兩為專項整治專項方案

淮安市吳城鎮(zhèn)小學(xué)“兩為”專題整改實施方案為落實落實中央紀(jì)委五次全會、國務(wù)院第三次廉政工作會議精神和區(qū)委開展“為官亂為、為官不為”專題整改要求，切實處理教育系統(tǒng)存在“為官亂為、為官不為”和“為師亂為、為師不為”問題，依據(jù)《淮陰區(qū)教育系統(tǒng)“兩為”專題整改方案》通知要求，經(jīng)校委會研究決定，在全鎮(zhèn)小學(xué)開展“兩為”專題整改活動，具體實施方案以下：一、指導(dǎo)思想以黨十八屆三中、四中全會、中央紀(jì)委五次全會和習(xí)近平總書記系列關(guān)鍵講話精神為指導(dǎo)，以問責(zé)、問效為抓手，嚴(yán)厲整改“亂作為”，嚴(yán)厲問責(zé)“不作為”，連續(xù)改善行風(fēng)和教風(fēng)，優(yōu)化教育環(huán)境和形象，為辦好人民滿意教育提供有力確保。二、整改目標(biāo)經(jīng)過集中治理和長久有效機制建設(shè)，實現(xiàn)“五個顯著”：銳意改革、愛崗敬業(yè)，精神面貌顯著改觀；勇于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，工作作風(fēng)顯著改善；心系教育、興教為民，服務(wù)意識顯著增強；求真務(wù)實、真抓實干，辦事效率顯著提升；干部清正、老師清廉，教育形象顯著優(yōu)化。三、整改范圍分兩個層次：一是在學(xué)校中層以上干部中開展“為官亂為、為官不為”專題整改；二是在全體老師（含教輔后勤人員）中開展“為師亂為、為師不為”專題整改。四、整改內(nèi)容（一）“為官亂為”、“為師亂為”整改內(nèi)容。1、“為官亂為”整改內(nèi)容。（1）違規(guī)決議。對“三重一大”（即重大事項決議、關(guān)鍵干部任免、重大項目安排和大額度資金使用）和包含群眾切身利益決議事項，不根據(jù)要求程序和議事規(guī)則進行科學(xué)、民主決議；制訂、公布和法律法規(guī)、上級政策相違反文件、要求。（2）不妥履職。不正確實施法律法規(guī)和上級決定、決議、命令；錯誤處理和匯報職責(zé)范圍內(nèi)重大問題；違反教育行業(yè)禁令；違反學(xué)校管理制度；超越職責(zé)權(quán)限、違反要求程序或自由裁量權(quán)分檔量化等要求作出不妥決定。（3）以權(quán)謀私。工作中有意刁難，設(shè)置障礙，吃拿卡要；收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；利用職權(quán)和職務(wù)便利，暗示、要求，甚至強迫服務(wù)對象安排消費、報銷費用，為親屬好友承攬工程（項目）謀取不正當(dāng)利益；擠占、挪用、截留專題資金；亂檢驗、亂收費、亂攤派、亂評選、亂培訓(xùn)。（4）濫用職權(quán)。違規(guī)設(shè)定審批項目、增加審批步驟或前置條件；違規(guī)設(shè)置收費項目、提升收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍；實施或強迫、授意她人實施違反法律法規(guī)、政策行為；干擾、阻撓、對抗執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)督管理部門依法推行職責(zé)；粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法。2、“為師亂為”整改內(nèi)容。（1）師德失范。教育教學(xué)活動中歧視、諷刺、挖苦學(xué)生，體罰或變相體罰學(xué)生;招生、考試、考評評價、職務(wù)評審、教研科研中弄虛作假、營私舞弊；索要或違反要求收受家長、學(xué)生財物；強制學(xué)生訂購教輔資料、報刊等謀取利益；組織、要求學(xué)生參與校內(nèi)外有償補課，或組織、參與校外培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)生有償補課和有違職業(yè)道德、家庭美德、社會公德其它不良行為。（2）施教失當(dāng)。錯誤了解歪曲黨教育方針政策，向?qū)W生灌輸不良思想；備課“老黃歷”，教學(xué)模式“不倒翁”，知識貧乏，觀念陳舊，教法呆板僵化；上課隨意撥打或接聽電話，無故中止教學(xué)；只教書，不育人，漠視學(xué)生思想情況和情感體驗，把學(xué)生看成冷若冰霜“機器“；思想政治教育手段簡單粗暴，忽略情感交流和心理疏導(dǎo)，造成師生情緒和行為對立。（二）“為官不為”、“為師不為”整改內(nèi)容。1、“為官不為”整改內(nèi)容。（1）敷衍塞責(zé)。對校委會重大決議布署、關(guān)鍵工作安排、關(guān)鍵項目任務(wù)不落實不落實；在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該決議決定而不決議決定，對舉報投訴事項和群眾合理訴求不查不糾、搪塞應(yīng)付；以會議落實會議，以文件落實文件，工作只布署，不落實、不督查，當(dāng)“甩手掌柜”。（2）推諉扯皮。職責(zé)邊界不清、責(zé)任意識不強，上下之間、各處室之間、處室內(nèi)部相互推諉，玩太極、踢皮球；對待群眾態(tài)度生硬、消極應(yīng)付，讓群眾辦事往返跑，門難進、臉難看、事難辦；對工作指手畫腳、對她人品頭論足，而自己知難而退，遇難即躲。（3）庸懶散拖。不落實首問負(fù)責(zé)制、否定報備制、服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制等工作制度，工作紀(jì)律松弛，遲到早退、私自離崗、在崗不在位；上班時間玩游戲、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶等；精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘；對學(xué)生入學(xué)難、上學(xué)難、難上學(xué)問題處理乏力，對留守兒童、困難學(xué)生關(guān)心不夠；質(zhì)量意識淡薄，對校風(fēng)不正、教風(fēng)不嚴(yán)、學(xué)風(fēng)不良等突出問題方法不力、措施不多。（4）監(jiān)管不力。對分管工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔(dān)當(dāng)，怕得罪人，當(dāng)“老好人”；對職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管事項疏于管理、監(jiān)督不力，對違法違紀(jì)行為不查不報。2、“為師不為”整改內(nèi)容。（1）為師不尊。缺乏責(zé)任意識和奉獻精神，把教育當(dāng)做謀生需要；違規(guī)擔(dān)保，謀取不妥利益；不安心本職員作，把兼職當(dāng)正職，把副業(yè)當(dāng)主業(yè)，對本職員作缺乏主動性和責(zé)任心；不重視個人修養(yǎng)，缺乏自律精神，參與部分不健康文化娛樂活動，公共場所衣冠不整、舉止輕浮。（2）為教不專。不遵守教學(xué)紀(jì)律，上課遲到，提前下課；任意調(diào)課、換課或請她人代課；課前不認(rèn)真?zhèn)湔n，教學(xué)中照本宣科或東拉西扯；上課來，下課走，極少或不和學(xué)生交流，不征求學(xué)生反饋意見；缺乏終生學(xué)習(xí)、終生教育觀念，不懂、不學(xué)、不用現(xiàn)代教育技術(shù)；不鉆研業(yè)務(wù)，不給自己充電，不擴展知識面、更新知識結(jié)構(gòu)改善教法；工作中拈輕怕重，不服從學(xué)校安排。（3）為人不誠。視紀(jì)律制度如兒戲，遲到、早退，私自離崗，工作期間做部分和教育教學(xué)無關(guān)事情；服務(wù)意識淡薄，和家長缺乏主動聯(lián)絡(luò)溝通，對家長和學(xué)生反應(yīng)問題態(tài)度冷淡，不聞不問；萎靡不振、精神頹廢，對學(xué)校部署工作虛于應(yīng)付或百般推諉；只挑她人刺，不揭本身疤，在單位惹是生非，影響團結(jié)。五、整改方法（一）科學(xué)正當(dāng)界定權(quán)責(zé)。一是建立行政權(quán)力清單。清理學(xué)校、中層以上干部、老師行政權(quán)力，編制權(quán)力清單，并經(jīng)過學(xué)生會、家長會及網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開，深入明晰權(quán)力事項，做到“法無授權(quán)不可為”。（牽頭：校長辦公室，4月底前完成）。二是學(xué)校依法制訂學(xué)校各項規(guī)章制度，使各項工作做到有章可循，有法可依。（各處室4月底完成）三是建立職責(zé)清單。梳理各處室、各中層以上領(lǐng)導(dǎo)、各老師工作職責(zé)，編制職責(zé)清單，并向社會公開，理清職能邊界，處理職能交叉等問題，做到分工明確、職責(zé)明確，做到“法定職責(zé)必需為”。（校長辦公室4月底前完成）（二）推進陽光行權(quán)。深入完善補充學(xué)校網(wǎng)上公開透明運行機制，依靠家校聯(lián)絡(luò)，加強黨務(wù)、政務(wù)、校務(wù)信息公開，增強群眾家長知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)和參與度。（工會12月底完成）（三）強化督查和考評機制。一是學(xué)校內(nèi)部加強“兩為”整改工作督查和考評，學(xué)校內(nèi)部采取日查、周公告、周考評制度。二是向社會公布舉報電話，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、校長接待日，家長會、嗮作業(yè)等活動爭取更多家長對學(xué)校各項事務(wù)監(jiān)督和參與。三是開展社會，校領(lǐng)導(dǎo)、老師、學(xué)生聯(lián)動互評活動，并結(jié)合學(xué)校組織考評作為評優(yōu)評先、績效考評關(guān)鍵依據(jù)。（校長室、各處室）（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。針對“兩為”問題，學(xué)校結(jié)合實際工作，認(rèn)真梳理，哪些為“亂為”，哪些為“不為”，在“兩為”活動中，誰有問題查處誰，不僅追究具體責(zé)任人問題，還要追究分管責(zé)任人、關(guān)鍵責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強化問責(zé)結(jié)果利用，一是依據(jù)情節(jié)之嚴(yán)重，扣除對應(yīng)績效工資，被上級部門通報或問責(zé)扣除學(xué)期二分之一績效工資。二是問責(zé)決定書一律存入檔案，問責(zé)結(jié)果一律公開，三是問責(zé)人在校內(nèi)督查中出現(xiàn)問題，取消當(dāng)年評優(yōu)評先，被上級部門問責(zé)，取消三年評優(yōu)評先。（校長室各處室12月底完成）六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校成立由王作高同志任組長、徐向松、張家生同志任副組長，各處室、教學(xué)點責(zé)任人任組員領(lǐng)導(dǎo)小組。校長辦公室牽頭負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)小學(xué)“兩為”專題整改工作。校委會是“兩為”整改責(zé)任主體，關(guān)鍵責(zé)任人推行第一責(zé)任人責(zé)任，負(fù)總責(zé)；校班子組員、各處室責(zé)任人、教學(xué)點、幼稚園責(zé)任人推行“一崗雙責(zé)”，抓好分管范圍內(nèi)整改工作，切實做到一級抓一級，層層抓落實。七、做細(xì)做實實施過程“兩為”整改工作分為五個階段推進。（一）(3月底完成)宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想階段。一、學(xué)?？焖僬匍_“兩為”整改專題會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_上級文件精神，學(xué)習(xí)教育局“兩為”專題整改方案，并研究制訂《吳城鎮(zhèn)小學(xué)“兩為”專題整改方案》。二、中層以上干部，全體老師寫學(xué)習(xí)心得，提升思想認(rèn)識。(二)理清職責(zé)，公開承諾。（四月初完成）召開班子會議，研究細(xì)化部門及個人職責(zé)，要求班子組員向全校師生及社會公開承諾新學(xué)期三件事。(三)自評互評相結(jié)合，查找問題階段。（六月底完成）六月份學(xué)校開展領(lǐng)導(dǎo)班子述職和班子、老師自評互評活動，在評議中發(fā)覺問題、指出問題、整理問題、整改問題。（四）整改落實階段。（10月底前完成）針對存在問題，學(xué)校和個人認(rèn)真反思、深入剖析，制訂確實可行整改方案，明確整改目標(biāo)、方法、進度和目標(biāo)，確保整改各項任務(wù)、方法落到實處，取得實效。（五）修訂、完善多種制度，建立長久有效管理機制。（12月底完成）12月初，各科室認(rèn)真梳理問題，討論處理問題措施，修訂和完善多種制度，包含出勤、五認(rèn)真管理、安全值班等各項制度，使制度更科學(xué)、合理。逐步達成學(xué)校用制度管理學(xué)校學(xué)校各項事務(wù)