工程招投標階段的工程造價控制分析

第1章引言在工程項目中有效控制工程造價是一項重要的環(huán)節(jié)，因此采用招投標的方式進行選擇承包商，可以有效地控制工程質(zhì)量，保證工期的完成，更加很好的降低工程造價。從《中華人民共和國招標投標法》發(fā)出并開始實施，不僅使我國的招投標工作得到了快速發(fā)展，實際的招投標工作也變的越來越規(guī)范，并且適應(yīng)我國的市場經(jīng)濟體制。不僅總結(jié)了前面計價規(guī)范的經(jīng)驗成果，而且涵蓋了工程的全過程。對前期的編制成果進行了總結(jié)它的實施既可降低資本的投入，又可相應(yīng)地增加投資效益，更可有效地遏制貪污；這既能促進市場競爭秩序的健康、有序，又能促進施工企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，不斷提升施工管理水平，以適應(yīng)新的發(fā)展趨勢。然而，施工企業(yè)的競標者們的競爭卻是非常的激烈，他們對招投標法律中的評標的方式也有一些誤解，把報價的重點放在了要報最低的價格，這樣會讓招投標中投標方的競爭更激烈，因此會讓有些投標商先低價競標，中標以后又通過偷工減料等手段降低工程成本以讓造價獲利。還有些投標方為了中標會做出一些非法的手段和行為去投標比如圍標串標的行為，這些行為不但加大了施工企業(yè)的管理難度，還會導致項目投資金額的減少，對工程的質(zhì)量和安全風險也會產(chǎn)生很大的影響[1]。在建設(shè)整個工程項目時，選擇合適的建筑單位是工程項目與施工單位能夠順利執(zhí)行項目的首要關(guān)鍵問題。在招投標活動中，各個投標人或投標單位之間存在著競爭關(guān)系，如果施工單位的招標工作能夠做到公平、公開、公正，那樣既可以保證工程造價的合理，又可以合理地進行項目規(guī)劃，以達到對工程造價的有效控制。所以，在市場經(jīng)濟條件下，要讓招標過程更加公開透明，有效地約束住這些不利因素，真正做到公平競爭，才能選出技術(shù)力量雄厚、質(zhì)量可靠、經(jīng)驗豐富的施工企業(yè)。這樣既可以為項目工程招投標中的招標工作打下了堅實的基礎(chǔ)，又能讓投標方信服，又能保證施工單位的自身利益，保證工程項目的質(zhì)量和安全，從而達到節(jié)約投資提高效益的目的[2]。1.1.2研究意義21世紀是經(jīng)濟全球化、信息化的時代，伴隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展和招投標法的普及，建筑工程中的工程造價控制也得到了前所未有的發(fā)展，建筑工程中的首個重要環(huán)節(jié)是招投標，是工程造價控制中的重要控制項目，有著重要的地位。在招投標階段的造價控制中，要達到設(shè)計階段的概算目標，還要控制建設(shè)工程項目后期完成項目后的驗收階段和項目施工階段。第2章工程項目招投標階段造價控制的基本理論2.1工程項目招投標階段造價控制的基本概述2.1.1造價控制的概述工程造價控制，就是指在建設(shè)項目決策階段、建設(shè)項目設(shè)計階段、建設(shè)項目招投標階段、項目建造階段以及項目驗收階段中，將項目造價限制在所規(guī)定的資金額度之內(nèi)，并隨時修正出現(xiàn)的價格誤差，以確保工程總投資計劃的完成，以期在所有工程中都能合理利用國家人力、物力、財力,從而取得較好的投資效益和社會效益[12]。施工中總的價格管理貫穿于項目建設(shè)的整個流程，是工程建設(shè)管理工作中的重要組成部分，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍內(nèi)[11]。2.1.2招投標的概念及程序工程招投標是建設(shè)市場上一種有序的競爭交易形式，也是對交易主體的選擇和交易合同訂立的法定程序。招投標應(yīng)當遵守公正、公開、公平和誠實信用的原則。建設(shè)項目工程招標投標制度在公平競爭的基礎(chǔ)上為了保證總的工程造價投資效益和保證工程質(zhì)量，可以有效的選擇從項目開始到結(jié)束每個過程和階段的承包單位和供應(yīng)商。工程招標是建設(shè)單位發(fā)布招標公告，明確項目的內(nèi)容和要求，公開或邀請有意要承包工程的承包企業(yè)，通過評審從所有的投標單位中擇優(yōu)選出理想的承包商從而形成一種具有經(jīng)濟行為的交易。工程投標是有意承包工程項目的公司，根據(jù)招標人編制的招標文件的規(guī)定，對該投標的項目進行報價。根據(jù)招標文件的要求，對工程進行費用估計，并在指定的期限內(nèi)將材料提交給投標方，以爭取中標。招標和投標是指由發(fā)包人和承包人通過招標訂立的施工承包合同進行公開的交易。招標人和投標人以簽訂施工合同為目選擇承包商，建筑工程的投標工作程序應(yīng)與招標工作程序相適應(yīng)、相配合。2.2工程項目招投標階段造價控制的意義及重要性2.2.1工程項目招投標階段造價控制的意義建設(shè)工程合同是發(fā)包人與承包人為完成特定工程，就建設(shè)工程、設(shè)備安裝、工程保修等工作確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議[14]。承包方和發(fā)包方兩方簽訂工程項目合同必需經(jīng)過招標、投標、定標這三個過程。招標階段是業(yè)主在確定工程成本時的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的好壞將直接關(guān)系到今后的竣工結(jié)算與工程建設(shè)，因此，在招標階段對工程造價進行控制是非常有必要的。同時，在招標過程中，招投標是確定項目合同定格的重要一環(huán)，這將直接影響到工程的后續(xù)施工和完成工程后的結(jié)算。在工程建設(shè)招投標的每一個環(huán)節(jié)當中，如何進行成本控制已經(jīng)成為了造價咨詢公司和招標代理公司的一個重要問題。如果建筑企業(yè)的成本管理水平不高，勢必會降低市場競爭力。2.2.2工程項目招投標階段造價控制的重要性工程招投標階段對成本預(yù)算的把控會直接影響到項目施工全部過程的投資與管理，是對工程項目整個過程造價控制的一個重要環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)的造價控制需要所有參加的公司公開、公平的進行參加，承包單位才會優(yōu)化項目施工方案，改善工程建設(shè)施工流程，打造質(zhì)量高，施工品質(zhì)好的工程項目。還需要投標單位結(jié)合企業(yè)自身的情況考慮程質(zhì)量和工期的狀況再參加招投標活動，招標單位才能選擇符合本單位的要求并且各方面都優(yōu)秀的承包單位進行施工。還要有招標代理機構(gòu)秉著公平、公正、公開的原則對每個投標單位的報價進行合理的評估，還要有相關(guān)的政府職能部門和社會各界的參與，主動監(jiān)督招標工作，必須要這樣的能夠很好的完成項目的招標代理機構(gòu)才能更好的發(fā)揮它的能力，保證公平公正的競爭環(huán)境。只有如此，才能營造一個良好的建設(shè)市場環(huán)境，消除建筑市場中的不正當?shù)母偁幮袨椋种平ㄔO(shè)工程項目交易中的腐敗，從而使建設(shè)工程造價更加真實、合理、公平、科學，從而達到對工程造價的有效控制，從而達到節(jié)約建設(shè)成本、提高投資效益的目的[4]。2.3工程招投標階段造價控制影響因素2.3.1建筑市場的供求關(guān)系對造價控制的影響建筑市場的主體只要是發(fā)包人和承包人。發(fā)包人希望通過招標的方式找到既能確保項目質(zhì)量的同時又能為發(fā)包單位節(jié)省經(jīng)費。承包商也希望找到能夠在一定程度上滿足自身利益需要的業(yè)主，從而在建筑市場上建立起供需平衡。在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，建筑市場也競爭激烈。建設(shè)工程實行招標投標制度，是使工程項目建設(shè)任務(wù)的委托人通過競爭擇優(yōu)選定項目的供應(yīng)商以達到目的。但在采用公開招標的方式進行招標，在實際的招投標結(jié)果中，會發(fā)生競爭單位較多，最終需要并且中標的候選人少，就形成了建筑市場供大于求的現(xiàn)象，這就造成了招標人為了讓更多投標單位的投標報價符合招標控制價，從而降低投標價，這樣無法保證項目的質(zhì)量，同時也會使招標控制價與以前相比有較大的差異。反之，若參與競標的人數(shù)較少，競爭相對較弱，對招標人選擇合適的投標者和控制項目成本有一定的不利作用。2.3.2招標文件的編制質(zhì)量對造價控制的影響參與招投標時編制的投標文件和對整個項目價錢的控制最主要的依據(jù)是發(fā)包單位編制的招標文件。招標文件編制內(nèi)容的好壞會影響到投標人選擇什么樣的報價方式和施工方案。這也就會對整個項目的造價產(chǎn)生影響。同時不準確的招標文件會對建筑工程帶來管理上的難度，也有可能成為日后產(chǎn)生糾紛、發(fā)生索賠的依據(jù)，這些都將影響工程中費用的發(fā)生情況，影響造價控制[13]。例如，在現(xiàn)實的工程項目中，由于工程量清單中有一些項目的缺失，并且投標人在報價時沒有及時的發(fā)現(xiàn)，導致在實際工程項目施工最終發(fā)生索賠，導致了項目成本的失控。2.3.3招標方式的選擇對造價控制的影響在邀請招標時，招標人不用公布招標公告和招標資格預(yù)審文件，招標人在基本了解基本的潛在投標人后并取得他們的意向，通過資格審查之后，以投標邀請函的方式直接邀請符合條件的特定法人或其他組織參加投標，并按照法定程序和招標文件規(guī)定的評標辦法、標準選擇中標人的招標方式。因為邀請招標的范圍和競標者之間的競爭空間很小，不會達到預(yù)期的競爭效果和中標價格，很有可能錯過最符合的中標候選人。挑選具有一定資質(zhì)的單位，參與的人數(shù)量有限，中標概率高，從而減少了投標的風險。選擇公開招標的方式進行招標，其特點主要是招標的過程比較復(fù)雜、花銷的費用較高、進行時間長、參與競標的投標單位數(shù)量較多，中標的機會很小，投標人為了成功獲得交易需承擔較大的風險。但也可以最大限度地為一切有能力的投標人提供公平競爭的機會，招標人可以有最大可能的選擇范圍，是最具有競爭性的招標方式。2.3.4投標策略對造價控制的影響投標策略是承包商參與招投標的方式和手段，投標策略的精髓在于了解招標方和自身的情況，在確定參與投標之前，要對項目進行可行性研究分析，再選擇是否參加投標。投標人在選定投標戰(zhàn)略后，合理的報價是中標的關(guān)鍵問題，如果標出太高，就會喪失競爭優(yōu)勢，如果標出太低，就會被認為是無效的廢標，所以要針對項目的具體情況，采取靈活多樣的報價方式。如果使用不均衡報價法，盡管不均衡報價能減少投標人的風險，但是，報價的前提是要認真檢查工程量清單中的工程量風險，尤其是減少單價的項目，如果數(shù)量太多，會給投標人帶來很大的損失，而且要把報價控制在一個合理的范圍之內(nèi)，并且要對分項的評審規(guī)則有一個全面的了解，避免出現(xiàn)超出評分范圍，致使某一清單項報價不合理而作廢。根據(jù)每個投標項目的可行性、可靠性和可能性分析，結(jié)合企業(yè)自身情況，確定不同項目的招標策略和策略。2.3.5評標辦法的合理性對造價控制的影響在建設(shè)工程項目中，為了有效的降低工程成本，合理的控制造價，又能選出優(yōu)秀的施工單位，所以在建設(shè)項目過程中把重心放在招投標評標階段。工程招投標的評標段是決定投標單位中標的重要環(huán)節(jié)，選擇合適的評標方法可以避免在投標過程中出現(xiàn)問題。評標辦法主要有三種形式，本文主要對以下兩種方法進行分析。1、綜合評估法綜合評估法是以累計得分最高的投標書為最佳，由評標委員會成員根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法對不同類別的項目進行評分，。對較大、較復(fù)雜的工程和其他不能采用最低報價法的招標項目最為適用。屏蔽委員應(yīng)該綜合考察投標人的能力并且做出最合適的選擇。但在實際評標過程中，會出現(xiàn)評標委員之間主觀評審的差距較大而不能進行客觀公平的比較，無法選擇最適合的投標書。在評審過程中，不能設(shè)置太過簡單的投標要素，讓各方面條件不突出的投標單位中標，也不能設(shè)置數(shù)量太多的投標要素，容易造成評審的焦點不夠突出。2、最低報價法在公司評標過程中，我們可以以投標公司的投標文件的報價標準為基礎(chǔ)，將預(yù)留報價以外的評標要素按預(yù)定的換算方法換算成貨幣價值，并然后根據(jù)投標公司的投標文件對委托方有利或不利的原則，最后達成評標的價格。評標價格越低的報價反而越好，但最低報價既不是投標價也不是中標價。不是評標價格越低質(zhì)量越低。不能因此偏向或排斥潛在投標人，要綜合考慮各方面的因素。但也有投標單位為成功中標不計成本盲目壓低價格，在中標后對施工材料用不合格品代替，產(chǎn)生豆腐渣工程。第3章工程項目招投標階段各方在造價控制中存在的問題3.1招標方在造價控制中存在的問題3.1.1采用有標底招標標底是建設(shè)單位對擬發(fā)包工程作出的基本價格，并非工程概算或合同價。標底是委托方衡量投標價格的一個標準，也是委托方控制投資的一個手段。我們可以假設(shè)以標底作為判斷投標公司報價的準則，投標公司會根據(jù)投標底價的價格最大程度靠近投標底價，從而出現(xiàn)許多合法或者不合法的“投標策略”。如果標底作為擬發(fā)包工程基本價格，投標公司之間的合理競爭會變成各招標公司之間編制預(yù)算能力的競爭。這樣不能準確的反應(yīng)出各個投標公司的實力和在參加投標活動中的真實水平。影響招投標公平有效的競爭。標底其實是招標人自己通過預(yù)算了解工程的造價，以此來判斷投標人的報價是否合理，這樣的造價科學合理性較差。設(shè)置標底在原則上是選擇報價最低的投標人，這樣容易造成與市場造價水平脫軌，對施工方案、技術(shù)措施產(chǎn)生的造價影響考慮不到。如果投標人為了迎合標底去做造價，不考慮自己單位的情況，不考慮工程項目的實際造價情況，在工程中后期可能會沒有錢繼續(xù)，導致工程爛尾。設(shè)置標底容易發(fā)生泄露標底和暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標的公開、公正、公平原則。例如：某建筑工程施工招標，在評審過程中，有兩個投標單位的單價與總價是一樣的，而且在同一地點也有同樣的計算誤差。本案中存在明顯的圍標行為，不同的投標單位出現(xiàn)相同的投標文件。3.1.2招標文件的編制不嚴謹招標文件是工程招投標、評標、定標、簽訂合同的根本文件，工程項目的整體成本控制會受到招標文件的編制質(zhì)量的影響。發(fā)包單位在編制招標文件時可能會有以下這幾個方面的問題：1、內(nèi)容不完整或前后編制的不一致；2、招標文件表達的內(nèi)容不夠清楚明白，評標細則沒有具體的方向；招標文件是招標單位對工程項目進行招標和投標的指導性文件，招標文件的內(nèi)容是根據(jù)工程項目的具體內(nèi)容、范圍和特點來設(shè)置不同的評分標準。只有這樣投標文件才能具有針對性、可操作性、與工程相適應(yīng)，達到工期、質(zhì)量、成本、安全等目標，從而保證工程質(zhì)量和安全的經(jīng)濟效益。如果合同中有某些條款可以讓投標人鉆漏洞，那么投標人就可以利用不均衡的價格來獲取利益，或在項目執(zhí)行期間向甲方提出索賠；3、工程量清單的編制質(zhì)量不帶到位，工程量清單在招標文件中占有舉足輕重的地位，它的編制質(zhì)量將直接影響到工程項目的經(jīng)濟效益和招標工程全過程的經(jīng)營和管理費用[7]。3.2投標方在造價控制中存在的問題3.2.1承包商采用不平衡報價的方式惡意競標我國工程承包企業(yè)在招投標活動中市場運作不夠成熟。由于房地產(chǎn)等建筑行業(yè)供需失衡，有些承包商不惜冒著市場的風險，降低報價來獲取中標，有些投標人甚至沒有足夠的資金去采購原材料。但是這種公司中標以后，承包單位會利用一些不正當?shù)氖侄伪热缬酶偷膬r格分包或轉(zhuǎn)包出去來降低工程施工施工的成本費用，從而避免虧損。也有的施工單位為了獲利跟多而偷工減料。這些做法不僅嚴重影響了工程質(zhì)量，還留下了巨大的安全隱患，甚至可能造成工程的返工重建，進而導致造價失控，這種不正當?shù)母偁幮袨闃O大地影響了建設(shè)市場的正常秩序，阻礙了建設(shè)市場的健康發(fā)展[8]。3.2.2投標人圍標、竄標問題隨著工程建設(shè)項目越來越多，招投標中投標商的競爭越來越激烈，有些投標商為了競標成功采用一些不正當違法的手段。其中圍標竄標的行為，損害了招標人和其他投標人公平競爭的權(quán)利。圍標、串標是比較稚嫩的建筑招投標市場發(fā)展到一定時期所產(chǎn)生的，是一種投機行為，利用多個競標者達成協(xié)議，共同提高或降低投標價格，以限制競爭，排斥其它投標人，使其中某一個投標人中標，其余投標人從中謀取利益的手段。圍標主要由以下幾種表現(xiàn)形式：①競標公司為了增加競標的成功率，會邀請一些其他的公司來“陪標”，增加競標的機會，邀請的“陪標”單位越多中標幾率越大。②多個競標公司相互合作，組成一個比較穩(wěn)固的“竄標同盟”，為了達到排擠其他投標商，得到最終的中標價格和結(jié)果，商量好輪流中標，并根據(jù)提前商量好的協(xié)議，其中一家投標單位中標后其他參與串標的投標商得到分成，一般情況是幾個投標單位輪流中標。③有些項目經(jīng)理會通過各種手段聯(lián)系社會上各行業(yè)的閑散人進行同時掛靠多個投標單位參與投標，外界看來參與投標的是有好多個不同的投標公司參與，但實際卻是個公司在操作。在招投標的時候，用串標圍標等不正當?shù)氖侄芜M行競標，與其他的非法手段相比，圍標串標更難被發(fā)現(xiàn)，也更隱蔽。第4章項目招投標階段造價控制的措施4.1項目招投標階段造價控制的主要內(nèi)容工程造價控制的主要內(nèi)容有：編制招標文件，為獲得投標方的競爭性報價，招標方要提供準確的工程量清單。與此同時投標方想要爭取中標，就要編制合理的報價，選擇報價策略時投標方要選擇適合自己本身企業(yè)的狀況。招標方要根據(jù)自身的綜合條件選擇合適的評標辦法對投標報價進行合理有效的評審并選擇實力強大、信譽良好的投標單位。整個工程造價控制有用牢靠的依據(jù)是確定合理的合同價格并且嚴格地按照合同價定價，合同價款方面不僅要確定合理的合同價格更要注重發(fā)生風險時責任要合理的分擔，工程價格索賠、變更和調(diào)整等方面也要給予相應(yīng)的重視，只有這樣才能減少招標單位與承包單位之間的工程糾紛，從而在控制成本的前提下提高工程的投標質(zhì)量，同時也管控了項目的工程造價。4.2做好工程量清單的編制在編制工程項目投標文件中工程量清單的編制也很重要，所以工程量清單的編制要符合具體項目的要求并且編制的內(nèi)容要合理。那么他的編制就應(yīng)該讓有足夠能力并且有資質(zhì)編制的招標人或者其信得過的有一定編制能力的造價編制人員進行編制。為了保證工程量清單的公正清楚明確，也為了可以有效最大化的避免招投標雙方在傳統(tǒng)的定額計價模式下反復(fù)的對工程量的重復(fù)計算，每個投標人都應(yīng)該按自身的條件、管理水平和工程計劃提出合理的報價。但在實際的工程中，由于編制工程量清單人員的水平和能力高低不一，容易出現(xiàn)漏項、缺項或?qū)δ承╋L險因素的不確定，造成工程量清單的編制質(zhì)量不高。工程量清單是投標文件的一個重要內(nèi)容，它的實物工程量是否正確、是否合理，直接影響到投標的成敗。因此，在編制工程量清單過程中，應(yīng)遵循以下幾點編制原則:1、工程量清單理應(yīng)準確、無誤地反映預(yù)期想要建成的項目的全部內(nèi)容。由于承包商投標報價的根據(jù)是清單中的實際發(fā)生的工程量，并且也作為投標人大概計算預(yù)期想要建設(shè)項目全部建設(shè)資金的基礎(chǔ)。是提升清單編制質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)是精準的計算出預(yù)期想要建設(shè)工程的總的工作要素。2、工程量清單中實際發(fā)生的工程量應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)定的計算原則進行劃分工程量清單中實際發(fā)生工程量的劃規(guī)則和數(shù)量的多少會使整個工程報價的報價質(zhì)量和準確性受到影響。在工程造價中，工程量清單的編制要遵循國家統(tǒng)一規(guī)定的工程量計算規(guī)程。3、要選擇可以為項目提供專業(yè)化指導和服務(wù)的工程造價咨詢機構(gòu)作第三方咨詢是編制工程量清單最合適的選擇，因為這樣的單位特殊在是由差不多專業(yè)的人才組成，在咨詢時也比較方便和快速。工程造價咨詢機制編制工程量清單，可以最大限度地保障投資人的利益和招標文件的公平、公正和合理，提高招標工作的質(zhì)量和效率[9]。4.3完善評標辦法1、完善評標辦法運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)減少招標過程的人為因素目前，工程算量的軟件已經(jīng)開始應(yīng)用于清單的編程和投標報價的編纂，形成了電子文檔。所以，我們可以通過電子文檔編制一款完整的預(yù)算軟件系統(tǒng)，可以對工程中的各個階段進行快速分析比較，對清單或者投標報價中的漏洞、不符合工程的地方快速找出，為項目實施的過程節(jié)省了時間。還可以幫助評審人員對投標報價的評審加快招投標活動的進程。2、對于選擇什么樣的評標辦法，如果是技術(shù)難度不大并且是成熟的小項目，可以采用一階段的評審。以上海為例該市的施工招標評標辦法先后經(jīng)歷了“無記名投票表決法”“百分制打法”“加權(quán)平均法”、“兩階段評標法”以及“無標底招