養(yǎng)殖漁業(yè)及水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為認定及

養(yǎng)殖漁業(yè)及水產(chǎn)品質(zhì)量平安執(zhí)法培訓(xùn)

吉林省漁政漁港監(jiān)督管理站康學(xué)會1.第一局部水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法概述2.一、我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法現(xiàn)狀大家都知道，過去的漁政執(zhí)法，主要集中側(cè)重于捕撈業(yè)監(jiān)管和漁業(yè)資源的增殖保護，養(yǎng)殖漁業(yè)執(zhí)法幾乎是一片空白。但，養(yǎng)殖漁業(yè)執(zhí)法是漁政執(zhí)法工作的重要組成局部，也是今后漁政執(zhí)法應(yīng)該加強和轉(zhuǎn)向的重要工作。因此，本次培訓(xùn)將養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法作為一個專題進行培訓(xùn)。轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式，保障漁業(yè)又好又快開展，必須加強養(yǎng)殖漁業(yè)執(zhí)法工作，提高水產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。1986年的?漁業(yè)法?就規(guī)定了水產(chǎn)養(yǎng)殖許可制度，但到2000年?漁業(yè)法?全面修訂，重新強調(diào)和完善了養(yǎng)殖許可制度，我省的養(yǎng)殖證發(fā)放工作還沒有開始，直到2002年，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了?農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<完善水域、灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案>的通知?，我省依此制定并下發(fā)了?實施方案?，全省的水產(chǎn)養(yǎng)殖證發(fā)放工作才剛剛開始。但養(yǎng)殖業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督工作，除依法查處“偷捕、搶奪他人水產(chǎn)品、破壞他人養(yǎng)殖水體〞行為外，對于標準及監(jiān)管水產(chǎn)養(yǎng)殖者養(yǎng)殖行為的執(zhí)法工作幾乎未開展，水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作只是從近兩年才剛剛開始。3.二、目前我省水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法面臨的主要問題1、缺乏執(zhí)法經(jīng)費目前，漁政執(zhí)法工作，不但缺乏養(yǎng)殖執(zhí)法經(jīng)費，除工資和一般的辦公支出外，幾無執(zhí)法專項經(jīng)費。且有些漁政機構(gòu)仍處于自收自支，靠罰沒、“要錢〞過日子，連工資都沒有保障，更別說執(zhí)法經(jīng)費了。沒有執(zhí)法經(jīng)費，別說養(yǎng)殖執(zhí)法，所有的漁政執(zhí)法工作都很難開展。因此解決執(zhí)法經(jīng)費問題，依然是困擾我們漁政工作和我們將長期面臨的一個緊迫而艱難的問題。2、執(zhí)法隊伍需加強、人員需要培訓(xùn)近幾年我省雖然加大了執(zhí)法培訓(xùn)工作力度，每年都舉辦培訓(xùn)班，但養(yǎng)殖執(zhí)法培訓(xùn)，才剛剛開始，這項工作我們〔包括老師〕都還很生疏，從縣里到省里，都需要培訓(xùn)和學(xué)習。養(yǎng)殖執(zhí)法工作不同于自然水域捕撈、漁業(yè)資源保護執(zhí)法工作，其法律依據(jù)和條款設(shè)置分散于不同的法律標準之中，其執(zhí)法主體不同事項又有不同的規(guī)定，4.且其涉及的技術(shù)性標準、標準類標準特別多，非常繁瑣，也很難掌握，有的又難于查找，因此省里今后將有方案的加強這方面資料的收集和培訓(xùn)，以便更好的將我省的養(yǎng)殖執(zhí)法工作開展起來。3、執(zhí)法手段、設(shè)施落后，或幾乎沒有。4、法規(guī)、規(guī)章、標準需配套、完善?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?雖已公布實施，其第十一條規(guī)定“國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準是強制性的技術(shù)標準。〞但執(zhí)法涉及的許多技術(shù)標準、技術(shù)標準需要配套和完善，在一定程度上將影響?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?的有效實施和執(zhí)法工作的具體操作。?漁業(yè)法?、?動物防疫法?也存在上述問題。5、養(yǎng)殖業(yè)根底薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低，且零散、偏遠，規(guī)?；潭鹊?，各項制度難以落實，給執(zhí)法工作造成更大的難度。6、宣傳力度不夠，沒有營造一個良好遵法守法平臺，法難罰眾，“執(zhí)法必嚴、違法必究〞現(xiàn)實中難以實施。5.三、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法的法律依據(jù)〔一〕水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法的主要法律、法規(guī)依據(jù)1〕中華人民共和國漁業(yè)法2〕中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法3〕獸藥管理條例4〕國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品平安監(jiān)督管理的特別規(guī)定5〕吉林省漁業(yè)管理條例6.〔二〕部門規(guī)章、標準和標準性文件主要有：1〕水產(chǎn)苗種管理方法2〕水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理規(guī)定3〕農(nóng)業(yè)部?水生動物防疫工作實施意見〔試行〕?4〕?食用動物禁用獸藥及其他化合物清單?、?動物性食品中獸藥最高殘留限量?、?獸藥停藥期規(guī)定?、?水產(chǎn)品漁藥殘留限量?、?有毒有害物質(zhì)殘留限量?等等。7.〔三〕其他中華人民共和國動物防疫法主管：畜牧獸醫(yī)管理部門、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)飼料和飼料添加劑管理條例主管：飼料管理部門〔農(nóng)業(yè)局、飼料辦〕水產(chǎn)品衛(wèi)生管理方法〔主管：衛(wèi)生管理部門〕注意兩個問題：1、上述三個法律、法規(guī)、規(guī)章不是漁業(yè)行政主管部門和漁政機構(gòu)執(zhí)罰的依據(jù)。注意對處分主體法定原那么的理解，要注意每部法律標準的執(zhí)法主體，不是任何一部法律我們都可以執(zhí)行。2、但可以作為漁業(yè)行政主管部門、漁政監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)督管理的“標準性〞參考依據(jù)。8.四、水產(chǎn)養(yǎng)殖與水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理主要違法行為五個方面：1〕違反漁業(yè)養(yǎng)殖許可管理和水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可管理行為2〕違反水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理行為3〕違反獸藥使用管理行為4〕違反水生動物防疫檢疫制度行為5〕違反野生動物馴養(yǎng)繁殖許可制度行為9.五、2021年水產(chǎn)

養(yǎng)殖業(yè)專項執(zhí)法行動〔一〕行動目的1、通過開展養(yǎng)殖證、苗種生產(chǎn)許可證持證情況檢查，整改和查處無證生產(chǎn)行為，提高養(yǎng)殖證、苗種生產(chǎn)許可證的持證率，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化開展。2、通過開展養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售記錄的執(zhí)法檢查，整改和查處違規(guī)行為，標準水產(chǎn)養(yǎng)殖和苗種生產(chǎn)秩序，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。3、通過開展養(yǎng)殖過程獸藥使用的執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處非法使用禁用藥物行為，提高水產(chǎn)品質(zhì)量平安水平，保障水產(chǎn)品質(zhì)量平安。10.〔二〕執(zhí)法檢查的范圍重點檢查本轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品出口養(yǎng)殖場、健康養(yǎng)殖示范場、標準化養(yǎng)殖示范場、無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、水產(chǎn)原良種場和苗種場及其他集約化水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)。有條件的地區(qū)可將其他水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和散戶納入檢查范圍。11.〔三〕執(zhí)法檢查的重點1、養(yǎng)殖證持證情況。主要包括在全民所有水域、灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人是否持有有效的養(yǎng)殖證，是否有超越養(yǎng)殖證規(guī)定范圍的生產(chǎn)行為。2、苗種生產(chǎn)許可證持證情況。主要包括從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的單位和個人〔自育、自用水產(chǎn)苗種的除外〕是否持有有效的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，是否按照水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證規(guī)定的范圍、種類等進行水產(chǎn)苗種生產(chǎn)。3、水產(chǎn)養(yǎng)殖獸藥使用情況。主要包括：〔1〕苗種繁育、養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中是否貯存或使用國家禁止使用的獸藥或其他化合物，重點是孔雀石綠、氯霉素、已烯雌酚、硝基呋喃類等；〔2〕養(yǎng)殖水產(chǎn)品是否被檢出藥殘超標。4、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄制度執(zhí)行情況。包括：〔1〕是否建立真實完整的養(yǎng)殖用藥記錄；〔2〕是否建立真實完整的養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄；〔3〕是否建立真實完整的銷售記錄等。5、是否存在其他違法違規(guī)行為。12.

第二局部

水產(chǎn)養(yǎng)殖違法行為

主要表現(xiàn)、認定及處分

13.法律依據(jù)：中華人民共和國漁業(yè)法1986年制訂，1986年7月1日起施行。2000年10月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議進行了第一次修正〔全面修訂〕。2004年又進行了第二次修正〔個別條款〕。共分6章50條。14.吉林省漁業(yè)管理條例1989年制訂1997年、2001年進行了兩次修訂2005年省十屆人大常委會根據(jù)2000年修訂的?漁業(yè)法?進行了全面修訂。共分7章53條。?漁業(yè)法?和省條例都專門對養(yǎng)殖漁業(yè)進行了重點標準，是我們養(yǎng)殖漁業(yè)執(zhí)法的主要法律依據(jù)。我們必須認真學(xué)習、領(lǐng)會、掌握其精神實質(zhì)、各條款規(guī)定的含義，并正確適用。15.一、違反國家對養(yǎng)殖水域、灘涂實行養(yǎng)殖許可制度，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的行為主要表現(xiàn)：1〕不按照國家有關(guān)規(guī)定取得養(yǎng)殖證，擅自在全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)；〔這是執(zhí)法檢查的重點〕2〕使用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年；3〕未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，阻礙航運、行洪。見?漁業(yè)法?第四十條。16.違反法律條款：?漁業(yè)法?第十一條第十一條國家對水域利用進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂。單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體方法由國務(wù)院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂可以由個人或者集體承包從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。如何界定?漁業(yè)法?中的單位和個人：個人是指使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的自然人。特指一個人、單個家庭。即，個體養(yǎng)殖戶。單位是指除個人以外的一切使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖的生產(chǎn)者。包括合伙、集體、企事業(yè)等。不管是否進行依法注冊。

17.〔一〕未依法取得養(yǎng)殖證擅自利用國有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)行為處分：責令改正，補辦養(yǎng)殖證或者限期撤除養(yǎng)殖設(shè)施；對拒不補辦養(yǎng)殖證或者不撤除養(yǎng)殖設(shè)施的,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)撤除養(yǎng)殖設(shè)施。處分法律依據(jù)：?吉林省漁業(yè)管理條例?第四十四條責令改正—不是行政處分，而是行政命令，即要求違法行為人補辦養(yǎng)殖證或者限期撤除養(yǎng)殖設(shè)施補辦養(yǎng)殖證—按照養(yǎng)殖證的申領(lǐng)、發(fā)放程序辦理對拒不補辦養(yǎng)殖證或者不撤除養(yǎng)殖設(shè)施的,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)撤除養(yǎng)殖設(shè)施。18.條款比較：?吉林省漁業(yè)管理條例?第四十四條違反本條例第七條規(guī)定，未依法取得養(yǎng)殖證擅自利用國有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，責令改正，補辦養(yǎng)殖證或者限期撤除養(yǎng)殖設(shè)施；對拒不補辦養(yǎng)殖證或者不撤除養(yǎng)殖設(shè)施的,由漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)撤除養(yǎng)殖設(shè)施。?漁業(yè)法?第四十條〔第二款〕未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，責令改正，補辦養(yǎng)殖證或者限期撤除養(yǎng)殖設(shè)施。?漁業(yè)法?沒有規(guī)定強制撤除措施及實施主體，省條例對此進行了補充、細化、明確。執(zhí)法時應(yīng)適用下位法的具體規(guī)定〔下位法不同上位法抵觸〕。19.注意：這一規(guī)定，并沒有規(guī)定可以罰款，因此，只能撤除養(yǎng)殖設(shè)施。也沒有規(guī)定“沒收〞，因此，撤除的養(yǎng)殖設(shè)施，理論上，物權(quán)〔財產(chǎn)權(quán)〕還應(yīng)屬于養(yǎng)殖水產(chǎn)者。如果當事人自行撤除，養(yǎng)殖設(shè)施由當事人處置；如果，由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)強制撤除，可事先通知養(yǎng)殖水產(chǎn)者，其到不到場，都不影響“撤除〞工作的實施。撤除：拆毀、除掉。20.〔二〕使用國有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的行為處分：由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關(guān)責令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的，撤消養(yǎng)殖證，可以并處一千元以上三千元以下罰款。處分的法律依據(jù)：?吉林省漁業(yè)管理條例?第四十五條責令限期開發(fā)利用、撤消養(yǎng)殖證的處分由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關(guān)作出。罰款的處分可以由漁業(yè)行政主管部門或漁政監(jiān)督管理機構(gòu)作出。21.條款比較：?吉林省漁業(yè)管理條例?第四十五條違反本條例第九條規(guī)定，使用國有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當理由荒蕪水域、灘涂一年以上的，由核發(fā)養(yǎng)殖證的機關(guān)責令限期開發(fā)利用；逾期仍未開發(fā)利用的，撤消養(yǎng)殖證，可以并處一千元以上三千元以下罰款。?漁業(yè)法?第四十條第一款使用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)無正當理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關(guān)責令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的，撤消養(yǎng)殖證可以并處一萬元以下的罰款。適用意見：適用下位法的具體處分規(guī)定。22.有關(guān)詞語解釋;正當理由：是指不可抗力或其他理由造成水域、灘涂亦不能或不適于養(yǎng)殖?；氖徴J定：未放養(yǎng)或放養(yǎng)量未到達規(guī)定投放標準一年以上。最低投放標準：正在制定之中。23.〔三〕未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，阻礙航運、行洪的行為處分：責令限期撤除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處一萬元以下的罰款。處分法律依據(jù)：?漁業(yè)法?第四十條第三款認定條件：未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，有阻礙航運、行洪的危險或后果。處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門或漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)處分適用意見：省條例無具體規(guī)定，適用?漁業(yè)法?規(guī)定。24.對于有違反本“款〞規(guī)定的，如“責令限期撤除而不撤除〞的，漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)?吉林省漁業(yè)管理條例?第四十四條規(guī)定，有權(quán)強制撤除養(yǎng)殖設(shè)施。由此可見：在審批、發(fā)放養(yǎng)殖證和捕撈許可證時，要注意水域使用的多功能性，對于兼具航運、行洪功能的水域，審批、發(fā)放養(yǎng)殖證和捕撈許可證時，要考慮其對航運、行洪的影響。在主航道、主河道上一般不得批準定置漁具、攔河漁具。25.二、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)、經(jīng)營違法行為主要表現(xiàn)方面：1、非法生產(chǎn)、進口、出口水產(chǎn)苗種2、經(jīng)營未經(jīng)審定的水產(chǎn)苗種主要如何理解“非法生產(chǎn)水產(chǎn)苗種〞26.〔一〕非法生產(chǎn)、進出口

水產(chǎn)苗種的行為1、非法生產(chǎn)水產(chǎn)苗種的主要表現(xiàn)未經(jīng)漁業(yè)行政主管部門批準取得水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)。水產(chǎn)苗種未進行產(chǎn)地檢疫，即進行運輸和銷售?！伯a(chǎn)地檢驗是水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的一個法定環(huán)節(jié)?！乘a(chǎn)苗種的生產(chǎn)不按照農(nóng)業(yè)部制定的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程生產(chǎn)。主要：?水產(chǎn)苗種管理方法?27.操作規(guī)程：水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)除遵循?水產(chǎn)苗種管理方法?第十二條規(guī)定“從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當具備以下條件：(一)有固定的生產(chǎn)場地、水源充足、水質(zhì)符合漁業(yè)用水標準；(二)用于繁殖的親本來源于原、良種場、質(zhì)量符合種質(zhì)標準；(三)生產(chǎn)條件和設(shè)施符合水產(chǎn)苗種生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程的要求；(四)有與水產(chǎn)苗種生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。申請單位是水產(chǎn)原、良種場的，還應(yīng)當符合農(nóng)業(yè)部?水產(chǎn)原良種場生產(chǎn)管理標準?的要求。〞和?水產(chǎn)苗種管理方法?其他條款規(guī)定外，每種苗種的生產(chǎn)，一般還有特殊要求，生產(chǎn)中必須遵守，以保證苗種質(zhì)量。28.2、非法進出口水產(chǎn)苗種行為的

主要表現(xiàn)進出口水產(chǎn)苗種未經(jīng)農(nóng)業(yè)部或省級漁業(yè)行政主管部門批準進出口水產(chǎn)苗種未按規(guī)定進行檢疫未按批準的水產(chǎn)苗種進出口審批進行進出口29.違反法律條款：?漁業(yè)法?第十六條、第十七條、?吉林省漁業(yè)管理條例?第十二條、?水產(chǎn)苗種管理方法?第十一條至第十八條第一款、第二十條至三十一條處分：沒收苗種和違法所得，并處五萬元以下的罰款。處分依據(jù)：?漁業(yè)法?第四十四條處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門或漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)法條適用意見：因?吉林省漁業(yè)管理條例?無相關(guān)規(guī)定，所以，處分時適用?漁業(yè)法?的規(guī)定。自由裁量：罰款：違法所得的1-3倍。不得超過5萬元。30.相關(guān)法律條款：?漁業(yè)法?第十六條國家鼓勵和支持水產(chǎn)優(yōu)良品種的選育、培育和推廣。水產(chǎn)新品種必須經(jīng)全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會審定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門公告前方可推廣。水產(chǎn)苗種的進口、出口由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門審批。水產(chǎn)苗種的生產(chǎn)由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政工管部門審批。但是漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的除外。第十七條水產(chǎn)苗種的進口、出口必須實施檢疫，防止病害傳入境內(nèi)和傳出境外，具體檢疫工作按照有關(guān)動植物進出境檢疫法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。引進轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種必須進行平安性評價，具體管理工作按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?吉林省漁業(yè)管理條例?第十二條從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當向縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)批準前方可生產(chǎn)，但是自育、自用水產(chǎn)苗種的除外。實行水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度。縣域間引進水產(chǎn)苗種的，必須持有檢疫合格證明。水產(chǎn)苗種檢疫方法，由省人民政府制定。31.3、經(jīng)營未經(jīng)審定的水產(chǎn)苗種的行為客觀表現(xiàn)：經(jīng)營未經(jīng)審定的水產(chǎn)苗種詞語解釋：經(jīng)營：籌劃并管理〔通解〕經(jīng)營行為：為牟取利潤而進行的活動從本法理解，“經(jīng)營未經(jīng)審定的水產(chǎn)苗種行為〞是指除生產(chǎn)培育以外的銷售、購置、儲存、推廣等行為。根據(jù)?漁業(yè)法?第十六條第一款和?水產(chǎn)苗種管理方法?第十條規(guī)定，水產(chǎn)新品種須經(jīng)專門機關(guān)—全國水產(chǎn)原種和良種審定委員會審定，對審定合格的水產(chǎn)新品種，經(jīng)農(nóng)業(yè)部公布前方可推廣。據(jù)此，未經(jīng)審定的水產(chǎn)苗種，不得經(jīng)營。32.違反法律條款：?漁業(yè)法?第十六條第一款處分：責令立即停止經(jīng)營，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款。處分法律依據(jù)：?漁業(yè)法?第四十四條第二款處分機關(guān)：縣級以上漁業(yè)行政主管部門或漁政監(jiān)督管理機構(gòu)。這個處分是選擇性的，可罰可不罰。由處分機關(guān)決定。適用法律條款時要注意“并處〞、“可以并處〞、“并可處〞等不同表述的區(qū)別。33.第三局部

水產(chǎn)品質(zhì)量平安違法行為

表現(xiàn)、認定和處分34.一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法概述?中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?由2006年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過，自2006年11月1日起實施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法共分8章56條，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝、平安標準、監(jiān)督管理進行了全面規(guī)定。特別是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法賦予了農(nóng)業(yè)〔漁業(yè)〕行政主管部門除農(nóng)產(chǎn)品〔水產(chǎn)品〕銷售企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售環(huán)節(jié)外農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理和行政處分權(quán)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的規(guī)定，是對漁業(yè)法中關(guān)于養(yǎng)殖業(yè)在水產(chǎn)品養(yǎng)殖質(zhì)量平安方面的補充和完善，拓展了漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)的監(jiān)督管理和執(zhí)法領(lǐng)域。35.主要概念理解：初級農(nóng)產(chǎn)品：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法中的農(nóng)產(chǎn)品是指初級農(nóng)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。〔見法第二條〕農(nóng)業(yè)活動：是指種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等活動?！凹捌洚a(chǎn)品〞：包括農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的未經(jīng)加工〔指工業(yè)加工、熟制加工〕的以及經(jīng)過分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的植物、動物、微生物的產(chǎn)品。工業(yè)活動中以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工、制作的產(chǎn)品不屬于農(nóng)產(chǎn)品。遺憾的是：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?雖規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準是強制性技術(shù)標準〞，但未規(guī)定“檢測、鑒定〞是強制性的。因此，不“自覺、主動、配合、接受〞檢測、鑒定，沒有規(guī)定處分措施或強制措施。36.我國水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理存在的突出問題1、禁用藥物禁而不止！從2002年公布禁用藥物目錄以來，氯霉素、呋喃唑酮的使用沒有絕跡，又出現(xiàn)了大范圍使用孔雀石綠。水產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，出口產(chǎn)品質(zhì)量事件經(jīng)常發(fā)生。2、漁業(yè)企業(yè)制度〔記錄〕建設(shè)緩慢。據(jù)調(diào)查，多數(shù)沒有建立，已建立的也不完整、不標準，甚至有假記錄。3、基層監(jiān)管流于形式；質(zhì)量管理說的多做得少；管理人員業(yè)務(wù)能力差，不明白管什么、怎么管，日常監(jiān)管不扎實。4、水產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督檢驗機構(gòu)建設(shè)根底薄弱“截至2006年，已建設(shè)國家級〔部級〕質(zhì)檢中心323個，省地縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)1780個，其中漁業(yè)占8%〞。約168個。5、水產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督檢驗相對落后由于歷史原因我國的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗工作相對滯后于其他農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)業(yè)部新聞辦公室〔2007-7-30〕公布的資料，“農(nóng)業(yè)部自2001年開展例行監(jiān)測工作以來，共檢測蔬菜樣品8.3萬個，畜產(chǎn)品4萬個，水產(chǎn)品1500多個，獲得有效數(shù)據(jù)110萬個〞。37.二、水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的

執(zhí)法主體處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門監(jiān)督檢查執(zhí)法機構(gòu)：可由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)承擔注意：應(yīng)辦理書面委托，或明確授權(quán)在各級漁業(yè)行政主管部門沒有專門的或另設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理執(zhí)法機構(gòu)時，漁政監(jiān)督管理機構(gòu)是水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理執(zhí)法機構(gòu)的首選，除非主管部門明確禁止。38.三、水產(chǎn)品質(zhì)量平安違法行為的主要表現(xiàn)方面八個方面：1、水產(chǎn)養(yǎng)殖單位不按規(guī)定建立、保存或偽造?水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)紀錄?2、銷售的水產(chǎn)品未按規(guī)定進行包裝、標識3、銷售的水產(chǎn)品含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)；農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留及含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準；含有的致病性寄生蟲、微生物、生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準；以及其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準。39.4、使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性技術(shù)標準5、冒用無公害和其他農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志6、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未設(shè)立或者未委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況進行抽查檢測7、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果或出具的檢驗結(jié)果不實8、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責，或者濫用職權(quán)40.

〔一〕水產(chǎn)養(yǎng)殖單位不按規(guī)定填寫、保存或偽造?水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)紀錄?行為

檢查水產(chǎn)養(yǎng)殖單位是否按規(guī)定填寫、偽造或保存?水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)紀錄?是目前養(yǎng)殖執(zhí)法的重點事項。客觀表現(xiàn)：水產(chǎn)養(yǎng)殖單位不按規(guī)定填寫?水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄?，記載養(yǎng)殖種類、苗種來源及生長情況、飼料來源及投喂情況、水質(zhì)變化、疫病的發(fā)生和防治情況等內(nèi)容。?水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄?應(yīng)當保存至該批水產(chǎn)品全部銷售后2年以上。違反法律條款：違反?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第二十四條和?水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理規(guī)定?第十二條。41.相關(guān)法律條款：?農(nóng)?第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載以下事項：(一)使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；(二)動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；(三)收獲、屠宰或者捕撈的日期。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。?水?第十二條水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個人應(yīng)當填寫?水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄?(格式見附件1)，記載養(yǎng)殖種類、苗種來源及生長情況、飼料來源及投喂情況、水質(zhì)變化等內(nèi)容。?水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄?應(yīng)當保存至該批水產(chǎn)品全部銷售后2年以上。42.處分：責令改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。實施處分時，首先責令改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。不能未“責令改正〞就直接實施罰款。處分法律依據(jù)：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第四十七條處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門處分相對人：水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。對于個體養(yǎng)殖者，法律只規(guī)定了“國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀錄〞，未作強制性規(guī)定，即不是必須“建立〞，因此，處分上未規(guī)定相應(yīng)的“第二性義務(wù)〞。43.有關(guān)詞語理解：“未建立〞包括完全的“未建立〞，也包括“未按規(guī)定建立〞?！拔窗匆?guī)定建立〞也可能是“偽造〞。因此，“未按規(guī)定建立〞可定性為“未建立〞或者“偽造〞。按照?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?和?水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理規(guī)定?，?水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄?的內(nèi)容、記錄格式有一定的標準型、制式性，相關(guān)單位必須按要求填寫、記錄，否那么，可認定為“未建立〞或“偽造〞。注：違反?水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄?行為，依據(jù)?獸藥管理條例?規(guī)定處分。44.“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織〞概念理解這是一個比較生疏的概念。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自愿參加的，以農(nóng)戶經(jīng)營為根底，以某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術(shù)、生產(chǎn)、購銷、加工等形成一定的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化的互助合作的經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要類型：專業(yè)合作社、股份合作社、專業(yè)協(xié)會。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用與功能：1、組織功能。2、中介功能。3、載體功能。4、效勞功能。目前我省較少。45.〔一〕專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織典型形式。其根本特征是從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民自愿入社，退社自由，平等持股、自我效勞、民主管理、合作經(jīng)營的經(jīng)濟組織。這類合作組織一般是實體性的，內(nèi)部制度比較健全、管理比較標準、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密，形成勞動者約定共營企業(yè)和社會利益共同體。農(nóng)民入股需交納一定股金，合作社除按股付息外，主要按購銷產(chǎn)品數(shù)量向社員返還利潤。專業(yè)合作社也是企業(yè)，有的在工商管理部門登記為企業(yè)法人。專業(yè)合作社在東部地區(qū)較多，中部地區(qū)次之，西部極少?！捕彻煞莺献魃缡窃诤献髦聘咨蠈嵭泄煞葜频囊环N新型合作經(jīng)濟組織。根本質(zhì)特點是實行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合、按勞分配與按股分紅相結(jié)合。與一般專業(yè)合作社不同的是，資本在股份合作企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配中，占有比較重要的地位。這類組織一般也是實體性和緊密型的，全國各地都有，尤其在東部較多。近年開展較快，農(nóng)民在興辦龍頭企業(yè)或龍頭企業(yè)牽頭興辦合作組織，進行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、運輸、儲藏、資源開發(fā)和水利建設(shè)等方面多采取這種形式?！昌堫^+散戶型〕〔三〕專業(yè)協(xié)會是一種較為松散的合作形式，包括農(nóng)業(yè)效勞協(xié)會和專業(yè)協(xié)會等。農(nóng)業(yè)效勞協(xié)會為農(nóng)戶提供綜合性系列化效勞。專業(yè)協(xié)會主要從事專項農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工的農(nóng)民，按照自愿互利的原那么，以產(chǎn)品和技術(shù)為紐帶，組建的社團性合作經(jīng)濟組織。著重為會員提供技術(shù)和運銷效勞，并在民政部門登記，注冊為社團組織。但凡從事專業(yè)生產(chǎn)并到達一定規(guī)模的農(nóng)民都可以參加協(xié)會，協(xié)會對會員進行無償和低償效勞，入會農(nóng)民根據(jù)協(xié)會的要求進行生產(chǎn)銷售。46.衡量是不是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主要標志有三個：一、是否以農(nóng)民為主體組建。為確保農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)民屬性，農(nóng)業(yè)部起草的?農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程?規(guī)定，專業(yè)合作組織中從事相關(guān)事業(yè)的非農(nóng)民身份社員不得超過總數(shù)的10％；二、是否由農(nóng)民當家作主，主要表達在：民主選舉本組織領(lǐng)導(dǎo)人，民主制定章程制度，民主決策經(jīng)營效勞的內(nèi)容和方法、是否交納股金會費等重大事項。三、是否盈利返還。合作組織當年經(jīng)營收益，按一定的比例留足開展基金和風險基金后，應(yīng)全部按股份和按社員參與合作的數(shù)量返還社員。這是合作組織與一般企業(yè)的主要區(qū)別。47.〔二〕銷售的水產(chǎn)品未按規(guī)定進行包裝、標識的行為客觀表現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當包裝或者附加標識，而未包裝或者附加標識即進行銷售。水產(chǎn)養(yǎng)殖單位銷售自養(yǎng)水產(chǎn)品未附具?產(chǎn)品標簽?，注明品名、規(guī)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者，生產(chǎn)日期等。違反法律條款：違反?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第二十八條、?水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理規(guī)定?第十四條處分：責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。處分法律依據(jù)：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第四十八條48.相關(guān)法律條款：?農(nóng)?第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人銷售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當包裝或者附加標識的，須經(jīng)包裝或者附加標識前方可銷售。包裝物或者標識上應(yīng)當按照規(guī)定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當按照規(guī)定標明添加劑的名稱。具體方法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。?水?第十四條水產(chǎn)養(yǎng)殖單位銷售自養(yǎng)水產(chǎn)品應(yīng)當附具?產(chǎn)品標簽?(格式見附件2)，注明單位名稱、地址，產(chǎn)品種類、規(guī)格，出池日期等。?農(nóng)?第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進行包裝、標識的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。49.處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門違法主體：銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人注意：哪些農(nóng)產(chǎn)品必須包裝和標識，須由農(nóng)業(yè)部或國家有關(guān)部門進行規(guī)定。為此，農(nóng)業(yè)部于2006年11月制定發(fā)布了?農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理方法?，對農(nóng)產(chǎn)品的包裝進行了標準。規(guī)定了獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等認證的農(nóng)產(chǎn)品必須包裝，但鮮活水產(chǎn)品除外。其他非鮮活水產(chǎn)品是否包裝，并沒有進行規(guī)定，但，同時規(guī)定：未包裝的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當采取附加標簽、標示牌、標識帶、說明書等形式標明農(nóng)產(chǎn)品的品名、生產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者名稱等內(nèi)容。50.各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)催促養(yǎng)殖生產(chǎn)單位抓緊建立并在銷售時附具?產(chǎn)品標簽?。?產(chǎn)品標簽?屬于產(chǎn)品標識。51.〔三〕在水產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)標準的行為客觀表現(xiàn)：在水產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)標準違反法律條款：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第二十九條處分：責令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。處分法律依據(jù)：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第四十九條處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門52.無害化處理由水產(chǎn)品包裝、保鮮、貯存、運輸者實施。不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀。銷毀：熔化毀掉。問題是：1、當事人不自己銷毀怎么辦，那么，只能由監(jiān)督管理機關(guān)代為銷毀。但代為銷毀的費用由誰承擔，一般應(yīng)由違法當事人承擔，但本法并未明確。2、代為銷毀缺乏資金經(jīng)費保障；3、各地多未建立化制廠、集中統(tǒng)一銷毀場。對不符合質(zhì)量平安要求的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押、銷毀。53.相關(guān)法律條款：第二十九條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)標準。第三十三條有以下情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：(四)使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)標準的。

第四十九條有本法第三十三條第四項規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)標準的，責令停止銷售，對被污染的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理，對不能進行無害化處理的予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。54.水產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸?shù)确矫娴母疽?無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準及質(zhì)量標準?：無公害水產(chǎn)品加工原料應(yīng)來自無公害水產(chǎn)品基地，品質(zhì)新鮮，各項理化指標符合相應(yīng)無公害水產(chǎn)品的品質(zhì)要求；原料在運輸過程中應(yīng)采取保鮮、保活措施；運輸工具、存放容器、儲藏場地必須清潔衛(wèi)生。無公害水產(chǎn)品在加工過程中不得使用任何未經(jīng)許可的食品添加劑，如果生產(chǎn)過程中需要參加添加劑時，其添加劑種類、數(shù)量、參加方法等，必須符合國家規(guī)定，不得使用國家明令禁止的色素、防腐劑、品質(zhì)改進等添加劑。55.〔四〕銷售的水產(chǎn)品含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)；或者農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留和含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)、以及含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準的行為客觀表現(xiàn)：銷售的水產(chǎn)品含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)；農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準；含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準56.違反法律條款：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第三十三條第一項、第二項、第三項處分：責令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。處分法律依據(jù)：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第五十條第一款首先“追回〞，追回之后能無害化處理的無害化處理，不能的予以監(jiān)督銷毀。處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門處分對象：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。注意：農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有上述銷售行為的，由工商行政主管部門處分。57.相關(guān)法律條款：第三十三條有以下情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷售：(一)含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；(二)農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準的；(三)含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準的；

第五十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項至第三項或者第五項所列情形之一的，責令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。58.相關(guān)規(guī)定、標準：藥殘限量規(guī)定：?動物性食品中獸藥最高殘留限量?、?水產(chǎn)品中漁藥殘留限量?〔NY5070—2002〕禁用藥物：?食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單?有毒有害物質(zhì)：?水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留限量?〔NY5072—2002〕?水產(chǎn)品衛(wèi)生管理規(guī)定?59.注：?水產(chǎn)品衛(wèi)生管理規(guī)定?第三條第二項：含有自然毒素的水產(chǎn)品，如：鯊魚、鲅魚、旗魚必須去除肝臟；鰉魚應(yīng)除去肝、卵；河豚魚有劇毒，不得流入市場，應(yīng)剔出集中妥善處理，因特殊情況需進行加工食用的應(yīng)在有條件的地方集中加工，在加工處理前必須先去除內(nèi)臟、皮、頭等含毒部位，洗凈血污，經(jīng)鹽腌曬干后平安無毒方可出售，其加工廢棄物應(yīng)妥善消毀。60.水產(chǎn)品藥物殘留無害化處理無害化處理：無害化處理一般是指用物理、化學(xué)或生物學(xué)等方法處理含有違禁藥品或漁藥殘留超標的初級水產(chǎn)品、水產(chǎn)食品、養(yǎng)殖環(huán)境等，以防治違禁藥物或化合物、殘留藥物對人類及其它生物造成危害，防治對環(huán)境的再次污染的技術(shù)和方法。簡單的說，無害化處理就是將有藥物殘留的水產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榭善桨部捎玫倪^程。61.處理方法：一般對冰鮮水產(chǎn)品、魚干等水產(chǎn)食品，如果發(fā)現(xiàn)違禁藥物或漁藥殘留超標后，要做到無害化處理比較困難，對含易分解的違禁藥物或漁藥殘留的水產(chǎn)品，一般采取高溫、高熱、分解、提煉、發(fā)酵等物理或生物的技術(shù)和方法，去除水產(chǎn)品中的有害物質(zhì)，然后制成魚粉、魚油及其它水產(chǎn)制品。對不易分解的違禁藥物或漁藥殘〔殘〕留，如重金屬殘留等，一般只能采取徹底銷毀的方法。徹底銷毀雖然是處理違禁藥物或漁藥殘留超標水產(chǎn)品的最直接和有效方法，但采用該方法后漁業(yè)經(jīng)濟損失大，銷毀本錢過高，同時處理當易對環(huán)境產(chǎn)生二次污染的風險。62.含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準的水產(chǎn)品的無害化處理方法：高溫；高溫高壓；深埋；燃燒；化制。63.〔五〕冒用無公害水產(chǎn)品標志和其他水產(chǎn)品質(zhì)量標志的客觀表現(xiàn)：冒用無公害水產(chǎn)品標志和其他水產(chǎn)品標志違法法律條款：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第三十二條處分：責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款處分法律依據(jù)：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第五十一條處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門64.相關(guān)法律條款：第三十二條銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、進行商標注冊的品牌農(nóng)產(chǎn)品等。冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志，屬于商業(yè)欺詐行為，且擾亂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理秩序，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。65.〔六〕農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未設(shè)立或者未委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況進行抽查檢測客觀表現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場未設(shè)立或者未委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準的，未要求銷售者立即停止銷售，并未向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。違反法律條款：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第三十七條處分：責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。處分法律依據(jù)：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第五十條第四款處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門66.第三十七條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準的，應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當建立健全進貨檢查驗收制度；經(jīng)查驗不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準的，不得銷售。第五十條第四款：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。67.〔七〕水產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果或檢測結(jié)果不實的行為客觀表現(xiàn)：水產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果或出具的檢驗結(jié)果不實違反法律條款：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第四十四條處分：責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其檢測資格；處分法律依據(jù)：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第四十四條處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門68.撤銷其檢測資格的決定由農(nóng)業(yè)部或省級漁業(yè)行政主管部門作出。偽造檢測結(jié)果與檢驗結(jié)果不實的區(qū)別：偽造檢測結(jié)果一般是成心行為；出具檢測結(jié)果不實不是成心行為，可能是過失行為〔檢測人員技術(shù)水平、檢測儀器檢測能力等〕。69.其他法律責任：水產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)偽造檢測結(jié)果或出具檢測結(jié)果不實，造成損害的，依法承擔賠償責任。水產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)的條件和資格認證：根據(jù)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第三十五條規(guī)定，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢測機構(gòu)應(yīng)當依法經(jīng)計量認證合格。目前，我省水產(chǎn)系統(tǒng)只有“吉林省漁業(yè)生態(tài)環(huán)境及水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心〞具有水產(chǎn)品質(zhì)量檢測資格。70.〔八〕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責，或者濫用職權(quán)的，依法給予行政處分。?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第四十三條本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理人員瀆職行為的法律責任的規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理人員：農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品、環(huán)保等部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理的工作人員?！膊欢嘀v〕71.四、用不符合養(yǎng)殖用水水質(zhì)標準的水體進行養(yǎng)殖行為的處理隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，近幾年，養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖水源受污染的情況時有發(fā)生，對污染侵害者的監(jiān)督和處分在環(huán)境保護法、水污染防治法等法律法規(guī)中已進行了相應(yīng)的標準，但對于養(yǎng)殖者不及時處理受污染水體而繼續(xù)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、甚至銷售受污染水體中的水產(chǎn)品行為，如何監(jiān)管和處理，是擺在漁業(yè)行政主管部門和漁政監(jiān)督管理機構(gòu)面前的一個現(xiàn)實問題。過去，僅依據(jù)漁業(yè)法律法規(guī)很難處理?，F(xiàn)在，根據(jù)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?，并結(jié)合漁業(yè)法律法規(guī)，就可以設(shè)計一套完整的處理方案。72.相關(guān)規(guī)定：?水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量平安管理規(guī)定?第五條規(guī)定，淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖用水應(yīng)當符合農(nóng)業(yè)部?無公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)?(NY5051-2001)等標準，禁止將不符合水質(zhì)標準的水源用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。第六條和第十三條規(guī)定：養(yǎng)殖用水水源受到污染時，應(yīng)當立即停止使用；確需使用的，應(yīng)當經(jīng)過凈化處理到達養(yǎng)殖用水水質(zhì)標準。養(yǎng)殖水體水質(zhì)不符合養(yǎng)殖用水水質(zhì)標準時，應(yīng)當立即采取措施進行處理。經(jīng)處理后仍達不到要求的，應(yīng)當停止養(yǎng)殖活動，并向當?shù)貪O業(yè)行政主管部門報告，其銷售的養(yǎng)殖水產(chǎn)品應(yīng)當符合國家或地方的有關(guān)質(zhì)量標準。不符合標準的產(chǎn)品應(yīng)當進行凈化處理，凈化處理后仍不符合標準的產(chǎn)品禁止銷售。73.養(yǎng)殖生產(chǎn)者應(yīng)自覺遵守上述規(guī)定。否那么，漁業(yè)執(zhí)法部門可作如下處理：首先，根據(jù)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第十七條“禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。〞的規(guī)定，由漁業(yè)行政主管部門下達禁止生產(chǎn)、捕撈的命令、通知、或通告。有捕撈許可證的暫時中止其捕撈權(quán)。受污染水體的養(yǎng)殖者或捕撈者應(yīng)向漁業(yè)行政主管部門報告，及時有效處理受污染水體，欲捕撈、銷售的，應(yīng)首先對水產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測。經(jīng)檢測符合水產(chǎn)品質(zhì)量平安標準的，方可銷售。否那么：74.1、未經(jīng)檢驗檢測，擅自捕撈銷售的，按照?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第二十四條、?水產(chǎn)品質(zhì)量平安管理規(guī)定?第十二條規(guī)定，其不記錄、不真實記錄或偽造水質(zhì)特殊變化情況，可以定性為：“未建立〔未按規(guī)定建立、或偽造〕或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄〞，依據(jù)第四十七條“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。〞處理。對發(fā)生問題的養(yǎng)殖水質(zhì)進行檢測，是水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的一項重要內(nèi)容。同時可以依據(jù)?吉林省漁業(yè)管理條例?第四十七條規(guī)定“未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，沒收漁獲物和違法所得，并處一千元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。〞〔前提是此前已發(fā)布了禁止捕撈的命令、通知、通告?！?5.2、經(jīng)檢驗檢測，對不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準的農(nóng)產(chǎn)品，依據(jù)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第三十九條，“予以查封、扣押。〞對銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標準的農(nóng)產(chǎn)品的，依據(jù)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第三十三條、第五十條第一款處理，“責令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。〞如檢測，水產(chǎn)品無質(zhì)量問題，水質(zhì)有問題，水體又不能及時有效處理，會影響水產(chǎn)品質(zhì)量時，應(yīng)及時組織捕撈，轉(zhuǎn)塘、轉(zhuǎn)庫或銷售，以減少損失。76.第四局部

獸藥使用違法行為水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥執(zhí)法監(jiān)督是養(yǎng)殖漁業(yè)執(zhí)法的一個主要方面，是保證水產(chǎn)品質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。也是當前和今后一個時期水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法的重點工作。加強養(yǎng)殖用藥執(zhí)法監(jiān)督，主要是為了保證水產(chǎn)品質(zhì)量平安，保障人身健康，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康開展。執(zhí)法的法律依據(jù)：?獸藥管理條例?77.一、獸藥管理條例概述1987年公布2001年進行了第一次修訂2004年進行了全面修訂，自2004年11月1日起施行。條例對獸藥的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口、使用、監(jiān)督管理及相關(guān)法律責任等進行全面規(guī)定。條例共分九章七十五條。78.二、水產(chǎn)養(yǎng)殖中獸藥使用監(jiān)管的執(zhí)法主體?獸藥管理條例?第七十四條規(guī)定：水產(chǎn)養(yǎng)殖中的獸藥使用、獸藥殘留檢測和監(jiān)督管理以及水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中違法用藥的行政處分，由縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)負責。根據(jù)此條，條例賦予了漁政執(zhí)法部門水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥使用的監(jiān)督管理和行政處分權(quán)。我們應(yīng)加強農(nóng)業(yè)投入品—漁藥使用的監(jiān)管，保證水產(chǎn)品質(zhì)量，保護人體健康。79.三、標準獸藥使用的主要規(guī)定：獸藥使用單位，應(yīng)當遵守國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥平安使用規(guī)定，并建立用藥記錄。禁止使用假、劣獸藥以及國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物。有休藥期規(guī)定的獸藥用于食用動物時，飼養(yǎng)者應(yīng)當向購置者或者屠宰者提供準確、真實的用藥記錄；購置者或者屠宰者應(yīng)當確保動物及其產(chǎn)品在用藥期、休藥期內(nèi)不被用于食品消費。禁止在飼料和動物飲用水中添加激素類藥品和國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的其他禁用藥品。禁止將原料藥直接添加到飼料及動物飲用水中或者直接飼喂動物。禁止將人用藥品用于動物。禁止銷售含有違禁藥物或者獸藥殘留量超過標準的食用動物產(chǎn)品。80.四、水產(chǎn)養(yǎng)殖中違法用藥的

主要表現(xiàn)兩個方面：1、未按照國家有關(guān)獸藥平安使用規(guī)定使用獸藥；未建立用藥記錄或者記錄不完整真實；使用禁止使用的藥品和其他化合物；將人用藥品用于動物。2、銷售尚在用藥期、休藥期內(nèi)的動物及其產(chǎn)品用于食品消費；銷售含有違禁藥物和獸藥殘留超標的動物產(chǎn)品用于食品消費。81.五、關(guān)于水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄：這里先主要強調(diào)一下用藥記錄，是我們執(zhí)法檢查的一個主要事項沒有法定的格式記錄樣本主要記錄事項：魚病發(fā)生情況，主要病癥，使用藥物的名稱，時間，用量，休藥期，用藥后魚體的主要病癥反響等。?水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄?應(yīng)當保存至該批水產(chǎn)品全部銷售后2年以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖中漁用藥物的使用應(yīng)遵守：?無公害食品漁藥使用準那么?〔NY5071--2002〕。材料中有。82.六、違法用藥主要表現(xiàn)、處分客觀表現(xiàn)：水產(chǎn)養(yǎng)殖單位未按照國家有關(guān)獸藥平安使用規(guī)定使用獸藥。主要：?無公害食品漁藥使用準那么?。水產(chǎn)養(yǎng)殖單位不按規(guī)定填寫、保存或偽造?水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥紀錄?水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用假、劣獸藥及農(nóng)業(yè)部規(guī)定禁止使用的藥品和其他化合物將人用藥品用于動物83.違反法律條款：?獸藥管理條例?第三十八條、第三十九條、第四十一條第四款處分：責令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動物及其產(chǎn)品進行無害化處理；對違法單位處１萬元以上５萬元以下罰款。處分法律依據(jù)：?獸藥管理條例?第六十二條84.?水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥記錄?的主要內(nèi)容、要求前面已經(jīng)講過了，不再重復(fù)。什么是假、劣獸藥，?獸藥管理條例?第四十七條、第四十八條有規(guī)定。注意：獸藥使用記錄只規(guī)定了“獸藥使用單位應(yīng)當建立〞〔第三十八條〕，未規(guī)定個體養(yǎng)殖者也必須建立。因此，獸藥使用單位有上述違法行為，應(yīng)按照?獸藥管理條例?第六十二條處理；對于個體養(yǎng)殖者，從保護人體健康角度，應(yīng)鼓勵其建立用藥記錄，沒有用藥記錄的，不進行處分。有其他違法行為的，依相關(guān)規(guī)定處理。85.〔二〕關(guān)于第六十三條的適用見?獸藥管理條例?第六十三條何謂休藥期：是指動物停止給藥到允許屠宰或允許上市的最短間隔時間。是獸藥平安休藥期。每種獸藥對每種動物的休藥期可能不完全一樣。違反法律條款：?獸藥管理條例?第四十條、第四十三條86.處分適用：責令停止銷售，追回已經(jīng)銷售的水產(chǎn)品，對違法銷售的水產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。處分法律依據(jù)：第五十條第一款。相關(guān)條款：?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第三十三條第一、二、五項。處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門為什么這樣適用？87.爭議：為什么不按?獸藥管理條例?第六十三條處分，而按?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第五十條第一款處分。解決：首先需確定上述“銷售〞行為是否是?獸藥管理條例?第七十四條規(guī)定“水產(chǎn)養(yǎng)殖中的獸藥使用、獸藥殘留檢測和監(jiān)督管理以及水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中違法用藥〞情形，即是否由漁業(yè)主管部門或漁政監(jiān)督管理機構(gòu)依?獸藥管理條例?規(guī)定進行處分。在?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?未公布施行前，可以，也應(yīng)該按?獸藥管理條例?第六十三條處分。理由：88.從普通漢語理解，生產(chǎn)和銷售是兩個不同的環(huán)節(jié)，獸藥的使用是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，銷售水產(chǎn)品是銷售環(huán)節(jié)。但，根據(jù)?獸藥管理條例?的章節(jié)設(shè)定和條款排列，其第四十三條“禁止銷售含有違禁藥物或者獸藥殘留量超過標準的食用動物產(chǎn)品。〞列入獸藥使用一章，因此也可以說，此“銷售〞行為屬于“獸藥的使用〞范疇〔雖有些牽強〕。因此，上述違法行為，漁業(yè)行政主管部門或漁政監(jiān)督管理機構(gòu)可以根據(jù)?獸藥管理條例?第六十三條規(guī)定作出處分。89.但是，自從?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?公布施行后，根據(jù)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第四十六條“使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處分。〞的規(guī)定，“農(nóng)業(yè)投入品〞中的“獸藥〞使用違法行為須依照?獸藥管理條例?處分，但銷售農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)依據(jù)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?第三十三條、第五十條處分。90.雖然，?獸藥管理條例?將第四十三條“禁止銷售含有違禁藥物或者獸藥殘留量超過標準的食用動物產(chǎn)品。〞列入“獸藥的使用〞一章，但，銷售水產(chǎn)品行為不是嚴格意義上的“獸藥使用〞范疇。依據(jù)?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?的規(guī)定，漁政部門按照?獸藥管理條例?監(jiān)管只能管到生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，不能管到銷售環(huán)節(jié)。特別是，依據(jù)“上違法優(yōu)于下違法〞、“后法優(yōu)于先法〞原那么，獸藥條例應(yīng)作適當修訂。大家以后在處分適用法律條款的時候必須注意不同位階或相同位階的不同法律標準對同一事項的不同規(guī)定，正確的運用法學(xué)理論和法律原那么，來正確的適用法律條款。91.七、相關(guān)標準、規(guī)定休藥期規(guī)定：?獸藥停藥期規(guī)定?、?不需要制定停藥期的獸藥品種?〔農(nóng)業(yè)部第278號令〕藥殘限量規(guī)定：?動物性食品中獸藥最高殘留限量?、?水產(chǎn)品中漁藥殘留限量?〔NY5070—2002〕禁用藥物：?食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單?獸藥使用規(guī)定：?無公害食品漁藥使用準那么?〔NY5071--2002〕92.第五局部

水生動物防疫檢疫違法行為目前，?動物防疫法?、?進出境動植物檢疫法?雖然對動物的防疫活動〔檢疫、防疫監(jiān)督〕作了較細致的規(guī)定，但兩法規(guī)定的水生動物的防疫監(jiān)督及處分權(quán)還沒賦予給漁政部門，因此我們還不能據(jù)此開展防疫監(jiān)督和執(zhí)罰工作。農(nóng)業(yè)部制定的?水生動物防疫工作實施意見〔試行〕?〔國漁養(yǎng)[2000]16號〕雖然規(guī)定了“水生動物防疫工作由各級漁業(yè)行政主管部門負責組織實施〞，并對水生動物檢疫防疫機構(gòu)的設(shè)置、條件、工作對象、技術(shù)操作等進行了規(guī)定，但，由于?動物防疫法?規(guī)定“縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作；縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。〞〔第六條第二款、第三款〕93.因此，在?動物防疫法?沒有進行修訂，沒有對農(nóng)業(yè)部試行的?實施意見?有關(guān)內(nèi)容進行確認，目前漁業(yè)部門的水生動物防疫檢疫機構(gòu)只能從事技術(shù)檢驗工作，特別是我省，漁業(yè)和畜牧獸醫(yī)并不是同一個主管部門，不能像農(nóng)業(yè)部那樣作簡單的內(nèi)局部工〔即使農(nóng)業(yè)部的內(nèi)局部工也應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門—中編辦或國務(wù)院辦公廳的同意和批準〕。在我省，沒有法律法規(guī)授權(quán)、沒有經(jīng)省政府重新分工、編制部門核準，“吉林省水產(chǎn)苗種及初級水產(chǎn)品檢疫防疫方法〞沒有制訂之前，漁業(yè)部門成立的“水生動物檢疫防疫機構(gòu)〞只可以有限地開展水生動物的檢疫工作，但開展防疫監(jiān)督、執(zhí)法處分工作，會構(gòu)成越權(quán)。 但盡管如此，根據(jù)?漁業(yè)法?中有關(guān)水生動物防疫的零散規(guī)定，漁業(yè)執(zhí)法部門還是可以有限地開展個別方面的水生動物的防疫監(jiān)督和處分工作。94.主要是：水產(chǎn)苗種未進行產(chǎn)地檢疫；進出口水產(chǎn)苗種未按規(guī)定進行檢疫行為。在前面已經(jīng)講過了，這里只是從檢疫防疫的角度再重述一遍?？陀^表現(xiàn)：水產(chǎn)苗種未進行產(chǎn)地檢疫，即進行運輸和銷售；進出口水產(chǎn)苗種未按規(guī)定進行檢疫。違反法律條款：?吉林省漁業(yè)管理條例?第十二條、?漁業(yè)法?第十七條第一款、?水產(chǎn)苗種管理方法?第十八條、第二十八條定性：從漁政處分角度，此行為可定性為非法生產(chǎn)、進口、出口水產(chǎn)苗種行為95.處分：沒收苗種和違法所得，并處五萬元以下的罰款。處分依據(jù)：?漁業(yè)法?第四十四條處分機關(guān)：漁業(yè)行政主管部門或漁政監(jiān)督管理機構(gòu)注：水產(chǎn)苗種的防疫檢疫工作，主要目的是保證苗種質(zhì)量