能源行業(yè)環(huán)境管理對策制度與標(biāo)準(zhǔn)樣本

第五章能源行業(yè)--環(huán)境管理對策、制度與原則[學(xué)習(xí)指南]環(huán)境管理對策是環(huán)保十大對策重要構(gòu)成某些之一，它是從強(qiáng)化管理角度擬定了環(huán)境管理實(shí)踐應(yīng)遵循準(zhǔn)則和一系列可以操作詳細(xì)實(shí)行辦法。是關(guān)于污染防治對策和生態(tài)保護(hù)對策管理思想和規(guī)范化指引。環(huán)境管理制度和原則屬于環(huán)境管理對策與辦法范疇，也是從強(qiáng)化管理角度擬定了環(huán)保實(shí)踐應(yīng)遵循準(zhǔn)則和一系列可以操作詳細(xì)實(shí)行辦法。是中華人民共和國環(huán)保重要內(nèi)容，是貫徹環(huán)境管理詳細(xì)辦法和辦法。但是，環(huán)境管理制度和原則是一類程序性、規(guī)范性、可操作性、實(shí)踐性很強(qiáng)管理對策與辦法，是體現(xiàn)國家環(huán)保法律、法規(guī)、方針和政策，對人們環(huán)保行為一種詳細(xì)規(guī)定和規(guī)定。[規(guī)定掌握]1．環(huán)境管理對策辦法；2．環(huán)境管理八項(xiàng)制度含義、特性、合用范疇及法律責(zé)任；3．環(huán)境原則分類和作用，實(shí)行環(huán)境審計(jì)，開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志意義，理解ISO14000環(huán)境管理體系組織概況，掌握ISO14000系列原則特點(diǎn)。本章教學(xué)重點(diǎn)：中華人民共和國環(huán)境管理五項(xiàng)對策。著重簡介中華人民共和國環(huán)境管理制度產(chǎn)生與發(fā)展過程；ISO14000環(huán)境管理系列原則構(gòu)成、特點(diǎn)及履行該系列原則意義和作用。教學(xué)難點(diǎn)：“以新帶老”和“以外促內(nèi)”管理對策和辦法。環(huán)境管理制度存在三個(gè)必要條件，現(xiàn)行管理制度局限性及發(fā)展方向。清潔生產(chǎn)審核。第一節(jié)環(huán)境管理對策環(huán)境管理對策是環(huán)保對策重要構(gòu)成某些，它是從強(qiáng)化管理角度擬定了環(huán)境管理實(shí)踐應(yīng)遵循準(zhǔn)則和一系列可以操作詳細(xì)實(shí)行辦法。環(huán)境管理對策重要涉及：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，增進(jìn)微觀管理；堅(jiān)持“以新帶老”，以項(xiàng)目管理增進(jìn)污染治理；堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，開展區(qū)域環(huán)境綜合治理；堅(jiān)持以外促內(nèi)，強(qiáng)化公司內(nèi)部自主管理；加強(qiáng)指引與服務(wù)、增進(jìn)公司內(nèi)部自主管理。一加強(qiáng)宏觀調(diào)控，增進(jìn)微觀管理中華人民共和國環(huán)境問題產(chǎn)生與發(fā)展在很大限度上是由于宏觀決策失誤導(dǎo)致。例如，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、掠奪式資源開發(fā)戰(zhàn)略、不合理產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和工業(yè)布局等是導(dǎo)致中華人民共和國環(huán)境問題居高不下、久拖不決主線因素。研究數(shù)據(jù)表白，咱們用全球26％粗鋼、47％水泥、40％左右原煤、32％稻米、37％棉花，創(chuàng)造了全球4％～5％GDP。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放都浮現(xiàn)明顯反彈，環(huán)境污染居高不下，污染事故頻發(fā)。如果繼續(xù)依托這種重污染型工業(yè)帶動增長經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和粗放經(jīng)濟(jì)增長方式，環(huán)保將雪上加霜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會難覺得繼。為解決這此日益突出嚴(yán)重環(huán)境問題，必要從宏觀調(diào)控入手，將環(huán)境與發(fā)展作為一種統(tǒng)一體納入政府宏觀經(jīng)濟(jì)決定之中，實(shí)行政策“源頭”控制。以宏觀管理為指引，宏觀管理與微觀管理相結(jié)合，這是做好環(huán)保工作基本管理對策，是有效解決環(huán)境問題，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略先決條件。為實(shí)行這一管理對策，可以采用如下辦法：（一）實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策建立環(huán)保綜合決策機(jī)制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、關(guān)于部門分工負(fù)責(zé)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮全國環(huán)保部際聯(lián)席會議作用。各級環(huán)保部門是環(huán)保執(zhí)法主體，要發(fā)揮環(huán)境綜合管理職能，抓好環(huán)境規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)督和信息發(fā)布工作。經(jīng)濟(jì)綜合和關(guān)于主管部門要制定有助于環(huán)保財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格、貿(mào)易、科技等政策。建設(shè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等關(guān)于部門要依法做好各自領(lǐng)域環(huán)保和資源管理工作。宣教部門要積極開展環(huán)保宣教，普及環(huán)保知識。充分發(fā)揮人民解放軍在環(huán)保方面重要作用。（二）制定有效環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)?；ハ鄥f(xié)調(diào)、互相增進(jìn)，優(yōu)良環(huán)境正在成為新競爭優(yōu)勢，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改進(jìn)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，要將環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要根據(jù)，將環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重要手段，將環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變重要辦法，將環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)重要任務(wù)，從主線上減輕經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境壓力。要做到這一點(diǎn)重要抓好如下幾種方面。1．要制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策國家“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出，依照不同地區(qū)資源環(huán)境承載能力，把國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域。這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局、增進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略舉措，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境一項(xiàng)重要辦法。加快制定相應(yīng)政策和評價(jià)指標(biāo)，明確各類功能區(qū)范疇，規(guī)范國土空間開發(fā)秩序，把這項(xiàng)辦法落到實(shí)處。2．加快經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)，從源頭上減少對環(huán)境破壞大力推動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，形成一種有助于資源節(jié)約和環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保原則，下決心裁減那些高消耗、高排放、低效益落后生產(chǎn)能力，禁止新上那些揮霍資源、污染環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。3．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩和資源供應(yīng)局限性矛盾，減少污染物排放各地區(qū)、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃重要指引原則，制定和實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動籌劃，加快制定增進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、有關(guān)原則和評價(jià)體系，加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系建設(shè)。要按照“減量化、再運(yùn)用、資源化”原則，依照生態(tài)環(huán)境規(guī)定，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)設(shè)計(jì)與改造，增進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入，勉勵節(jié)能降耗，實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核；在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要強(qiáng)化污染防止和全過程控制，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化對各類廢物循環(huán)運(yùn)用；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力倡導(dǎo)環(huán)境和諧消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)記、環(huán)境認(rèn)證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收運(yùn)用體系。大力履行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推動污水再生運(yùn)用和垃圾解決與資源化回收，建設(shè)節(jié)水型都市。推動生態(tài)?。ㄊ?、縣）、環(huán)保模范都市、環(huán)境和諧公司和綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等創(chuàng)立活動。4．履行有助于環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策建立健全有助于環(huán)保價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系。對可再生能源發(fā)電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行有助于發(fā)展電價(jià)政策，對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量實(shí)行全額收購政策。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保原則公司，不得審批用地，并停止信貸，不予辦理工商登記或者依法取締。對通過境內(nèi)非營利社會團(tuán)隊(duì)、國家機(jī)關(guān)向環(huán)保事業(yè)捐贈依法予以稅收優(yōu)惠。對污染解決設(shè)施建設(shè)運(yùn)營用地、用電、設(shè)備折舊等實(shí)行扶持政策，并予以稅收優(yōu)惠。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰付費(fèi)”原則，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。注重運(yùn)用市場機(jī)制增進(jìn)環(huán)保。發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，建立可以反映污染治理成本價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，全面實(shí)行城鄉(xiāng)污水解決和生活垃圾解決收費(fèi)政策。逐漸提高工業(yè)公司排污收費(fèi)原則，建立公司保護(hù)環(huán)境勉勵機(jī)制和減少污染物排放約束機(jī)制。勉勵社會資本和專業(yè)化公司參加或承擔(dān)污水、垃圾解決等基本設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，提高環(huán)境投入效率和效益。有條件地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污交易。5．進(jìn)一步增長環(huán)保投入污染治理錢遲早要花，早治理早積極，晚治理就被動。要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，各級財(cái)政都要調(diào)節(jié)支出構(gòu)造，加大對環(huán)保支持，保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度。國家基本建設(shè)投資，要繼續(xù)向環(huán)保傾斜。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目、環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)。實(shí)行一批國家環(huán)保重點(diǎn)工程。對有償還能力環(huán)境基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和污染治理項(xiàng)目，銀行應(yīng)予以貸款扶持。要拓寬環(huán)保投融資渠道，勉勵公司增長環(huán)保投入，積極引導(dǎo)外資和社會資金參加環(huán)保建設(shè)，形成多元化環(huán)保投入格局。6．積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化、原則化、當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策扶持和市場監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打破地方和行業(yè)保護(hù)，增進(jìn)公平競爭，勉勵社會資本參加環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展具備自主知識產(chǎn)權(quán)重要環(huán)保技術(shù)裝備和基本裝備，在立足自主研發(fā)基本上，通過引進(jìn)消化吸取，努力掌握環(huán)保核心技術(shù)和核心技術(shù)。大力提高環(huán)保裝備制造公司自主創(chuàng)新能力，推動重大環(huán)保技術(shù)裝備自主制造。哺育一批擁有知名品牌、核心技術(shù)能力強(qiáng)、市場占有率高、可以提供較多就業(yè)機(jī)會優(yōu)勢環(huán)保公司。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),推動環(huán)境征詢市場化，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用。（三）建立高效環(huán)境管理體制建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)管體制。國家加強(qiáng)對地方環(huán)保工作指引、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督察派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨省域環(huán)保，督促檢查突出環(huán)境問題。地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)督下一級人民政府環(huán)保工作和重點(diǎn)單位環(huán)境行為，并建立相應(yīng)環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。法人和其她組織負(fù)責(zé)解決所轄范疇及所管領(lǐng)域關(guān)于環(huán)境問題。建立公司環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理。縣級以上地方人民政府要加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，貫徹職能、編制和經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步總結(jié)和摸索設(shè)區(qū)都市環(huán)保派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善地方環(huán)境管理體制。二、堅(jiān)持以新帶老，以項(xiàng)目管理增進(jìn)污染治理污染防治，防止為主。做好污染防止工作要緊緊抓住建設(shè)項(xiàng)目管理這一核心環(huán)節(jié)，以新建項(xiàng)目管理帶動老污染治理，即所謂“以新帶老”原則。在努力實(shí)現(xiàn)減少新污染產(chǎn)生同步，加快老污染治理，這是環(huán)境管理重要對策之一?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理?xiàng)l例》明確規(guī)定：“凡改建、擴(kuò)建和進(jìn)行技術(shù)改造工程，都必要對與建設(shè)項(xiàng)目關(guān)于原有污染，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下同步進(jìn)行治理。”改進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量是終要通過總量控制來實(shí)現(xiàn)，第一步是實(shí)行濃度控制，做到達(dá)標(biāo)排放，這是污染控制最基本規(guī)定。但達(dá)標(biāo)排放不等于不排放，也不意味著環(huán)境中污染物總量減少，因此最后還是要依托總量控制來實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)。對于新建項(xiàng)目而言，排污權(quán)從哪里來？唯一途徑是從老污染治理中獲得，就是說，在環(huán)境容量一定條件下，新建項(xiàng)目排污權(quán)獲得與老污染治理是互相統(tǒng)一整體。無論是規(guī)定做到增產(chǎn)不增污，還是規(guī)定實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污目的，都必要在污染物削減量不不大于污染物排放量前提下考慮新建設(shè)項(xiàng)目管理問題，這就是“以新帶老”原則所有含義。因而，在環(huán)境管理實(shí)踐中，環(huán)保部門要堅(jiān)持這個(gè)對策，運(yùn)用新建項(xiàng)目審批時(shí)機(jī)，“趁熱打鐵”提出污染限期治理籌劃和規(guī)定。做到上一種新建項(xiàng)目、治理一種老污染、關(guān)一種老公司；上一批新建項(xiàng)目、治理一批老污染、關(guān)停一批老公司。將建設(shè)項(xiàng)目管理與污染防治有機(jī)結(jié)合，有助于提高管理效率，減少來自于政府其他部門行政干預(yù)和部門阻力；有助于獲得社會公眾支持；有助于貫徹“防止為主”環(huán)境政策，增進(jìn)公司污染防治，實(shí)現(xiàn)“一控雙達(dá)標(biāo)”目的。例如云南玉溪銀河化工有限公司自改制以來，按照“以新帶老”治污原則，努力貫徹“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀，全力履行“清潔生產(chǎn)”工藝技術(shù)，使環(huán)境狀況得到改進(jìn)，污染物進(jìn)一步得到治理，獲得了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。重要做好如下幾種方面：（一）加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理以國家環(huán)保行業(yè)政策、技術(shù)政策為指引，依照國務(wù)院于1998年11月頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保條例》和國家環(huán)?？偩钟谡桨l(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保分類管理名錄》，運(yùn)用關(guān)于管理制度加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。限制裁減生產(chǎn)技術(shù)落后、資源消耗大污染工藝和設(shè)備，在公司中推廣清潔生產(chǎn)，運(yùn)用“生態(tài)工業(yè)鏈”實(shí)現(xiàn)污染零排放。（二）、有效行使“環(huán)保審批權(quán)”在建設(shè)項(xiàng)目管理中，存在著項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)審、環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收審批三個(gè)重要環(huán)節(jié)。所謂“環(huán)保審批權(quán)”就是指不通過環(huán)境預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目不得立項(xiàng)；不通過環(huán)境影響報(bào)告書審批建設(shè)項(xiàng)目不得施工；不通過環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)；行使環(huán)保審批權(quán)就是規(guī)定環(huán)境管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策和規(guī)劃布局規(guī)定，依照關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例和分類管理名錄，按照建設(shè)項(xiàng)目審批程序，對新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、環(huán)境影響報(bào)告書審批和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真審查、嚴(yán)格審批。凡是違背國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策、規(guī)劃布局規(guī)定，國家明令禁止建設(shè)和投資項(xiàng)目、列入國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《裁減落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》和《工商領(lǐng)域禁止投資目錄》中建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行否決權(quán)。嚴(yán)格遵守項(xiàng)目審批程序，杜絕一切“非法”項(xiàng)目施工、投產(chǎn)。（三）、建立排污權(quán)交易制度排污權(quán)交易是依照一定污染物排放量，向各個(gè)排污廠商分派排污權(quán)，從而有效地滿足一種地區(qū)特定總量排放水平或滿足一種擬定環(huán)境標(biāo)淮，然后準(zhǔn)許各個(gè)持有排污權(quán)廠商進(jìn)行交易。通過環(huán)保審批建設(shè)項(xiàng)目，其排污量和排污權(quán)獲得要以污染治理為前提，通過排污交易實(shí)現(xiàn)。這就需要建立排污交易制度，通過市場機(jī)制來規(guī)范公司排污行為。這意味著符合國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策和規(guī)劃布局規(guī)定，通過環(huán)保審批準(zhǔn)予立項(xiàng)任何建設(shè)項(xiàng)目能否施工和投入運(yùn)營，不但取決于環(huán)評報(bào)告書審批和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收審批，還取決于建設(shè)項(xiàng)目能否從排污市場上獲得排污權(quán)，只有獲得相應(yīng)排污權(quán)，新建項(xiàng)目才有條件施工和投入生產(chǎn)。因而，要從立法角度建議排污允許證制度，把國家排放原則上升為國家法律，確立超標(biāo)就是違法和排污總量收費(fèi)指引思想。這是強(qiáng)化新建項(xiàng)目管理，從源頭控制新污染產(chǎn)生，有效增進(jìn)老污染治理主線性辦法。三堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，開展區(qū)域環(huán)境綜合治理環(huán)境問題錯綜復(fù)雜，已由過去單一問題向多方面問題發(fā)展，污染由點(diǎn)源污染向面源污染轉(zhuǎn)化，諸多環(huán)境問題已由區(qū)域問題轉(zhuǎn)化為全球性環(huán)境問題。從體現(xiàn)形式看，既有環(huán)境污染問題，又有生態(tài)破壞問題；從存在領(lǐng)域看，既有生產(chǎn)領(lǐng)域環(huán)境問題，又有消費(fèi)領(lǐng)域環(huán)境問題；從產(chǎn)生時(shí)間看，既有歷史遺留環(huán)境問題，又有現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題。并且，環(huán)境問題產(chǎn)生速度快于解決速度，形成點(diǎn)上治理、面上破壞，一方治理、多方破壞局面。所有這些環(huán)境問題從不同方面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了不同限度影響，有些環(huán)境問題已經(jīng)對國家環(huán)境安全以及社會穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。以點(diǎn)帶面就是要抓住重點(diǎn)環(huán)境問題，以重點(diǎn)帶動普通開展區(qū)域環(huán)境綜合治理。（一）擬定重點(diǎn)環(huán)境問題重點(diǎn)環(huán)境問題是指影響范疇廣、持續(xù)時(shí)間長、危害限度大一類環(huán)境問題。國內(nèi)地區(qū)遼闊，地形、氣候、經(jīng)濟(jì)水平復(fù)雜多樣，由于區(qū)域和行業(yè)差別，各地環(huán)境管理重點(diǎn)問題也各不相似。對于都市而言，大氣污染、水環(huán)境和固體廢棄物是重點(diǎn)環(huán)境問題；對農(nóng)業(yè)地區(qū)而言，土壤污染、水源保護(hù)和耕地資源破壞等問題尤為突出；而水環(huán)境和生態(tài)破壞等是流域重點(diǎn)問題；對行業(yè)而言，重點(diǎn)問題則千差萬別。因而，在開展區(qū)域環(huán)境綜合治理要依照各地實(shí)際狀況出發(fā)，合理制定發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家重點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃，著重解決污染嚴(yán)重、危害大，特別是群眾關(guān)懷和亟待解決重點(diǎn)問題。（二）擬定重點(diǎn)工程項(xiàng)目針對重點(diǎn)環(huán)境問題和環(huán)境目的，應(yīng)制定解決這些問題重點(diǎn)工程項(xiàng)目，例如重點(diǎn)流域水污染治理工程、都市集中拱熱工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、退耕還湖還林工程、荒漠化治理工程、“白色污染”治理工程等。以重點(diǎn)治理工程為依托，制定詳細(xì)辦法和方案，達(dá)到污染防治目。同步，還可以提工作水平和效率。例如邯鄲市依托重點(diǎn)工程保證減排，大力開展重點(diǎn)公司污染治理，履行清潔生產(chǎn)，以一批重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目為依托，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)。對二氧化硫指標(biāo)，全市共安排37個(gè)公司，治理工程54項(xiàng)；對化學(xué)需氧量指標(biāo)，全市共安排44個(gè)公司，治理工程45項(xiàng)，污水解決廠16個(gè)；鄭州市中心城區(qū)動中求變，改進(jìn)環(huán)境，狠抓重點(diǎn)工程從而提高了都市品位。（三）貫徹重點(diǎn)工程項(xiàng)目環(huán)保資金為了保證重點(diǎn)工程順利實(shí)行，必要要建立環(huán)保投入保障機(jī)制，加大政府環(huán)保投入，提高環(huán)保投入占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比重。暢通資金渠道，將環(huán)保資金貫徹到詳細(xì)項(xiàng)目，并做到?？顚Ｓ?。在繼續(xù)增長政府環(huán)保投入同步，建立環(huán)保投入多元化機(jī)制。按照市場配備資源方式，建立環(huán)境價(jià)格體系；堅(jiān)持“污染者承擔(dān)、治理者受益”，讓排污者承擔(dān)治理成本，治理者獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；勉勵工業(yè)公司“生產(chǎn)和治污”分離，實(shí)行專業(yè)化集中治污；提高都市污水、垃圾解決收費(fèi)原則，勉勵社會資本參加污水、垃圾治理設(shè)施建設(shè)；總結(jié)推廣二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；積極推動環(huán)境科技、征詢服務(wù)業(yè)等市場化進(jìn)程。（四）貫徹責(zé)任、分步實(shí)行、加強(qiáng)監(jiān)督在擬定了重點(diǎn)環(huán)境問題和重點(diǎn)工程項(xiàng)目之后，要實(shí)行環(huán)保目的管理，將責(zé)任貫徹到詳細(xì)部門，認(rèn)真執(zhí)行地方政府環(huán)保目的責(zé)任制。此外，要加強(qiáng)分類指引和監(jiān)督，規(guī)范考核程序并嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，真正做到一種重點(diǎn)工程項(xiàng)目解決一類環(huán)境問題。中華人民共和國環(huán)境管理采用以點(diǎn)帶面這一基本對策最具代表性是“33211”籌劃，該籌劃從流域環(huán)境綜合治理入手，以限期治理為切入點(diǎn)，全面推動國家水、大氣污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。四堅(jiān)持以外促內(nèi)，強(qiáng)化公司內(nèi)部自主管理為了加強(qiáng)環(huán)境管理，國家制定了一系列環(huán)境行政法規(guī)和環(huán)境管理制度、辦法。這些辦法在污染防止環(huán)境管理實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，但這些行政法規(guī)和管理制度均有一種共同點(diǎn)，它們都是依托強(qiáng)制行政和法律手段對公司等一切經(jīng)濟(jì)行為主體實(shí)行外部管理和控制，因而形成了管理者與被管理者之間一種對立關(guān)系。在這種關(guān)系中，公司主往往是被動、悲觀和盲目。因此，強(qiáng)化管理不但是環(huán)保部門對被管理者管理活動，更重要是通過宣教，動員全社會力量共同參加和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)被動無條件服從到積極自主選取轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就必要采用“以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合”管理對策。“以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合”管理對策就是要依托現(xiàn)行環(huán)境法律、行政法規(guī)和管理制度從外部強(qiáng)化公司環(huán)境管理，以迫使被管理者轉(zhuǎn)換角色自主選取既有助于環(huán)保又有助于自身發(fā)展內(nèi)部管理模式和方略，通過外部管理與內(nèi)部管理有機(jī)結(jié)合推動公司環(huán)保工作。采用這一管理對策要貫徹如下辦法“（一）履行ISO14000環(huán)境管理系列原則ISO14000環(huán)境管理系列原則實(shí)行為國內(nèi)提供了與國際社會同步規(guī)范和深化環(huán)境管理良機(jī)。實(shí)行ISO14000系列原則，可以增進(jìn)國內(nèi)環(huán)境管理，使公司環(huán)境管理更為科學(xué)化和規(guī)范化，建立一套自我完善、自我約束環(huán)境管理體系，從而增進(jìn)國內(nèi)環(huán)境管理法規(guī)、原則及各項(xiàng)環(huán)境管理制度貫徹。（二）履行清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)是指以節(jié)約能源、減少原材料消耗、減少污染物排放量為目的，以科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步為手段，目是提高污染防治效果，減少污染防治費(fèi)用，消除或減少工業(yè)生產(chǎn)對人類健康和環(huán)境影響。因而，清潔生產(chǎn)可以理解為工業(yè)發(fā)展一種目的模式，即運(yùn)用清潔能源、原材料，采用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，生產(chǎn)出清潔產(chǎn)品。公司履行清潔生產(chǎn)，對強(qiáng)化公司內(nèi)部環(huán)境管理具備重要作用，通過對產(chǎn)品全過程控制和防止，減輕對環(huán)境壓力，是有效貫徹“三同步、三統(tǒng)一”戰(zhàn)略方針、充分調(diào)動公司環(huán)保積極性，變被動管理為積極管理，加快濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長重要辦法。（三）實(shí)行環(huán)境標(biāo)志制度環(huán)境標(biāo)志是張貼在產(chǎn)品表面上一種圖案。在國外有稱之為“生態(tài)標(biāo)簽”、“綠色標(biāo)志”、“環(huán)境標(biāo)簽”、“環(huán)境選取”等，后經(jīng)國際原則化組織（ISO）確認(rèn)，將其統(tǒng)稱為“環(huán)境標(biāo)志”環(huán)境標(biāo)志不同于普通商品商標(biāo)，是一種與環(huán)保相聯(lián)系產(chǎn)品標(biāo)志，重要用來標(biāo)明產(chǎn)品從生產(chǎn)到使用以及回收整個(gè)過程都符合特定環(huán)保規(guī)定，對生態(tài)環(huán)境無害或危害極小，有助于資源回收和再運(yùn)用。自1978年德國（原西德）實(shí)行環(huán)境標(biāo)志以來，當(dāng)前世界上以有20各種國家和地區(qū)已實(shí)行或正積極準(zhǔn)備實(shí)行環(huán)境標(biāo)志籌劃，標(biāo)志產(chǎn)品種類已達(dá)幾百種，產(chǎn)品近萬種。但各國由于國情不同，對產(chǎn)品環(huán)境問題結(jié)識側(cè)重點(diǎn)不同，實(shí)行環(huán)境標(biāo)志時(shí)間和限度不同，因此環(huán)境標(biāo)志實(shí)行過程也各不相似。中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志規(guī)定認(rèn)證公司建立融ISO9000、ISO14000和產(chǎn)品認(rèn)證為一體保障體系。同步，對認(rèn)證公司實(shí)行嚴(yán)格年檢制度，保證認(rèn)證產(chǎn)品持續(xù)達(dá)標(biāo)，保護(hù)消費(fèi)者利益，維護(hù)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證權(quán)威性和公正性。中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志立足于整體推動ISO14000國際環(huán)境管理原則，把生命周期評價(jià)理論和辦法、環(huán)境管理當(dāng)代意識和清潔生產(chǎn)技術(shù)融入產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，推動環(huán)境和諧產(chǎn)品發(fā)展，堅(jiān)持以人為本當(dāng)代理念，開拓生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品重要分為四類：一是保護(hù)臭氧層，代替ODS物質(zhì)類，涉及家用制冷器具、無氟氣霧劑制品、發(fā)泡泡沫塑料、代替哈龍滅火器、ODS代替產(chǎn)品、無氟工商用制冷設(shè)備等產(chǎn)品；二是有助于解決區(qū)域環(huán)境問題類，涉及無鉛汽油、無汞電池、無磷洗滌劑、降解塑料、一次性餐飲具、低排放燃油汽車、低污染摩托車等產(chǎn)品；三是有助于改進(jìn)居室環(huán)境、保護(hù)人體健康類，涉及水性涂料、生態(tài)紡織品、防蟲蛀毛紡織品、軟飲料、黏合劑、小朋友玩具、低噪聲洗衣機(jī)、衛(wèi)生殺蟲劑、低鉛陶瓷、家用微波爐、無石棉建筑制品、防蟲蛀劑、低輻射彩電、人造木質(zhì)板等產(chǎn)品；四是節(jié)能、資源再生運(yùn)用類，涉及節(jié)能熒光燈、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能低排放灶具、節(jié)能電腦、再生紙制品，磷石膏建材產(chǎn)品等產(chǎn)品。中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志誕生于1993年，是為了響應(yīng)1992年召開世界環(huán)境與發(fā)展大會提出可持續(xù)發(fā)展倡議，在國際生態(tài)標(biāo)簽運(yùn)動大背景下產(chǎn)生。1994年５月，國家環(huán)保局聯(lián)合國家技術(shù)監(jiān)督局、國家商檢局及有關(guān)技術(shù)專家成立了中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會，負(fù)責(zé)中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志實(shí)行和管理。公司要獲得中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，必要符合根據(jù)ISO14020國際環(huán)境標(biāo)志系列原則建立認(rèn)證制度。當(dāng)前國內(nèi)已有21000各種產(chǎn)品獲得了中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，且中華人民共和國環(huán)境產(chǎn)品正在與北歐白天鵝、歐洲歐盟之花、加拿大環(huán)境選取等環(huán)境標(biāo)志機(jī)構(gòu)交流探討互認(rèn)與合伙事宜。，國家環(huán)?？偩謱h(huán)境認(rèn)證資源進(jìn)行整合，中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會秘書處與環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證委員會、環(huán)境標(biāo)志注冊委員會、中華人民共和國環(huán)科院環(huán)境管理體系認(rèn)證中心共同構(gòu)成中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心（國家環(huán)?？偩汁h(huán)境認(rèn)證中心），形成以生命周期評價(jià)為基本，一手抓體系、一手抓產(chǎn)品新認(rèn)證平臺。國家環(huán)?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)規(guī)定環(huán)境認(rèn)證要為國家環(huán)境管理服務(wù)，為消除貿(mào)易壁壘、保障國家環(huán)境安全服務(wù)，為建設(shè)小康社會、提高人民生活質(zhì)量服務(wù)。中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志始終貫徹以人為本原則，以嚴(yán)格認(rèn)證原則、完善保障體系、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)證檢查程序，保證環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證權(quán)威性和公正性；大力開拓保障人體健康、增進(jìn)對外貿(mào)易、保護(hù)環(huán)境質(zhì)量新產(chǎn)品認(rèn)證種類，擴(kuò)大影響，引導(dǎo)更多公司參加環(huán)境標(biāo)志、更多消費(fèi)者選取環(huán)境標(biāo)志；以國際環(huán)境標(biāo)志原則規(guī)范和提高中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志，加快國際環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證機(jī)構(gòu)互認(rèn)工作，打破綠色貿(mào)易壁壘，增進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志歷經(jīng)九年，十環(huán)環(huán)境標(biāo)志已成為公認(rèn)綠色產(chǎn)品權(quán)威認(rèn)證標(biāo)志，形成了600億產(chǎn)值環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品群體，為提高人民環(huán)境意識、增進(jìn)國內(nèi)可持續(xù)消費(fèi)做出了卓越貢獻(xiàn)。國內(nèi)加入WTO后來，綠色壁壘將成為國內(nèi)對外貿(mào)易中新問題，環(huán)境標(biāo)志必將成為提高國內(nèi)產(chǎn)品市場競爭力，打入國際市場重要手段。中華人民共和國環(huán)境標(biāo)志與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展無限，前景無限。五加強(qiáng)指引與服務(wù)，增進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督是環(huán)境管理中基本職能。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，指引與服務(wù)必要到位，這是新形勢下對環(huán)境管理工作提出新規(guī)定，是環(huán)境管理監(jiān)督職能延伸，對強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督起著“軟著陸”作用。加強(qiáng)指引與服務(wù)，增進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是新形勢下應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境管理對策之一。長期環(huán)境管理實(shí)踐證明，環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能發(fā)揮，離不開指引與服務(wù)。只有執(zhí)法監(jiān)督，沒有指引與服務(wù)，容易在管理者與被管理者之間形成對立關(guān)系，不能調(diào)動各方面環(huán)保積極性，不利于發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。加強(qiáng)指引與服務(wù)，寓服務(wù)于執(zhí)法之中，是環(huán)保為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這一宗旨集中體現(xiàn)，不但有助于協(xié)調(diào)管理者與被管理者之間對立統(tǒng)一關(guān)系，提高公司環(huán)保積極性，并且有助于對的解決環(huán)保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系，提高地方政府及各行業(yè)主管部門環(huán)保積極性，增進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持這—對策，要采用如下辦法：1．加強(qiáng)分類指引，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督根據(jù)國家環(huán)境政策、環(huán)境法律、行政法規(guī)、環(huán)境原則和管理制度強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督是環(huán)境管理中心議題。由于管理對象和管理內(nèi)容不同，執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定非常詳細(xì)和有針地性，要具備一定前提出條件。其中，加強(qiáng)環(huán)保分類指引是執(zhí)法監(jiān)督前提，無論是污染防治、還是生態(tài)保護(hù)，無論是流域污染治理、還是區(qū)域環(huán)境綜合治理，指引工作要先行，要為執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造條件?？梢哉f，沒有指引，就沒有監(jiān)督；沒有有效指引，就沒有有效監(jiān)督。在環(huán)境管理工作中，加強(qiáng)分類指引是環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督前提。分類指引涉及：—是環(huán)保部門對地方政府和各行業(yè)環(huán)保上作指引，例如對開展環(huán)保目的責(zé)任制、都市環(huán)境綜合整治以及創(chuàng)立環(huán)保模范都市等上作指引等。二是環(huán)保部門對公司開展污染防治工作指引，如清潔生產(chǎn)審計(jì)上作指引、排污口規(guī)范化整治上作指號、“—控雙達(dá)標(biāo)”工作指引等。三是環(huán)保部門對生態(tài)保護(hù)工作指引，如流域生態(tài)建設(shè)工作指引、水土流失和荒漠化治理工作指引、資源保護(hù)工作和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上作指引等。在加強(qiáng)分類指引基本上，執(zhí)法監(jiān)督才干到位、才有力度。分類指引與執(zhí)法監(jiān)督是一種引導(dǎo)和增進(jìn)關(guān)系，離開了指引監(jiān)督，是一種不負(fù)責(zé)任監(jiān)督，雖然有了監(jiān)督，也達(dá)不到應(yīng)有目和效果；同樣，離開了有效監(jiān)督，指引將失去作用。因此，要對的解決指引與監(jiān)督關(guān)系，做到兩者結(jié)合、互相增進(jìn)。2．發(fā)揮服務(wù)職能，增進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)服務(wù)．是樹立良好環(huán)保形象，增進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督、縮短環(huán)保部門與公司距離有效辦法。從理論上講，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一致，促就詳細(xì)問題而言，環(huán)保對人們各種經(jīng)濟(jì)行為提出了許多不同限制和規(guī)定。從這一點(diǎn)上講，環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)往住發(fā)生沖突利矛盾，兩者之間又似乎是對立。如何消除人們關(guān)于環(huán)保偏見和錯誤結(jié)識，變對立為統(tǒng)一關(guān)系，加強(qiáng)環(huán)境教誨是必要，加強(qiáng)環(huán)保工作指引也是必不可少。但僅有這些還不夠，還要轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識，通過服務(wù)消除對立、轉(zhuǎn)化矛盾，從而增進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督。環(huán)保為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這一宗指規(guī)定了環(huán)保部門為公司服務(wù)義務(wù)，在這里，要明確如下兩個(gè)問題：一是服務(wù)要有對象；二是服務(wù)要有前提。服務(wù)對象是負(fù)有環(huán)保責(zé)任所有經(jīng)濟(jì)行為主體，涉及資源開發(fā)單位和生產(chǎn)公司，服務(wù)前提是服務(wù)對象有這種客觀需求。服務(wù)內(nèi)容諸多，重要涉及國家環(huán)境政策、法規(guī)、原則征詢服務(wù)，國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術(shù)政策征詢服務(wù)，最佳環(huán)保實(shí)用技術(shù)征詢服務(wù)，ISO14000環(huán)境管理體系原則認(rèn)證征詢服務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理征詢服務(wù)，污染治理征詢服務(wù)和生態(tài)保護(hù)征詢服務(wù)等多方面。指引與服務(wù)同屬于—個(gè)范疇，但指引比服務(wù)規(guī)定負(fù)有更大責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督不是—句空話，包括了許多方面，既要以完善環(huán)境法律、法規(guī)和原則為保障，又要以指引與服務(wù)為前提，兩者缺—不可。因此，通過加強(qiáng)指引與服務(wù)增進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督是新時(shí)期環(huán)境管理對策重要構(gòu)成都分。教學(xué)規(guī)定：全面解說中華人民共和國環(huán)境管理五項(xiàng)對策；重點(diǎn)簡介“以新帶老”和“以外促內(nèi)”管理對策和辦法。課堂討論：“以新帶老”在微觀管理中作用。第二節(jié)環(huán)境管理制度在國內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，解決環(huán)境問題，不能僅僅靠自籌大量資金和技術(shù)，還要強(qiáng)化管理，通過對管理拓寬資金渠道并引進(jìn)某些高新技術(shù)。通過幾十年摸索，逐漸開成起來環(huán)境管理八項(xiàng)制度，在這方面已經(jīng)起到不可預(yù)計(jì)作用，具備深遠(yuǎn)歷史意義，對世界環(huán)境管理也產(chǎn)生重要影響。一、環(huán)境管理制度存在基本條件作為一項(xiàng)管理制度，無論是經(jīng)濟(jì)管理制度、社會管理制度、技術(shù)管理制度，還是環(huán)境管理制度，都需要具備一定條件——制度存在基本條件，也叫做基本特性。制度存在基本條件涉及：強(qiáng)制性、規(guī)范性和可操作性。（一）強(qiáng)制性強(qiáng)制性是制度最重要特性。所謂強(qiáng)制性是指制度自身對行為主體，客體雙方所具備強(qiáng)制約束力，要示人們必要按照制度規(guī)定內(nèi)容和范疇來履行自己職責(zé)。由于管理制度不同，制度強(qiáng)制性也有區(qū)別。環(huán)境管理強(qiáng)制性重要體當(dāng)前國家法律和政策容許范疇內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的而采用強(qiáng)制性對策和辦法。對環(huán)境問題嚴(yán)重性結(jié)識，環(huán)保意識逐漸形成與加強(qiáng)，促使了環(huán)境管理制度設(shè)立。在制度設(shè)立初期，“她律”——強(qiáng)制性是環(huán)境管理制度基本特性。國家管理者為了保護(hù)人類生存環(huán)境，為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保目的，對被管理者采用了一系列強(qiáng)制性辦法，是被管理者必要遵守制度，被管理者無論樂意與否，無論有無實(shí)行能力，都必要按照制度執(zhí)行，因而，這些制度是管理者單方面，具備單向性，由政府、立法和司法機(jī)構(gòu)制定和實(shí)行詳細(xì)政策、法律。但在普通性狀況下，制度不等同于法律、法規(guī)，普通性管理制度其強(qiáng)制性不大于法律、法規(guī)強(qiáng)制性。（二）規(guī)范性作為一項(xiàng)管理制度，除了具備強(qiáng)制性以外，必然存在著相應(yīng)管理程序和管理辦法，因而具備規(guī)范性特性，也稱作程序性特性，這是一切管理制度所具備基本特性之一。規(guī)范性是保證管理制度得以有效實(shí)行基本條件，沒有規(guī)范性，制度就無法操作和貫徹，人們就會在實(shí)踐中無所遵循。（三）可操作性作為一項(xiàng)管理制度，既規(guī)定了其實(shí)行管理程序和管理辦法，又同步規(guī)定了其詳細(xì)內(nèi)容、規(guī)定和實(shí)行環(huán)節(jié)，使制度便于實(shí)行和運(yùn)作，這就是制度可操作性，也叫做實(shí)踐性。制度可操作性是將管理目的、任務(wù)、規(guī)定和效果結(jié)合成為一種有機(jī)整體程序化辦法設(shè)計(jì)，也是管理理論與管理實(shí)踐相統(tǒng)一橋梁。強(qiáng)制性、規(guī)范性和可操作性是任何一項(xiàng)管理制度所必要具備基本條件，是鑒別管理辦法成為管理制度原則?？梢哉f，制度一方面是一種辦法，只有同步具備上述三個(gè)基本條件辦法才干成為制度。同樣，作為環(huán)境管理辦法而言，也只有同步具備了上述三個(gè)基本條件或特性才干成為環(huán)境管理制度。不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)“八項(xiàng)環(huán)境管理制度”與上述意義管理制度是有區(qū)別。很顯然，人們普通提到污染集中控制實(shí)質(zhì)上是一種可供選取管理辦法，其因素是污染集中控制不具備強(qiáng)制性，規(guī)范性和可操作性三個(gè)特性。在污染防治方面，國家沒有明確規(guī)定實(shí)行污染集中控制要遵循哪些程序和環(huán)節(jié)，更沒有明確規(guī)定不實(shí)行污染集中控制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣責(zé)任和應(yīng)當(dāng)受到什么樣經(jīng)濟(jì)、行政乃至法律懲罰。正由于缺少管理制度所具備強(qiáng)制性、規(guī)范性和可操作性特性，污染集中控制在環(huán)境管理實(shí)踐中發(fā)揮作用是非常有限，也早已失去了作為環(huán)境管理制度所具備意義。因此，咱們要重新結(jié)識以往在環(huán)保實(shí)踐中浮現(xiàn)各種管理制度，精確理解管理制度和辦法之間區(qū)別對咱們此后環(huán)境管理實(shí)踐是大有好處。二、環(huán)境管理制度類型環(huán)境管理制度類型諸多，普通按如下三種辦法對其進(jìn)行分類。（一）按制度性質(zhì)劃分按照制度性質(zhì)劃分，環(huán)境管理制度可以分為四種類型：1．政策法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國家關(guān)于政策、法規(guī)為基本根據(jù)和重要內(nèi)容開展環(huán)境管理制度。如中華人民共和國地方性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境預(yù)審和正在建立中污染強(qiáng)制裁減就是以國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策和技術(shù)政策為基本根據(jù)和內(nèi)容管理制度；“三同步”制度也是以國家環(huán)境法律、法規(guī)為基本根據(jù)管理制度。2．技術(shù)法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國家關(guān)于技術(shù)法規(guī)為基本根據(jù)和重要內(nèi)容開展環(huán)境管理制度。如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度就是以國家關(guān)于環(huán)境法律、法規(guī)為根據(jù)，以環(huán)境預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)為基本內(nèi)容一類管理制度。3．經(jīng)濟(jì)法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)法規(guī)為基本根據(jù)和重要內(nèi)容開展環(huán)境管理制度。如排污收費(fèi)制度就是以國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)為根據(jù)，以征收排污費(fèi)為基本內(nèi)容管理制度。4．行政法規(guī)型環(huán)境管理制度這是一類以國家關(guān)于行政法規(guī)和管理辦法為根據(jù)，以行政管理為重要內(nèi)容開展環(huán)境管理制度。如中華人民共和國地方政府環(huán)保目的責(zé)任制、都市環(huán)境綜合整治定量考核和污染限期治理等環(huán)境管理制度就是以行政法規(guī)為根據(jù)，以行政命令和行政手段為重要內(nèi)容管理制度。（二）按制度功能劃分按制度功能劃分，環(huán)境管理制度可分為三種類型：1．建設(shè)項(xiàng)目管理制度這是一類以建設(shè)項(xiàng)目管理為重要內(nèi)容開展環(huán)保微觀管理制度。如環(huán)境預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)、“三同步”等。此類制度是貫徹“防止為主”環(huán)境政策環(huán)境管理制度。2．污染控制管理制度這是一類以污染治理為重要內(nèi)容開展環(huán)保微觀管理制度。如中華人民共和國排污收費(fèi)、污染限期治理、污染強(qiáng)制裁減和美國排污交易制度等。此類制度是貫徹“誰污染、誰治理”環(huán)境政策環(huán)境管理制度。3．區(qū)域行政管理制度這是一類以區(qū)域行政管理為基本手段、以地方政府為執(zhí)行主體開展環(huán)保管理制度。如環(huán)保目的責(zé)任制、都市環(huán)境綜合整治定量考核制度等。此類制度是體現(xiàn)地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、貫徹強(qiáng)化管理這一環(huán)境政策、實(shí)現(xiàn)宏觀管理與微觀管理有機(jī)結(jié)合管理制度，也可以以為是微觀層次上宏觀管理制度。（三）按制度層次劃分按制度層次劃分，環(huán)境管理制度可分為兩個(gè)類型：1．宏觀管理制度這是一類以強(qiáng)化宏觀環(huán)境決策，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獌?nèi)容管理制度。例如，環(huán)保目的責(zé)任制屬于此類制度。此類制度從國家角度規(guī)定了強(qiáng)化宏觀調(diào)控、加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、增長環(huán)保投入等方面對策、辦法和規(guī)定。國家和各級地方政府是宏觀管理制度執(zhí)行主體。宏觀管理制度正處在產(chǎn)生和發(fā)展之中，是環(huán)境管理制度研究重點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容。2．微觀管理制度這是一類用以指引環(huán)境管理實(shí)踐，環(huán)境管理部門可以運(yùn)作和實(shí)行具備程序化、規(guī)范化特點(diǎn)環(huán)保詳細(xì)規(guī)定。如上所述環(huán)境影響評價(jià)、“三同步”、排污收費(fèi)、污染限期治理等都是微觀管理制度，環(huán)保部門是此類制度執(zhí)行主體。到當(dāng)前為止，微觀管理制度基本趨于成熟，具備明顯強(qiáng)制性、規(guī)范性和可操作性特性，是中華人民共和國環(huán)境管理制度主體。環(huán)境管理制度尚有其他分類辦法，但以上劃分足以使咱們對環(huán)境管理制度有一種基本結(jié)識和理解。三中華人民共和國環(huán)境管理制度中華人民共和國環(huán)境管理制度產(chǎn)生、確立通過了一種長期而復(fù)雜過程，并不是偶爾，這里有它們客觀根據(jù)和理論依照，概括起來重要有：第一，各項(xiàng)制度產(chǎn)生和擬定,都來自于中華人民共和國環(huán)境管理實(shí)踐，又服務(wù)于中華人民共和國環(huán)境管理實(shí)踐。它出生在社會主義中華人民共和國，雖然還不完善，不完全成熟，但卻具備很強(qiáng)生命力。有些制度雖然吸取了國外先進(jìn)理論和經(jīng)驗(yàn)，卻在中華人民共和國人實(shí)踐中加以改造，使它扎根于中華人民共和國大地上。第二，各項(xiàng)制度構(gòu)成體系符合中華人民共和國國情，堅(jiān)持了社會主義環(huán)保方向，是國內(nèi)現(xiàn)行環(huán)保方針、政策和法規(guī)具休體現(xiàn)。適應(yīng)于國內(nèi)底子薄、人口眾多等特點(diǎn)狀況。第三，各項(xiàng)制度基本功能是把定性管理和定量管理、工作目的與環(huán)境質(zhì)質(zhì)量目的、點(diǎn)源單項(xiàng)治理與區(qū)域綜合整治、宣教與法制約束、工作協(xié)凋關(guān)系與環(huán)境管理責(zé)任等多方面環(huán)境制約關(guān)系，通過經(jīng)濟(jì)、行政、法律、技術(shù)和教誨綜合于段加以科學(xué)地劃分和組合，它符合環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)基本規(guī)律。它是環(huán)境普遍規(guī)律與中華人民共和國環(huán)境管理文踐相結(jié)合詳細(xì)體現(xiàn)。它也符合控制論等科學(xué)理論，是當(dāng)代管理科學(xué)理論在環(huán)境管理工作上運(yùn)用。第四，各項(xiàng)制度運(yùn)營機(jī)制，是按照行政管理職能，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)環(huán)境管理程序。它符合國內(nèi)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)與政治管理體制，是防止經(jīng)濟(jì)工作和環(huán)保工作互相脫節(jié)、防止只顧眼前利益等短期行為有效形式，是強(qiáng)化與完善國內(nèi)各級政府對環(huán)保進(jìn)行綜合管理重要手段。（一）70年代“老三項(xiàng)”制度所謂老三項(xiàng)中華人民共和國環(huán)境管理制度，是指環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同步”制度和排污收費(fèi)制度。這三項(xiàng)制度產(chǎn)生于國內(nèi)環(huán)保工作開創(chuàng)時(shí)期，于1979年9月13日第五屆人國人民代表大會常務(wù)委員會原則通過《中華人民共和國人民共和國環(huán)保法（試行）》中確立。1．環(huán)境影響評價(jià)制度（1）環(huán)境影響評價(jià)制度產(chǎn)生環(huán)境影響評價(jià)概念最早是在1964年加拿大召開一次國際環(huán)境質(zhì)量評價(jià)學(xué)術(shù)會議上提出來。而環(huán)境影響評價(jià)作為一項(xiàng)正式法律制度則首創(chuàng)于美國。國內(nèi)于1978年制定《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)當(dāng)前期工作內(nèi)容》中提出了進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)問題，成為基本建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中一項(xiàng)重要篇章。《中華人民共和國人民共和國環(huán)保法（試行）》將這一制度法律化。該法第六條明文規(guī)定：“一切公司、事業(yè)單位選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必要充分充分注意防止環(huán)境行染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必要提出對環(huán)境影響報(bào)告書，經(jīng)環(huán)保部門和其她關(guān)于部門審查批準(zhǔn)后才干進(jìn)行設(shè)計(jì)?！钡谄邨l還規(guī)定：“在老都市改造和新都市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)依照氣象、地理、水文、生態(tài)等條件，對工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公用設(shè)施、綠化地帶等做出環(huán)境影響評價(jià)?！?989年頒布《中華人民共和國環(huán)保法》明確規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境項(xiàng)目，必要遵守國家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，必要遵守國家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定防治辦法，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定程序報(bào)環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，籌劃部門主可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。”10月28日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，從9月1日起正式實(shí)行。用法律把國內(nèi)環(huán)境影響評價(jià)從項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，該法頒布是國內(nèi)環(huán)境影響評價(jià)史重要里程碑，國內(nèi)環(huán)境影響評價(jià)制度自此躍上新臺階，發(fā)展到一種新階段。當(dāng)前，國內(nèi)《海洋環(huán)保法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染防治法》、《放射性污染防治法》、《清潔生產(chǎn)增進(jìn)法》等法律中，均關(guān)于于環(huán)境影響評價(jià)規(guī)定。（2）環(huán)境影響評價(jià)概念和特點(diǎn)環(huán)境影響評價(jià)又叫環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評價(jià)，是指在一定區(qū)域進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，事先對擬建項(xiàng)目也許對周邊環(huán)境導(dǎo)致影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評估，并提出防治對策和辦法，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)根據(jù)。環(huán)境影響評價(jià)具備預(yù)測性、客觀性、綜合性、法定性等基本特點(diǎn)。（3）履行環(huán)境影響評價(jià)制度意義環(huán)境影響評價(jià)制度履行，收到了明顯效果。第—，環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同步”制度，是國內(nèi)貫徹“防止為主”方針，控制新污染兩項(xiàng)重要制度。環(huán)境影響評價(jià)制度特別在保證建設(shè)項(xiàng)目選址合理性上起了突出作用。由于，評價(jià)成果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長遠(yuǎn)發(fā)展項(xiàng)目，就不能批準(zhǔn)建設(shè)，必要另選地址。環(huán)境影響評價(jià)制度還可以對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出防治污染辦法，控制新污染。第二，實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度環(huán)節(jié)和程序都貫穿在基本建設(shè)各個(gè)階段，使籌劃管理、經(jīng)濟(jì)管理、建設(shè)管理都包括環(huán)保內(nèi)容，從而把建設(shè)項(xiàng)日環(huán)境管理納入國民經(jīng)濟(jì)籌劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)同步保護(hù)好環(huán)境，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)可以調(diào)動社會各方面保護(hù)環(huán)境積極性，集思廣益，群策群力。如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全實(shí)驗(yàn)測試條件，容易保證評價(jià)科學(xué)性；工程設(shè)汁單位由于熟悉國內(nèi)外該類工程項(xiàng)目發(fā)展水平相發(fā)展趨勢．能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上可行、合理；而管理單位則熟思各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（4）環(huán)境影響評價(jià)形式依照建設(shè)項(xiàng)目所作環(huán)境影響評價(jià)深度不同，立法上把環(huán)境影響評價(jià)分為兩種形式，一是環(huán)境影響報(bào)告書，二是環(huán)境影響報(bào)告表。環(huán)境影響報(bào)告書是由開發(fā)建設(shè)單位依法向保護(hù)行政主管部門提交關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)斷評價(jià)書面文獻(xiàn)。環(huán)境影響報(bào)告書合用對象是大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目，縣級或縣級以上環(huán)保部門以為對環(huán)境有較大影響小型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額如下技術(shù)改造項(xiàng)目。報(bào)告書編制目是：在項(xiàng)目可行性研究階段就對項(xiàng)目也許對環(huán)境導(dǎo)致近期和遠(yuǎn)期影響、擬采用防治辦法進(jìn)行評價(jià)，論證和選取技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)、布局上合理，對環(huán)境有害影響較小最佳方案，為領(lǐng)導(dǎo)部門決策提供科學(xué)根據(jù)。環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容重要涉及總論、建設(shè)項(xiàng)目概況、建設(shè)項(xiàng)目周邊地區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查、建設(shè)項(xiàng)目對周邊地區(qū)和環(huán)境近期及遠(yuǎn)期影響分析和預(yù)測、環(huán)境監(jiān)測制度建議、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益簡要分析、結(jié)論、存在問題與建議等8個(gè)方面。其中結(jié)論，應(yīng)當(dāng)涉及建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境質(zhì)量影響．建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、選址與否合理，與否符合環(huán)保規(guī)定，所采用防治辦法在技術(shù)上與否可行，經(jīng)濟(jì)上與否合理，與否需要再作進(jìn)一步評價(jià)等內(nèi)容。環(huán)境影響報(bào)告書編制單位必要是受建設(shè)單位委托持有環(huán)境影響評價(jià)證書單位。建設(shè)單位只有委托持有評價(jià)證書單位編寫環(huán)境影響報(bào)告書，其環(huán)境影響評價(jià)才是有效。環(huán)境影響報(bào)告表是由建設(shè)單位向環(huán)保行政主管部門填報(bào)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目概況及其環(huán)境影響表格。環(huán)境影響報(bào)告表合用對象是小型建設(shè)項(xiàng)目和限額如下技術(shù)改造項(xiàng)目，以及經(jīng)省環(huán)保行政主管部門確以為對環(huán)境影響較小大中型基本建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目；填報(bào)該表目是為了弄清建設(shè)項(xiàng)日基本狀況及其環(huán)境影響狀況，以便有針對性地采用環(huán)保辦法。報(bào)告表重要內(nèi)容涉及：項(xiàng)目名稱，建設(shè)性質(zhì)、地點(diǎn)、根據(jù)、占地面積、投資規(guī)模，重要產(chǎn)品產(chǎn)量，重要原材料用量，有毒原料用量，給排水狀況，年能耗狀況，生產(chǎn)工藝流程或資源開發(fā)、運(yùn)用方式簡要闡明；污染源及治理狀況分析，涉及產(chǎn)生污染工藝裝置或設(shè)備名稱，產(chǎn)生污染物名稱、總量、出口濃度，治理辦法、回收運(yùn)用方案或其她處置辦法和解決效果；建設(shè)過程中和項(xiàng)目建成后對環(huán)境影響分析及需要闡明問題。環(huán)境影響報(bào)告表填寫單位也必要是受建設(shè)單位委托持有環(huán)境影響評價(jià)證書單位。（5）環(huán)境影響評價(jià)審批程序一方面，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)或主管部門采用招標(biāo)方式訂立合同委托評價(jià)單位進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)工作。另一方面，評價(jià)單位通過調(diào)查和評價(jià)，編制《環(huán)境影響報(bào)告書（表）》。評價(jià)工作要在項(xiàng)目可行性研究階段完畢和報(bào)批。鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)主管環(huán)保部門批準(zhǔn)后，可以在初步設(shè)計(jì)完畢前報(bào)批。再次，建設(shè)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）進(jìn)行預(yù)審。最后，報(bào)告書經(jīng)由有審批權(quán)環(huán)保部門審查批難后，提交設(shè)計(jì)和施工。有下列情形報(bào)國家環(huán)?？偩謱徟孩佟⒖缡?、自治區(qū)、直轄市界區(qū)項(xiàng)目；②、特殊性質(zhì)建設(shè)項(xiàng)目，如核設(shè)施、絕密工程；③、國務(wù)院審批或國務(wù)院授權(quán)關(guān)于部門審批建設(shè)項(xiàng)目。對環(huán)境問題有爭議項(xiàng)目，其報(bào)告書(表)提交上一級環(huán)保部門審批。凡是從事對環(huán)境有不利影響開發(fā)建設(shè)活動單位，都必要執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。違背這一制度規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)法律后果。對未經(jīng)批難環(huán)境影響報(bào)告書（表）建設(shè)項(xiàng)目，籌劃部門不辦理設(shè)計(jì)任務(wù)書審批手續(xù)，土地管理部門不辦理征地手續(xù)，銀行不預(yù)貸款。另一方面，未經(jīng)批難擅自施工，除責(zé)令停止施工、補(bǔ)辦審批手續(xù)外，對建設(shè)單位及其關(guān)于單位負(fù)責(zé)人處以罰款。最后，還要特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是建設(shè)項(xiàng)目與否對環(huán)境有影響。不能憑主觀理解或表面現(xiàn)象來擬定，其她行政管理部門更不能越權(quán)擬定。二是環(huán)境影響評價(jià)工作必要由持有相應(yīng)級別《評價(jià)證書》評價(jià)單位承擔(dān)。評價(jià)證書分為甲級評價(jià)證書和乙級評價(jià)證書。甲級評價(jià)證書由國家環(huán)保局負(fù)責(zé)核發(fā)，持有甲級評價(jià)證書單位可承辦全國范疇內(nèi)各種規(guī)模基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作；乙級評價(jià)證書由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)，持有乙級評價(jià)證書單位可承辦所在省、自治區(qū)、直轄市各級人民政府環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)審批基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和省級人民政府?dāng)M定區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作。對轉(zhuǎn)讓“評價(jià)證書”者，發(fā)證機(jī)關(guān)有權(quán)中斷或吊銷其“評價(jià)證書”，對其違法行為，也可依法予以懲辦。2．“三同步”制度（1）“三同步”制度概念“三同步”是指規(guī)定—切公司、事業(yè)單位在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，對其中防治污染和其她公害設(shè)施，必要與主體工程同步設(shè)汁、同步施工、同步投產(chǎn)環(huán)保法律制度。它與環(huán)境影響評價(jià)制度相輔相成，是防止新污染和破壞兩在“法寶”，是國內(nèi)防止為主方針詳細(xì)化、制度化?！叭健敝贫仁菄鴥?nèi)出臺最早一項(xiàng)環(huán)境管理制度。它是中華人民共和國獨(dú)創(chuàng)，是國內(nèi)社會主義制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基本上提出來，是具備中華人民共和國特色并行之有效環(huán)境管理制度。（2）“三同步”制度確立“三同步”制度早在1973年第—次全國環(huán)保會議審查通過《關(guān)于保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境苦干規(guī)定》中就提出來了。這是從國內(nèi)政體和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基本上提出來符合中華人民共和國國情并具備中華人民共和國持色行之有效環(huán)境管理制度，1973—1979年間，由于實(shí)行不久，配套法規(guī)制度還不健全，大中型項(xiàng)目“三同步”執(zhí)行率低于44％。白1979年以法律形式確立下來后．又頒布門基本建沒項(xiàng)目環(huán)保管理辦法》，把這項(xiàng)制度詳細(xì)化，并納入基本建設(shè)程序。到1984年大中型建設(shè)項(xiàng)目“三同步”執(zhí)行率上升到了79％。第二次全國環(huán)保會議后來，又頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境設(shè)計(jì)規(guī)定)，進(jìn)一步強(qiáng)化了這—制度功能。至1988年大中型建設(shè)項(xiàng)目“三同步”執(zhí)行率已接近100％，全國小型建設(shè)項(xiàng)目也近80％，重點(diǎn)污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司也試行了這一制度，（3）“三同步”制度內(nèi)容合用范疇：“三同步”制度開始只合用于新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，日后其合用范疇不斷擴(kuò)大。當(dāng)前“三同步”制度可合用于如下幾種方面開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目：①、新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目。新建項(xiàng)目，是指本來沒有任何基本，而從太到有開始建設(shè)項(xiàng)目。擴(kuò)建項(xiàng)目，是指為擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)能力或提高經(jīng)濟(jì)效益，在原有建設(shè)基本上又建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目，是指在原有設(shè)施基本上，為了變化生產(chǎn)上藝、產(chǎn)品種類或者為了提高產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量，在不斷擴(kuò)大原有建設(shè)規(guī)模狀況下而建設(shè)項(xiàng)目。②、技本改造項(xiàng)目。技術(shù)改造項(xiàng)目是指運(yùn)用更新改造資金進(jìn)行挖潛、革新、改造建設(shè)項(xiàng)目。③、一切也許對環(huán)境導(dǎo)致污染和破壞工程建設(shè)項(xiàng)目。這方面項(xiàng)目涉及范疇特別廣，幾乎不分建設(shè)項(xiàng)目大小、類別，也不論是新建、擴(kuò)建或改建，只要也許對環(huán)境導(dǎo)致污染和破壞，就要執(zhí)行“三同步”*(4)確有經(jīng)濟(jì)效益綜合運(yùn)用項(xiàng)目。1985年國家經(jīng)委在《關(guān)于開展資源綜合運(yùn)用若十問題暫行規(guī)定》中規(guī)定：“對于確有經(jīng)濟(jì)效益綜合運(yùn)用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同治理環(huán)境污染同樣，與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施上、同步投產(chǎn)?！边@是對原有“三同步”規(guī)定一大發(fā)展。不同階段規(guī)定：①、同步設(shè)計(jì)。規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目配套環(huán)保設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)，這是“三同步”第一階段。其中，環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)淮是濃度控制原則（達(dá)標(biāo)排放）或總量控制原則，設(shè)計(jì)能力要有發(fā)展余地，設(shè)計(jì)根據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告友規(guī)定和建議。②、同步施工。規(guī)定完畢同步設(shè)計(jì)環(huán)保設(shè)施與主體工程同步施工，這是“三同步”第二階段，其目是保證同步投產(chǎn)。環(huán)保設(shè)施施工方案要以設(shè)計(jì)方案為根據(jù)，按照設(shè)計(jì)方案規(guī)定進(jìn)行施工。達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)定或者不按規(guī)定設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，其成果將無法實(shí)現(xiàn)濃度控制或總量控制目的。③、同步投產(chǎn)。規(guī)定完畢同步施工環(huán)保設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步投入運(yùn)營。其中，同步投產(chǎn)前提是環(huán)保設(shè)施與主體工程同步進(jìn)行竣工驗(yàn)收，分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或使用建設(shè)項(xiàng)目，其相應(yīng)環(huán)保設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收，環(huán)保設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。（4）違背“三同步”制度法律后果初步設(shè)計(jì)環(huán)保篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查批準(zhǔn)，擅自施工，除責(zé)令停止施工，補(bǔ)辦審批手續(xù)外，還可以對建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人處以罰款；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定規(guī)定，投入生產(chǎn)或使用，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)保行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，或以并懲罰款。因違背“三同步”制度而導(dǎo)致環(huán)境污染破壞和其她公害，除承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任外，環(huán)保行政主管部門還可以對其予以行政懲罰。（5）“三同步”制度作用“三同步”制度在國內(nèi)確立和履行，起到了如下重大作用：一是“三同步”制度實(shí)行一環(huán)境影響評價(jià)制度結(jié)合起來，成為貫徹“防止為主”方針完整環(huán)境管理制度；二是通過納入基本建設(shè)程廳，建設(shè)項(xiàng)目主體工程與污染防治設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展。3．排污收費(fèi)制度（1）排污收費(fèi)制度概念排污收費(fèi)制度就是關(guān)于全國范疇內(nèi)，對污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性等各類污染物各種污染因子，按照一定原則收取一定數(shù)額費(fèi)用，以用關(guān)于排污費(fèi)可以計(jì)入生產(chǎn)成本，排污費(fèi)專款專用，以及重要用于補(bǔ)貼重點(diǎn)污染與治理等基本原則規(guī)定總稱。（2）排污收費(fèi)制度產(chǎn)生和發(fā)展20世紀(jì)70年代，在世界經(jīng)濟(jì)合伙與發(fā)展組織提出“污染者承擔(dān)”原則指引下，世界上某些國家和地區(qū)相繼實(shí)行了污染征稅或排污收費(fèi)制度。1970年代末期，按照“污染者承擔(dān)”原則，國內(nèi)提出了“誰污染誰治理”環(huán)境政策，在這個(gè)政策指引下，產(chǎn)生了排污收費(fèi)制度，這是國內(nèi)環(huán)境管理中最早提出并普遍實(shí)行管理制度之一。該制度產(chǎn)生大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段，1978—1981年，為排污收費(fèi)制度提出和試行階段。1978年12月，原國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)保工作報(bào)告要點(diǎn)》初次提出在國內(nèi)實(shí)行“排放污染物收費(fèi)制度”設(shè)想；1979年9月頒布《環(huán)保法(試行)》第18條規(guī)定：“超過國家規(guī)定原則排放污染物，要按照排放污染物數(shù)量和濃度，依照規(guī)定收取排污費(fèi)”，從法律上確立了國內(nèi)排污收費(fèi)制度。自1979年蘇州市率先進(jìn)行排污收費(fèi)試點(diǎn)開始至1981年終，國內(nèi)有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市逐漸開展了排污收費(fèi)試點(diǎn)工作。第二階段，1982—1987年，為排污收費(fèi)制度建立和實(shí)行階段。1982年2月，國務(wù)院辦公廳在總結(jié)27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展排污收費(fèi)工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基本上，發(fā)布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，對實(shí)行排污收費(fèi)目、排污費(fèi)征收、管理和使用做出了統(tǒng)一規(guī)定，標(biāo)志著國內(nèi)排污收費(fèi)制度正式建立。自此，排污收費(fèi)制度普遍實(shí)行。到1987年國內(nèi)年排污收費(fèi)額已達(dá)14．3億元，比排污收費(fèi)制度試行初期增長近10倍。在此期間，召開了第一次全國排污收費(fèi)工作會議，制定了排污收費(fèi)工作方針，提出了排污費(fèi)“撥改貸”設(shè)想，為排污收費(fèi)制度改革打下了基本。第三階段，1988—，為排污收費(fèi)制度改革和發(fā)展階段。1988年7月國務(wù)院頒布了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》，在全國實(shí)現(xiàn)了排污費(fèi)有償使用，由此拉開了國內(nèi)排污收費(fèi)制度改革序幕。依照《水污染防治法》規(guī)定，某些省、市開始在征收超標(biāo)排污費(fèi)同步，開征污水排污費(fèi)。1991年對污水超標(biāo)收費(fèi)原則進(jìn)行了調(diào)節(jié)，頒布了噪聲超標(biāo)收費(fèi)原則。1993年開始在某些省市實(shí)行二氧化硫收費(fèi)試點(diǎn)。第四階段，至今，為排污收費(fèi)制度逐漸完善階段。隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展和國內(nèi)加入WID后與國際市場管理制度接軌，某些環(huán)境污染防治單行法對排污收費(fèi)制度進(jìn)行了修改，國務(wù)院頒布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)形式確立了市場經(jīng)濟(jì)條件下排污收費(fèi)制度，同步國家計(jì)委會同財(cái)政部、國家環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委制定了《排污費(fèi)征收原則管理辦法》，使排污收費(fèi)制度進(jìn)一步規(guī)范、完善。（3）排污收費(fèi)制度基本理論國內(nèi)排污收費(fèi)制度是運(yùn)用價(jià)值規(guī)律理論，運(yùn)用體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益機(jī)制、增進(jìn)排污單位防治污染—項(xiàng)獨(dú)特制度。普通以為、它定論基本是，某些社會成員（涉及個(gè)人或公司單位）如果在其生產(chǎn)環(huán)節(jié)、產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)上，污染了屬于全體社會成員共有環(huán)境．就會把進(jìn)行治理承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給全社會，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)性，為了再將這種外部不經(jīng)濟(jì)件內(nèi)部化，國家就可以將公司原本應(yīng)當(dāng)支付而尚未支付污染防治費(fèi)用．通過排污按形式加以收繳。通過排污收費(fèi)其目是為了增進(jìn)企、事業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合運(yùn)用資源，治理污染，改進(jìn)環(huán)境。收費(fèi)自身并不是目，只是防治污染、改進(jìn)環(huán)境一種經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)辦法。也就是說，運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，通過征收排污費(fèi)，給排污單位以外在經(jīng)濟(jì)壓力，增進(jìn)污染治理，并由此帶動公司內(nèi)部經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合運(yùn)用資源，減少或消除污染物排放，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改進(jìn)環(huán)境目，以保障社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。由此可見，排污費(fèi)既不是解決國家財(cái)政收入一種來源，也個(gè)是排污者應(yīng)當(dāng)支付治理污染運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，更不是對排污者—種經(jīng)濟(jì)罰款。排污費(fèi)本質(zhì)屬性是國家法律規(guī)定排污者為其排污行為必要承擔(dān)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以繳納誹污費(fèi)形式來補(bǔ)償對環(huán)境損害。依照國內(nèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國家規(guī)定排污者所繳納排污費(fèi)事實(shí)上大大低于其污染環(huán)境導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，即所謂欠量環(huán)境補(bǔ)償形式。可以設(shè)想，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人民對環(huán)境質(zhì)量規(guī)定也越來越高，排污費(fèi)欠量補(bǔ)償形式，將逐漸被等量環(huán)境補(bǔ)償形式，其至是超量環(huán)境補(bǔ)償形式所代替。（4）排污收費(fèi)制度基本政策國內(nèi)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度基本政策重要涉及繳費(fèi)不免除治理責(zé)任原則；排污費(fèi)強(qiáng)制征收原則；累進(jìn)制收費(fèi)原則；新污染源收費(fèi)從嚴(yán)原則；排污費(fèi)與超標(biāo)排污費(fèi)同步征收原則；排污費(fèi)可計(jì)入生產(chǎn)成本原則；排污費(fèi)?？顚Ｓ迷瓌t；排污費(fèi)補(bǔ)貼原則和排污費(fèi)有償使用原則。（5）排污收費(fèi)制度作用①、促使排污單位加強(qiáng)經(jīng)營管理征收排污費(fèi)促使公司、事業(yè)單位從經(jīng)濟(jì)上分析比較治理與不治理利害得失，促使排污單位加強(qiáng)經(jīng)營管理，建立規(guī)章制度，嚴(yán)格管理，減少“跑、冒、滴、漏”，提高設(shè)備完好率。②、增進(jìn)了老污染源治理在全國開征排污費(fèi)此前，防治工業(yè)污染進(jìn)展非常緩慢。當(dāng)時(shí)公司治理污染重要是向國家伸手要錢、要物，缺少防治污染自覺性和積極性。近些年來，通過開展環(huán)保宣教，特別是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，進(jìn)一步開展征收排污費(fèi)工作，增進(jìn)“誰污染誰治理”政策貫徹，提高了公司防治污染自覺性。③、推動了綜合運(yùn)用，提高了資源、能源運(yùn)用率工業(yè)“三廢”排放量越大，原材料運(yùn)用率越低，資源能源消耗量越多，生產(chǎn)成本也就越高，諸多可以綜合運(yùn)用、回收資源、能源白白揮霍掉了。征收排污費(fèi)大大增進(jìn)公司節(jié)約和綜合運(yùn)用資源。④、有力地控制了新污染源對不執(zhí)行“三同步”或有治理設(shè)施不運(yùn)轉(zhuǎn)，排放污染物又超過排放原則單位實(shí)行加倍收費(fèi)。⑤、為防治污染提供了大量專項(xiàng)資金從1979年9月排污收費(fèi)制度在各地試行到1992年終，全國合計(jì)征收排污費(fèi)154.7億元，從中撥出重點(diǎn)污染源和綜合性治理辦法補(bǔ)貼資金達(dá)78.26億元，截至底，國內(nèi)共向70多萬個(gè)單位征收排污費(fèi)463億元，其中277億元用于污染治理，為防治污染開辟了一條可靠資金渠道。⑥、加強(qiáng)了環(huán)保部門自身建設(shè)，增進(jìn)了環(huán)保工作在1988年到1992年間，全國合計(jì)為環(huán)保事業(yè)自身建設(shè)和發(fā)展提供環(huán)保資金28.6億元，其中補(bǔ)貼監(jiān)測儀器設(shè)備購買和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)11.2億元，用于環(huán)境宣教、人才培訓(xùn)2.2億元，增長各類環(huán)保工作人員1.8萬人，加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)督管理工作。當(dāng)前國內(nèi)已有國家、省、市、縣四級環(huán)境監(jiān)測站1808個(gè)，環(huán)境監(jiān)測人員2.57萬人，初步形成了以大、中都市為中心大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和以水系、海域?yàn)橹行乃|(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。與此同步，在征收排污費(fèi)工作實(shí)踐中，形成一支1.6萬人排污收費(fèi)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。綜上所述，排污收費(fèi)在環(huán)境管理中地位和作用日益顯示出來，隨著這些制度健全和完善，必將發(fā)揮其越來越大作用。環(huán)境影響評價(jià)、“三同步”及排污收費(fèi)這三項(xiàng)制度雖然還在自我完善中，但已比較成熟和配套。三項(xiàng)制度建立為有效地治理某些危害大、擾民嚴(yán)重污染源，控制新建項(xiàng)目也許帶來環(huán)境損害，推動公司開展環(huán)境管理和治理工作，形成一套行政監(jiān)督管理機(jī)制，建立了以污染源為控制對象，以單項(xiàng)治理為主體，以控制污染源排放濃度和防止污染事故為目的直接行政控制體系。實(shí)踐證明，三項(xiàng)制度已發(fā)揮了巨大作用，被稱為中華人民共和國環(huán)境管理“三大法寶”同步，咱們也應(yīng)看到，這些在中華人民共和國環(huán)保初期建立三項(xiàng)制度，還存在著一定局限制和局限性之處。一是強(qiáng)調(diào)了防止新污染源，而強(qiáng)調(diào)控制老污染源不夠；二是強(qiáng)調(diào)了濃度原則，而強(qiáng)調(diào)控制排放總量不夠；三是強(qiáng)調(diào)了單項(xiàng)、點(diǎn)源、分散控制，而強(qiáng)調(diào)綜合、區(qū)域、集中控制不夠；四是強(qiáng)調(diào)了定性管理，而強(qiáng)調(diào)定量管理不夠；五是強(qiáng)調(diào)了全國一種原則，而強(qiáng)調(diào)因排污及環(huán)境實(shí)際狀況制宜不夠；六是強(qiáng)調(diào)了環(huán)保部門積極性，而強(qiáng)調(diào)各個(gè)部門積極性不夠，特別是強(qiáng)調(diào)各級政府首長環(huán)保職責(zé)不夠。（二）“新五項(xiàng)”制度新五項(xiàng)制度確立和出臺，確立和履行，標(biāo)志著國內(nèi)環(huán)境總體戰(zhàn)略進(jìn)入了一種新發(fā)展階段。較前三項(xiàng)制度相比，有6個(gè)方面明顯變化：第一是由點(diǎn)源治理向區(qū)域綜合整治發(fā)展；第二是內(nèi)定性管理間定量管理轉(zhuǎn)移；第三是出點(diǎn)源濃度控制向區(qū)域性總量控制轉(zhuǎn)變；第四是由分散控制引向集中控制；第五是由經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)化，第六是內(nèi)單純依托行政管理轉(zhuǎn)向依托法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)綜合管理。這種變化是國內(nèi)環(huán)境管理戰(zhàn)略新發(fā)展，環(huán)境管理工作一大奔騰。它標(biāo)志著國內(nèi)環(huán)境管理已進(jìn)入一種新水平，上了一種新臺階。環(huán)保目的責(zé)任制（1）環(huán)保目的責(zé)任制概念環(huán)保目的責(zé)任制是一種詳細(xì)貫徹地方各級人民政府和有污染單位對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)行政管理制度。這項(xiàng)制度擬定了一種區(qū)域、一種部門乃至一種單位環(huán)保重要責(zé)任者和責(zé)任范疇，運(yùn)用目的化、定量化、制度化管理辦法，把貫徹執(zhí)行環(huán)保這一基本國策作為各級領(lǐng)導(dǎo)行為規(guī)范，推動環(huán)保工作全面、進(jìn)一步發(fā)展。環(huán)保目的責(zé)任制出臺是國內(nèi)環(huán)境管理思想發(fā)展到—定階段產(chǎn)物。國內(nèi)環(huán)境管理思想演變，大體經(jīng)歷了由單純治理為主到以管促治，由點(diǎn)源單項(xiàng)治理到區(qū)域綜合防治、由定性為主濃度控制到以定量為主總量控制發(fā)展過程。其實(shí)質(zhì)就是變微觀操作為宏觀調(diào)控。逐漸地使污染物從無組織排放變?yōu)橛薪M織排放，進(jìn)而減少排放。而轉(zhuǎn)變環(huán)境管理機(jī)構(gòu)職能，分清職責(zé)，明確責(zé)任主體和實(shí)行目的管理，則是實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變核心條件，也是實(shí)行環(huán)境目的責(zé)任制先決條件。（2）環(huán)保目的責(zé)任制重要內(nèi)容環(huán)保目的責(zé)任制是以社會主義初級階段基本國情為基本，以現(xiàn)行法律為根據(jù)，以責(zé)任制為核心，以行政制約為機(jī)制，把責(zé)任、權(quán)力、利益有機(jī)地結(jié)合在一起，明確了地方行政首長在改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量上權(quán)力、責(zé)任。在既有環(huán)境質(zhì)量和所制定環(huán)境目的之間鋪設(shè)了一座橋梁，使人們通過努力，可以逐漸改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到既定環(huán)境目的。它具備如下四方面內(nèi)容。第一，以社會它義初級階段基本國情為基本。一方面，從環(huán)境狀況看，國內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞都相稱嚴(yán)重，人民群眾對改進(jìn)和保護(hù)環(huán)境規(guī)定日益迫切，對政府強(qiáng)化管理，搞好環(huán)保工作堅(jiān)決擁護(hù)。這是履行環(huán)保目的青任制廣泛群眾基本。另一方面，從社會制度看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，國家依托行政手段強(qiáng)化政府職能。各級政府行政首長具備很大權(quán)威．使得運(yùn)用行政權(quán)威控制污染蔓延成為現(xiàn)實(shí)可行手段。再次，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看，國內(nèi)還不也許拿出許多錢來治理污染。國內(nèi)環(huán)境污染在很大限度上是管理不善導(dǎo)致，在現(xiàn)階段環(huán)保工作就是要向管理要質(zhì)量，而強(qiáng)化管理必要依托行政力量，環(huán)保目的責(zé)任制則是一項(xiàng)有效行政管理制度。第二，以現(xiàn)行法律為根據(jù)《環(huán)保法》第16條規(guī)定：“地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采用辦法改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量?！钡?4條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其她公害單位，必要把環(huán)保工作納入籌劃，建立環(huán)保責(zé)任制度，采用有效辦法，防治在生產(chǎn)建設(shè)或其她活動中產(chǎn)生廢氣、廢水、廢這、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境污染和危害?！边@就是履行環(huán)境目的責(zé)任制法律根據(jù)。從國家基本法上解決了誰對環(huán)境質(zhì)量負(fù)質(zhì)問題，明確了責(zé)任者應(yīng)盡義務(wù)。第三，以責(zé)任制為核心在過去相稱長時(shí)間里，資源運(yùn)用和保護(hù)環(huán)境方面沒有明確責(zé)任，呈現(xiàn)一種責(zé)任界定模糊狀態(tài)。在治理污染、保護(hù)資源和環(huán)境方面又互相推諉。資源運(yùn)用和培植不合理，必然會導(dǎo)致低效、高費(fèi)和對環(huán)境嚴(yán)重污染。而環(huán)保目的責(zé)任制誘發(fā)了內(nèi)在動因，啟動了責(zé)任機(jī)制，有效地解決了資源培植方面環(huán)保責(zé)任不明弊端。第四，以行政制約為機(jī)制環(huán)保目的責(zé)任制責(zé)任者重要是政府行政首長。因而行政制約有很強(qiáng)力量。通過層層訂立責(zé)任書，層層分解環(huán)境責(zé)任，逐級負(fù)責(zé)，這就使各個(gè)層次領(lǐng)導(dǎo)均有了責(zé)任壓力，加之以廣泛社會輿論監(jiān)督和必要獎罰手段，會進(jìn)一步強(qiáng)化行政制約機(jī)制作用。（3）環(huán)保目的責(zé)任制特點(diǎn)環(huán)境保擴(kuò)目的責(zé)任制產(chǎn)生至當(dāng)前．通過不斷充實(shí)和發(fā)展，逐漸形成了下列持點(diǎn)：有明確時(shí)間和空間界限，普通以—屆政府任期為時(shí)間界限，以行政單位所轄地區(qū)為空間界限；有明確環(huán)境質(zhì)量日標(biāo)、定量規(guī)定和可分解質(zhì)量指標(biāo)；有明確年度工作指標(biāo)；有配會辦法、支持保證系統(tǒng)和考核獎懲辦法有定量化監(jiān)測和控制于段。這些特點(diǎn)歸結(jié)起來，闡明這項(xiàng)制度具備明顯可操作性，便于發(fā)揮功能，可以起到改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量重大作用。（4）環(huán)保目的責(zé)任制運(yùn)營程序?qū)嵭协h(huán)保目的責(zé)任制，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性和技術(shù)性強(qiáng)，任務(wù)十分繁重。其工作程序大體要通過4個(gè)階段，即責(zé)任書制定、責(zé)任書下達(dá)、責(zé)任書實(shí)行、責(zé)任書考核。在責(zé)任書制定階段，各級政府組織關(guān)于部門和地區(qū)，通赤廣泛調(diào)查研究，充分協(xié)商．?dāng)M定實(shí)行責(zé)任制基本原則，建立指標(biāo)體系，制定責(zé)任書詳細(xì)內(nèi)容。下達(dá)階段，責(zé)任書制定后，以訂立“責(zé)任狀”形式，把責(zé)任目的正式下達(dá)，將各項(xiàng)指標(biāo)逐級分解，層層建立責(zé)任制，使任務(wù)貫徹，責(zé)任貫徹。在實(shí)行階段，在各級政府統(tǒng)一指引下，責(zé)任單位按積壓自承擔(dān)任務(wù)，分頭組織實(shí)行，政府和關(guān)于部門對責(zé)任書執(zhí)行狀況定期調(diào)度檢查，采用有效辦法，以保證責(zé)任目的完畢。考核階段，責(zé)任書期滿，先逐級自查，然后由政府組織力量，對完畢狀況進(jìn)行考核。依照考核成果，予以獎勵或懲罰。（5）環(huán)保目的責(zé)任制重要作用環(huán)保目的責(zé)任制作用重要體當(dāng)前如下幾種方向：加強(qiáng)了各級政府對環(huán)保注重和領(lǐng)導(dǎo)，使環(huán)保真正列入各級政府議事日程，使環(huán)保這—國策得以詳細(xì)貫徹。有助于把環(huán)保納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展籌劃及年度工作籌劃，疏通環(huán)保資金渠道，使環(huán)保工作得以真正貫徹。有助于協(xié)調(diào)環(huán)保部門和政府關(guān)于部門齊抓共管環(huán)保工作，調(diào)動各部門積極性，人們動手，變化過去環(huán)保部門一家孤軍作戰(zhàn)局面。有助于由單項(xiàng)治理、分散治理轉(zhuǎn)向區(qū)域綜合防治，實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境改進(jìn)。有助于把環(huán)保工作從軟任務(wù)變成硬指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由普通化管理向科學(xué)化、定量化、指標(biāo)化管理轉(zhuǎn)變。增進(jìn)了環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。增長了環(huán)保工作透明度，有助于動員全社會對環(huán)保參加和監(jiān)督?？傊?，這項(xiàng)制度是環(huán)境管理制度“龍頭”，它既可以將上述老三項(xiàng)制度納入責(zé)任狀，也可將其她四項(xiàng)制度納入責(zé)任狀，因此，從環(huán)保角度講，這項(xiàng)制度具備全局性。它已成為各級環(huán)保部門全方位推動環(huán)保管理工作載體，是協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展有效手段。2．都市環(huán)境綜合整治定量考核制度（1）都市環(huán)境綜合整治定量考核制度概念都市環(huán)境綜合整治定量考核制度，是指通過實(shí)行定量考核，對都市政府在履行都市環(huán)境綜合整治中活動予以管理和調(diào)節(jié)一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。都市環(huán)境綜合整治自1984年起在國內(nèi)得到廣泛履行。（2）都市環(huán)境綜合整治定量考核制度產(chǎn)生與發(fā)展作為環(huán)保發(fā)展到一定階段產(chǎn)生環(huán)保思想和技術(shù)手段，都市環(huán)境綜合整治自1984年起在國內(nèi)得到廣泛履行。1984年10月中共中央在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決定》中明確指出都市政府應(yīng)當(dāng)“進(jìn)行環(huán)境綜合整治”。1985年在河南洛陽召開第一次全國都市環(huán)保工作會議上，擬定了國內(nèi)都市環(huán)保工作發(fā)展方向——綜合整治方向。該思想和辦法在全國履行后，在都市環(huán)境管理中獲得了較好成效，為了鞏固成效和進(jìn)一步推廣，必要把都市環(huán)境綜合整治納入法制管理軌道，由此產(chǎn)生了國內(nèi)環(huán)境管理中“都市環(huán)境管理綜合整治定量考核制度”。1988年9月，國務(wù)院環(huán)委會第13次會議決定對都市環(huán)境綜合整治實(shí)行定量考核。1989年，第3次全國環(huán)保會議擬定“都市環(huán)境綜合整治定量考核制度”作為八項(xiàng)環(huán)境管理制度之一。1995年此前考核指標(biāo)共三個(gè)方面21項(xiàng)：環(huán)境質(zhì)量6項(xiàng)、污染控制9項(xiàng)，基本設(shè)施建設(shè)6項(xiàng)。近幾年來，這項(xiàng)制度得到了都市政府極大關(guān)注，獲得了實(shí)效。隨著環(huán)境管理不斷深化，“九五”開始，進(jìn)一步調(diào)節(jié)了都市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)，除原有三個(gè)方面以外，又增長了環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)、環(huán)保投入、排污收費(fèi)狀況、重點(diǎn)污染物總量削減率等指標(biāo)，進(jìn)一步反映都市污染控制綜合性規(guī)定。考核對象重要是都市政府，從實(shí)行考核主體看，考核級別分國家級考核和省級考核兩種。國家級考核由國家直接對某些重點(diǎn)都市環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行考核。當(dāng)前，國家直接考核都市共有47個(gè)，涉及中央直轄市、省會和自治區(qū)首府都市、某些風(fēng)景旅游都市和籌劃單列市；省、自治區(qū)考核本轄區(qū)內(nèi)縣級以上都市，詳細(xì)名單由各省、自治區(qū)人民政府自行擬定。（3）都市環(huán)境綜合整治定量考核制度目內(nèi)容依照市長應(yīng)對都市環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一原則，都市環(huán)境綜合整治定量考核重要對象是都市政府。因而，考核范疇和內(nèi)容都是把都市作為一種總體來考慮。①、考核對象考核分為兩級。國家級考核：是國家直接對某些都市政府在開展都市環(huán)境綜合整治方面工作狀況進(jìn)行考核。省(自治區(qū)、直轄市)級考核：各省、自治區(qū)、直轄市考核都市由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行擬定。②、考核指標(biāo)體系都市環(huán)境綜合整治定量考核制度在“十五”期間，詳細(xì)分為都市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)（36%）7項(xiàng)、污染控制指標(biāo)（23%）5項(xiàng)、環(huán)境建設(shè)指標(biāo)（29%）5項(xiàng)和環(huán)境管理指標(biāo)（12%）3項(xiàng)，共計(jì)20項(xiàng)詳細(xì)指標(biāo)對都市環(huán)境進(jìn)行綜合考核，分值多少，不但代表都市考核成績，并且標(biāo)志著都市環(huán)保綜合實(shí)力。其中，考核都市環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)有7項(xiàng)，涉及：可吸入顆粒物濃度年平均值、二氧化硫年平均值、二氧化氮年平均值、集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、都市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值和交通干線噪聲平均值?？己硕际形廴究刂颇芰χ笜?biāo)有5項(xiàng)，涉及：煙塵控制區(qū)覆蓋率及清潔能源使用率、汽車尾氣達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢物處置運(yùn)用率、危險(xiǎn)廢物集中處置率、工業(yè)公司排放達(dá)標(biāo)率?？己硕际协h(huán)境建設(shè)指標(biāo)有5項(xiàng)，涉及：都市生活污水集中解決及回用率、生活垃圾無害化解決率、建成區(qū)綠化覆蓋率、生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率?？己硕际协h(huán)境管理指標(biāo)有3項(xiàng)，涉及：環(huán)保投資指數(shù)、污染防治設(shè)施及污染物排放自動監(jiān)控率、環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。“十一五”城考指標(biāo)由“十五”期間20項(xiàng)調(diào)節(jié)為16項(xiàng)?？己酥笜?biāo)針對都市環(huán)境重要問題，以都市環(huán)境質(zhì)量、都市環(huán)境基本設(shè)施、污染防治和環(huán)境管理等4類指標(biāo)為重點(diǎn)，力求簡樸、易懂、易于操作，與國家環(huán)境記錄一致。重點(diǎn)增長了“公眾對都市環(huán)保滿意率”和“萬元GDP重要工業(yè)污染物排放強(qiáng)度”兩項(xiàng)指標(biāo)，使“城考”指標(biāo)與老百姓尋常生活更加貼近，更好地體現(xiàn)建設(shè)環(huán)境和諧型社會規(guī)定。（4）都市環(huán)境綜合整治定量考核制度作用實(shí)行都市環(huán)境綜合整治定量考核制度作用在于：一方面，使都市環(huán)保工作逐漸由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，有助于污染物排放總量控制制度和排污允許證制度實(shí)行；另一方面，該制度明確了都市政府在都市環(huán)境綜合整治中職責(zé)，使都市環(huán)保工作目的明晰化，對各級領(lǐng)導(dǎo)既是動力也有壓力。通過考核評比，能大體衡量都市環(huán)境綜合整治狀況和水平，找出差距和問題，增進(jìn)這項(xiàng)工作進(jìn)一步開展；第三，可以增長透明度，接受社會和群眾監(jiān)督，發(fā)動廣大群眾共同關(guān)懷和參加環(huán)保工作。定量考核是衽都市環(huán)境目的管理重要手段，也是推動都市環(huán)境綜合整治有效辦法。它以規(guī)劃為根據(jù)，以改進(jìn)和提高環(huán)境質(zhì)量為目，通過科學(xué)定量考核指標(biāo)體系，把都市各行各業(yè)、方方面面組織調(diào)動起來，推動都市環(huán)境綜合整治進(jìn)一步開展，完畢環(huán)保任務(wù)。排污允許證制度（1）排污允許證制度概念排污允許證制度是全國第三次環(huán)保工作會議新提出五項(xiàng)制度和辦法之一，是一項(xiàng)在污染物排放濃度控制管理基本上，走向總量控制管理制度。排污允許證制度是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物單位或個(gè)人，都必要事先向環(huán)保部門辦理申領(lǐng)排污允許證手續(xù)，經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)后獲得排污允許證后方能向環(huán)境排放污染物制度。環(huán)保允許證，從其作用看，可分為三大類。一是防止環(huán)境污染允許證，如排污允許證，海洋傾廢允許證，危險(xiǎn)廢棄物收集、貯存、處置允許證，放射性同位素與射性裝置生產(chǎn)、使用、銷售允許證，廢物進(jìn)口允許證等。二是防止環(huán)境破壞允許證，如林木采伐允許證等。從體現(xiàn)形式看，有叫允許證，有稱為允許證明書、批準(zhǔn)書、注冊證書、批件等。（2）排污允許證制度工作環(huán)節(jié)排污允許證制度重要涉及排污申報(bào)登記、分派排污量、發(fā)放允許證、發(fā)證后監(jiān)督管理四步工作。①、排污申報(bào)登記排污申報(bào)登記制度是環(huán)境行政管理一項(xiàng)特別制度。凡是排放污染物單位，須按規(guī)定向環(huán)保行政主管部門申報(bào)登記所擁有污染物排放設(shè)施、污染物解決設(shè)施和正常作業(yè)條件下排放污染物種類、數(shù)量和濃度。依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《關(guān)于排污費(fèi)征收核定關(guān)于工作告知》規(guī)定。直轄市、設(shè)區(qū)市級環(huán)境監(jiān)察部門和縣級環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污者排污申報(bào)登記管理工作。30萬kW如下電力公司排放二氧化硫排污申報(bào)登記由市級環(huán)境監(jiān)察部門負(fù)責(zé)。排污申報(bào)登記對象是轄區(qū)內(nèi)一切排污者和個(gè)體工商戶（簡稱排污者）。向環(huán)境排放污染物排污者，必要按照國家規(guī)定如實(shí)向所在地環(huán)保行政主管部門申報(bào)登記所擁