思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)第六章

思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)主講：潘毅第六章弘揚社會主義法治精神第六章弘揚社會主義法治精神第一節(jié)依法治國基本方略第二節(jié)樹立社會主義法治理念第三節(jié)加強社會主義法律修養(yǎng)和國家安全意識第六章弘揚社會主義法治精神傳說中的法是公平正義的象征

水象征公平，不管容器如何傾斜，水總是保持水平而沒有偏頗，水在流動中也會“洼則盈，滿則流”。另外的說法，在原始時代，河流是人們生活空間的終點，對違背部落行為規(guī)范的人常常處以“流放”的懲罰，即趕到河對岸去，而這樣無異于宣判死刑?！墩f文解字》中說：“去，人相違也?！痹诓门星叭藗兂０l(fā)誓詛咒，不實的一方便有褻瀆神明的罪過。于是便罰他到河的那邊去，含義是經(jīng)過水的沖洗，可以將他對神明的罪過清除掉。從法這個象形字本身，我們可以窺測出中國法起源的軌跡，法追求的是公平正義，驅(qū)除邪惡。第六章弘揚社會主義法治精神一、依法治國基本方略的提出及重大意義（一）依法治國基本方略的提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家理論和方略的形成，經(jīng)歷了長期探索。1.中國共產(chǎn)黨第十四屆三中全會確定了初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的法律體系的任務。2.1997年，黨的十五大報告中明確提出，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，“依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略”，這是黨的文獻中第一次把依法治國提升到治國方略的高度，它標志著黨的治國理念和執(zhí)政方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。第六章弘揚社會主義法治精神3.1999年，九屆人大二次會議把這一治國方略載入了憲法，使之作為一項憲法原則被確定下來。

4.2007年，黨的十七大報告進一步強調(diào)全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，并為此提出了一系列任務及措施。第六章弘揚社會主義法治精神（二）依法治國基本方略的重大意義依法治國基本方略的提出，是對新時期依法治國實踐經(jīng)驗的科學概括，是我國歷史發(fā)展的必然選擇，是我們黨和國家法制建設(shè)理論和實踐發(fā)展史上的里程碑。對于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)，具有重大意義。1.首先，實施依法治國基本方略，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不僅要求經(jīng)濟發(fā)達、人民富裕、文化繁榮，而且要求政治民主、法制健全、社會穩(wěn)定。只有加強法制建設(shè)，逐步實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、社會生活的法制化，才能把科學發(fā)展觀真正落到實處。第六章弘揚社會主義法治精神2.其次，實施依法治國基本方略，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。和諧社會本質(zhì)上是民主法制社會，要求社會依照既定的法規(guī)有序運行。推進法制建設(shè)，有利于營造民主團結(jié)的政治環(huán)境、公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境、協(xié)調(diào)平衡的生態(tài)環(huán)境，為社會有序發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅實的保障。3.最后，實施依法治國基本方略，是加快實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的迫切需要。法治的使命與國家的發(fā)展目標和發(fā)展途徑是統(tǒng)一的。加快法制建設(shè)，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展；有利于推動整個社會的協(xié)調(diào)共進，促進人的全面進步；有利于促進科技創(chuàng)新、文化繁榮，構(gòu)建健康向上的人文環(huán)境，協(xié)調(diào)各方利益，讓全體人民享受現(xiàn)代化建設(shè)成果。第六章弘揚社會主義法治精神二、依法治國的內(nèi)涵和基本要求（一）依法治國的內(nèi)涵依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。這是黨對我國社會主義初級階段依法治國內(nèi)涵的科學闡述。第六章弘揚社會主義法治精神法治（rulebylaw），是一個法律原則，指在社會中，法律是社會最高的規(guī)則，具有凌駕一切的地位，不得輕慢。所謂“凌駕一切”，指的是任何人包括管治機構(gòu)、法律制訂者和執(zhí)行者都必需遵守，沒有任何人或機構(gòu)可以凌駕法律，政府（特別是行政機關(guān)）的行為必須是法律許可的。這些法律本身是經(jīng)過特定的立法程序產(chǎn)生的，以確保法律符合人民的集體意愿。亞里斯多德認為法治是良法之治，這有兩條標準：1、法律是良善的法律（良法是法治的前提）2、法律得到社會的普遍服從（法律至上是法治的根本）第六章弘揚社會主義法治精神1.良法是法治的前提。亞里士多德認為法律是正義(公正或理性)的體現(xiàn)，要使事物合乎正義(公平)，須有毫無偏私的權(quán)衡，法律恰恰正是這樣一個中道的權(quán)衡。法律是衡量是非曲直的“權(quán)衡”，遵從法律便是遵從正義，所以，衡量法律的良惡與否，其標準為是否合乎正義。因為人們可以遵從良法，亦可以遵從惡法，而遵從惡法不符合正義，也有違法治，遵從良法才符合法治。良法是法治的前提。同時，他還認為法律的良惡與政體有關(guān)，“法律的好與壞，公正與不公正，必然要與各種政體的情況相對應。有一點很明確，法律的制訂必定會根據(jù)政體的需要。正確的政體必然就會有公正的法律，蛻變了的政體必然有不公正的法律?！闭_的政體制定的法律就是合乎正義的良法，人們應該遵從；蛻變了的政體制訂的法律是不公正的惡法，惡法非法。這樣，良法正是通過正確的政體制訂出來，以“使人們能夠有最善良的行為和最快樂的生活?！?/p>

第六章弘揚社會主義法治精神真正的法律乃是一種與自然相符的正當理性，它具有普遍的適用性，并且是不變而且永恒的。所以：自然法位于實體法之上討論：計劃生育政策和勞動教養(yǎng)制度，討論：計劃生育政策！??！陜西省安康七個月孕婦被強制流產(chǎn)河南鄭州九個月胎兒強制流產(chǎn)勞動教養(yǎng)制度存廢！

如果有一天，你11歲的女兒在放學的路上失蹤了。你瘋狂的找，后來在一家妓院找到，已經(jīng)被輪奸、毆打、虐待。即便這樣，你得以死相逼，警察才管；你得去長沙百余次、去北京23次上訪，絕食、下跪，歷經(jīng)六年，被數(shù)次刑拘、勞教，像狗一樣乞求正義，才走完司法程序。最后，有人問你：你為什么給政府添亂？

孫志剛事件！！2003年3月17日晚上，任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因缺少暫住證，被警察送至廣州市“三無”人員（即無身份證、無暫居證、無用工證明的外來人員）收容遣送中轉(zhuǎn)站收容。次日，孫志剛被收容站送往一家收容人員救治站。在這里，孫志剛受到工作人員以及其他收容人員的野蠻毆打，于3月20日死于這家收容人員救治站。2003年5月14日三名法學博士俞江（華中科技大學法學院）、騰彪（中國政法大學法學院）、許志永（北京郵電大學文法學院）向全國人大常委會遞交審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書，認為收容遣送辦法中限制公民人身自由的規(guī)定，與中國憲法和有關(guān)法律相抵觸，應予以改變或撤銷。第六章弘揚社會主義法治精神2003年5月23日，賀衛(wèi)方、盛洪、沈巋、蕭瀚、何海波5位著名法學家以中國公民的名義，聯(lián)合上書全國人大常委會，就孫志剛案及收容遣送制度實施狀況提請啟動特別調(diào)查程序。但人大及其常委會在事件發(fā)生及學者上書后，并未給予任何形式的違憲審查或調(diào)查程序甚至是回應，同年6月20日，在未公布詳細程序的情況下由中華人民共和國國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，6月22日，經(jīng)國務院第12次常務會議通過的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式公布，并將于2003年8月1日起施行。1982年5月12日國務院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。

孫志剛墓志銘全文：

逝者已逝，眾惡徒已正法，然天下居廟堂者與處江湖者，當以此為鑒，牢記生命之重，人權(quán)之重，民生之重，法治之重，無使天下善良百姓，徒為魚肉；

人之死，有輕于鴻毛者，亦有重于泰山者，志剛君生前亦有大志，不想竟以生命之代價，換取惡法之終結(jié)，其死雖難言為舍生取義，然于國于民于法，均可比重于泰山。

以生命為代價推動中國法治進程，值得紀念的人

———孫志剛。

何為法治？第六章弘揚社會主義法治精神法律保留原則指行政活動的作出必須取得法律的授權(quán)，必須有法律的明文依據(jù)，否則不得為之。《立法法》第八條規(guī)定：下列事項只能制定法律：1、國家主權(quán)事項；2、各級人民代表大會、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；3、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；4、犯罪和刑罰；5、對公民政治權(quán)利的剝奪、限制認識自由的強制措施和處罰；6、對非國有財產(chǎn)的征收；7、民事基本制度；8、基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)基本制度；9、訴訟和仲裁制度；10、必須由全國人大及其常務委員會制定法律的其他事項。第六章弘揚社會主義法治精神《立法法》第九條規(guī)定：“本法第8條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外?！辈缓稀胺ā钡姆楹螌映霾桓F，且明目張膽？第六章弘揚社會主義法治精神2.法律至上是法治的根本

“法律至上”，即法律具有至高無上的權(quán)威，任何公民、團體、執(zhí)政人員必須普遍地遵從法律，不得有超越法律的特權(quán)，統(tǒng)治者也要遵從法律，城邦執(zhí)政人員必須根據(jù)法律正確行使其管理和裁判的權(quán)力，這種權(quán)力必須由法律規(guī)定，受法律支配?！罢螜C制的運行以法律為最高原則，并為法律所制約?！薄胺衫響哂兄粮邿o上的權(quán)威，而各種官員只須對個別的特例進行裁決。”亞里士多德充分肯定了“法律至上”的重要性，公民恪守法律，法律至上，才能實行法治，“法律至上”也是我們目前建設(shè)法治社會的基本要求。良法原則與法律至上原則是構(gòu)成法治的基本要素.第六章弘揚社會主義法治精神什么叫“法律面前人人平等”？中華人民共和國憲法第33條第2款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等法律面前人人平等的含義包括三個方面：（1）任何公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務；（2）公民的合法權(quán)益都一律平等地受到保護，對違法行為一律依法予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；（3）在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強迫任何公民承擔法律以外的義務，不得使公民受到法律以外的懲罰?！比绻擅媲叭巳似降龋繛楹沃袊且粋€關(guān)系社會？第六章弘揚社會主義法治精神依法治國的切入口和著力處是“依法”，而不是“以法”。依法治國的出發(fā)點和歸宿點是“治國”而不是“治民”。依法治國的關(guān)鍵是強化監(jiān)督，要求我們黨實現(xiàn)執(zhí)政方式和治國方略的轉(zhuǎn)變。第六章弘揚社會主義法治精神筆者認為：法治以承認人民主權(quán)、分權(quán)制衡、法律平等、利益多元為基礎(chǔ)，以人權(quán)保障為終極目的。實質(zhì)：保障人權(quán)（保障權(quán)利人的利益）形式：法律的執(zhí)行法治依賴于：合理的立法、執(zhí)法、司法嚴謹?shù)姆陕殬I(yè)體系嚴明的權(quán)力控制體系公正權(quán)利保障體系理性的公民文化體系第六章弘揚社會主義法治精神課本：1.維護社會主義民主政治（1）依法治國是社會主義民主政治的基本要求確認和維護社會主義民主，是依法治國的重要使命。依法治國的過程，實質(zhì)上就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化的過程。（2）社會主義民主政治決定依法治國的本質(zhì)和效能依法治國的標志主要不在于法律的多少，而在于法律是否由人民制定，是否切實體現(xiàn)和維護人民的意志和利益。人民的意志和利益決定著法律的性質(zhì)，而法律的性質(zhì)又直接影響或決定著它的效能。依法治國首先要確立的理念和原則就是維護社會主義民主。第六章弘揚社會主義法治精神什么是民主？從其字面上來看，代表著由人民統(tǒng)治，即“人（全）民做主”。至于民主的統(tǒng)治方法、以及其“人民”的構(gòu)成范圍則有許多不同的定義，現(xiàn)在一般是由多數(shù)進行統(tǒng)治。民主通常被人與寡頭政治和獨裁政治相比較，在這兩種制度下政治權(quán)力高度集中于少數(shù)，而沒有如民主政治由人民控制。民主一詞經(jīng)常被使用于描述國家的政治，民主的原則也適用于其他有著統(tǒng)治行為存在的領(lǐng)域。在民主的國家里，法律就是國王；在專制的國家里，國王就是法律。

---馬克思

第六章弘揚社會主義法治精神民主的形式直接民主，又稱為純粹民主，是一種人們直接投票決定政府政策的制度，例如決定是否接受或廢除某種法案。之所以稱為直接是因為決策的權(quán)力直接由人們所行使，而不經(jīng)過任何媒介或代表。在歷史上，這種形式的政府相當少見，因為在實踐上要將人們?nèi)烤奂饋硗镀毕喈斃щy，所花費的成本和時間都非常高昂。所有直接民主都屬于較小型的共同體，例如城邦。最值得注意的是古代的雅典民主。代議民主則是較常被采用的制度，之所以稱為代議制是因為人們并非直接投票決定政府政策，而是選出民意代表來參與政府實體或議會。民意代表可能是由全體選民選出（如比例代表制）或代表特定的區(qū)域（通常是依據(jù)地理劃分的選舉區(qū)），一些制度則混合了這兩種方式。許多代議民主制也結(jié)合了一些直接民主的成分，例如公民投票。第六章弘揚社會主義法治精神2008年《經(jīng)濟學人》透過60條問題，對世界167個國家及地區(qū)現(xiàn)時的民主狀態(tài)進行調(diào)查，并以0至10分的民主指數(shù)（DemocracyIndex）表示各國現(xiàn)時的民主狀況。下表列出首20名：

第六章弘揚社會主義法治精神臺灣

為了一個阿兵哥在軍中冤死而發(fā)動的大游行第六章弘揚社會主義法治精神2.公民在法律面前一律平等3.樹立憲法和法律權(quán)威依法治國的核心，就是要確立和實現(xiàn)以憲法和法律為治理國家的最具權(quán)威價值的取向。憲法和法律的權(quán)威是否得以確立，關(guān)系到依法治國基本方略的成敗。（1）首先，要確立憲法和法律是人們基本行為準則的觀念，人人都要自覺把憲法和法律作為指導和規(guī)范自身社會活動的基本準則。第六章弘揚社會主義法治精神（2）其次，要維護法制的穩(wěn)定、統(tǒng)一和尊嚴。我國憲法規(guī)定：“國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴?！狈刹荒艹钕Ω模蛇m用的結(jié)果也不能隨意被推翻；法律的內(nèi)容應當統(tǒng)一，下位階的法律不得與上位階法律相抵觸，更不能從部門、本地區(qū)利益出發(fā)，以“土政策”、“土辦法”破壞國家法制的統(tǒng)一。（3）最后，嚴格依法辦事，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。努力克服“官本位”和“權(quán)力本位”的思想。在個人權(quán)威與憲法和法律存在分歧的場合，堅決維護憲法和法律的權(quán)威。第六章弘揚社會主義法治精神三、依法治國基本方略與以德治國的關(guān)系（一）依法治國是最根本的治國方略以德治國是在依法治國的基礎(chǔ)上，對人們的思想道德提出的更高要求。1999年憲法修正案將依法治國作為憲法原則確定下來，更加明確了依法治國作為治國最根本方略的地位。這就意味著，在民主政治建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)范人們行動的標準首先是法律。第六章弘揚社會主義法治精神國家倡導全體公民提高思想道德水平，但并不是把這種道德要求變成全體公民的法律義務。在道德標準與法律標準發(fā)生沖突的場合，在個人權(quán)威與法律權(quán)威發(fā)生抵觸的情形下，最終應當堅持法律的立場，依法辦事。這也是以德治國不同于傳統(tǒng)“德治“的根本所在。第六章弘揚社會主義法治精神（二）以德治國與依法治國屬于不同范疇1.兩者屬于不同的范疇社會主義法治與道德本質(zhì)是一致的，產(chǎn)生于同樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，都是上層建筑的重要組成部分。但兩者分屬于不同的范疇，法治屬于政治建設(shè)、政治文明，德治屬于思想建設(shè)、精神文明。現(xiàn)代意義上的“德治”與中國古代的“德治”或“人治”概念不同，它僅針對精神文明建設(shè)而言，與作為政治文明核心的法治并非同一層面上的問題。第六章弘揚社會主義法治精神2.法律強調(diào)規(guī)范指引，而道德強調(diào)輿論導向法律強調(diào)規(guī)范指引，重在調(diào)整人們的外部行為；而道德強調(diào)輿論導向，重在調(diào)整人們的內(nèi)心世界，并進而間接地調(diào)整外部行為。在大多數(shù)情況下，法律規(guī)范可以視為道德的“底線”，是一個社會所能允許的最低的道德行為標準，超出了這個標準或“底線”，就會妨礙甚至危害社會和他人的利益，因而必須用國家機器的強制手段，即用法治來防止社會成員越過這條“底線”。從這個角度來看，以德治國實際上就是引導人們在遵守基本行為準則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標。第六章弘揚社會主義法治精神（三）以德治國與依法治國相互促進法律是道德的重要載體，依法治國基本方略的充分實現(xiàn)，有利于社會主義道德的推行，有利于提高公民的道德水平。反之，推行以德治國，社會主義道德水平的普遍提高又必然促進社會主義法治的有效實現(xiàn)。第六章弘揚社會主義法治精神四、黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的關(guān)系黨的十七大報告指出，要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。（一）黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證人民利益的廣泛性和實現(xiàn)人民利益的復雜性、艱巨性，必然要求一個能代表中國最廣大人民的根本利益，能正確反映并妥善處理各種利益關(guān)系的政治領(lǐng)導核心，來組織和調(diào)動各方面力量積極參加管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)。而這個領(lǐng)導核心就是中國共產(chǎn)黨。第六章弘揚社會主義法治精神離開黨的領(lǐng)導，人民民主就無法得到保證，人民當家作主就無從實現(xiàn)。依法治國同樣離不開黨的領(lǐng)導，黨是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的提出者、實施者、領(lǐng)導者和組織者，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，既談不上真正實現(xiàn)人民當家作主，也談不上依法治國基本方略的落實。第六章弘揚社會主義法治精神（二）人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求十七大報告指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標”。“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心”，是社會主義民主法制建設(shè)的出發(fā)點和歸宿點。是否維護了人民當家作主的權(quán)利，是評價依法治國成敗的關(guān)鍵。第六章弘揚社會主義法治精神任何法律的制定和實施，都要表達人民的意志，維護人民的利益，接受人民的監(jiān)督。立法、行政、司法等國家機構(gòu)及其公職人員的職權(quán)是人民通過法定程序授予的，必須用來為人民服務，對人民負責，依法施政；任何機構(gòu)和個人都不能未經(jīng)人民授權(quán)或者超越人民授權(quán)去發(fā)號施令，更不能以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法，侵害人民群眾的合法利益。共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就在于領(lǐng)導和支持人民當家作主。能否切實保證人民當家作主，也是檢驗黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力的重要標準。

如何實現(xiàn)司法獨立？第六章弘揚社會主義法治精神司法獨立（judicialindependence）是西方國家司法制度的第一大特點，主張司法權(quán)必須同行政權(quán)和立法權(quán)分立，非經(jīng)司法機關(guān)，非經(jīng)正當司法程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產(chǎn)。它是新興資產(chǎn)階級為對抗封建帝王的專制統(tǒng)治，特別是反對專制君主控制司法機關(guān)，隨意逮捕、審訊甚至處死臣民而進行的一種抗爭，是資產(chǎn)階級反對王權(quán)專橫暴戾統(tǒng)治的一面大旗。

司法獨立要求做到：（1）司法權(quán)由司法機關(guān)（法院）統(tǒng)一行使，不受行政機關(guān)和立法機關(guān)的干預，公民個人或非國家機關(guān)的社會團體更不能干預。當然，立法機關(guān)可以對司法機關(guān)予以監(jiān)督，但主要是通過立法手段及對法官的彈劾權(quán)進行監(jiān)督，不得干預個案的審判第六章弘揚社會主義法治精神（2）司法系統(tǒng)內(nèi)部的互相獨立，即一個司法機關(guān)的司法活動不受另一個司法機關(guān)的干預。法院上下級關(guān)系只是審級關(guān)系，上級法院除依上訴程序、調(diào)卷令等有關(guān)程序?qū)ο录壏ㄔ旱膶徟行袨橛枰员O(jiān)督外，不得干預下級法院的審判。（3）法官獨立審判，只服從法律，這是指一個法院內(nèi)部不存在上下級服從關(guān)系。法院是法官辦案的地方，用一句通俗的話來講，法院里法官最大，用德沃金的話來說就是：法官是法律帝國的王侯，除了法律以外法官不服從任何別的權(quán)威。（4）法官保障制度。這是從社會地位、經(jīng)濟收入方面保障法官無所顧及的捍衛(wèi)法律。法官的地位及待遇來自法律，不是他的上級。這就包括由法律規(guī)定法官的職權(quán)，不可削減的待遇及其職位保障。對職位通常采用兩種辦法：一是終身制（英美法的主要做法）；二是文官制度的保障。法官的高薪制也是法官保障制度的內(nèi)容之一。

第六章弘揚社會主義法治精神（三）依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化，法律化。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。依法治國就是黨領(lǐng)導廣大人民群眾在憲法和法律的框架下治國理政的過程。第六章弘揚社會主義法治精神第二節(jié)樹立社會主義法治理念一、社會主義法治理念的含義法治與法制法治（rulebylaw)與法制（ruleoflaw）的區(qū)別“法治”是一種治理社會的理論、原則、理念和方法，是一種社會意識；即法律的統(tǒng)治。它反映了一種價值目標與人文關(guān)懷，追求公平正義，保障自由和民主權(quán)利的價值觀、原則和精神。

“法制”通常是“法律制度”的簡稱，是一種社會制度。它只是一種制度工具，可以存在于任何性質(zhì)的國家中。

只要有法律和制度存在，就有法制存在，但不一定就是實行法治。法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實行法治，必須要求完備法制，加強法制建設(shè)。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)2.法治與人治的區(qū)別（1）“法治”與“人治”相對稱，是一種治理國家的理論、原則、理念和方法，屬于意識形態(tài)范疇。人治因為強調(diào)“具有高尚道德人的統(tǒng)治”，因此在有的場合也與“德治”相通用。（2）“法治”強調(diào)把社會關(guān)系納入法律的軌道，用帶有權(quán)威性、強制性的法律規(guī)范來治理社會，強調(diào)法律的權(quán)威及其規(guī)范作用。而“人治”則強調(diào)個人的威望、智慧及其解決具體問題的作用。法治與人治的分野在于當法律與當權(quán)者的個人意志發(fā)生沖突時，是法律高于個人意志，還是個人意志凌駕于法律之上。（3）從主體上看，法治是眾人之治（民主政治），人治是一人（或幾人）之治（君主專制或貴族政治）。第六章弘揚社會主義法治精神法治和人治。如何看待仇和現(xiàn)象。1998年仇和到江蘇沭陽縣任縣委書記。仇和深恨官員不作為，利用手中職權(quán)采取高壓政策，主要有以下幾種：

一、招商引資

仇和曾經(jīng)給政府官員和教師這些吃財政飯的人，下達“招商引資”任務，給予招商引資的人一定獎勵，一般不超過引資額的5%。

“他曾經(jīng)扣發(fā)職工的工資來修建一些交通設(shè)施，湊巧的是我也曾經(jīng)是一名教師，也多次被鎮(zhèn)、縣各級機關(guān)以各種名義扣除過很多個月的工資，用來修路啊辦學啊捐助希望工程等等。那時候我們每個月正常的工資通常只能發(fā)給國家規(guī)定工資標準的一半（原因是地方財政經(jīng)費不夠），而且常常拖欠一年后才能發(fā)放，自己的生存根本就沒辦法解決，沒有辦法了只好自己離開教師職業(yè)（那幾年與我一樣離開教職人也較多）”沭陽老師

二、強制拆遷，

以下為同某老師同一篇內(nèi)的內(nèi)容

拆遷問題，報紙原文中是這樣說的：“仇和望一望，拆到南關(guān)蕩，仇和手一揮，拆到沂河堆?！薄安鹆四銊e哭，沒拆你別笑，那是仇和沒看到?！?，“鏟車、吊車開路，公檢法，加上沭城居委會的干部，一共出動了300多人，居民限時必須搬完，書啊、被子用被單一裹，都被老百姓甩到門外，當時天下著雨，租板車的價格都漲到了40元一車?！蔽也恢辣徊疬w的人是否得到了足額的補償。無獨有偶，前些年聽說一件征地與拆遷的事情，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了修建公路，拆除了路邊一家農(nóng)戶的房屋也征用了他的耕地，但是因為補償無法到位，導致這家農(nóng)戶幾乎是無家可歸無地可種無飯可吃，甚至是告狀無門。拆遷無可厚非，但必須依法，并應加強對受損害者或弱勢者予以相應的保護，缺少了對具體的每一個個體的權(quán)利保護，社會整體利益又將從何而來？

三、不尊重人權(quán)

如小偷小摸，調(diào)戲婦女的，賭錢的，打麻將的，一些民事治安案件，一律電視臺上暴光，這些人含羞含檢討書，然后交電視暴光費。

在任宿遷市下屬的沭陽縣委書記期間，仇和給教師下達“招商引資”任務，引發(fā)集體罷課；仇和指示沭陽有關(guān)部門將小偷小摸者在電視上亮相、念檢討書；

宿遷警方抓治安，采取給派出所下指標的方式；為整頓會議紀律，仇和不僅對遲到者罰款，還讓其站在門外聽講；仇和推行小城鎮(zhèn)建設(shè)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街的房屋一律改建為二層樓房并貼白瓷磚，還規(guī)定房屋的用途；沭陽縣財政赤字過億元，仇和卻以強行劃扣干部教師工資和強令農(nóng)民出工的方式籌資修路，一些干部工資連續(xù)數(shù)年被扣，項目包括招商引資、修路架橋、路燈綠化等9項……他的這些措施引起了很大的爭議，政策在執(zhí)行的過程中已出現(xiàn)了很大的阻力。法治優(yōu)于人治亞里士多德很明確地提出“法治優(yōu)于一人之治”。這一論斷不是純粹的理論幻想，而是出于兩個推論，即，一是以人性的弱點進行邏輯推論，二是以不受約束的勢力是政體穩(wěn)定潛在的禍患而進行實證推論。首先，亞里士多德從人的本性相對于法律特性的局限性出發(fā)對法治優(yōu)于人治進行論述。他說:“人在達到完美境界時，是最優(yōu)秀的動物，然而一旦離開了法律和正義，他就是最惡劣的動物?！边@是因為“法律是免于一切情欲影響的神祗和合理性的體現(xiàn)”，它是完全沒有感情的，因而能夠避免“一切情欲的影響”。而人類的本性使誰都難免有感情。也就是說，人具有罪惡的本性，失德的人會淫兇縱肆、貪婪無度，墮落而為最骯臟最殘暴的野獸。大澤水多而不朽，小池水少則易朽；多數(shù)群眾也比少數(shù)人為不易腐敗在邦國(國家)之中，自然而平等的人，人人具有同等的價值，應當配給同等權(quán)利。在平等的基礎(chǔ)上“輪番為治”就是主張以法為治。

法治優(yōu)于人治的理由其次，亞氏從政體穩(wěn)定性的需要方面推導了法治優(yōu)于人治的理論。在城邦政體形式方面，他將政體分為正宗政體和變態(tài)政體兩種，而在其中他首推共和政體為理想的政體。這主要是由于他認為大多數(shù)人之治優(yōu)于少數(shù)人或一人之治。少數(shù)人與一人之治在他的政體理論中分別屬于貴族政體和君主政體以及與之對應的變態(tài)政體、寡頭政體和暨主政體，這兩類統(tǒng)治的統(tǒng)治權(quán)掌握在少數(shù)人手里，難免因其內(nèi)部的相互傾軋，或大多數(shù)人因不滿等原因而推翻統(tǒng)治以取而代之，為政體的穩(wěn)定埋下巨大的隱患。亞里士多德認為城邦最高的統(tǒng)治應寄托于群眾整體。第六章弘揚社會主義法治精神（二）社會主義法治理念1.法治理念的概念法治理念是人們對法律的功能、作用和法律的實施所持有的內(nèi)心信念和觀念，是指導一國法律制度設(shè)計和司法、執(zhí)法、守法實踐的思想基礎(chǔ)和主導價值。一定的法治理念是由一定的社會歷史條件、法律文化和價值觀所決定的。社會主義法治理念，就是在社會主義條件下，人們對于法治的理想、信念和觀念，是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本原則的概括與反映。

我們所闡述的社會主義法治理念，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民，以馬克思主義法學理論為指導，在社會主義民主與法制建設(shè)過程中逐步形成的，具有共識性、指導性的法治理念，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民從事社會主義法治實踐的經(jīng)驗總結(jié)。第六章弘揚社會主義法治精神二、社會主義法治理念的本質(zhì)要求（一）反映社會主義先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求社會主義法治理念作為一種意識形態(tài)，屬于上層建筑的范疇，其形成和運作必然對社會生產(chǎn)力具有反作用。社會主義法治理念具有優(yōu)越性和科學性，必然會促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，促進和諧社會的構(gòu)建。

（二）體現(xiàn)人民民主專政的國體社會主義法治理念能夠正確體現(xiàn)人民民主專政的國體，確認人民的主體地位，反映最廣大人民的根本利益和共同意志；同時還要堅持對極少數(shù)敵視和破壞社會主義制度的敵對勢力、敵對分子實行專政。第六章弘揚社會主義法治精神（三）堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導社會主義法治理念，必須反映和堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能為全面實施依法治國基本方略提供可靠的政治和組織保障。（四）維護馬克思主義的指導地位馬克思主義是我們黨和國家一切工作的根本指導思想。

社會主義法治理念是馬克思主義法律理論與中國的法治實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，因此它必定要反映和維護馬克思主義的指導地位。第六章弘揚社會主義法治精神（五）從中國國情出發(fā)從中國國情出發(fā)，既是一個基本政治原則，也是堅持實事求是思想路線的具體體現(xiàn)。當前，我國仍處于社會主義初級階段，基本國情沒有變，社會主義法治理念只有從這一基本國情出發(fā)，才能對我國的法制建設(shè)和依法治國基本方略的實施起到指導作用。（六）改革創(chuàng)新、與時俱進與時俱進是馬克思主義理論的一個基本特征，是新時期最突出的標志。社會主義法治理念也不例外。社會主義法治理念必須能夠及時適應社會形勢的新變化，與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能始終充滿生機活力。第六章弘揚社會主義法治精神三、社會主義法治理念的內(nèi)涵按照社會主義法治理念的本質(zhì)要求，其深刻內(nèi)涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導五個方面的內(nèi)容。（一）依法治國（二）執(zhí)法為民執(zhí)法為民，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨的必然要求和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)。如何才能真正讓行政機關(guān)執(zhí)政為民？第六章弘揚社會主義法治精神（三）公平正義公平正義，是社會主義法治的價值追求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)法治的公平正義，必須堅持實體公正、程序公正和及時高效的原則。1.實體公正，是法律本身根據(jù)民主程序制定的，能充分體現(xiàn)人民的利益和意志，內(nèi)容科學，本身就蘊含著公平正義的精神。2.程序公正，就是要求執(zhí)法和司法活動嚴格按照法定程序，要讓裁判或決定的過程變?yōu)楫斒氯烁惺苊裰?、客觀、公平的過程，以程序公正保障實現(xiàn)實體公正，并增強社會公眾對裁判或決定的認可度。3.及時高效是提高立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)的效率，在合法或合理的時限內(nèi)，避免執(zhí)法、司法期間的拖延，從而及時保障人民合法權(quán)益的實現(xiàn)。第六章弘揚社會主義法治精神（四）服務大局我國當前的大局就是中國特色社會主義的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，這也是社會主義法治的中心任務。（五）黨的領(lǐng)導黨的領(lǐng)導是社會主義法治的根本保證。黨的領(lǐng)導和社會主義法治在根本上是一致的。第六章弘揚社會主義法治精神第三節(jié)加強社會主義法律修養(yǎng)和國家安全意識一、自覺維護憲法和法律權(quán)威樹立和維護憲法和法律權(quán)威，是依法治國的基本要求。憲法和法律權(quán)威的維護，不僅有賴于法律外在的強制性，還有賴于公民內(nèi)心認同法律的自覺性。自覺維護憲法和法律權(quán)威，是公民法律修養(yǎng)提高的重要標志之一。（一）學法（二）守法第六章弘揚社會主義法治精神（三）用法處理涉及法律的問題，要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩。當遇到法與情、法與理的沖突，即使人們感覺到某些法律規(guī)定不合情、不合理，也不能漠視、違背或擱置法律。如果人們覺得某項法律規(guī)定不合理，可以向有關(guān)的國家機關(guān)提出修改或廢除的建議，由有關(guān)國家機關(guān)修改或廢除該項法律規(guī)定，但在國家機關(guān)作出修改或廢除之前，仍然必須遵守或執(zhí)行該法律。當合法權(quán)利受到侵害的時候，要習慣運用法律的武器，尋求法律救濟，而不是盲目的私力救濟，否則，不但合法權(quán)益得不到有利維護，還容易導致新的違法犯罪行為的產(chǎn)生。第六章弘揚社會主義法治精神二、培養(yǎng)社會主義法律思維所謂法律思維，是按照法的原理、法律原則和立法精神，分析、解決法律問題的習慣和思想取向。培養(yǎng)社會主義法律思維方式，是加強公民法律修養(yǎng)的重要內(nèi)容。社會主義法律思維，主要包括權(quán)利義務相統(tǒng)一、重證據(jù)和講程序的思維方式。（一）權(quán)利義務相統(tǒng)一（二）重證據(jù)在訴訟程序中是憑借證據(jù)來認定相應的事實的，并以此作為適用法律的根據(jù)，這就是重證據(jù)的根本原因。第六章弘揚社會主義法治精神2.證據(jù)的含義和特征（1）證據(jù)的含義所謂證據(jù)，就是以法律規(guī)定的形式表現(xiàn)出來的能夠證明案件真實情況的事實。（2）證據(jù)的特征基于證據(jù)的客觀屬性和法律屬性，在保存或收集證據(jù)的時候應當注意以下幾個方面的問題。首先，證據(jù)具有客觀性，即證據(jù)必須是客觀真實的，既不能捕風捉影，更不能主觀異斷。其次，證據(jù)要具有關(guān)聯(lián)性，即證據(jù)只有與案件事實有實質(zhì)性聯(lián)系的，才能對案件事實具有證明作用。最后，證據(jù)要具有合法性，即證據(jù)的形式、收集和查證都必須符合法律的規(guī)定，非法定形式的證據(jù)，或者非法得來的證據(jù)，應當被排除，不能作為認定案件的依據(jù)。第六章弘揚社會主義法治精神注意：行政訴訟證據(jù)是用來證明案件事實的材料，而不一定是定案的根據(jù)。

“刑訊取得的證據(jù)不能做為定案根據(jù)”這兩種視聽資料可否作為證據(jù)？第六章弘揚社會主義法治精神根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟若干規(guī)定》第57條、58條的規(guī)定，下列證據(jù)材料不能作為定案的依據(jù)：

（一）嚴重違反法定程序收集的證據(jù)材料；

（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據(jù)材料；

（四）當事人無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；

（五）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；

（六）當事人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；

（七）被當事人或者他人進行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；

（八）不能正確表達意志的證人提供的證言；

（九）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。第六章弘揚社會主義法治精神（三）講程序法律程序是人們進行法律行為所必須遵循或履行的法定的時間或空間上的步驟和形式，是實現(xiàn)實體權(quán)利和義務的合法方式和必要條件。因此，講程序是法律思維的一個重要特征。一方面，法律程序規(guī)定了人們從事法律行為的方式和過程，告訴人們實施某種法律行為時，應先做什么事情，后做什么事情，以及如何做這些事情才是合法有效的。另一方面，法律程序規(guī)定了人們的程序性權(quán)利與義務，告訴人們在實施某種法律行為的過程中，應當享有的權(quán)利，或者應當承擔的義務，以及相應的法律后果。第六章弘揚社會主義法治精神三、增強國家安全意識（一）國家安全及國家安全觀1.國家安全國家安全，一般是指國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整、國體和政體的穩(wěn)固、國家的統(tǒng)治機能與作用、涉及國家和全體人民的重要利益不受威脅、侵害和破壞。2.國家安全觀（1）傳統(tǒng)的國家安全觀將國家