關(guān)于共富背景下教育高質(zhì)量發(fā)展的建議

關(guān)于共富背景下教育高質(zhì)量發(fā)展的建議教育，在脫貧攻堅(jiān)中有著拔除窮根的價(jià)值、在發(fā)展嬗變中有著強(qiáng)技富民的取向、在修身養(yǎng)性中有著潤(rùn)澤精神的作用，充分彰顯其在共同富裕進(jìn)程中突出的經(jīng)濟(jì)效益和民生屬性。在當(dāng)前省市上下萬(wàn)眾一心、齊心合力推進(jìn)“兩個(gè)先行”的時(shí)代背景下，如何進(jìn)一步推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、為共同富裕提供更多智力支持和人才保障，成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。一、教育對(duì)于共同富裕的重大意義教育是事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)的千秋基業(yè)，在地區(qū)發(fā)展中具有極其重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用。于國(guó)家，教育在弘揚(yáng)民族精神、延續(xù)歷史文脈中起到傳承和發(fā)展的具體作用；于社會(huì)，教育有利于提高國(guó)民素質(zhì)，提供人力資源保障，整體增強(qiáng)社會(huì)生產(chǎn)力和發(fā)展力；于個(gè)人，接受教育既是權(quán)利又是義務(wù)，能為人一生的幸福奠定良好的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，教育之于共同富裕，可以視為是手段與目的的關(guān)系，息息相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，有著舉足輕重的意義和作用。（一）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，是新背景下提升公共服務(wù)水平的“必答題”，必須堅(jiān)持優(yōu)化供給、均衡分配。共同富裕的前提是富裕、關(guān)鍵在均衡，要先把“蛋糕做大”，再把“蛋糕切好”。共同富裕所定義的“蛋糕”，不僅僅是涉及經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的就業(yè)機(jī)會(huì)均等、收入分配均衡，更應(yīng)體現(xiàn)在公共服務(wù)體系上的優(yōu)質(zhì)優(yōu)享、公平公正。根據(jù)各級(jí)黨委部署要求，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕已經(jīng)有了清晰的“時(shí)間表”和“路線圖”。“十四五”時(shí)期末，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距逐步縮小，等等。具體到教育領(lǐng)域，要立足市域角度，在不斷做大公辦資源總量盤子的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮、均衡配備師資、設(shè)備、學(xué)位等各類指標(biāo)，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距，不斷發(fā)展和促進(jìn)教育公平，為適齡兒童少年提供公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，進(jìn)而逐步縮小個(gè)人見識(shí)上、能力上的差距，讓每位學(xué)生站在統(tǒng)一起跑線上成長(zhǎng)成才，用教育的“優(yōu)質(zhì)均衡”筑牢共同富裕背景下發(fā)展的“均等機(jī)會(huì)”。（二）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，是新形勢(shì)下促進(jìn)人力資本提升的“先手棋”，必須堅(jiān)持貫通培養(yǎng)、提技賦能。實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵和動(dòng)能是壯大中等收入群體比重、增加低收入群體收入，進(jìn)而使社會(huì)收入結(jié)構(gòu)趨于兩頭小、中間大的“橄欖型”。目前，社會(huì)學(xué)家也普遍認(rèn)為，“橄欖型”的社會(huì)人口結(jié)構(gòu)最為理想，有助于舒緩貧富差距蘊(yùn)蓄的對(duì)立情緒、以及由此衍生的系列社會(huì)問(wèn)題?！皵U(kuò)中”“提低”的首要任務(wù)在于大力開發(fā)人力資本，而教育則是提高人口素質(zhì)和專業(yè)技能的重要途徑。從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有通過(guò)不斷發(fā)展和普及基礎(chǔ)教育、職教成教等貫穿人的全生命周期的育人體系，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)科知識(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性、專業(yè)技能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配性，滿足不同人群、不同時(shí)段多樣化的學(xué)習(xí)需求，才能讓技能型人才和學(xué)術(shù)型人才立足各自發(fā)展領(lǐng)域“大展身手”，促進(jìn)社會(huì)各階層的收入提高，尤其是讓更多的普通勞動(dòng)者盡快進(jìn)入中等收入群體行列，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。（三）推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，是新環(huán)境下滿足群眾精神富有的“著力點(diǎn)”，必須堅(jiān)持以教塑文、文教相融。共同富裕是“富口袋”與“富腦袋”的統(tǒng)一，既要物質(zhì)的積累、又要精神的豐實(shí)，兩者相輔相成、缺一不可。新時(shí)期衡量一個(gè)地方的發(fā)展水平，不僅僅只是把目光聚焦于經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)“快與慢”，而是更要兼顧人民群眾在日常生活中各項(xiàng)民生體驗(yàn)的“好與壞”，更加注重人民群眾精神力量的增強(qiáng)、文化生活的滿足，在家門口就能深切感受到“詩(shī)與遠(yuǎn)方”。歷史和實(shí)踐證明，文化和教育始終是相互影響的，良好的教育能夠帶動(dòng)形成高尚的文化氛圍，而獨(dú)有的文化內(nèi)涵反過(guò)來(lái)也能成為教書育人的有效載體，促進(jìn)每個(gè)人的人文素養(yǎng)和道德修養(yǎng)的全面提升。因此，要堅(jiān)持發(fā)揮教育的牽引、帶動(dòng)和傳承作用，結(jié)合城市精神，通過(guò)文化資源供給、精神文明教育、文藝活動(dòng)開展等方式引領(lǐng)主流價(jià)值、宣傳主流文化，不斷豐富和充實(shí)廣大人民群眾的精神文化生活，將價(jià)值觀念轉(zhuǎn)化為情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，著力夯實(shí)共同富裕大場(chǎng)景下的文脈根基和精神底蘊(yùn)，在全社會(huì)上下渲染起積極向上、和合共生的濃厚氛圍。二、共富場(chǎng)景下的教育發(fā)展基礎(chǔ)教育，作為助力全市共同富裕不可或缺的“拼圖”之一，近年來(lái)始終緊跟城市發(fā)展步伐、聚焦城市能級(jí)提升，統(tǒng)籌推進(jìn)以“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”為特征的教育現(xiàn)代化建設(shè)，為助推市域共富先行示范奠定了良好的教育發(fā)展基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在：一是資源布局持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持大市“一盤棋”，以“項(xiàng)目為王”的堅(jiān)定意志持續(xù)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)，按照相對(duì)均衡和突出地方實(shí)際相結(jié)合的原則，提前謀劃教育校網(wǎng)布局與未來(lái)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步聯(lián)動(dòng)、同頻共振，統(tǒng)籌市域教育資源配置，全面加快17個(gè)續(xù)建類、新開工類建設(shè)項(xiàng)目，同步布局17個(gè)前期類項(xiàng)目，有效形成“規(guī)劃一批、攻堅(jiān)一批、投用一批”梯次推進(jìn)的教育項(xiàng)目建設(shè)大環(huán)境。自“十三五”以來(lái)，全市教育項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造了“大抓大干、大建大美”的生動(dòng)局面，累計(jì)完成總投資超**億元，相繼投用工程項(xiàng)目**個(gè)，擴(kuò)容學(xué)位**萬(wàn)，并通過(guò)改薄擴(kuò)容、對(duì)標(biāo)提升，推動(dòng)一批學(xué)校華麗蝶變，優(yōu)質(zhì)資源供給水平全面提高。二是師資隊(duì)伍不斷建強(qiáng)。立足全省各市“大場(chǎng)景”中積極探索跨區(qū)域教育合作，大力引進(jìn)和輸送優(yōu)質(zhì)師資人才，通過(guò)東西協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+”等結(jié)對(duì)幫扶方式，推進(jìn)名師“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”領(lǐng)教、優(yōu)師“走下來(lái)”支教、勤師“沉下來(lái)”送教，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的共享和均衡配置。在名師領(lǐng)教上，實(shí)施更加開放的政策和舉措扎實(shí)做好人才招引的文章，出臺(tái)并深化教育“人才新政”筑巢引鳳，以名師名校長(zhǎng)工作室為“火車頭”，領(lǐng)航全市各級(jí)各類學(xué)校教師專業(yè)成長(zhǎng)；在優(yōu)師支教上，積極響應(yīng)號(hào)召，面向省外參與“組團(tuán)式”援疆、援川等活動(dòng)共計(jì)選派各級(jí)各類干部教師超**名，精準(zhǔn)補(bǔ)充短缺學(xué)科師資，促進(jìn)各民族交往交流交融，幫助受援地打造一支“帶不走”的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。在勤師送教上，以學(xué)科教研員為領(lǐng)頭人，集結(jié)學(xué)校骨干教師開展送教下鄉(xiāng)、教學(xué)沙龍、教學(xué)比武等活動(dòng)，進(jìn)一步整合教育教學(xué)資源，促進(jìn)校際教育交流，推動(dòng)教師隊(duì)伍整體素養(yǎng)和專業(yè)能力明顯提升。三是教學(xué)質(zhì)量整體躍升。堅(jiān)持縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差距，推動(dòng)各個(gè)學(xué)段全面發(fā)力，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡基本公共教育服務(wù)體系。學(xué)前教育補(bǔ)短提升，以學(xué)前教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為抓手?jǐn)U資源、優(yōu)配置，公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面，一、二級(jí)優(yōu)質(zhì)園在園幼兒覆蓋面，普惠性幼兒園占比等系列指標(biāo)穩(wěn)步攀升。義務(wù)教育強(qiáng)基提質(zhì)，深化“小學(xué)強(qiáng)基”“初中崛起”工程建設(shè)，全面培育高品質(zhì)城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體，市域內(nèi)結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)成鄉(xiāng)村名校**所。職業(yè)教育融合發(fā)展，積極推動(dòng)“校企合作”“產(chǎn)教融合”，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提供本土技能人才和行業(yè)能工巧匠，市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校入選職教助富實(shí)踐案例。四是服務(wù)水平大幅提高。堅(jiān)持把惠民利民作為奮斗目標(biāo)，本著“以人為本、以生為本”的教育理念，進(jìn)一步優(yōu)化提升公共服務(wù)體系，大力提升人民群眾的獲得感和滿意度。如隨遷子女就學(xué)方面，堅(jiān)持公平公正原則，及時(shí)優(yōu)化招生入學(xué)政策、加大統(tǒng)籌力度、完善積分制管理，多措并舉、多管齊下保障教育共富路上每位隨遷子女的入學(xué)待遇同城化。如“雙減”政策落實(shí)方面，校內(nèi)鞏固發(fā)揮“校中書院”等育人主陣地功能，統(tǒng)籌優(yōu)化載體、課程、師資“三張清單”，全市中小學(xué)生參加課后托管服務(wù)超過(guò)五萬(wàn)余人，校外持續(xù)推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，全面完成校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減100%，持續(xù)優(yōu)化教育生態(tài)，推進(jìn)教育公平。再如成教服務(wù)方面，依托職業(yè)院校、成技校、社區(qū)學(xué)校、文化禮堂等載體，利用“職業(yè)教育宣傳周”“全民學(xué)習(xí)周”等節(jié)日、主題活動(dòng)，深入開展“送技能、送教育、送政策”等宣傳服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步提高全民素質(zhì)，助力“擴(kuò)中提低”改革。三、問(wèn)題短板然而對(duì)標(biāo)“兩個(gè)先行”的更高標(biāo)準(zhǔn)以及人民群眾的全新期待，全市教育事業(yè)發(fā)展仍存在一些不平衡、不匹配、不充分的短板弱項(xiàng)，如城擠鄉(xiāng)空的學(xué)位態(tài)勢(shì)、校際不均的資源條件、分?jǐn)?shù)至上的片面追求、走馬觀花的職教成教等等一系列問(wèn)題，都表明了我們的教育距離“共同富?！薄皟?yōu)質(zhì)均衡”的具體要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是資源配備仍需進(jìn)一步均衡。與優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)大規(guī)模辦學(xué)、城鎮(zhèn)校園“臃腫”現(xiàn)象有著鮮明反差的是，鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在生源減少情況，面臨著日益“空心化”困境；二是教師力量仍需進(jìn)一步提升。隨著學(xué)校建設(shè)步伐持續(xù)加快、學(xué)生就學(xué)需求日益增長(zhǎng)，以及特色課程內(nèi)涵不斷豐富，對(duì)于教育的專業(yè)化、素質(zhì)化、高效化建設(shè)同樣有了更新、更高的要求。然而，學(xué)校配套師資力量未能及時(shí)同步得到有效補(bǔ)充，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育特色化發(fā)展、高品質(zhì)辦學(xué)特征不夠鮮明，特別是藝術(shù)、體育等專業(yè)特長(zhǎng)培育缺乏高素質(zhì)專業(yè)化人才支撐，三是育人理念仍需進(jìn)一步革新。在當(dāng)下，“望子成龍、盼女成鳳”的“精英教育”式思維依然占據(jù)主導(dǎo)地位，“重智育輕德育”“片面追求升學(xué)率”等不良傾向依舊存在，“五育并舉、全面發(fā)展”的育人理念難以真正得到落實(shí)和鞏固。四是職教成教仍需進(jìn)一步重視。當(dāng)前全市職業(yè)教育辦學(xué)模式較為單一、專業(yè)帶頭人相對(duì)薄弱、專業(yè)特色不夠明顯、培養(yǎng)通道還不寬暢，導(dǎo)致職教吸引力競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，同時(shí)老百姓對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)過(guò)于狹隘，所以就讀普高的意愿更為普遍。同樣，對(duì)于成人教育、社區(qū)教育等“學(xué)校后教育”的發(fā)展重視不夠、投入不足，極大制約了人民群眾終身學(xué)習(xí)的服務(wù)需求。四、以高質(zhì)量教育促進(jìn)高水平共富的工作路徑共同富裕已然成為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期的“熱點(diǎn)話題”和“重點(diǎn)任務(wù)”。教育作為共同富裕的奠基工程，必須進(jìn)一步開拓育人資源、革新育人理念、優(yōu)化育人鏈條、豐富育人內(nèi)涵，通過(guò)建設(shè)起高質(zhì)量、現(xiàn)代化的教育體系，有效地提供更多契合共同富裕愿景的公共服務(wù)，培養(yǎng)更多符合共同富裕要求的素質(zhì)人才。就我市而言，要著重在以下幾個(gè)方面發(fā)力。一是在資源配置上，要正確處理好“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的有機(jī)統(tǒng)一。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡亦是如此。首先，要全面加快教育項(xiàng)目建設(shè)，做大資源總量?？茖W(xué)分析市域人口、產(chǎn)業(yè)的空間分布和發(fā)展趨勢(shì)，同步同頻城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)，全島化提升教育資源供給能力。其次，要同步提高各校辦學(xué)條件，做優(yōu)資源分配。堅(jiān)守“優(yōu)質(zhì)均衡”的價(jià)值導(dǎo)向，高標(biāo)推動(dòng)全學(xué)段教共體發(fā)展，通過(guò)以強(qiáng)帶弱助推校際、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、高位均衡，辦好鄉(xiāng)村學(xué)校吸引學(xué)生“逆城市化”回流。深化“縣管校聘”制度，不斷完善名師、優(yōu)師結(jié)對(duì)幫扶、支教送教等流動(dòng)管理機(jī)制，提高農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師福利待遇和職稱評(píng)聘傾斜力度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的共享和均衡配置。二是在教育理念上，要正確處理好“智力培養(yǎng)”和“五育并舉”的有機(jī)統(tǒng)一。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望。同樣，完成共同富裕這一歷史偉業(yè)，需要又紅又專、德才兼?zhèn)涞那嗄暌淮鸂?zhēng)當(dāng)主力軍和建設(shè)者去拼搏、去奮斗。因此，教育要深刻回答好“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”新時(shí)代教育“三問(wèn)”，深入推進(jìn)思政教育、素質(zhì)教育，激發(fā)、喚醒每一個(gè)學(xué)生心中的真善美，源源不斷地為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕輸送合格人才。重點(diǎn)要牽牢教育評(píng)價(jià)改革這個(gè)“牛鼻子”，以綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，從黨委和政府、學(xué)校、學(xué)生、教師、社會(huì)用人評(píng)價(jià)五個(gè)方面著手，全面破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子等“五唯”的頑瘴痼疾，建立健全科學(xué)合理、富有市域特色的、符合時(shí)代要求的教育評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，讓全社會(huì)育人、選人、用人的導(dǎo)向回歸本真。三是在培育主體上，要正確處理好“全員普及”和“因材施教”的有機(jī)統(tǒng)一。面對(duì)不同群體、不同學(xué)校，理論上教育無(wú)法做到絕對(duì)“均衡”，但在教育機(jī)會(huì)的分配要堅(jiān)持絕對(duì)公正、全員享有，為適齡兒童少年提供公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，全力保障教育共富路上“每一位孩子的成長(zhǎng)教育都不能掉隊(duì)”。要切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難生、殘疾學(xué)生、隨遷子女等不同類型的特殊群體學(xué)生和普通學(xué)生“同城共學(xué)”，健全完善精準(zhǔn)摸排機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)有針對(duì)性的政策補(bǔ)助和關(guān)愛保護(hù)。要最大程度吸納隨遷子女就讀公辦學(xué)校。推進(jìn)特殊教育延伸擴(kuò)面發(fā)展，加強(qiáng)特教學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和普通學(xué)校隨班就讀工作，尊重殘疾學(xué)生的個(gè)體差異，注重缺陷補(bǔ)償和潛能開發(fā)，使每一位特殊學(xué)生都能獲得更好發(fā)展。四是在育人成效上，要正確處理好“物質(zhì)富足”和“精神富有”的有機(jī)統(tǒng)一。推動(dòng)共同富裕，是物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程，也是文化生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程，兩者不可偏廢，缺其一都無(wú)法真正到達(dá)共同富裕的勝利彼岸。在物質(zhì)發(fā)展層面，要發(fā)揮教育培訓(xùn)促進(jìn)技術(shù)工人提技增收的具體作用。全面實(shí)施社會(huì)人員學(xué)歷技能雙提升行動(dòng)，創(chuàng)新完善招生入學(xué)、彈性學(xué)習(xí)及繼續(xù)教育制度，使學(xué)習(xí)者