論憲法權(quán)威的維護(hù)

PAGE2PAGE5論憲法權(quán)威的維護(hù)中共十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，就全面推進(jìn)依法漢國(guó)作出決定，在我們黨和國(guó)家的歷史上是第一次，又是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)征程中作出的，意義重大而深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)。憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是保證國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的法律基礎(chǔ)。憲法在依法治國(guó)中處于基礎(chǔ)和核心地位，是依法治國(guó)的根本前提和基本依據(jù)，是依法治國(guó)的根本保障。要實(shí)行依法治國(guó)，就必須實(shí)施憲法，發(fā)揮憲法在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中的重要作用。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就要依憲治國(guó)，法治權(quán)威能不能樹(shù)立起來(lái)，關(guān)鍵要看憲法有沒(méi)有權(quán)威，必須增強(qiáng)全民的憲法意識(shí)，確立和維護(hù)憲法的最高權(quán)威，保障憲法的實(shí)施。一、世界各國(guó)憲法的發(fā)展是人類政治文明的成果英美法資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家憲法史。在封建社會(huì)以前的人類政治文明史進(jìn)程中，民主、人權(quán)等只是在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部有一定程度的體現(xiàn)，而對(duì)于普通勞動(dòng)人民根本無(wú)從談起，隨著資本主義社會(huì)的萌芽和發(fā)展，民主、人權(quán)成為人類社會(huì)建設(shè)國(guó)家和追求政治文明的目標(biāo)。英國(guó)作為老牌資本主義國(guó)家，是近代憲法的策源地，雖然其至今無(wú)一部系統(tǒng)、完整的憲法，但在英國(guó)歷史上出現(xiàn)很多憲法性法律，從不同方面對(duì)國(guó)家的基本制度和民眾權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，其憲法被學(xué)者譽(yù)為近代“憲政之母”，足見(jiàn)其對(duì)世界各國(guó)憲法的影響之深。美國(guó)1787年聯(lián)邦《憲法》是世界歷史上第一部成文憲法，它的制定對(duì)加強(qiáng)聯(lián)邦政府權(quán)力，鞏固資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)美國(guó)資本主義的發(fā)展，具有十分重要的作用。法國(guó)是世界上制定憲法較早，頒布成文憲法最多的國(guó)家，每一次政治變革的同時(shí)，都以憲法改革為中心，以憲法來(lái)確定革命或改革的勝利成果和國(guó)家的政治制度，同時(shí)還設(shè)立憲法委員會(huì)，用以審查國(guó)家的政治生活和其它制度是否合憲，法國(guó)憲法的發(fā)展為世界各國(guó)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和史料，是民主、人權(quán)在制憲史的典型史例。中國(guó)憲法的歷史。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，中華民族備受西方列強(qiáng)欺凌，許多仁人志士為了實(shí)現(xiàn)中華民族的獨(dú)立和富強(qiáng)前赴后繼，直到19世紀(jì)晚期，才認(rèn)識(shí)到：中國(guó)的落后在于傳統(tǒng)文化和政治制度，只有建立先進(jìn)的政治制度才能保證國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，由此揭起了中國(guó)憲法改革的大旗。從清政府1908年《欽定憲法大綱》，到1912年辛亥革命期間年《中華民國(guó)臨時(shí)約法》，再到北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期1914年《中華民國(guó)約法》、1923年《中華民國(guó)憲法》，直至國(guó)民政府時(shí)期1931止政府權(quán)力非法侵害的艱巨使命，憲法“使人民的美德和主權(quán)者的權(quán)力有了對(duì)付公職人員專橫和政府趨向暴政所必須的力量”。以此顯示了憲法對(duì)人民的生存和幸福的深切關(guān)懷，因而，憲法關(guān)注民生、貼近民眾、保障人權(quán)、呵護(hù)人民，這既是憲法體現(xiàn)人民意志的表現(xiàn)和要求，也是憲法權(quán)威的應(yīng)有之義。憲法是國(guó)家的全民信約。“信”即信仰、信奉，美國(guó)法學(xué)家伯爾曼說(shuō)：“法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)?！睉椃?quán)威的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)固然需以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，但是最根本還在于人民對(duì)憲法的信奉和遵守。如果說(shuō)法律信仰在很大程度上決定著一國(guó)的法律制度，法律調(diào)整機(jī)制的選擇，傳播著法律文明，那么我們可以毫不夸張地宣稱，人民之所以樹(shù)立并努力實(shí)踐對(duì)憲法的崇高信仰，無(wú)非是憲法是維護(hù)人類生存和發(fā)展、文明和進(jìn)步的“金質(zhì)紐帶”。憲法信仰是憲法權(quán)威的核心要求和含義，憲法權(quán)威的重要表現(xiàn)之一正是人民將憲法的精神和理念視作生活終極目的和意義的一部分。三、憲法權(quán)威的來(lái)源憲法的權(quán)威性來(lái)自于一個(gè)國(guó)家國(guó)民的認(rèn)可和社會(huì)的共識(shí)。法律所體現(xiàn)的是國(guó)家意志實(shí)際上是統(tǒng)治階級(jí)的意志，國(guó)家意志就是法律化的統(tǒng)治階級(jí)意志。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政國(guó)家。憲法作為法律中的法律，正是通過(guò)人民民主專政的國(guó)家意志表現(xiàn)出來(lái)的統(tǒng)治階級(jí)的意志，是全體人民共同意志的集中體現(xiàn)，不但以國(guó)家的物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)，而且以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，具有高度的統(tǒng)一性和極大的權(quán)威性。憲法之所以成為全社會(huì)價(jià)值共識(shí)且具有最高權(quán)威，還體現(xiàn)于其性質(zhì)和產(chǎn)生方式。憲法是以人民的名義制定的，人民意志代表著國(guó)家利益，具有最高性和根本性，是“人民主權(quán)”即“國(guó)家的最高權(quán)力由人民所擁有，人民最終享有國(guó)家主權(quán)”的最高規(guī)范表述；憲法是其他法律的立法依據(jù)和立法基礎(chǔ)，沒(méi)有憲法依據(jù)和憲法授權(quán)，則不能制定法律，既使其他法律有憲法上的立法依據(jù)，但其內(nèi)容和精神也不得和憲法的原則和條文相抵觸，否則無(wú)效或部分無(wú)效。同時(shí)憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民的最高行為準(zhǔn)則。憲法的性質(zhì)決定于憲法的產(chǎn)生必須是廣泛、民主的結(jié)果，其內(nèi)容具有普遍性和穩(wěn)定性，其制定程序比一般法律的制定程序嚴(yán)格、復(fù)雜，修改程序也比一般法律修改程序嚴(yán)格、復(fù)雜，這種通過(guò)保障民主，保障人權(quán)，限制公權(quán)力，是憲法具有根本權(quán)威的必然邏輯。憲法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的基礎(chǔ)保障和根本。在現(xiàn)代民主國(guó)家，依憲治國(guó)已成為現(xiàn)代憲政法治國(guó)家的基本理念，凡是通過(guò)憲法有效治理的國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展是成功的，不以憲法為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理，也許這個(gè)國(guó)家在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了現(xiàn)代化，但是不能成為現(xiàn)代文明的國(guó)家，也不能成為現(xiàn)代法治的國(guó)家，更有可能發(fā)生反復(fù)和倒退。我國(guó)的依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)多種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。權(quán)力源于憲法，是通過(guò)憲法而獲得的，權(quán)力行使的正當(dāng)性、行使的方式都要尋找憲法上的依據(jù)；一切公權(quán)力行為都要遵循憲法，不得與憲法相抵觸；任何組織和個(gè)人都沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)；一切違反憲法的行為都要得到及時(shí)、有效的糾正。憲法的權(quán)威地位在我國(guó)《憲法》中有明確表述和確認(rèn)?，F(xiàn)行憲法在序言部分規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力”。憲法對(duì)“國(guó)家根本法”的確認(rèn)是對(duì)憲法權(quán)威的法律認(rèn)可和表述，在社會(huì)主義建設(shè)中，憲法之所以成為“根本法”與“最高法”，在于其反映了時(shí)代的要求，賦予了時(shí)代的特征，確認(rèn)和維護(hù)人民的主體地位，尊重和保障人權(quán)。尊重憲法，實(shí)施憲法，維護(hù)憲法，就是尊重人民的主體地位，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就是保障人民的勞動(dòng)成果和努力實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的奮斗目標(biāo)。四、憲法權(quán)威在于實(shí)施和維護(hù)黨的十八屆四中全會(huì)指出，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施和權(quán)威維護(hù)的保證。憲法的生命力在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，實(shí)施好、維護(hù)好憲法的權(quán)威，才能最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。黨的權(quán)威與憲法的權(quán)威并不矛盾，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)依法治國(guó)具有一致性，以憲法為核心的社會(huì)主義法治體系的階級(jí)性、人民性和共產(chǎn)黨的性質(zhì)是一致的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向的領(lǐng)導(dǎo)，是政治保證的領(lǐng)導(dǎo)，依憲治國(guó)失去方向，沒(méi)有政治保證，依法治國(guó)則無(wú)從談起。黨的政策和國(guó)家法律在本質(zhì)上是一致的，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是以路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)以及立法的領(lǐng)導(dǎo)，而憲法則是黨領(lǐng)導(dǎo)立法的主要成果，是黨的成熟定型政策的規(guī)范化、條文化和法律化，憲法實(shí)施和權(quán)威的維護(hù)中，會(huì)遇到種種錯(cuò)綜復(fù)雜、區(qū)域性乃至全局性問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、宗教、外交等各個(gè)領(lǐng)域，這些問(wèn)題必須依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)各方，才能解決好，這也是歷史經(jīng)驗(yàn)的證明。同時(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，也要協(xié)調(diào)好黨的領(lǐng)導(dǎo)和憲法權(quán)威的關(guān)系，就是共產(chǎn)黨必須率先垂范，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是實(shí)行法治的決定性因素，各級(jí)黨組織和黨員要帶頭模范地守法，維護(hù)憲法權(quán)威，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，帶頭守法，才能形成舉國(guó)上下有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的局面。建設(shè)法治政府是憲法權(quán)威維護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”,“制憲易，行憲難”,憲法是否具有權(quán)威關(guān)系一個(gè)國(guó)家是否真正實(shí)行憲法制度。一個(gè)國(guó)家雖然有憲法但可能無(wú)憲政，是因?yàn)閼椃ㄔ诂F(xiàn)實(shí)生活中并沒(méi)得到真正的貫徹實(shí)施，在國(guó)民中并不具權(quán)威性。政府是執(zhí)法主體，執(zhí)法首先是執(zhí)行憲法，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，一個(gè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政府，必然是一個(gè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的政府，與現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)政府在管理國(guó)家事務(wù)過(guò)程中，還存在這樣那樣的問(wèn)題，在某些方面管了不該管的越位問(wèn)題，以及該管沒(méi)有管的缺位問(wèn)題，政府間職能劃分不合理的錯(cuò)位問(wèn)題，尤其存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，與憲法精神背道而弛，維護(hù)憲法權(quán)威就要把被權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的憲法放出來(lái)，靠憲法的力量把權(quán)力關(guān)進(jìn)憲法這個(gè)籠子里，具體就是堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，科學(xué)劃分各級(jí)政府職責(zé)，推行政府權(quán)力清單制度，最大限度消除和防范權(quán)力設(shè)租尋租空間，沒(méi)有憲法法律依據(jù)，不得減損公民或組織的合法權(quán)益或增加其義務(wù)，強(qiáng)化依法監(jiān)管，改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管，健全執(zhí)法保障，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，努力實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。加強(qiáng)憲法監(jiān)督和程序，是憲法權(quán)威維護(hù)的必要途徑。十八屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督程序，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。新中國(guó)憲法發(fā)展是以五四年憲法為基礎(chǔ)的，在我國(guó)歷史上，長(zhǎng)期受封建統(tǒng)治，人治觀念根深蒂固，缺乏法治的傳統(tǒng)和習(xí)慣，憲法的實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制不到位，結(jié)果導(dǎo)致了文化大革命無(wú)法無(wú)天，國(guó)家法制和社會(huì)秩序遭受?chē)?yán)重破壞?，F(xiàn)行憲法經(jīng)過(guò)了三十多年的發(fā)展，依憲治國(guó)取得了巨大成熟，形成了以憲法為核心的社會(huì)主義法律制度和法治體系，但在憲法監(jiān)督和程序，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代法治國(guó)家建設(shè)的要求，如在違憲監(jiān)督、憲法解釋等方面，都需要盡快完善。全國(guó)人大及其常委會(huì)，作為憲法的制定及實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)，要按照其職責(zé)劃分和權(quán)限，建立完善在全國(guó)范圍內(nèi)的憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，這個(gè)機(jī)制應(yīng)能使每個(gè)公民看得見(jiàn)、行得通，保證憲法在國(guó)家的每個(gè)地方得到遵守和執(zhí)行。憲法實(shí)施監(jiān)督就需要違憲審查，違憲制裁是維護(hù)憲法權(quán)威的一項(xiàng)重要內(nèi)容，西方國(guó)家大多有完善的違憲審查機(jī)制，如法國(guó)的憲法委員會(huì)，我國(guó)違憲審查功能屬于全國(guó)人大常委會(huì)，大多是依職權(quán)“坐審”、“審批”，結(jié)果就存在“漏管”和“漏審”現(xiàn)象，如何“主動(dòng)審”、“重心下沉”、“上下一盤(pán)棋”，這是違憲違查的必然要求。每項(xiàng)法律都有其具體實(shí)施細(xì)則或法律解釋，如我國(guó)的《刑法》、《刑訴法》、《民法通則》、《民訴法》等都有司法解釋，唯獨(dú)作為國(guó)家根本法的《憲法》沒(méi)有這方面內(nèi)容，固然有其特殊性，但制定憲法解釋程序法，啟動(dòng)憲法解釋程序，還是迫切需要的。社會(huì)信仰和社會(huì)文化，是憲法權(quán)威的維護(hù)的精神家園。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。人是社會(huì)存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是法律存在和實(shí)施的本源，憲法更是如此。要使每個(gè)公民成為憲法權(quán)威的忠實(shí)維護(hù)者，自覺(jué)執(zhí)行者，根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，出自真誠(chéng)的信仰。人民的擁護(hù)和信仰須以憲法科學(xué)合理性為重要標(biāo)準(zhǔn)。憲法的權(quán)威首先取決于是否科學(xué)合理，人民群眾是社會(huì)的主體，法律是為人民服務(wù)的，是人民意志的集中體現(xiàn)，是否代表人民利益，反映人民需求，體現(xiàn)人民意志是實(shí)現(xiàn)法律科學(xué)性和合理重要途徑，憲法要恪守以民為本，為民立法，推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法，保證人民對(duì)法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，才能真正樹(shù)立最高的法律權(quán)威。精神和文化是支配日常行為的內(nèi)在力量，要堅(jiān)持不懈開(kāi)展法治宣傳教育，把普法和守法作為依憲治國(guó)、依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作進(jìn)行，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法，遇事找法，解決問(wèn)題靠法。把法治教育貫穿社會(huì)主義文化建設(shè)的各個(gè)方面，把法治精神、法治思維、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)在人們的日常行為之中，成為一種社會(huì)生活方式和行為習(xí)慣。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，“法之不行，自上犯之”，“其身正，不令而行”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法守法，維護(hù)憲法的權(quán)威，在工作和生活中堅(jiān)持依法辦事、行事，形成對(duì)全社會(huì)的重要示范作用。每個(gè)公民都要在憲法和法律授權(quán)的范圍內(nèi)活動(dòng)，法律面前人人平等，以對(duì)憲法信仰為基礎(chǔ)，支撐社會(huì)的誠(chéng)信，并以社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)信用記錄作為守法誠(chéng)信的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。還要用提高違法成