2024年大學(xué)試題(社會(huì)學(xué))-公共政策筆試歷年真題薈萃含答案

2024年大學(xué)試題(社會(huì)學(xué))-公共政策筆試歷年真題薈萃含答案（圖片大小可自由調(diào)整）答案解析附后卷I一.參考題庫(共25題)1.簡(jiǎn)述組織及其成員？2.簡(jiǎn)述政策系統(tǒng)一般環(huán)境中的政治法治環(huán)境。3.簡(jiǎn)述阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義在公共政策方面的重要價(jià)值4.公共政策評(píng)價(jià)在政策運(yùn)行中發(fā)揮作用：5.試述政策均衡的特征。6.簡(jiǎn)述公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)7.簡(jiǎn)述政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響。8.從博弈論的視角看，政策執(zhí)行的內(nèi)涵是什么？9.簡(jiǎn)述政府機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控的類型10.簡(jiǎn)述大眾傳播在政策調(diào)整過程中發(fā)揮的作用。11.完全理性思維12.簡(jiǎn)述反饋?zhàn)酉到y(tǒng)的功能？13.方案驗(yàn)證14.簡(jiǎn)述凱恩斯主義對(duì)公共政策學(xué)產(chǎn)生的影響？15.簡(jiǎn)述“上下來去”決策模型的容納性和開放性。16.簡(jiǎn)述政策評(píng)估的分類。17.經(jīng)濟(jì)手段18.簡(jiǎn)述政策議程建立的障礙。19.我國(guó)公共政策制定存在哪些問題？如何完善？20.對(duì)演法21.簡(jiǎn)述政策分析過程的基本步驟.22.試分析公共政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。23.簡(jiǎn)述對(duì)政策執(zhí)行偏差的矯正方法。24.簡(jiǎn)述史密斯的政策執(zhí)行過程模型。25.系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟？卷II一.參考題庫(共25題)1.政策執(zhí)行2.簡(jiǎn)述如何做好政策執(zhí)行再?zèng)Q策及其作用3.頭腦風(fēng)暴法咋政策問題分析中包括哪些階段？4.政策宣示5.結(jié)合實(shí)際案例，論述公共政策終結(jié)的內(nèi)容和作用。6.在具體的決策活動(dòng)中，如何區(qū)分地方性規(guī)章與地方性行政措施、決議和命令？7.行動(dòng)理論8.結(jié)合實(shí)際，闡述公共政策的基本功能。9.試論述我國(guó)政黨在公共決策中的作用。10.簡(jiǎn)述高校擴(kuò)招政策出臺(tái)的背景及政策執(zhí)行對(duì)環(huán)境的影響11.分權(quán)制12.簡(jiǎn)述公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到批評(píng)的原因。13.簡(jiǎn)述思想庫的概念、特點(diǎn)、功能和地位14.為什么說公共政策的利益與代價(jià)既可能分布廣泛，也可以分布狹窄？15.簡(jiǎn)述政策控制的基本功能程序。16.簡(jiǎn)述公共政策主體體系。17.鄧恩認(rèn)為政策分析至少包括幾個(gè)方面？18.公共政策的間接主體19.簡(jiǎn)述公共政策調(diào)整的內(nèi)容。20.西方國(guó)家政黨在公共政策中的作用是如何體現(xiàn)的？21.如何全面地認(rèn)識(shí)公共問題？22.公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？23.試述公共政策的分類?24.正式評(píng)價(jià)25.簡(jiǎn)述政策環(huán)境的構(gòu)成要素。卷III一.參考題庫(共25題)1.現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)60-70年代的美國(guó)。概況起來，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？2.結(jié)合實(shí)例，論述公共政策的主要功能。3.政策周期4.簡(jiǎn)述促進(jìn)公共政策評(píng)估的途徑5.舉例說明浴盆模型。6.簡(jiǎn)述邏輯經(jīng)驗(yàn)主義認(rèn)識(shí)論的主要思想？7.因果理論8.我國(guó)公共政策學(xué)的研究存在哪些問題？9.系統(tǒng)分析應(yīng)注意的問題？10.簡(jiǎn)述社會(huì)問題進(jìn)入政策議程的條件與障礙11.簡(jiǎn)述公共政策學(xué)中國(guó)化取得的豐碩成果。12.簡(jiǎn)述政策調(diào)整的內(nèi)涵及特點(diǎn)13.公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？14.系統(tǒng)理論15.公共政策案例16.如何理解政策合法化17.簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制的優(yōu)缺點(diǎn)。18.為了改革和加強(qiáng)車輛管理工作，同時(shí)充分體現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人選擇號(hào)牌的個(gè)性意愿，依據(jù)《公安部關(guān)于開展啟用“二00二”式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌試點(diǎn)工作的通知》（公安管[2002]85號(hào)），北京、天津、杭州、深圳作為首批四個(gè)試點(diǎn)城市，于2002年8月12日率先啟用這種新式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。車主可以根據(jù)自己的意愿，自由選擇英文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字編排車號(hào)。個(gè)性化車牌一經(jīng)推出就受到有車族的歡迎，投放頭一周就發(fā)出了7000多份新車牌。但由于《通知》基本上沒有對(duì)車牌的編碼做出限制，于是象“CHN-001”、“USA-911”、“IBM-001”等被認(rèn)為頗具“創(chuàng)意”的號(hào)碼紛紛出爐，這引起了社會(huì)上的一片爭(zhēng)議。8月22日，北京2002式機(jī)動(dòng)車號(hào)牌突然暫停發(fā)放。8月23日，其他三個(gè)城市也因“系統(tǒng)技術(shù)故障”暫停發(fā)放新式車牌。個(gè)性化車牌在試行十天后匆匆收?qǐng)觥Ｊ裁词钦呓K結(jié)？結(jié)合本案例，分析政策終結(jié)的主要原因有哪些？19.理性主義模型20.簡(jiǎn)述公共政策合法化的內(nèi)容?21.簡(jiǎn)述公共政策的類型（f）22.簡(jiǎn)述公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性23.公共政策調(diào)整24.簡(jiǎn)述追蹤決策的主要特征。25.公共政策學(xué)中引入案例分析的意義？卷I參考答案一.參考題庫1.參考答案: （1）政策實(shí)施研究的重點(diǎn)。 （2）對(duì)“你有政策，我有對(duì)策”的分析。 （3）對(duì)我國(guó)政策執(zhí)行的歸類分析。2.參考答案: 政治法制環(huán)境是指對(duì)政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展與運(yùn)行產(chǎn)生重要影響的所有實(shí)際或潛在的政治狀態(tài)與法制狀態(tài)，前者包括政治制度、政治體質(zhì)、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系狀況等，后者包括法律體系、法律機(jī)構(gòu)、法律狀況、執(zhí)法狀況、社會(huì)治安等。政治法治環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)的主要影響是：影響政策系統(tǒng)的性質(zhì)，影響政策系統(tǒng)的民主化程度，影響政策系統(tǒng)的合法化程度。3.參考答案: 1、阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義把政治系統(tǒng)的過程、政治過程、政府過程、政策過程作為一個(gè)同一的過程來進(jìn)行分析，從而使政策研究與政治學(xué)研究緊密結(jié)合在一起，這有利于克服政策研究中的純技術(shù)、出操作主義傾向。 2、它把公共政策看做政治系統(tǒng)輸出的產(chǎn)品，并將公共政策的功能概括為四種類型，即提取性功能、分配性功能、管理性功能和象征性功能。4.參考答案: 1）可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益 2）有利于政策的科學(xué)化和民主化水平 3）有利于監(jiān)督政策資源的有效配置 4）能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有助于提高其服務(wù)質(zhì)量和工作效率 5）公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定著公共政策的生命周期。5.參考答案:6.參考答案: （1）政策投入標(biāo)準(zhǔn)，目的在于了解政策過程中各類資源投入的數(shù)量和分配、使用狀況； （2）政策效益標(biāo)準(zhǔn)：政策實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)的程度 （3）政策效率標(biāo)準(zhǔn)：政策效益與政策投入之間的比率 （4）公平標(biāo)準(zhǔn)：政策實(shí)施后所造成的資源、收益和成本在社會(huì)群體之間分配的公正程度 （5）政策回應(yīng)度：特定政策滿足相關(guān)社會(huì)團(tuán)體的需求的程度。7.參考答案: （1）政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的影響，首先表現(xiàn)在政策對(duì)象的數(shù)量上。一般而言，政策涉及的政策對(duì)象的數(shù)量越多，執(zhí)行的難度就越大。 （2）其次是政策對(duì)象的類型。類型越多，就越難以約束政策對(duì)象。 （3）是政策對(duì)象的行為調(diào)節(jié)和變化的幅度。如果對(duì)政策對(duì)象的思維方式和行為方式的調(diào)整與他們?cè)瓉淼牧?xí)慣性差距較大，政策執(zhí)行的難度就大。在這種情況下，往往需要“縮小”對(duì)政策對(duì)象行為的調(diào)節(jié)量，或采取“漸進(jìn)”的政策執(zhí)行方式。8.參考答案: 按照博弈論的視角，公共政策的本質(zhì)是運(yùn)用權(quán)威性的規(guī)范對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。公共政策執(zhí)行過程就是公共政策制定、執(zhí)行主體與公共政策目標(biāo)群體在相互作用中對(duì)利益加以選擇、追逐、交易和談判的過程。政策執(zhí)行的成功取決于參加者的策略選擇。9.參考答案: （1）行政監(jiān)察 （2）上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬部門下級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和人事任免 （3）所屬部門和下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督與控制 （4）綜合性的政策監(jiān)控 （5）專業(yè)性的政策監(jiān)控10.參考答案: 首先，大眾傳播傳遞信息沒有中間環(huán)節(jié)，直接到達(dá)與政策相關(guān)的個(gè)體和組織，并將其認(rèn)知和意見在第一時(shí)間反饋給政策的制定者，非常快捷。其次，大眾傳播的接觸范圍廣，政黨、社團(tuán)、企業(yè)和個(gè)人都可以參與并發(fā)表意見和建議，收集反饋的信息相當(dāng)快捷和全面。再次，理性的大眾媒介視真實(shí)為自己基本的直接道德操守，能夠客觀、準(zhǔn)確的記錄政策現(xiàn)象、反映政策對(duì)象及其他政策行為者的意見和觀點(diǎn)，所獲得的信息比較真是。此外，強(qiáng)大的影響力也有助于這些政策反饋信息及時(shí)的被政府所關(guān)注。11.參考答案: 完全理性思維：存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的，擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。12.參考答案: （1）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)。任何天才的決策者都無法做到洞察秋毫，構(gòu)思一切政策，他只能在反饋?zhàn)酉到y(tǒng)所提供信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策運(yùn)籌。不考慮反饋的決策者，只能是不負(fù)責(zé)任的決策者。 （2）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過程中的真實(shí)情況，使后者能夠依據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⑹菣z驗(yàn)決策方案有效性的依據(jù)。 （3）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的最佳手段。13.參考答案: 方案驗(yàn)證：按照若干最有希望的公共政策候選方案，選擇一兩個(gè)點(diǎn)，進(jìn)行模擬試驗(yàn)。14.參考答案: 凱恩斯主義的出臺(tái)及其被奉為政府制定政策的理論依據(jù)，對(duì)公共政策學(xué)的產(chǎn)生有如下：（1）公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的正面作用。凱恩斯主義的出臺(tái)，使公共政策領(lǐng)域大大擴(kuò)展，通過政策履行國(guó)家職能由政治統(tǒng)治的領(lǐng)域大張旗鼓地進(jìn)入宏觀管理的領(lǐng)域，各種各樣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化政策一個(gè)接一個(gè)地被政府制定出來。為改進(jìn)政策的制定和執(zhí)行系統(tǒng)，提高政策的質(zhì)量，公共政策學(xué)就成為一門呼之欲出的學(xué)科了。（2）盡管許多國(guó)家的政府官僚系統(tǒng)乘勢(shì)不斷擴(kuò)充，但是政策的制定與執(zhí)行過程中涉及到的專門的知識(shí)仍然大大地超出他們的知識(shí)領(lǐng)域，解決的辦法一是吸收學(xué)者參與，二是實(shí)行政策咨詢。結(jié)果，政策分析、政策咨詢、政策評(píng)估開始作為一種社會(huì)職業(yè)在有些國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生。這也對(duì)公共政策學(xué)的誕生起了直接的催化作用。15.參考答案: （1）“上下來去”決策模型是一個(gè)具有鮮明中國(guó)化、民族化特色的決策模型。（1分） （2）由于科學(xué)決策是這個(gè)模型的根本追求，所以樂于容納從國(guó)外引進(jìn)的以科學(xué)決策為根本訴求的任何決策理論、決策模型和決策手段。（2分） （3）它是由若干個(gè)亞模型組成的，這些亞模型在現(xiàn)階段上只顯現(xiàn)出一個(gè)輪廓，比較粗放，有待于進(jìn)一步開發(fā)和充實(shí)。西方學(xué)者在另外的理論背景和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的決策模型，經(jīng)過改造是可以被整合到某一個(gè)亞模型中去的，都可以在這個(gè)模型的社會(huì)操作過程中大顯身手。（2分）16.參考答案: 正式評(píng)估和非正式評(píng)估內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估預(yù)評(píng)估、過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估單一政策評(píng)估與復(fù)合政策評(píng)估17.參考答案: 經(jīng)濟(jì)手段：利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，促進(jìn)政策順利實(shí)施的方法。18.參考答案: （1）政治原則的偏離。（2）價(jià)值體系的排斥。（3）政府體系的封閉。（4）承受能力的超重。（5）表達(dá)方式失當(dāng)。19.參考答案: 改革開放以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化進(jìn)程的啟動(dòng)和順利發(fā)展。黨和政府靠著“摸著石子過河”等基本經(jīng)驗(yàn)制定和實(shí)施了一系列正確的重大決策，正確的政策產(chǎn)生了巨大的效果，使中國(guó)發(fā)生了驚人的變化。但是，不可否認(rèn)，我國(guó)的政策制定在不同領(lǐng)域、不同地區(qū)或多或少的存在一些問題。??概括起來有： 1、決策系統(tǒng)有待進(jìn)一步改進(jìn) 由于我國(guó)行政體制在縱向結(jié)構(gòu)上實(shí)行地區(qū)管理和部門管理相結(jié)合的“條塊并行”體制，中央政府和地方政 府的決策權(quán)除了具有宏觀與微觀、全局與局部的總體性差異外，在決策的目標(biāo)結(jié)構(gòu)序列上也有所不同，在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐中，存在著權(quán)力過分集中于中央政府。這種過分集權(quán)的決策體制不可避免地存在一些問題。首先，中央政府的政策制定需要多層次的轉(zhuǎn)換才能到達(dá)實(shí)施者那里，這種轉(zhuǎn)換往往會(huì)由于各種原因致使政策信息扭曲和政策變形。“上有政策，下有對(duì)策”便是常見現(xiàn)象。其次，集權(quán)造成行政程序復(fù)雜化，常常是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策問題，下級(jí)需要請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)需要請(qǐng)示中央，行政效率在“公文旅行”式的政策制定過程中大大降低，導(dǎo)致有些政策制定出來后就已過時(shí)。再次，權(quán)力過分集中，地方政府沒有足夠的自主權(quán)，在權(quán)責(zé)不清的情況下，一些行政主體對(duì)于有利可圖、易出政績(jī)的政策問題爭(zhēng)相處理，而對(duì)于棘手的問題則相互推委。重復(fù)建設(shè)、盲目跟風(fēng)、一哄而上等現(xiàn)象就不可避免，政府官員的短期行為也就比比皆是。 2、智囊系統(tǒng)的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮 實(shí)踐證明，成功的政策制定離不開智囊機(jī)構(gòu)的支持與輔助。我國(guó)的政策制定中雖有這方面的經(jīng)驗(yàn)，但更多 的是反面的教訓(xùn)。一些重大的決策并沒有經(jīng)過科學(xué)的論證和規(guī)劃，已有的智囊機(jī)構(gòu)在政策咨詢中的獨(dú)立性較弱，往往是順從領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的智慧和經(jīng)驗(yàn)，有部分政策研究機(jī)構(gòu)，實(shí)際上主要為領(lǐng)導(dǎo)起草文稿，有的研究室為領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)拍板的政策提供注釋和尋找論據(jù)。如葛洲壩工程、川氣出川工程等大型工程由于方案規(guī)劃的不合理和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“拍腦袋”給國(guó)家造成了巨大損失 3、政策制定的合法化過程有待進(jìn)一步完善 突出表現(xiàn)在：一是政策制定過程中公眾參與不夠，群眾路線流于形式。如《人民網(wǎng)》報(bào)道，江西將建220座日式、歐式等50年不落后的四星級(jí)公廁，文中抨擊，按江西的經(jīng)濟(jì)水平，這一決策絕對(duì)是一個(gè)“形象工程”、一個(gè)“拍腦袋”工程，絕對(duì)沒有征求市民的意見。二是公開聽證會(huì)不同程度地存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。如《新華日?qǐng)?bào)》有一篇題為“聽證會(huì)，聽而不證！”的報(bào)道——一份民意報(bào)告顯示，聽證會(huì)的價(jià)值正在廣州市民心目中滑落，有六成被訪者認(rèn)為聽證會(huì)已是流于形式或成為擺設(shè)。廣州社情民意調(diào)查中心此前的調(diào)查表明，認(rèn)為聽證會(huì)對(duì)公民參與政府決策“沒有作用”、“作用不大”和“是形式主義”的受訪者三項(xiàng)合計(jì)竟有62.5％，其中15.5％的人認(rèn)為“是形式主義”。聽證會(huì)實(shí)際作用名不符實(shí)，必然招至市民的厭惡。長(zhǎng)此以往，聽證會(huì)這種好形式也就要壽終正寢了。 建議 1、關(guān)于科學(xué)的縱向政策制定權(quán)限的劃分? 要求進(jìn)一步明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)政策制定權(quán)限并給以具體的法律保障，建立一個(gè)符合中國(guó)單一制結(jié)構(gòu)形式的層級(jí)目標(biāo)決策系統(tǒng)，加快“縮省—撤市—強(qiáng)縣”改革步伐，減少行政體制的層級(jí)次數(shù)，適當(dāng)減少“條條”數(shù)量，縮小“條條”權(quán)限，提高政策制定的效率和可操作性，盡量避免信息過濾、信息失真導(dǎo)致政策失誤。?2、進(jìn)一步完善政策制定的咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)? 針對(duì)我國(guó)咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀，主要采取以下措施：繼續(xù)發(fā)展咨詢機(jī)構(gòu)，可以考慮形成一些綜合多學(xué)科專家、多種優(yōu)秀人才的大型智囊機(jī)構(gòu)；建立咨詢工作的程序制度、預(yù)算制度，增強(qiáng)其獨(dú)立性；政府要真正重視咨詢機(jī)構(gòu)的作用，為專家學(xué)者創(chuàng)造良好的研究環(huán)境，充分發(fā)揮他們的聰明才智，采納他們的意見和建議；鼓勵(lì)建立民間的咨詢機(jī)構(gòu)；健全行政信息的網(wǎng)絡(luò)體系、提高信息人員的素質(zhì)，運(yùn)用現(xiàn)代化的手段對(duì)信息收集、加工、傳輸和整理? 3、進(jìn)一步改進(jìn)政策規(guī)劃和政策合法化的途徑? 加大政策制定中的公眾參與的力度，充分發(fā)揮群眾路線這個(gè)我黨優(yōu)良傳統(tǒng)的作用，真正做到政策制定“從群眾中來，到群眾中去”，形成一套制度化、法律化的規(guī)范；增強(qiáng)公開聽證會(huì)的可信度；提高政策規(guī)劃的公開化、公正化、公平化和合理性。? 4、政策執(zhí)行偏差及其矯正? 1、政策執(zhí)行偏差的原因?1、政策本身的因素?2、執(zhí)行者的主觀原因?3、政策適用對(duì)象不配合?4、政策執(zhí)行的監(jiān)控不力?2、政策執(zhí)行偏差的治理? 1、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本-收益分析? 2、加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度? 3、努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)? 4、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督? 5、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新? 3、政策執(zhí)行偏差的矯正? ①完善體制，健全政策執(zhí)行的體制環(huán)境????? ②優(yōu)化政策執(zhí)行主體人員和組織????? ③完善政策執(zhí)行方法和程序? ④暢通信息的溝通（政策執(zhí)行公開化、及時(shí)跟蹤評(píng)估）????? ⑤強(qiáng)化監(jiān)督控制? ⑥建立公共政策執(zhí)行的責(zé)任追究制度????? ⑦加強(qiáng)輿論宣傳? 4、表現(xiàn)形式：象征性政策執(zhí)行??附加性政策執(zhí)行?選擇性政策執(zhí)行??替代性政策執(zhí)行?觀望性政策執(zhí)行??照搬式政策執(zhí)行20.參考答案: 對(duì)演法：將參加制定爭(zhēng)奪方案的人員，根據(jù)對(duì)方案設(shè)想的意見的不同分成不同的小組，每個(gè)小組分別制定各自的方案，然后放在一起進(jìn)行辯論，互相進(jìn)行指責(zé)和批評(píng)，以求充分暴露方案的不足，增強(qiáng)所確定的備選方案的可行性與可操作性。21.參考答案: 1、問題界定 2、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立 3、方案搜尋 4、結(jié)果預(yù)測(cè) 5、方案抉擇 6、政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè) 7、結(jié)果評(píng)估22.參考答案: 公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況；（2）績(jī)效。既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度；（3）效率。通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率；（4）充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低；（5）公平性。即公共政策所投。人的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度；（6）適當(dāng)性。即公共政策追求的目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適；（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建；（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。23.參考答案: 對(duì)待政策執(zhí)行偏差，要采取防范和矯正相結(jié)合的方法，主要應(yīng)采取以下幾種綜合治理的系統(tǒng)方法：（1）完善管理體制；（2）提高執(zhí)行人員素質(zhì)；（3）科學(xué)診斷問題；（4）及時(shí)跟蹤評(píng)估；（5）強(qiáng)化監(jiān)督控制；（6）加強(qiáng)輿論宣傳；（7）采取相應(yīng)強(qiáng)制措施。24.參考答案: 史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。25.參考答案: （1）系統(tǒng)研究； （2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)； （3）系統(tǒng)量化； （4）系統(tǒng)評(píng)價(jià)。卷II參考答案一.參考題庫1.參考答案: 政策執(zhí)行者通過建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種活動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的活動(dòng)過程2.參考答案: 政策執(zhí)行再?zèng)Q策應(yīng)注意從以下幾個(gè)方面努力：1做好宣傳解釋工作，2做到集思廣益，發(fā)揮民主3做好總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的工作4實(shí)事求是5時(shí)效性6信息原則 政策執(zhí)行再?zèng)Q策作用是： （1）使政策的執(zhí)行順應(yīng)主客觀的實(shí)際情況 （2）為以后解決相關(guān)的政策問題、制定相關(guān)的政策提供了前提和保障 （3）提升政策執(zhí)行人員的素質(zhì) （4）糾正政策執(zhí)行偏差3.參考答案: （1）組建團(tuán)體。團(tuán)體成員應(yīng)是了解問題的專家學(xué)者，或與該問題密切相關(guān)的利益當(dāng)事人。（2）意見產(chǎn)出。應(yīng)盡量激發(fā)出很多意見，還應(yīng)鼓勵(lì)和客忍一些看似離譜的看法。（3）意見評(píng)估。所有的政策問題意見產(chǎn)出后方進(jìn)行評(píng)估。（4）意見排序。意見評(píng)估后，應(yīng)該對(duì)所提出的政策問題意見進(jìn)行排序，同時(shí)編制計(jì)劃方案。4.參考答案: 即法定政策主體依照法定權(quán)限和程序，通過法定和約定俗成的方式，正式向公眾發(fā)布政策決定，如記者招待會(huì)，白皮書，文件，憲報(bào)等。5.參考答案: （1）公共政策終結(jié)的內(nèi)容主要包括： 功能的終結(jié)：終止由政策所帶來的某些具體的利益和服務(wù) 機(jī)構(gòu)的終結(jié)：伴隨著政策終結(jié)而進(jìn)行的機(jī)構(gòu)縮減或撤銷 公共政策本身的終結(jié)：政策的功能由新的政策來承擔(dān) 計(jì)劃的終結(jié)：執(zhí)行政策的措施和手段的終結(jié) （2）公共政策終結(jié)的作用： 節(jié)省公共政策資源，因?yàn)檎叩恼Яκ侵饾u衰減的； 提高政策績(jī)效，舊政策的終結(jié)實(shí)際上意味著新政策的啟動(dòng)； 避免政策僵化，政策僵化是在政策運(yùn)行過程中存在應(yīng)該終結(jié)的政策或者項(xiàng)目沒有及時(shí)予以終結(jié)的政策現(xiàn)象；促進(jìn)公共政策優(yōu)化，包括公共政策人員的優(yōu)化和公共政策組織的優(yōu)化。 （3）結(jié)合實(shí)際案例略6.參考答案: （1）文件的制定根據(jù)。地方性規(guī)章的制定，須以法律或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)為依據(jù)；地方性行政措施、決議和命令則不能做這樣的設(shè)定。 （2）規(guī)范性的強(qiáng)弱。地方性規(guī)章能規(guī)范的東西，有些是地方性行政措施、決議和命令不能規(guī)范的。 （3）根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件要參照適用地方性規(guī)章，而地方性行政措施、決議和命令則不是參照適用的依據(jù)。7.參考答案: 認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。8.參考答案: 公共政策的基本功能有四種： 一、管制功能。通常采取兩種辦法來設(shè)定政策的管制功能： 1、條文規(guī)定使政策對(duì)象不能、不愿、不敢超出規(guī)范擅自行為，這是政策的積極性管制功能。 2、條文規(guī)定使政策對(duì)象發(fā)生違反規(guī)范的行為時(shí)，受到相應(yīng)的懲罰，這是政策的消極性管制功能。 二、引導(dǎo)功能。為了解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。 三、調(diào)控功能。政策的調(diào)控功能，指的就是政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤為重要的是物質(zhì)利益關(guān)系上。 四、分配功能。這種功能需要回答三個(gè)方面的問題：將那些滿足社會(huì)需求的價(jià)值或利益向誰分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情況下公共政策容易把價(jià)值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。9.參考答案: 在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國(guó)家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國(guó)家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國(guó)家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國(guó)家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。 為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。10.參考答案: 背景： （1）政策環(huán)境的變化對(duì)高校擴(kuò)招政策的出臺(tái)起重要作用； （2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也對(duì)高校擴(kuò)招政策起重要作用； （3）人口環(huán)境也是促進(jìn)高校擴(kuò)招政策的環(huán)境之一。 影響： 1、積極： （1）降低了大學(xué)門檻，讓很多原來沒有機(jī)會(huì)的年輕人圓了大學(xué)夢(mèng)，滿足了自己的發(fā)展需要；??????????????（2）滿足了社會(huì)對(duì)多樣化人才的需要，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。 2、消極： （1）生源質(zhì)量得不到保證； （2）高校師資的缺乏； （3）學(xué)校硬件不足； （4）大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。 （基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行“上來下去”模型：是在結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況下構(gòu)建的政策執(zhí)行研究路徑，這一路徑認(rèn)為，在當(dāng)代中國(guó)的政策實(shí)踐中，政策主體在政策執(zhí)行的過程中堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，并采用先做政策試點(diǎn)，即將政策進(jìn)行局部實(shí)驗(yàn)，然后再全面推廣的政策實(shí)驗(yàn)方式，由于在政策執(zhí)行過程中政策主體與政策客體的關(guān)系是“從群眾中來，到群眾中去”的上下互動(dòng)過程，因此，我們從總體上將之稱為“上來下去”政策執(zhí)行模型。 它具有以下內(nèi)涵： ①政策執(zhí)行是一個(gè)“從群眾中來，到群眾中去”的過程； ②政策執(zhí)行是一個(gè)“實(shí)驗(yàn)——推廣”的過程； ③政策執(zhí)行是一個(gè)“執(zhí)行——總結(jié)”的過程。）11.參考答案: 各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上機(jī)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。12.參考答案: 精英決策模型揭示了現(xiàn)代民主國(guó)家的根本理念“主權(quán)屬于人民”與實(shí)際的政治過程和政策過程中總是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)這一難以克服的悖論。從這一視角所做的政策分析可以使人們清醒的認(rèn)識(shí)到公共政策在本質(zhì)上總是統(tǒng)治階級(jí)的政策。這個(gè)模型受到的批評(píng)，歸結(jié)為一點(diǎn)就是認(rèn)為它忽視了現(xiàn)代民主國(guó)家里公民參與政治的要求和能力，以及這種參與對(duì)政策形成的影響。13.參考答案: 概念：簡(jiǎn)單的說是思想工廠，是以政策研究為核心，以直接或間接服務(wù)于政府政策制定為目的，非贏利性的獨(dú)立的穩(wěn)定的政策研究機(jī)構(gòu)。 特點(diǎn)： 1、研究領(lǐng)域的廣闊 2、政策研究和政策分析的針對(duì)性 3、研究人員構(gòu)成的多學(xué)科性 4、研究活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性 5、研究方法和研究技術(shù)的先進(jìn)性 功能：1、進(jìn)行政策咨詢 2、從事政策研究 3、提供政策評(píng)估 4、充當(dāng)政策宣傳機(jī)構(gòu) 5、形成“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制 地位： 1、思想庫是現(xiàn)代公共決策體制中政策制定系統(tǒng)的一部分，是“決策中樞系統(tǒng)”的決策咨詢系統(tǒng)或決策輔助系統(tǒng)。 2、思想庫的“謀”與決策中樞系統(tǒng)的“斷” 3、以美國(guó)思想庫為例，參照美國(guó)國(guó)家政策、法律的制定 作用： 一是生產(chǎn)政策思想。 二是提供政策方案。 三是儲(chǔ)備和提供人才。 四是教育公職人員和公眾.14.參考答案: （1）公共政策市從全社會(huì)角度統(tǒng)籌公共利益，其最終效果只有站在全社會(huì)的角度才能觀察到。 （2）公共政策是一種非市場(chǎng)決策行為，公共政策效果不能按市場(chǎng)價(jià)格中商業(yè)規(guī)則來進(jìn)行觀察和衡量。 （3）公共政策的利益表達(dá)形式是多樣化的，因而，對(duì)于利益與代價(jià)的評(píng)判不可能取得一致。15.參考答案: （1）政策控制的基本功能是：監(jiān)控者通過將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可操作的實(shí)施細(xì)則，觀察和分析政策績(jī)效，比較預(yù)期政策績(jī)效與實(shí)際政策績(jī)效之間的差距并分析產(chǎn)生差距的原因，制定糾偏措施并重新配置資源，務(wù)求接近于達(dá)到乃至完全達(dá)到既定政策目標(biāo)。 （2）政策控制的程序由三個(gè)步驟組成，即確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效和糾正偏差。政策目標(biāo)是政策控制的根本標(biāo)準(zhǔn)；績(jī)效的衡量就是在政策的實(shí)際運(yùn)行過程中，隨時(shí)監(jiān)控政策運(yùn)行的情況，將實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)或期望的結(jié)果加以比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差；糾正偏差包括確定偏差的類型、程度，找出偏差產(chǎn)生的原因，并采取糾正偏差的措施，再對(duì)政策加以調(diào)整。16.參考答案: 公共政策主體應(yīng)包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。 核心主體分為政府主體（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)）和執(zhí)政黨。17.參考答案: （1）明確問題。（2）對(duì)與現(xiàn)行政策問題相關(guān)的已有政策進(jìn)行描述，分析其產(chǎn)生的原因、制定的過程與實(shí)際的結(jié)果。（3）對(duì)位解決問題所提供的相關(guān)政策能夠產(chǎn)生什么樣的結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)。（4）評(píng)價(jià)已有和將產(chǎn)生的政策的價(jià)值。（5）以將要實(shí)施的政策會(huì)產(chǎn)生哪些有價(jià)值的信息進(jìn)行分析和描述。18.參考答案: 公共政策的間接主體：即那些雖不直接參與政策產(chǎn)品的生產(chǎn)，但由于獲得了國(guó)家法律的保護(hù)或認(rèn)可，能夠通過壓力，輿論等方式和渠道，積極參與公共政策的制定，并能夠產(chǎn)生一定影響的組織或個(gè)人，主要有在野黨（民主黨派）、利益集團(tuán)（壓力集團(tuán)）和選民。19.參考答案:20.參考答案: 西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國(guó)家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。21.參考答案: 公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。認(rèn)識(shí)公共問題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。22.參考答案: （1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)與量以及分配狀況。 （2）績(jī)效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響?？?jī)效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。 （3）效率。即投入工作量與績(jī)效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。 （4）充分性。即滿足人們需要、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度,它反映了績(jī)效的高低。 （5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。 （6）適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會(huì)期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。 （7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。 （8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。23.參考答案: （1）公共政策的研究對(duì)象：公共政策學(xué)科專門將公共政策作為自己的全部研究?jī)?nèi)容，并且將公共政策的理論構(gòu)建?公共政策的運(yùn)行過程?公共政策的規(guī)劃分析以及具體公共政策的實(shí)踐作為自己的研究課題? （2）公共政策學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：綜合性?跨學(xué)科的新研究領(lǐng)域；以行動(dòng)為取向的學(xué)科，體現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一；既是描述性學(xué)科，又是規(guī)范性學(xué)科；是軟科學(xué)的重要分支?24.參考答案: 是指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。25.參考答案: （1）地理環(huán)境。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（3）政治傳統(tǒng)與政治文化。（4）社會(huì)變遷。（5）國(guó)際環(huán)境。卷III參考答案一.參考題庫1.參考答案: 1、學(xué)科與研究群體的推動(dòng)； 2、政府外部動(dòng)力； 3、政府內(nèi)部動(dòng)力； 4、技術(shù)手段的完備。2.參考答案: 公共政策的主要功能有以下四種： 1．管制功能。這種功能是通過政策的條文規(guī)定表現(xiàn)出來的。通常采取兩種做法來設(shè)定政策的管制功能：條文規(guī)定使政策對(duì)象不能、不愿、不敢超出規(guī)范擅自行為，這是政策的積極性管制功能。譬如一些國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)員制度條例規(guī)定高薪養(yǎng)廉，使公務(wù)員認(rèn)識(shí)到奉公守法、忠于職守可以享有很好的待遇并有一個(gè)美好的前程，而貪污腐敗、玩忽職守必定使這一切化為泡影。這樣就在政策的條文規(guī)定上使政策主體禁止的行為在政策對(duì)象那里不發(fā)生。條文規(guī)定使政策對(duì)象發(fā)生違犯規(guī)范的行為時(shí)，受到相應(yīng)的懲罰，這是政策的消極性管制功能。用于法庭審判的法律條文，一般都具有這種功能。在國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中，有的國(guó)家踐踏雙邊、多邊協(xié)議或國(guó)際慣例，由此受到損害的國(guó)家在交涉無效的情況下便采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，也是政策的這種功能的一種應(yīng)用。 2．引導(dǎo)功能。為了解決某個(gè)政策問題，政府依據(jù)特定的目標(biāo)，通過政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。也就是說，政策給社會(huì)的發(fā)展、人們的行動(dòng)確定了方向，使整個(gè)社會(huì)生活由復(fù)雜的、多面的、相互沖突的、漫無目的的行為，能有效地納入到統(tǒng)一的明確的目標(biāo)上來，使之按既定目標(biāo)有序前進(jìn)。引導(dǎo)功能是政策的積極性功能。這項(xiàng)功能告訴我們，政策"不僅要告訴人們什么是該做的，什么是不該做的，而且還要使人們明白，為什么要這樣做而不那樣做，怎樣才能做得更好"。無數(shù)事實(shí)表明，制定正確的政策，合理調(diào)整人們的利益關(guān)系，保障人民群眾的根本利益和公民權(quán)利，引導(dǎo)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)努力奮斗，是能夠激發(fā)千百萬人的革命熱忱和創(chuàng)造精神的。公共政策的引導(dǎo)是行為的引導(dǎo)，也是觀念的引導(dǎo)。從作用結(jié)果看，公共政策的引導(dǎo)功能有正向引導(dǎo)功能，也有負(fù)向引導(dǎo)功能。正導(dǎo)向是政策對(duì)事物發(fā)展方向的正確引導(dǎo)，體現(xiàn)了人們對(duì)事物發(fā)展規(guī)律所表現(xiàn)出的正確認(rèn)識(shí)。不正確的公共政策，違背絕大多數(shù)人利益的政策，固然具有負(fù)導(dǎo)向功能；而那些基本正確的政策，因其具有不可克服的負(fù)效應(yīng)，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)導(dǎo)向功能。人們既要充分發(fā)揮公共政策的正導(dǎo)向功能，又要清醒地認(rèn)識(shí)到它的負(fù)導(dǎo)向功能，克服它的消極影響。 3．調(diào)控功能。公共權(quán)力機(jī)關(guān)的治理是通過政策來實(shí)現(xiàn)的；或者說，政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)行治理的手段、工具和杠桿。而所謂治理，就是對(duì)各種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)節(jié)與控制。而政策的調(diào)控功能，指的就是政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)所出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它主要體現(xiàn)在調(diào)控社會(huì)各種利益關(guān)系，尤為重要的是物質(zhì)利益關(guān)系上。政策的調(diào)控功能有直接和間接兩種形式，并且常常表現(xiàn)出特有的傾斜性。因?yàn)檎繕?biāo)在不同時(shí)期有不同的側(cè)重點(diǎn)，政策要圍繞政府目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)，鮮明地傾向于政府工作的某一方面。和公共政策的引導(dǎo)功能一樣，它的調(diào)控功能也有正向和負(fù)向、積極和消極之分。 4．分配功能。從公共政策的界定中我們就可以看出，它具有價(jià)值或利益的分配功能。這種功能需要回答三個(gè)方面的問題：將那些滿足社會(huì)需求的價(jià)值或利益向誰分配？如何分配？什么是好的乃至最佳的分配？在通常情況下公共政策容易把價(jià)值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者及普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。3.參考答案: 公共政策經(jīng)由制定——執(zhí)行——評(píng)估——終結(jié)這幾個(gè)階段后形成的周期性的循環(huán)過程；新的政策通常是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況對(duì)原有政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個(gè)新的周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。4.參考答案: （1）端正評(píng)估的指導(dǎo)思想 a評(píng)估是政策科學(xué)化、民主化的重要保障 b評(píng)估過程要實(shí)事求是 c建立獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一 d評(píng)估的目的是實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化、民主化，提高政策效果 （2）促進(jìn)政策評(píng)估的制度化 a建立評(píng)估工作制度 b設(shè)立政策評(píng)估基金 c強(qiáng)化評(píng)估反饋機(jī)制 （3）保持政策評(píng)估的獨(dú)立性 a建立獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu) b評(píng)估者的地位要有周全的職業(yè)保障 c評(píng)估者要有獨(dú)到的方法5.參考答案: 事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國(guó)持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對(duì)政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率；偶然失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對(duì)政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。6.參考答案: （1）經(jīng)驗(yàn)正是原則。這是邏輯經(jīng)驗(yàn)主義的根本原則，它規(guī)定知識(shí)必須依據(jù)經(jīng)驗(yàn)。任何命題只有表述為經(jīng)驗(yàn)并能被經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)或證偽才有意義。 （2）以邏輯分析來補(bǔ)充實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。在邏輯經(jīng)驗(yàn)主義者看來，邏輯是普通的思維形式。邏輯經(jīng)驗(yàn)主義強(qiáng)調(diào)把數(shù)學(xué)方法運(yùn)用于一切科學(xué)領(lǐng)域，用數(shù)學(xué)中的公理設(shè)定的方法來補(bǔ)充經(jīng)驗(yàn)歸納法，以邏輯分析的方法容納理性主義崇尚的演繹推理，并以邏輯分析來補(bǔ)充實(shí)證經(jīng)驗(yàn)?？茖W(xué)主義的科學(xué)觀。邏輯經(jīng)驗(yàn)主義具有很強(qiáng)的科學(xué)主義的科學(xué)觀，認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)證實(shí)原則是區(qū)分科學(xué)與非科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并以此劃分出兩個(gè)截然不同的世界：認(rèn)識(shí)世界和體驗(yàn)世界。7.參考答案: 大致包括三類內(nèi)容 （1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地； （2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。8.參考答案: （1）對(duì)公共政策學(xué)的理論和方法論所做的開創(chuàng)性研究，還十分少見。（2）注重中國(guó)政治體制、結(jié)構(gòu)和政策過程的經(jīng)驗(yàn)性研究課題的成果、使用符合中國(guó)政策研究特點(diǎn)的定量分析方法的成果、扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行學(xué)科范式的本土化研究的成果，為數(shù)也不多。這些方面都是中國(guó)的公共政策學(xué)研究在新的世紀(jì)里要大力加強(qiáng)的。9.參考答案: 第一，從系統(tǒng)的環(huán)境、目標(biāo)及其結(jié)構(gòu)的角度來觀察系統(tǒng)的狀態(tài)； 第二，要重視系統(tǒng)的信息。 第三，要重視人在系統(tǒng)中的作用； 第四，要了解系統(tǒng)的變化狀況，即現(xiàn)在系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥硐到y(tǒng)的相互對(duì)應(yīng)關(guān)系； 第五，了解系統(tǒng)的研究層次關(guān)系； 第六，對(duì)一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，其結(jié)果既應(yīng)滿足該系統(tǒng)的所有目標(biāo)，還應(yīng)使該系統(tǒng)具有適應(yīng)環(huán)境變化和對(duì)資源有效利用的功能。10.參考答案: 條件：1、事件或問題必須明朗且嚴(yán)重 2、政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng) 3、要有正常、民主和開放的問題察覺機(jī)制與過程 障礙：1、政治原則的偏離： （1）任何國(guó)家都有立國(guó)之本的基本政治原則 （2）政策訴求一旦偏離原則，政府就會(huì)通過各種方法將其排斥在政策制定系統(tǒng)或制度化程序之外 2、價(jià)值體系的排斥： （1）價(jià)值體系涉及社會(huì)的基本觀念及其信仰傾向，是人們思考的依據(jù)和行為的準(zhǔn)則。 （2）提出的政策訴求與社會(huì)價(jià)值體系不符，就難以形成公眾議程，更不可能轉(zhuǎn)化為正式議程，即政府議程。3、政府體系的封閉： （1）如果政府體系保守，決策過程封閉，人們無法與決策者進(jìn)行必要的溝通，不能通過問題討論等形式參與政策的制定過程。 （2）公眾認(rèn)定的社會(huì)問題很難進(jìn)入政策議程。 4、承受能力的超重： （1）超出了決策者的承受能力，就會(huì)受到他們的排斥或回避。 （2）即使這種問題的提出對(duì)社會(huì)有利，符合時(shí)代潮流，也難以進(jìn)入政策議程。 5、表達(dá)方式失當(dāng)：?有些問題本可以通過法定的正常渠道提出，卻偏偏要選擇非正常渠道；明明可以在正 式場(chǎng)合上講，卻偏偏要進(jìn)行地下活動(dòng)；明明可以采用平和形式提出政策訴求，卻偏偏要采取過激的形式。11.參考答案: 第一，強(qiáng)調(diào)在引進(jìn)、消化和吸收當(dāng)代國(guó)外的公共政策學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足于中國(guó)的國(guó)情，緊密結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的公共決策實(shí)踐，取其所需，為我所用。 第二，吸收國(guó)外公共政策學(xué)的概念、理論、模型、分析路徑和研究方法。 第三，通過考察和總結(jié)當(dāng)代中國(guó)公共政策實(shí)踐，試圖在馬克思主義決策和政治理論的指導(dǎo)下，對(duì)公共政策學(xué)的概念、理論、模型和分析路徑進(jìn)行重構(gòu)和創(chuàng)新。12.參考答案: 內(nèi)涵：在政策監(jiān)督和控制所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運(yùn)行的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系進(jìn)行不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期政策效果的一種政策行為。特點(diǎn)：政策調(diào)整的改進(jìn)性；政策的再優(yōu)化；政策的延續(xù)性13.參考答案: 政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。 （1）視政策對(duì)象——公共為伙伴而不是對(duì)立者。 （2）公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題，保證公共利益的最大化。 （3）支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展。 （4）要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而