一個(gè)大的突破。三、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段的投資推選建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的有效手段。要搞好招標(biāo)投標(biāo)工作：必須熟悉《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》精神。把好資格審查關(guān)，堅(jiān)決杜絕一切索賄受賄等破壞招投標(biāo)紀(jì)律現(xiàn)象。(2)加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作，在標(biāo)底確定和投標(biāo)報(bào)價(jià)中引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低工程造價(jià)。(3)強(qiáng)化施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)施工企業(yè)的管理，施工企業(yè)為了自身的生存與發(fā)展，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高合同履約率，縮短建設(shè)周期，較快的發(fā)揮投資效益。(4)制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，選擇中標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從工程報(bào)價(jià)合理、工期短、企業(yè)信譽(yù)好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富等方面考慮。評(píng)標(biāo)時(shí)，做到公開、公平、公正。(5)重視施工合同的簽訂工作，避免合同風(fēng)險(xiǎn)，用合同作為造價(jià)控制的重要手段，在合同中明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)影響造價(jià)的各方面(造價(jià)確定的方法、工程質(zhì)量、進(jìn)度、工程款支付方式、違約的索賠等)，進(jìn)行詳細(xì)的約定，避免糾紛及風(fēng)險(xiǎn)。例如：由世界銀行貸款的小浪底水利樞紐工程及桂林甲天下廣場(chǎng)工程就是用FIDIC合同。FIDIC合同是國(guó)際工程是國(guó)際工程中常通用的、規(guī)范化的典型的合同條件。FIDIC認(rèn)為，隨著項(xiàng)目的不斷復(fù)雜化和項(xiàng)目融資渠道的我多元化，為了在預(yù)定的時(shí)間和要求的預(yù)算內(nèi)圓滿完成項(xiàng)目，技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化是必不可少的。使用內(nèi)容詳盡的標(biāo)準(zhǔn)合同條件，，可以平衡分配合同各方之間的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，降低投標(biāo)者的風(fēng)險(xiǎn)和難度，并可能導(dǎo)致比較低的標(biāo)價(jià)，可有效控制工程造價(jià)。四、工程項(xiàng)目施工階段的投資控制在施丁階段主要是以施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)為目標(biāo)，控制建安工程造價(jià)。(l)重視圖紙會(huì)審。在工程正式施工前，應(yīng)組織設(shè)汁單位，施工單位和建設(shè)單位對(duì)施工圖進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，著重審查圖紙中材料使用不當(dāng)或設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)，以圖紙會(huì)審紀(jì)要的形式來(lái)糾正設(shè)汁中的缺陷和失誤。會(huì)審工作一定不能流于形式，如問(wèn)題不能盡早解決，不僅會(huì)影響工程質(zhì)量，造成浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)引起工程等人的失控。例如某工程，在工程施工前，建設(shè)方（監(jiān)理方）邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)、施工、造價(jià)等方面的專家組織圖紙會(huì)審，提出合刪化建議，審查兇紙中設(shè)計(jì)1：的浪費(fèi)、缺陷和失誤。并根據(jù)施工方所掌握的材料價(jià)格信息，為建設(shè)方選擇物美價(jià)廉的供應(yīng)來(lái)源，使工程設(shè)計(jì)技術(shù)先進(jìn)，工程使用功能更合理、實(shí)用，外觀更協(xié)調(diào)、美觀大方。在圖紙會(huì)審階段，工程造價(jià)又降低了20-/0，取得了很好的效果。(2)加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，合理的施工方案可以縮短工期、保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)，通過(guò)定性分析和定量分析，通過(guò)對(duì)質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，可以合理有效地利用人力、物力、財(cái)力資源，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。把好施工管理關(guān)，是全面造價(jià)管理的重要途徑。(3)健全設(shè)汁變更審批制度。在施工過(guò)程中，由于各方面的情況變化，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)工程量的增減和一些施工方法的變化，如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查并進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，同時(shí)征得設(shè)計(jì)單位的同意。工程變更必然會(huì)影響工程造價(jià)，要防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)汁內(nèi)容、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程造價(jià)的情況發(fā)生，切實(shí)把好建設(shè)變更關(guān)，避免索賠事件的發(fā)生。(4)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)建設(shè)T程監(jiān)理制度，建立專／j部／j，利用專業(yè)人員對(duì)工程實(shí)行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，小算經(jīng)濟(jì)帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴(yán)重后果。為了嚴(yán)肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方傳代表現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)簽的方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)‘暢情況進(jìn)行／解，簽證措施是否必要及簽證工程的單價(jià)進(jìn)行審核，保證變更，簽證的真實(shí)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性。五、竣工驗(yàn)收階段的投資控制工程竣工：結(jié)算是指施工企業(yè)按照合問(wèn)規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格，并符合合向要求后，向建設(shè)單位進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算。經(jīng)審核的工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)。團(tuán)此，竣工結(jié)算的審核是一項(xiàng)非常雪重要的工作，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：(1)審核工程量的準(zhǔn)確性。工程量的審核是竣工結(jié)算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作，必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更及簽證為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行審核，以防止施工單位結(jié)算書上虛增工程量來(lái)增加工程造價(jià)。(2)審查定額套用是否正確。審查所列分項(xiàng)工程的單價(jià)是否與定額單價(jià)相符，其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位和所包含的內(nèi)容是否與單位估價(jià)表一致，對(duì)于換算的單價(jià)，首先審查單價(jià)的換算是否是定額允許的，其次審查單價(jià)換算是否正確。如果是工程量清單計(jì)價(jià)采用的單價(jià)即為綜合單價(jià)。要審查結(jié)算是否按投標(biāo)時(shí)的投標(biāo)單價(jià)。如果合同約定工程量變更可以調(diào)整綜合鮮價(jià)，對(duì)于工程量清單的工程數(shù)量有誤的或者設(shè)計(jì)變更引起工程量增減的是否按合合同約定的幅度來(lái)審查。(3)審查各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額和施工期間有關(guān)工程造價(jià)政策規(guī)定。如果是清單報(bào)價(jià)就要審查分部分項(xiàng)工程