上海生活物資保障應(yīng)急預(yù)案

上海生活物資保障應(yīng)急預(yù)案編制機(jī)構(gòu)：上海市應(yīng)急管理局編制日期：2022年10月1日目錄一.引言……………31.1編制背景…………………31.2目的和范圍……………31.3編制依據(jù)…………………4二.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析……………42.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)…………42.2社會(huì)安全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)…………………52.3健康衛(wèi)生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)…………………6三.應(yīng)急物資保障體系………………………73.1物資需求評(píng)估…………73.2物資儲(chǔ)備與儲(chǔ)備體系建設(shè)…………83.3物資調(diào)配與分發(fā)………………………93.4物資使用與消耗監(jiān)測(cè)………………10四.應(yīng)急物資保障預(yù)案………………………114.1災(zāi)害發(fā)生前應(yīng)急物資保障預(yù)案……………………114.2災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資保障預(yù)案……………………124.3災(zāi)害恢復(fù)階段應(yīng)急物資保障預(yù)案……………………13五.應(yīng)急物資保障組織與指揮體系………145.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任與職責(zé)………………145.2應(yīng)急物資保障組織框架………………145.3應(yīng)急物資保障指揮體系……………15六.應(yīng)急物資保障培訓(xùn)與演練……………156.1培訓(xùn)計(jì)劃………………156.2演練計(jì)劃………………16七.應(yīng)急物資保障評(píng)估與改進(jìn)……………177.1評(píng)估方法與指標(biāo)體系………………177.2改進(jìn)措施與建議………………………18八.應(yīng)急物資保障預(yù)算與資金保障………198.1預(yù)算編制原則…………198.2資金保障機(jī)制…………19九.應(yīng)急物資保障協(xié)作與合作……………209.1內(nèi)部協(xié)作與合作………………………209.2外部協(xié)作與合作………………………21十.應(yīng)急物資保障宣傳與教育……………21十一.應(yīng)急物資保障信息系統(tǒng)與技術(shù)支持………………2211.1信息系統(tǒng)建設(shè)………………………2211.2技術(shù)支持與設(shè)備保障………………22十二.應(yīng)急物資保障國(guó)際交流與合作……………………23十三.總結(jié)與建議……………24附:應(yīng)急物資保障應(yīng)急預(yù)案附件…………25一.引言1.1編制背景上海市是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際大都市，人口眾多，生活物資供應(yīng)對(duì)居民生活至關(guān)重要。為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、社會(huì)安全災(zāi)害和健康衛(wèi)生災(zāi)害等突發(fā)事件，保障居民基本生活物資的供應(yīng)，上海市應(yīng)急管理局組織編制了《上海生活物資保障應(yīng)急預(yù)案》。1.2目的和范圍本應(yīng)急預(yù)案的目的是明確上海市應(yīng)急物資保障工作的組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)以及應(yīng)急物資的需求評(píng)估、儲(chǔ)備與調(diào)配、使用與監(jiān)測(cè)等管理措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能快速、有效地保障居民的生活物資需求。本預(yù)案適用于上海市境內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急物資保障工作。1.3編制依據(jù)本預(yù)案的編制依據(jù)主要包括國(guó)家和上海市相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急管理部門的文件和規(guī)范性文件，以及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和相關(guān)科學(xué)研究成果等。二.災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析2.1自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和專家評(píng)估，上海市面臨的主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水、地震等。這些災(zāi)害可能對(duì)居民生活物資的供應(yīng)造成嚴(yán)重影響。2.2社會(huì)安全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)安全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)包括恐怖襲擊、社會(huì)治安突發(fā)事件等。這些事件可能導(dǎo)致居民生活物資的緊缺或中斷供應(yīng)。2.3健康衛(wèi)生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)健康衛(wèi)生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)包括傳染病暴發(fā)、食品安全事件等。這些災(zāi)害可能導(dǎo)致生活物資的流通受限，給居民生活帶來(lái)困擾。三.應(yīng)急物資保障體系3.1物資需求評(píng)估根據(jù)災(zāi)害類型和災(zāi)情發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)居民基本生活物資需求進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估，包括食品、水、醫(yī)療物資、防護(hù)用品等方面的需求。3.2物資儲(chǔ)備與儲(chǔ)備體系建設(shè)建立和完善上海市的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，包括中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和企事業(yè)單位儲(chǔ)備，確保應(yīng)急物資的存儲(chǔ)充足和儲(chǔ)備體系的合理布局。3.3物資調(diào)配與分發(fā)制定物資調(diào)配與分發(fā)方案，確保應(yīng)急物資在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠快速調(diào)配、準(zhǔn)確分發(fā)到各個(gè)受災(zāi)地區(qū)和居民點(diǎn)，滿足居民的生活需求。3.4物資使用與消耗監(jiān)測(cè)建立物資使用與消耗監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)物資使用情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)測(cè)，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，保證應(yīng)急物資的有效利用和管理。四.應(yīng)急物資保障預(yù)案4.1災(zāi)害發(fā)生前應(yīng)急物資保障預(yù)案制定災(zāi)害發(fā)生前的應(yīng)急物資保障預(yù)案，包括需求評(píng)估、儲(chǔ)備更新、物資調(diào)度等方面的具體措施，為災(zāi)害發(fā)生時(shí)的物資保障工作打下良好基礎(chǔ)。4.2災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急物資保障預(yù)案制定災(zāi)害發(fā)生時(shí)的應(yīng)急物資保障預(yù)案，明確各級(jí)應(yīng)急管理部門的職責(zé)和任務(wù)，確保物資保障工作的快速響應(yīng)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。4.3災(zāi)害恢復(fù)階段應(yīng)急物資保障預(yù)案制定災(zāi)害恢復(fù)階段的應(yīng)急物資保障預(yù)案，包括災(zāi)后重建和災(zāi)后物資供應(yīng)保障等方面的措施，確保災(zāi)后生活物資的持續(xù)供應(yīng)。五.應(yīng)急物資保障組織與指揮體系5.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)責(zé)任與職責(zé)明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在應(yīng)急物資保障工作中的責(zé)任和職責(zé)，確保領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)物資保障工作的高度重視和支持。5.2應(yīng)急物資保障組織框架設(shè)置應(yīng)急物資保障工作的組織架構(gòu)，包括應(yīng)急物資保障指揮部、物資調(diào)配中心、物資管理部門等，明確各部門的職責(zé)和協(xié)作關(guān)系。5.3應(yīng)急物資保障指揮體系建立應(yīng)急物資保障指揮體系，包括應(yīng)急指揮中心和業(yè)務(wù)指揮部門，確保指揮體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，快速、統(tǒng)一地指揮應(yīng)急物資保障工作。六.應(yīng)急物資保障培訓(xùn)與演練6.1培訓(xùn)計(jì)劃制定應(yīng)急物資保障培訓(xùn)計(jì)劃，包括各級(jí)應(yīng)急管理部門人員的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，提高相關(guān)人員的應(yīng)急物資保障和管理水平。6.2演練計(jì)劃制定應(yīng)急物資保障演練計(jì)劃，定期組織物資保障演練，模擬各類突發(fā)事件場(chǎng)景，測(cè)試應(yīng)急物資保障工作的應(yīng)對(duì)能力和效果。七.應(yīng)急物資保障評(píng)估與改進(jìn)7.1評(píng)估方法與指標(biāo)體系建立科學(xué)、全面的應(yīng)急物資保障評(píng)估方法和指標(biāo)體系，對(duì)物資保障工作進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。7.2改進(jìn)措施與建議根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急物資保障工作的管理和運(yùn)行機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和效率。八.應(yīng)急物資保障預(yù)算與資金保障8.1預(yù)算編制原則依據(jù)上海市的財(cái)政預(yù)算編制原則，合理確定應(yīng)急物資保障工作的預(yù)算，確保各項(xiàng)物資保障措施的資金支持。8.2資金保障機(jī)制建立健全的應(yīng)急物資保障資金保障機(jī)制，包括中央和地方財(cái)政的統(tǒng)籌支持，各部門間的費(fèi)用共享機(jī)制，以及應(yīng)急物資保障基金的設(shè)立等。九.應(yīng)急物資保障協(xié)作與合作9.1內(nèi)部協(xié)作與合作加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的內(nèi)部協(xié)作與合作，形成應(yīng)急物資保障的合力，提高應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同效能。9.2外部協(xié)作與合作積極參與國(guó)家和地方應(yīng)急管理部門的協(xié)同行動(dòng)，加強(qiáng)與鄰近城市和國(guó)際組織的協(xié)作與合作，共享物資資源和信息，提高應(yīng)急物資保障水平。十.應(yīng)急物資保障宣傳與教育加強(qiáng)應(yīng)急物資保障宣傳與教育工作，提高居民的應(yīng)急意識(shí)和自我保護(hù)能力，指導(dǎo)居民正確使用和儲(chǔ)備應(yīng)急物資。十一.應(yīng)急物資保障信息系統(tǒng)與技術(shù)支持11.1信息系統(tǒng)建設(shè)建立應(yīng)急物資保障信息管理系統(tǒng)，包括物資數(shù)據(jù)管理、需求評(píng)估和調(diào)配信息等，提高物資保障工作的信息化水平。11.2技術(shù)支持與設(shè)備保障加強(qiáng)應(yīng)急物資保障技術(shù)支持，引進(jìn)和開發(fā)應(yīng)急物資保障相關(guān)的技術(shù)設(shè)備，提高物資調(diào)配和分發(fā)的科技水平和效率。十二.應(yīng)急物資保障國(guó)際交流與合作加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的交流與合作，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上物資保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理模式，提高應(yīng)急物資保障的國(guó)際化水平。十三.總結(jié)與建議結(jié)合實(shí)際情況，總結(jié)應(yīng)急物資保障工作的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)