集體林權(quán)制度改革有關(guān)問(wèn)題解答樣本

集體林權(quán)制度改革關(guān)于問(wèn)題解答95問(wèn)新華網(wǎng)福建頻道-05-1118:08:19一、為什么要進(jìn)行集體林權(quán)制度改革？答：福建是國(guó)內(nèi)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，80％以上山林屬集體所有，林農(nóng)是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。建國(guó)初期，通過(guò)土地改革，農(nóng)民分得了自己所有山林。從1953年開(kāi)始合伙化，通過(guò)互助組－初級(jí)社－高檔社－人民公社幾次大變革，農(nóng)民山林統(tǒng)歸公社所有。人民公社體制廢除后，山林歸鄉(xiāng)村集體所有。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，擬定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，大力勉勵(lì)造林種果，村民獲得了某些林地使用權(quán)和林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而增進(jìn)了農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林業(yè)"三定"之后，在農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包影響下，為了深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革，我省許多地方在集體林經(jīng)營(yíng)體制改革方面進(jìn)行了積極摸索，集體林權(quán)構(gòu)造呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，非公有制林業(yè)方興未艾。但是，到當(dāng)前為止，大某些集體林依然實(shí)行"兩權(quán)合一"、"統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)"經(jīng)營(yíng)管理體制，普遍存在山林產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活，利益分派不合理等突出問(wèn)題，林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品處置權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)得不到有效保障，挫傷了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)積極性，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)收入提高。長(zhǎng)此下去，勢(shì)必影響我省林業(yè)當(dāng)代化建設(shè)進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)目的實(shí)現(xiàn)。為理解決長(zhǎng)期以來(lái)制約我省集體林業(yè)發(fā)展體制性、政策性障礙，恢復(fù)集體林權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有本來(lái)面目，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)和全社會(huì)共同發(fā)展林業(yè)積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，不斷增長(zhǎng)農(nóng)民收入。依照黨十六大精神和"三個(gè)代表"重要思想，省人民政府決定在認(rèn)真總結(jié)三明、南平、龍巖等市集體林經(jīng)營(yíng)體制改革經(jīng)驗(yàn)基本上，在全省范疇內(nèi)全面推動(dòng)集體林權(quán)制度改革。二、開(kāi)展集體林權(quán)制度改革意義是什么？答：1.改革集體林權(quán)制度是貫徹實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，增長(zhǎng)農(nóng)民收入需要。全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，本質(zhì)在于堅(jiān)持執(zhí)政為民，要從人民意愿和利益出發(fā)，把為人民謀利益當(dāng)作最主線目。福建是南方重點(diǎn)集體林區(qū)，林業(yè)在全省特別是在山區(qū)擁有舉足輕重地位。最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)民耕山造林積極性，不斷提高農(nóng)民收入水平是各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸職責(zé)。只有通過(guò)集體林權(quán)制度改革，才干真正使農(nóng)民耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門。2.改革集體林權(quán)制度是貫徹中央政策，保證農(nóng)村安定穩(wěn)定需要。穩(wěn)定土地承包是黨在農(nóng)村政策基石，也是農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制核心。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，就是為了貫徹中央土地政策。在保持林地所有權(quán)歸集體前提下，放活林地使用權(quán)，貫徹林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，激發(fā)農(nóng)民耕山積極性，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供興林致富遼闊領(lǐng)域，保證農(nóng)村安定穩(wěn)定局面。3.改革集體林權(quán)制度是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力需要。產(chǎn)權(quán)制度屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，只有調(diào)節(jié)好生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，才干解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要變化當(dāng)前我省森林高覆蓋低產(chǎn)出狀況，就必要從調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系入手，改革長(zhǎng)期以來(lái)"兩權(quán)合一、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)"老式經(jīng)營(yíng)體制，突破妨礙林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展制度性障礙，激發(fā)廣大農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性，全面提高我省森林資源經(jīng)營(yíng)水平。4.改革集體林權(quán)制度是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)需要。全省特別是山區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱始終是影響村級(jí)組織凝聚力、戰(zhàn)斗力重要因素之一。過(guò)去，由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰，影響了廣大林農(nóng)耕山積極性，導(dǎo)致集體林木砍多造少、造而失管，森林資源增長(zhǎng)緩慢，林分質(zhì)量越來(lái)越差，集體從林業(yè)中收入也越來(lái)越少。通過(guò)改革，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，增進(jìn)各種所有制林業(yè)發(fā)展，不但增長(zhǎng)了林農(nóng)收入。并且集體可以從林地使用費(fèi)和既有林承包經(jīng)營(yíng)以及林木轉(zhuǎn)讓中獲得比較穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入，從而增進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)。三、集體林權(quán)制度改革指引思想是什么？答：《福建省人民政府關(guān)于推動(dòng)集體林權(quán)制度改革意見(jiàn)》(如下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確指出我省集體林權(quán)制度改革必要"以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指引，進(jìn)一步明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，貫徹處置權(quán)，保證收益權(quán)，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)以及社會(huì)各方面造林育林護(hù)林積極性，解放林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增長(zhǎng)林農(nóng)收入，增進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展"。福建是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)集體林區(qū)，集體林業(yè)在我省林業(yè)發(fā)展中占有舉足輕重地位。集體林權(quán)制度改革不但僅是林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制改革重要內(nèi)容，并且是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革重要構(gòu)成某些。為此，整個(gè)改革必要以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指引，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)思想路線，從調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系入手，解決長(zhǎng)期困擾林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展深層次政策、制度和機(jī)制問(wèn)題，從而達(dá)到解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，不斷提高林農(nóng)收入水平目，為廣大農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造一種更加遼闊空間，忠實(shí)體現(xiàn)我黨執(zhí)政為民宗旨。集體林權(quán)制度改革內(nèi)容概括地講就是"明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、貫徹處置權(quán)、保證收益權(quán)"這四句話，前兩句是改革重點(diǎn)和基本，后兩句是改革難點(diǎn)和歸結(jié)。林農(nóng)沒(méi)有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，就不能真正成為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，就談不上擁有對(duì)自身財(cái)產(chǎn)處置權(quán)和收益權(quán)；但是僅有林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，而沒(méi)有賦予相應(yīng)處置權(quán)和收益權(quán)，沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制就無(wú)法調(diào)動(dòng)人積極性。林業(yè)投入、森林保護(hù)、科技需求等一系列林業(yè)長(zhǎng)期積累難點(diǎn)問(wèn)題就無(wú)法解決。因而四句話是一種整體，互有關(guān)聯(lián)，不可分割。只有貫徹了四句話才干實(shí)現(xiàn)"山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利"改革目的。四、集體林權(quán)制度改革重要任務(wù)是什么？答：集體林權(quán)制度改革不但僅是一種改革集體林老式經(jīng)營(yíng)體制和解決內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，它還涉及整個(gè)政策、制度調(diào)節(jié)。因而《意見(jiàn)》不但提出了集體林權(quán)制度改革自身任務(wù)，同步，強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步完善集體林權(quán)改革配套辦法，為集體林權(quán)制度改革創(chuàng)造良好外部環(huán)境。集體林權(quán)制度改革重要任務(wù)有三個(gè)方面：一是明晰所有權(quán)，貫徹經(jīng)營(yíng)權(quán)。在保持林地集體所有前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，貫徹和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，各種經(jīng)營(yíng)形式并存集體林經(jīng)營(yíng)新體制。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)貫徹到戶，到聯(lián)戶或其她經(jīng)營(yíng)實(shí)體。這一種新體制，它不但引入農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)基本原則，并且也必定了改革開(kāi)放以來(lái)，林業(yè)改革實(shí)踐中已存在且健康發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)制度，充分體現(xiàn)了現(xiàn)階段黨在農(nóng)村實(shí)行基本經(jīng)營(yíng)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律。二是開(kāi)展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。本次集體林權(quán)制度改革很重要一種特點(diǎn)是林權(quán)制度改革與換(核)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證工作同步進(jìn)行。強(qiáng)調(diào)改革一種村，發(fā)證一種村，運(yùn)用法律手段來(lái)鞏固改革成果，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理步入法制化軌道打下堅(jiān)實(shí)基本。三是建立規(guī)范有序林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。依照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，分散經(jīng)營(yíng)權(quán)必然會(huì)向資本和技術(shù)方向集中，在市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)日益加驟。林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，增進(jìn)森林資源優(yōu)化配備，是林業(yè)走向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)重要途徑。為此，咱們必要為森林資源市場(chǎng)化發(fā)展建立一種規(guī)范有序市場(chǎng)機(jī)制，它作用不但在于保證市場(chǎng)健康發(fā)展，創(chuàng)造一種公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并且更重要是通過(guò)在政府指引下市場(chǎng)，保護(hù)在市場(chǎng)交易中處在弱勢(shì)地位林農(nóng)基本權(quán)益。五、集體林權(quán)制度改革涉及哪些范疇？答：改革開(kāi)放以來(lái)，集體林權(quán)通過(guò)林業(yè)"三定"得以確認(rèn)。而后里，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集體林經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)歷了不斷改革和深化過(guò)程。廣大林農(nóng)在改革實(shí)踐中創(chuàng)造了許多行之有效經(jīng)營(yíng)模式，有力增進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。為此，集體林權(quán)制度改革，一方面要維護(hù)過(guò)去改革成果；另一方面又要依照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、分類管理原則，改革產(chǎn)權(quán)不明晰、機(jī)制不靈活、分派不合理、仍歸村干部少數(shù)人掌管和支配集體商品林。因此《意見(jiàn)》把集體林權(quán)制度改革對(duì)象擬定為"林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰集體商品林及縣級(jí)人民政府規(guī)劃宜林地"。同步，為了保證整個(gè)林區(qū)安定穩(wěn)定，《意見(jiàn)》把經(jīng)縣人民政府規(guī)劃擬定生態(tài)公益林，林木林地權(quán)屬有爭(zhēng)議山林，暫不列入村一級(jí)集體林權(quán)制度改革范疇。為了保持黨在農(nóng)村政策穩(wěn)定性和持續(xù)性，《意見(jiàn)》明確指出：對(duì)已明晰權(quán)屬自留山、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)竹林、經(jīng)濟(jì)林及國(guó)有、外資、民營(yíng)企事業(yè)單位和個(gè)人依照合同租賃集體林地營(yíng)造林木應(yīng)予以穩(wěn)定，在本次改革中經(jīng)核算后，優(yōu)先予以登記，發(fā)換全國(guó)統(tǒng)同樣式林權(quán)證書(shū)。六、集體林權(quán)制度改革應(yīng)遵循哪些原則？答：省政府在總結(jié)三明、南平集體林經(jīng)營(yíng)體制改革經(jīng)驗(yàn)基本上，依照關(guān)于法律和政策規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際狀況提出五條原則：一是必要堅(jiān)持有助于"增量、增收、增效"原則。即堅(jiān)持有助于森林資源總量增長(zhǎng)，有助于林農(nóng)收益增長(zhǎng)，有助于提高森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。這"三個(gè)有助于"原則不但體現(xiàn)了黨十六大精神、"三個(gè)代表"重要思想規(guī)定，執(zhí)政為民宗旨，并立足于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，著力林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)收入水平提高，堅(jiān)持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二是必要堅(jiān)持"耕者有其山"、權(quán)利平等原則。集體山林雖然在林業(yè)"三定"時(shí)期擬定為"集體所有"，其本質(zhì)含義是歸屬集體內(nèi)部成員共同所有。因而，每個(gè)村民均依法平等享有承包經(jīng)營(yíng)集體山林權(quán)利，凡有承包經(jīng)營(yíng)集體山林規(guī)定村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，保證"耕者有其山"。"耕者有其山"可以通過(guò)各種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，可以是實(shí)物形式，也可以是貨幣形式。實(shí)物形式涉及分戶經(jīng)營(yíng)自留山、竹林、經(jīng)濟(jì)林以及實(shí)行責(zé)任承包或經(jīng)營(yíng)承包用材林；也可以通過(guò)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份合伙經(jīng)營(yíng)、村辦林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等形式，經(jīng)營(yíng)收入實(shí)行按人（股）分派。核心是要糾正違背大多數(shù)村民意愿，由少數(shù)人作主將大片山林采用招標(biāo)、拍賣方式，歸少數(shù)人經(jīng)營(yíng)，從而剝奪了大多數(shù)村民依法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利。同步還必須注意，即便經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過(guò)，將某些山林招標(biāo)、拍賣給村民個(gè)人，也必要將其所得收入進(jìn)行二次分派，在二次分派中村委會(huì)提留、用于公益事業(yè)建設(shè)及直接分派比例，也應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定，充分體現(xiàn)集體山林歸屬集體內(nèi)部成員共同所有、財(cái)富分派權(quán)利平等原則。三是必要堅(jiān)持因地制宜、形式多樣原則。鑒于我省各地森林資源構(gòu)造差別性，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不均衡性，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)各地政府在指引改革詳細(xì)辦法和內(nèi)容上要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分尊重林農(nóng)意愿，容許經(jīng)營(yíng)形式多樣化，不搞一刀切。倡導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份合伙經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)立股份制林場(chǎng)或公司原料林基地。從前期先行試點(diǎn)狀況看，各地在把握"因地制宜、形式多樣"原則時(shí)，多半采用了如下幾種辦法：一是從森林分類經(jīng)營(yíng)角度，把生態(tài)公益林和商品林分開(kāi)；二是從林木所有權(quán)角度，把需要穩(wěn)定自留山、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)竹林、經(jīng)濟(jì)林、"誰(shuí)造誰(shuí)有"林木與需要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、改革經(jīng)營(yíng)管理模式集體林分開(kāi)；三是從承包經(jīng)營(yíng)期限角度，把集體既有林與跡地荒山、荒地承包期限分開(kāi)；四是從集體與個(gè)人利益分派角度，把不同林齡、不同立地條件、不同林分質(zhì)量林子集體與個(gè)人利益分派比例分開(kāi)；五是從制定林地使用費(fèi)原則角度，把不同林種、不同立地條件、交通條件林地使用費(fèi)原則分開(kāi)；六是從貫徹家庭承包經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)分結(jié)合角度，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村分開(kāi)。進(jìn)而采用符合本地實(shí)際，有助于"三增"且尊重大多數(shù)村民意愿各種經(jīng)營(yíng)管理形式。四是必要堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、持續(xù)性原則。在各級(jí)政府指引集體林權(quán)制度改革中必要明確這次改革是在改革開(kāi)放20近年實(shí)踐基本上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步不斷發(fā)展條件下進(jìn)行。改革是為了林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不斷完善與發(fā)展，是為了變化不適應(yīng)于林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展老式經(jīng)營(yíng)體制，而不與否定一切，推倒重來(lái)。因此《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，深化集體林權(quán)制度改革必要遵循國(guó)家法律和政策關(guān)于規(guī)定，始終保持林業(yè)政策穩(wěn)定性、持續(xù)性，對(duì)已明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并為實(shí)踐證明行之有效改革形式，且大某些群眾滿意均應(yīng)與維護(hù)，不得打亂重來(lái)和借機(jī)免費(fèi)平調(diào)，以安定人心，取信于民。從前期試點(diǎn)狀況看，各地在改革中都十分注意政策穩(wěn)定性和持續(xù)性：一是貫徹和完善自留山政策。凡是已劃分自留山村，大多數(shù)村民沒(méi)有規(guī)定依法擴(kuò)大自留山，在改革中經(jīng)核算，應(yīng)換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證；林業(yè)"三定"中沒(méi)有劃分自留山，村民又有規(guī)定，要結(jié)合本村實(shí)際狀況，與群眾共同商量，結(jié)合林權(quán)改革，予以貫徹；以往自留山劃定比例較小，村民規(guī)定擴(kuò)大，應(yīng)依照《福建省森林條例》關(guān)于規(guī)定，可通過(guò)這次改革，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)三分之二以上成員或村民代表批準(zhǔn)予以增劃。但不強(qiáng)求，不搞"一刀切"。二是要貫徹好"誰(shuí)造誰(shuí)有"政策。凡是村民與村委會(huì)已訂立合同，由村民投資造林，都必要按"誰(shuí)造誰(shuí)有"政策認(rèn)定村民個(gè)人林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。經(jīng)核算，應(yīng)予優(yōu)先發(fā)給全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證。對(duì)某些由于種種因素，村民與村委會(huì)未曾訂立合同，而已經(jīng)投資造林，原則上應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)，認(rèn)定所造林木所有權(quán)，補(bǔ)簽林地承包造林合同。三要保持"責(zé)任山"承包合同持續(xù)性。"責(zé)任山"承包期滿，予以延包或重新發(fā)包。重新發(fā)包原承包戶在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。"責(zé)任山"承包期未滿應(yīng)維持原有合同，待期滿之后再行延包或發(fā)包。四是對(duì)在本次改革之前所訂立合同，只要是符合國(guó)家關(guān)于政策，依照國(guó)家關(guān)于法律法規(guī)，程序合法，且大多數(shù)群眾滿意，不要推倒重來(lái)，特別是通過(guò)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過(guò)，不要變更。五是必要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則。依照《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于規(guī)定，著重強(qiáng)調(diào)如下幾方面：一是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員(不分年齡，性別、民族)都一律平等地、沒(méi)有任何岐視地享有承包經(jīng)營(yíng)林地權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得剝奪和限制這個(gè)權(quán)利。為此，在改革中一定要注意承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶覆蓋面。特別是經(jīng)濟(jì)比較落后、村民依賴山林生存與發(fā)展村，一定要把山林視為重要生產(chǎn)資料貫徹到戶或者聯(lián)戶；二是在改革中必要嚴(yán)格依照《農(nóng)村土地承包法》第十八條和第十九條規(guī)定原則和程序承包林地，不能以權(quán)壓法、以言代法，按規(guī)定程序嚴(yán)格操作；三是必要按照《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于規(guī)定，保證村民知情權(quán)和參加權(quán)，做到程序、辦法、內(nèi)容三公開(kāi)。特別是在制定承包方案過(guò)程中必要堅(jiān)持民主原則，廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，尊重大多數(shù)群眾意愿。承包方案擬定后，要向全體村民發(fā)布；四是在組織實(shí)行承包方案和詳細(xì)操作過(guò)程中必要堅(jiān)持"陽(yáng)光作業(yè)"，禁止暗箱操作，以權(quán)謀私，做到公平、公正。七、集體林權(quán)制度改革應(yīng)注意解決好哪些關(guān)系？答：1.對(duì)的解決好村集體和村民個(gè)人之間利益關(guān)系。集體林權(quán)制度改革不但事關(guān)村民個(gè)人切身利益，并且將影響農(nóng)村基層組織鞏固，農(nóng)村長(zhǎng)治久安和林區(qū)穩(wěn)定。一方面要切實(shí)充分體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有原則。通過(guò)實(shí)物進(jìn)行分派或者是通過(guò)林木林地轉(zhuǎn)讓形式，進(jìn)行二次分派，始終堅(jiān)持村民群眾得大頭原則；另一方面，又要兼顧村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因而，在詳細(xì)操作中，要因地制宜充分考慮本地林農(nóng)生活水平，資金籌措能力，合理擬定中幼林折價(jià)、承包押金、林木主伐提成和林地使用費(fèi)原則。既要使經(jīng)營(yíng)者得大頭，又要使作為林地所有者村集體有一種長(zhǎng)期、穩(wěn)定收入，其收入重要來(lái)源于村民承包經(jīng)營(yíng)上繳實(shí)物或貨幣、集體林木轉(zhuǎn)讓大某些收入，以及林地使用費(fèi)收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織把集體林改革收入用于興辦公益事業(yè)應(yīng)根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》等有規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)審議通過(guò)。2.對(duì)的解決發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和依托群眾民主決策關(guān)系。集體林權(quán)制度改革是村集體組織與村民利益再調(diào)節(jié)，是所有村民大事，實(shí)行主體理應(yīng)是村民委員會(huì)和全體村民。因而，在改革中一定要充分走群眾路線，尊重群眾意愿，必定群眾首創(chuàng)精神。政府及部門不能越俎代皰，把自己意愿強(qiáng)加給群眾。同步，林權(quán)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，單靠群眾是不易組織起來(lái)，難以搞好。因而，又要充分發(fā)揮各級(jí)政府和關(guān)于部門在改革中政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)服務(wù)作用。3.對(duì)的解決放活商品林經(jīng)營(yíng)與保護(hù)森林資源關(guān)系。在集體林權(quán)制度改革中，咱們一方強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省加快人工用材林發(fā)展若干規(guī)定告知》（閩政[]52號(hào)），放開(kāi)搞活商品林經(jīng)營(yíng)，貫徹林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品林處置權(quán)，另一方面，在集體林權(quán)制度改革中，應(yīng)嚴(yán)格按照《森林法》及其實(shí)行條例和《福建省森林條例》關(guān)于規(guī)定，制定保護(hù)森林資源有關(guān)辦法。切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)防亂砍濫伐林木，亂占濫征林地，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)。4.對(duì)的解決好質(zhì)量和進(jìn)度關(guān)系。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，做到成熟一種村推動(dòng)一種村。對(duì)一種村改革進(jìn)程，不要在時(shí)間上限得過(guò)死，以免趕進(jìn)度，搞大呼隆，千萬(wàn)不要為后人留下隱患。對(duì)一種縣來(lái)講，要充分考慮改革難度、力量組織和經(jīng)費(fèi)籌措等問(wèn)題，在總體方案里合理擬定一種時(shí)間表，省政府充分考慮到各地實(shí)際狀況，提出3年基本完畢改革是切合我省實(shí)際，各地只要抓早抓緊是可以實(shí)現(xiàn)。5.對(duì)的解決分戶經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)關(guān)系。要考慮到山林是一種生產(chǎn)資料，做到耕者有其山。原則上，農(nóng)戶應(yīng)有一定自留山、經(jīng)濟(jì)林或竹林，并積極參加用材林經(jīng)營(yíng)，滿足其耕山基本需求。同步又要看到林業(yè)生產(chǎn)需要一定規(guī)模才有效益，才有競(jìng)爭(zhēng)力。因而，在耕者有其山同步，通過(guò)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份合伙等各種形式，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效益。八、集體林權(quán)制度改革基本辦法有哪些？答：1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。集體林權(quán)制度改革事關(guān)林業(yè)改革與發(fā)展、對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定、加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐具備重要意義。各地要把集體林權(quán)制度改革列入黨委、政府重要工作議程。按照"縣直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織，村詳細(xì)操作，部門搞好服務(wù)"工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革全過(guò)程組織協(xié)調(diào)。解決改革過(guò)程中浮現(xiàn)重大問(wèn)題。從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為加強(qiáng)對(duì)改革工作詳細(xì)指引都下設(shè)改革辦公室，負(fù)責(zé)起草關(guān)于規(guī)定或意見(jiàn)，制定整體實(shí)行方案，檢查督促實(shí)行狀況，開(kāi)展政策法律指引等詳細(xì)工作。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮在改革過(guò)程中主導(dǎo)作用，當(dāng)好參謀，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組織具備一定政策水平和業(yè)務(wù)技術(shù)純熟人員，進(jìn)一步基層協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府搞好宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)查摸底，以及村級(jí)改革指引監(jiān)督工作；組織本地林業(yè)站人員為村級(jí)改革搞好外業(yè)勘察、資源評(píng)估、圖表繪制、林權(quán)證申請(qǐng)、登記、審核、公示、制作等服務(wù)工作。2.宣傳發(fā)動(dòng)，提高結(jié)識(shí)。集體林權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、直接關(guān)系到林農(nóng)切身利益和基層組織建設(shè)，推動(dòng)集體林權(quán)制度改革必要十分注重宣傳發(fā)動(dòng)工作。要運(yùn)用各種宣傳工具，采用各種形式，大力宣傳改革目、意義、做法以及關(guān)于法律、法規(guī)、政策，把改革意圖和黨政策交給群眾，從而消除群眾疑慮，使廣大林農(nóng)理解改革、支持改革、參加改革。3.試點(diǎn)先行，制定方案。各地應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，模清既有集體山林經(jīng)營(yíng)管理狀況，例如：森林資源林種、樹(shù)種構(gòu)造、各種林權(quán)分布及其經(jīng)營(yíng)管理狀況。理解群眾對(duì)推動(dòng)集體林權(quán)制度改革想法與意愿。從各試點(diǎn)狀況看，全面推動(dòng)改革之前，開(kāi)展廣泛進(jìn)一步調(diào)查研究十分重要。就一種縣來(lái)講，摸清狀況、理解民情，才干作出對(duì)的決策，出臺(tái)適合本地區(qū)實(shí)際工作指引意見(jiàn)。就一種村來(lái)講，才干把黨政策和廣大群眾意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定出符合本村實(shí)際、反映大多數(shù)村民意愿改革方案。在改革全面鋪開(kāi)之前，要選取具備一定代表性地方先行開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)村普通應(yīng)具備如下條件：村級(jí)"兩委"組織健全、改革意識(shí)比較強(qiáng)，并在群眾中享有較高威性；村資源和權(quán)屬狀況比較清晰，在本地具備一定代表性；本地林業(yè)工作站業(yè)務(wù)技術(shù)能力比較強(qiáng)。縣一級(jí)試點(diǎn)村數(shù)量，依照其森林資源狀況，鄉(xiāng)村數(shù)量以及代表性來(lái)擬定，普通不少于2－3個(gè)。在縣試點(diǎn)基本上，再將試點(diǎn)范疇擴(kuò)大到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），充分發(fā)揮試點(diǎn)問(wèn)路和培訓(xùn)人員作用。改革全面鋪開(kāi)時(shí)，要以村為單位，在調(diào)查研究基本上，由改革工作組協(xié)助村"兩委"制定詳細(xì)實(shí)行方案，然后召開(kāi)各種類型會(huì)議，廣泛聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)。方案經(jīng)修改完善后，提交村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論，并嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，只有在方案獲得村民會(huì)議或村民代表大會(huì)三分之二成員或村民代表贊同方可付諸實(shí)行。4.規(guī)范操作，有序推動(dòng)。規(guī)范操作是保證公開(kāi)、公平、公正前提條件。改革要嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》等關(guān)于法定程序規(guī)范操作。堅(jiān)持改革程序、辦法、內(nèi)容三公開(kāi)，實(shí)行"陽(yáng)光作業(yè)"，保證廣大群眾知情權(quán)和參加權(quán)。特別要強(qiáng)調(diào)凡是采用招標(biāo)、拍賣集體山林,必要嚴(yán)格按照有關(guān)程序，在駐村工作組和廣大群眾監(jiān)督下進(jìn)行，禁止少數(shù)人霸標(biāo)、竄標(biāo)等不合法行為，保證改革健康發(fā)展。集體林權(quán)制度改革之后，林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)貫徹后，要依法訂立書(shū)面合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，及時(shí)發(fā)換林權(quán)證，并建立和健全檔案、制度。發(fā)給林農(nóng)林權(quán)證除按規(guī)定收取工本費(fèi)外，不得收取其她任何費(fèi)用。單位和個(gè)人不得巧立名錄亂收費(fèi)，增長(zhǎng)林農(nóng)承擔(dān)，違者嚴(yán)肅查處。為了保證改革質(zhì)量，各地應(yīng)依照改革工作量、技術(shù)人員力量和資金籌措能力，在試點(diǎn)基本上有籌劃地分期分批進(jìn)行，特別要注旨在尚未獲得經(jīng)驗(yàn)和人手局限性狀況下，不要把改革面鋪得太寬。應(yīng)做到先易后難、有序推動(dòng)、不趕進(jìn)度、不走過(guò)場(chǎng)，改革一種村、發(fā)證一種村，保證改革質(zhì)量。九、林權(quán)含義是什么？答：林權(quán)是指森林、林木和林地所有權(quán)和使用權(quán)。依照國(guó)內(nèi)關(guān)于法律規(guī)定，國(guó)內(nèi)森林、林木和林地所有權(quán)有三種形式：即國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有林木。集體所有，涉及依照《土地改革法》分派給農(nóng)民個(gè)人所有通過(guò)農(nóng)業(yè)合伙化轉(zhuǎn)化為集體所有森林、林木和林地，以及在集體所有土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織種植、哺育林木。因而個(gè)別地方農(nóng)民以土改證、甚至"祖宗山"規(guī)定分回自己山林是沒(méi)有法律根據(jù)。個(gè)人所有林木重要是指農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織指定其她地方種植樹(shù)木；在以承包和其她合法方式獲得有使用權(quán)林地上和承包荒山、荒地、荒灘上種植樹(shù)木，按合同商定歸個(gè)人所有某些。我省農(nóng)村個(gè)人所有林木，除農(nóng)村居民在房前屋后和自留山上營(yíng)造林木外，重要是農(nóng)民與村集體訂立合同，獲得采伐跡地、火燒跡地、荒山、荒地等林地使用權(quán)，并在上述林地上營(yíng)造林木。擅自侵占集體林地所營(yíng)造林木，不能簡(jiǎn)樸地認(rèn)定歸個(gè)人所有，必要在林權(quán)制度改革中補(bǔ)簽合同，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，擬定雙方責(zé)權(quán)利。依照關(guān)于法律規(guī)定，國(guó)內(nèi)森林、林木和林地使用權(quán)形式已呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，我省重要形式有國(guó)有森林、林木和林地由國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有采育場(chǎng)和其她國(guó)有單位使用；集體森林、林木和林地由國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有采育場(chǎng)等單位使用以及公民、法人或其她經(jīng)濟(jì)組織使用國(guó)有或集體所有林地發(fā)展林業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，除村民自留山外，任何單位和個(gè)人使用集體林地都必要堅(jiān)持有償使用原則，國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位使用集體林地應(yīng)按《福建省森林條例》第十一條規(guī)定辦理。村民使用集體林地應(yīng)當(dāng)支付林地使用費(fèi)，使用費(fèi)原則和支付形式原則上由村委會(huì)與村民民主協(xié)商擬定，但本地政府有明確規(guī)定除外。十、誰(shuí)是林權(quán)權(quán)利人？林權(quán)權(quán)利人有哪些權(quán)利？答：林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)擁有者。它涉及：林地所有權(quán)權(quán)利人、林地使用權(quán)權(quán)利人、森林或林木所有權(quán)權(quán)利人、森林或林木使用權(quán)權(quán)利人。林權(quán)權(quán)利人享有權(quán)利重要有如下幾種方面：1.依法享有采伐運(yùn)用權(quán)。對(duì)于用材林林權(quán)權(quán)利人在采伐限額內(nèi)享有采伐權(quán)，對(duì)于生態(tài)公益林按林業(yè)主管部門批準(zhǔn)更新、撫育面積和強(qiáng)度擁有采伐運(yùn)用權(quán)。對(duì)于農(nóng)村居民采伐自留地和屋前房后個(gè)人所有零星林木擁有完全自主采伐運(yùn)用權(quán)。2.采果、采脂等林中林下資源采集運(yùn)用權(quán)。除法律、法規(guī)禁止性、限制性規(guī)定外，林權(quán)權(quán)利人享有采集運(yùn)用權(quán)。3.補(bǔ)償權(quán)。依照《森林法》，林權(quán)權(quán)利人依法擁有生態(tài)公益林補(bǔ)償權(quán)，林地、林木被征占應(yīng)獲取補(bǔ)償權(quán)以及依照《防沙治沙法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》因林權(quán)權(quán)利人利益受損害而獲取補(bǔ)償權(quán)。4.繼承權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、擔(dān)保抵押權(quán)。重要是指《森林法》、《擔(dān)保法》、《農(nóng)村土地承包法》、《防沙治沙法》所規(guī)定森林資源處置權(quán)。其她尚有森林景觀開(kāi)發(fā)運(yùn)用權(quán)和品種權(quán)。除上述權(quán)利之外，法律還規(guī)定了許多其她行業(yè)經(jīng)營(yíng)所不具備權(quán)利，也就是經(jīng)常講優(yōu)惠政策。十一、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》頒布對(duì)林業(yè)發(fā)展有何意義和作用?答：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(如下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》)頒布是國(guó)內(nèi)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)生活中一件大事，也是關(guān)系林業(yè)發(fā)展一件大事。國(guó)內(nèi)林業(yè)正處在五大轉(zhuǎn)變歷史時(shí)期，實(shí)行大工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展，需要良好而完備法律保障體系?！掇r(nóng)村土地承包法》既是國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地承包主線性法律制度，也是國(guó)內(nèi)農(nóng)村林地承包基本法律制度，直接關(guān)系到林權(quán)穩(wěn)定、林地管理體制和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以及廣大林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切身利益。該法頒布，對(duì)深化農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)林業(yè)五大轉(zhuǎn)變，增進(jìn)林業(yè)發(fā)展具備十分重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。一是讓農(nóng)民吃下了"定心丸"，有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展對(duì)林業(yè)提出了新規(guī)定，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨和繁重。農(nóng)村是林業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)展林業(yè)最重要是要依托廣大農(nóng)民?！掇r(nóng)村土地承包法》按照物權(quán)制度設(shè)定規(guī)定，確立了農(nóng)村林地承包行為主體，規(guī)范了承包過(guò)程中各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，以法律形式賦予廣大林農(nóng)長(zhǎng)期穩(wěn)定而有保障林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定和完善了林業(yè)"三定"以來(lái)林地承包政策，讓農(nóng)民吃下了"定心丸"。這對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)展經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)林業(yè)，是極為重要。二是有助于推動(dòng)林地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平?！掇r(nóng)村土地承包法》較好地與《森林法》等現(xiàn)行法律相銜接，并補(bǔ)充和完善了有關(guān)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)范，例如林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林地承包經(jīng)營(yíng)合同管理、承包方和發(fā)包方權(quán)利義務(wù)設(shè)定，違約行為法律責(zé)任等。為林業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；①Y源配備市場(chǎng)化，保障和增進(jìn)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展奠定了重要制度基本。《農(nóng)村土地承包法》頒布對(duì)于規(guī)范林地承包行為，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理配備，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，加快農(nóng)村林業(yè)發(fā)展，繁華農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將起到十分重要作用。十二、《農(nóng)村土地承包法》在制度設(shè)定上對(duì)林業(yè)有哪些特別法律規(guī)范?答：《農(nóng)村土地承包法》核心是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障農(nóng)村土地使用權(quán)，依法規(guī)范承包行為。法律明確了對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)。禁止承包期內(nèi)發(fā)包方收回和調(diào)節(jié)農(nóng)民承包地；任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地權(quán)利；承包方依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償；對(duì)侵害承包者權(quán)益行為，承包方有權(quán)依法申請(qǐng)仲裁或向法院起訴，侵害人要承擔(dān)民事責(zé)任直至刑事責(zé)任。在《農(nóng)村土地承包法》立法過(guò)程中，考慮到林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中主體作用和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特殊性，對(duì)林業(yè)有如下特別規(guī)定：一是明確規(guī)定林業(yè)主管部門職責(zé)。該法規(guī)定"國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門分別依照國(guó)務(wù)院規(guī)定職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)村土地承包及承包合同管理指引?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理"。這就是說(shuō)，從立法上明確了國(guó)務(wù)院和地方人民政府林業(yè)行政主管部門是土地承包行政管理部門之一，具備負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包及承包合同管理職能。二是明確了林地承包是《農(nóng)村土地承包法》調(diào)節(jié)范疇。該法規(guī)定："本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用耕地、林地、草地，以及其她依法用于農(nóng)業(yè)土地。"明確了林地是這部法律調(diào)節(jié)范疇。也就是說(shuō)，凡涉及林地承包和流轉(zhuǎn)關(guān)系，此法是其基本法律根據(jù)。三是進(jìn)一步規(guī)范了林地登記制度。與《森林法》關(guān)于規(guī)定相銜接，再一次確認(rèn)了林權(quán)證法律地位，明確了承包林地及其流轉(zhuǎn)關(guān)于權(quán)屬登記規(guī)定，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)法制建設(shè)統(tǒng)一性。四是規(guī)范了承包流轉(zhuǎn)林地。該法規(guī)定："通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采用轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其她方式流轉(zhuǎn)。"并規(guī)范了流轉(zhuǎn)程序。五是明確了林地承包期限。為了適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)特點(diǎn)，該法對(duì)林地承包期作了特殊法律設(shè)定，即"林地承包期為三十年至七十年；特殊林木林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。"六是對(duì)收回和調(diào)節(jié)林地做了特殊規(guī)定。為了穩(wěn)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該法規(guī)定"承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，應(yīng)當(dāng)將承包耕地和草地交回發(fā)包方，承包方不交回，發(fā)包方可以收回承包耕地和草地。"這就是說(shuō)，在承包期內(nèi)，不采用對(duì)林地收回辦法。同步規(guī)定："承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包耕地和草地需要恰當(dāng)調(diào)節(jié)，必要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表批準(zhǔn)，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中商定不得調(diào)節(jié)，按照其商定。"明確在承包期內(nèi)，不采用對(duì)林地調(diào)節(jié)辦法。七是對(duì)林地承包權(quán)繼承作了特殊規(guī)定。該法規(guī)定："承包人應(yīng)得承包收益，依照繼承法規(guī)定繼承。林地承包承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。"十三、應(yīng)如何貫徹實(shí)行《農(nóng)村土地承包法》？答：一是要高度注重?！掇r(nóng)村土地承包法》是保障國(guó)內(nèi)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展重要法律制度。全體林業(yè)干部職工要高度注重，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)略《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定各項(xiàng)法律制度，特別是對(duì)林業(yè)特別規(guī)定，精確把握和理解法律精神，并貫徹實(shí)行到實(shí)際工作中去。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家依法賦予農(nóng)民基本權(quán)利。各級(jí)政府林業(yè)主管部門必要尊重和維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要依法辦事，對(duì)的指引和引導(dǎo)農(nóng)村林地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不能違背法律，不尊重農(nóng)民意愿，搞逼迫流轉(zhuǎn)、逼迫種植，或隨意變更承包合同，侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益。二是做好宣傳工作。要把《農(nóng)村土地承包法》宣傳同貫徹"三個(gè)代表"重要思想，貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策結(jié)合起來(lái)，同新時(shí)期林業(yè)五大轉(zhuǎn)變和林業(yè)跨越式發(fā)展結(jié)合起來(lái)。把農(nóng)民積極性調(diào)動(dòng)到植樹(shù)造林、發(fā)展林業(yè)上來(lái)。三是要積極做好《農(nóng)村土地承包法》培訓(xùn)工作?！掇r(nóng)村土地承包法》確立了地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村林地承包及承包合同管理職責(zé)，因而要盡快對(duì)各級(jí)林地承包及承包合同管理干部、農(nóng)村基層干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)教誨，深刻領(lǐng)略立法精神，精確掌握法律各項(xiàng)規(guī)定，為此后對(duì)的合用法律，依法行政做好充分準(zhǔn)備。四是要抓緊關(guān)于規(guī)定制定及修改工作。林業(yè)主管部門要依照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定基本原則，針對(duì)本地區(qū)林地承包實(shí)際狀況，組織起草關(guān)于實(shí)行《農(nóng)村土地承包法》配套規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化《農(nóng)村土地承包法》對(duì)林地關(guān)于規(guī)定。此外，還要對(duì)照法律規(guī)定，修改和完善現(xiàn)行關(guān)于農(nóng)村土地承包和合同管理方面規(guī)定，完善林地承包各項(xiàng)管理制度。五是要認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包合同管理組織準(zhǔn)備?！掇r(nóng)村林地承包法》規(guī)定了各級(jí)林業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)農(nóng)村林地承包及承包合同管理職能。各級(jí)林業(yè)主管部門，要按照《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于規(guī)定，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，一級(jí)一級(jí)明確農(nóng)村林地承包及承包合同管理部門，使《農(nóng)村土地承包法》實(shí)行，真正做到職責(zé)分工明確，執(zhí)法主體詳細(xì)，人員和組織貫徹。六是要加強(qiáng)調(diào)查研究，解決浮現(xiàn)各種新問(wèn)題。要抓緊研究解決如下問(wèn)題：一是已承包到戶林地，如何按照林地登記制度規(guī)定，結(jié)合林權(quán)證核發(fā)工作，完善林地登記工作。這項(xiàng)工作需要積極而又穩(wěn)妥地進(jìn)行，以避免發(fā)生濫砍亂伐。二是林權(quán)糾紛調(diào)處由現(xiàn)行政府行政調(diào)處機(jī)制要逐漸轉(zhuǎn)向仲裁機(jī)制。必要從有助于保障農(nóng)民合法權(quán)益，有助于保護(hù)和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)出發(fā)，研究林權(quán)糾紛調(diào)處仲裁機(jī)制，完善相應(yīng)仲裁制度和工作體系。三是要保護(hù)好集體公山和合伙林場(chǎng)。許多山區(qū)、林區(qū)有保存集體公山、村寨防護(hù)林習(xí)慣，尚有某些地方保存了集體林場(chǎng)或股份林場(chǎng)。貫徹《農(nóng)村土地承包法》，要保持集體公山、村寨防護(hù)林以及集體林場(chǎng)和股份林場(chǎng)林權(quán)穩(wěn)定。對(duì)于確需發(fā)包，要嚴(yán)格按照本法進(jìn)行，承包方案必要經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表批準(zhǔn)。四是按照法律規(guī)定，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)聯(lián)合與合伙，增進(jìn)農(nóng)村林業(yè)發(fā)展。十四、哪些人可以參加林木、林地承包？答：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包林木、林地。十五、農(nóng)村婦女與否享有和男子平等林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？答：集體林木、林地承包，婦女與男子享有平等權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。十六、個(gè)人承包集體林地與否可以用于非林業(yè)建設(shè)？答：個(gè)人向集體所承包林地，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)林地資源合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)運(yùn)用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得變化林地用途，將承包林地用于非林業(yè)建設(shè)。國(guó)家勉勵(lì)承包者增長(zhǎng)對(duì)林地投入，培肥地力，提高生產(chǎn)力。十七、承包集體林木林地與否受法律保護(hù)？答：國(guó)家保護(hù)集體林木、林地所有者和使用者合法權(quán)益，保護(hù)承包方林木、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。十八、發(fā)包方有什么權(quán)利和義務(wù)？答：集體所有林木、林地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。發(fā)包方享有下列權(quán)利：1、發(fā)包本集體所有或國(guó)家所有依法由集體使用林木、林地；2、監(jiān)督承包方依照承包合同商定用途合理運(yùn)用和保護(hù)林木林地；3、制止承包方損害承包林地和森林資源行為；4、法律、行政法規(guī)規(guī)定其她權(quán)利。發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：1、維護(hù)承包方林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更，解除承包合同；2、尊重承包方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；3、依照承包合同商定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；4、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)總體規(guī)劃，組織和加強(qiáng)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部林業(yè)基本設(shè)施建設(shè)；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定其她義務(wù)。十九、承包方有什么權(quán)利和義務(wù)？答：承包方原則上是本村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶也可以外村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。承包方享有下列權(quán)利：1.依法享有承包林地使用權(quán)、收益權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；2.承包林地被依法征用、占用，有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償；3.法律、行政法規(guī)規(guī)定其她權(quán)利。承包方承擔(dān)下列義務(wù)：1.維護(hù)林地林業(yè)用途，不得用于非林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；2.依法保護(hù)和合理運(yùn)用林業(yè)用地，不得給林地導(dǎo)致永久性損害；3.法律、行政法規(guī)規(guī)定其她義務(wù)。二十、承包林木林地應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？答：林木林地承包應(yīng)當(dāng)遵循如下原則：1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法平等地行使承包林木林地權(quán)利，也可以自愿放棄承包林木林地權(quán)利；2.民主協(xié)商，合法合理，做到公開(kāi)、公平、公正，實(shí)行"陽(yáng)光作業(yè)"，防止暗箱操作和以權(quán)謀私；3.承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表批準(zhǔn)；4.不得變化林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途；5.承包程序要合法。二十一、林木林地承包程序是什么？答：林木林地承包應(yīng)當(dāng)按照如下程序進(jìn)行：1.本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；2.承包工作小組依照法律、法規(guī)規(guī)定擬訂并發(fā)布承包方案；3.依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)承包方案；4.公開(kāi)組織實(shí)行承包方案；5.發(fā)包方與承包方訂立承包合同。二十二、林地承包期多少年？答：林地承包期為三十至七十年；特殊林木林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。二十三、承包合同涉及那些內(nèi)容？答：承包合同普通涉及如下條款：1.發(fā)包方、承包方名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表姓名、住所；2.承包林地名稱、坐落、面積等等；3.承包期限起止日期；4.承包林地用途；5.發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)；6.違約責(zé)任。二十四、承包合同訂立后何時(shí)生效？答：承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?？h以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)林權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二十五、如何保護(hù)林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？答：承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人變動(dòng)而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除。承包期內(nèi)，承包方全家遷入城鄉(xiāng)落戶，應(yīng)當(dāng)按照承包方意愿，保存其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者容許其依法進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方因各種因素不樂(lè)意承包，可以自愿將承包林木、林地交回發(fā)包方。但承包方在這期內(nèi)不得再規(guī)定承包林木、林地。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。二十六、林木林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)？應(yīng)遵循什么原則？ 答：獲得林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后可以依法采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其她形式流轉(zhuǎn)。林木、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：1.平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得逼迫和阻礙承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；2.不得變化林地所有權(quán)性質(zhì)和林地林業(yè)用途。3.流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余期限；4.受讓方必要有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；5.在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。二十七、集體將已劃定自留山收回統(tǒng)一造林綠化怎么辦？答：穩(wěn)定、貫徹自留山政策，關(guān)系到黨和政府林業(yè)政策取信于民問(wèn)題。因而，自留山一旦劃給農(nóng)戶后，應(yīng)保持長(zhǎng)期不變。在實(shí)行"三五七"工程或因其她因素，集體對(duì)未按規(guī)定開(kāi)發(fā)自留山，收回統(tǒng)一造林，要依照當(dāng)時(shí)實(shí)際狀況區(qū)別解決：凡集體有與個(gè)人簽定合同收回自留山歸集體統(tǒng)一造林綠化，或當(dāng)時(shí)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有發(fā)布文獻(xiàn)或公示，規(guī)定收回自留山由集體統(tǒng)一安排造林綠化，應(yīng)視其個(gè)人自動(dòng)放棄，原發(fā)自留山證收回作廢，按規(guī)定重新劃給自留山。凡集體未與個(gè)人簽定合同，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也沒(méi)有發(fā)布文獻(xiàn)或公示而收回自留山由集體統(tǒng)一安排造林綠化，若個(gè)人沒(méi)有規(guī)定要回自留山，所造林木歸集體所有，其山地仍屬自留山，可待林木采伐后，將山地使用權(quán)再歸還農(nóng)戶；若個(gè)人有規(guī)定歸還自留山，可由集體向其收取營(yíng)林費(fèi)用后將自留山歸還個(gè)人，或重新劃給自留山。二十八、已劃定給農(nóng)戶自留山被集體規(guī)劃采伐或者轉(zhuǎn)讓怎么辦？答：自留山劃給農(nóng)戶后，應(yīng)保持長(zhǎng)期不變，歸農(nóng)戶免費(fèi)使用。也就是說(shuō)自留山使用權(quán)及自留山上林木所有權(quán)歸農(nóng)戶所有，無(wú)論是集體還是個(gè)人擅自占用，即屬侵權(quán)行為。因而，集體把自留山上林木規(guī)劃砍伐或轉(zhuǎn)讓，集體應(yīng)照價(jià)補(bǔ)償損失，并歸還或補(bǔ)劃自留山。二十九、自留山被她人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)如何解決？答：自留山被她人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)依照實(shí)際狀況區(qū)別解決：凡屬集體統(tǒng)一安排給非原自留山主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，可按集體收回統(tǒng)一造林綠化狀況解決；凡屬雙方批準(zhǔn)，由本人將自留山轉(zhuǎn)由她人開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，可視為合伙經(jīng)營(yíng)解決；凡擅自開(kāi)發(fā)她人自留山，自留山主可收回自留山，其開(kāi)發(fā)管護(hù)費(fèi)用由雙方商量解決。三十、已劃定自留山總量少于村集體林業(yè)用地5%至20%，與否可以擴(kuò)大面積？答：對(duì)于已劃定自留山總量少于村林業(yè)用地5％至20％，若農(nóng)民有擴(kuò)大面積規(guī)定，可以依照《福建森林條例》關(guān)于規(guī)定，通過(guò)本次集體林權(quán)制度改革，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表大會(huì)三分之二以上成員或村民代表批準(zhǔn)，可以將村民原承包山、責(zé)任山以及"誰(shuí)造誰(shuí)有"林地轉(zhuǎn)為自留山，以擴(kuò)大自留山面積。原承包山、責(zé)任山上屬于集體所有或按比例提成林木，可以保持不變；也可以經(jīng)合理作價(jià)后，由經(jīng)營(yíng)自留山農(nóng)戶購(gòu)買。此外，還可以在此后村集體林采伐跡地上逐年劃分自留山。擴(kuò)大自留山要堅(jiān)持實(shí)事求是，不強(qiáng)求一致，不搞"一刀切"。鑒于"林業(yè)三定"時(shí)劃定自留山面積，容許占當(dāng)時(shí)生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)山地總面積10－15％，不超過(guò)20%。因而，在"林業(yè)三定"中已劃定自留山，對(duì)總量超過(guò)村林業(yè)用地15％且農(nóng)戶已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)保護(hù)穩(wěn)定不變。三十一、重新劃給自留山或原劃定自留山既有變化，其林權(quán)證由誰(shuí)制發(fā)？答：在林業(yè)"三定"中發(fā)給自留山林權(quán)證，一律有效。凡自留山有作調(diào)節(jié)變更和新劃定自留山，應(yīng)重新發(fā)給林權(quán)證書(shū)。林權(quán)證書(shū)由全國(guó)統(tǒng)一印制，由縣級(jí)人民政府核發(fā)。三十二、自留山林權(quán)證四至界線、面積與實(shí)地不符如何解決？答：由于工作粗放，致使已發(fā)給自留山林權(quán)證四至界線、面積與實(shí)地不符，應(yīng)實(shí)事求是地予以核算調(diào)節(jié)：凡自留山已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，自留山林權(quán)證上四至界線清晰，應(yīng)以四至為準(zhǔn)，四至載明地物標(biāo)不明確，按四至載明近來(lái)地物標(biāo)擬定四至界址，四至界址不清，以林權(quán)證記載面積為準(zhǔn)；凡自留山尚未開(kāi)發(fā)，原發(fā)自留山證收回作廢，經(jīng)實(shí)地核對(duì)后重新發(fā)證。三十三、農(nóng)戶在自留山四至以外擴(kuò)大竹林或營(yíng)造其她林果茶，其權(quán)屬歸誰(shuí)？答：農(nóng)戶在自留山四至以外擴(kuò)大竹林或營(yíng)造其她林果茶，其林地使用權(quán)屬不能定為自留山(即仍屬原林地所有者或使用者)，其林權(quán)歸屬，依照在"林業(yè)三定"中劃定自留山已開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)應(yīng)保護(hù)穩(wěn)定和勉勵(lì)在荒山造林實(shí)行"誰(shuí)造誰(shuí)有"政策，對(duì)農(nóng)戶確有進(jìn)行開(kāi)墾營(yíng)造、撫育管護(hù)，應(yīng)承認(rèn)其勞動(dòng)成果，保護(hù)其合法權(quán)益。解決辦法：可定為責(zé)任山，按本地承包經(jīng)營(yíng)做法，由該農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)；也可對(duì)該林木合理作價(jià)，由林地所有者或使用者贖買。也可進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)承包，并將林木價(jià)款付給該農(nóng)戶。三十四、有地方按"土地證"和"祖宗山"劃定自留山與否可行？已經(jīng)劃定如何解決？答：劃定自留山不能以"土地證"劃定，更不能按"祖宗山"來(lái)劃分。但在林業(yè)"三定"時(shí)已按"土地證"或"祖宗山"劃分，且農(nóng)戶已經(jīng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，若群眾沒(méi)故意見(jiàn)，可不作調(diào)節(jié)。但凡是重新劃給自留山都必要嚴(yán)格按《福建省森林條例》、《福建省人民政府批轉(zhuǎn)林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定、貫徹自留山政策實(shí)行辦法告知》執(zhí)行。三十五、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任山與自留山有何區(qū)別？答：自留山與承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任山是性質(zhì)不同兩個(gè)概念。自留山雖然林地所有權(quán)仍屬集體，但農(nóng)戶享有免費(fèi)使用權(quán)且長(zhǎng)期不變，并對(duì)其種植林木享有所有權(quán)，在自留山采伐木材銷售時(shí)尚有優(yōu)惠政策；而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任山，其林地所有權(quán)屬集體，個(gè)人只享有承包經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，雙方責(zé)權(quán)利以合同形式確立。三十六、林權(quán)由什么部門登記造冊(cè)、發(fā)放證書(shū)？答：《森林法》第三條第二款規(guī)定："國(guó)家所有和集體所有森林、林木和林地，個(gè)人所有林木和使用林地，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)"。《森林法實(shí)行條例》第五條規(guī)定：集體所有森林、林木和林地，由所有者向所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。單位和個(gè)人所有林木，由所有者向所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)林木所有權(quán)。使用集體所有森林、林木和林地單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請(qǐng)，由該縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)。國(guó)家級(jí)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園和國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)森林、林木和林地，由省人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并告知所在地市、縣人民政府。三十七、由誰(shuí)提出林權(quán)登記申請(qǐng)？答：林權(quán)權(quán)利人為個(gè)人，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其她組織，由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托代理人提出林權(quán)登記申請(qǐng)。三十八、林權(quán)權(quán)利人提出登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交哪些文獻(xiàn)？答：1.林權(quán)登記申請(qǐng)表(系國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定式樣，由林權(quán)權(quán)利人按宗地填寫(xiě)申請(qǐng)，一式三份)；2.個(gè)人身份證明、法人或者其她組織資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證明、法定代理人或者委托代理人身份證明和載明委托事項(xiàng)以及委托權(quán)限委托書(shū)；3.申請(qǐng)登記森林、林木和林地權(quán)屬證明文獻(xiàn)；4.省人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定規(guī)定提交其她關(guān)于文獻(xiàn)。三十九、林權(quán)發(fā)生變更時(shí)如何解決？答：林權(quán)發(fā)生變更，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。四十、何謂林權(quán)注銷登記？如何解決？答：林地被依法征用、占用或者由于其她因素導(dǎo)致林地滅失，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)到初始登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。四十一、林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記或者林權(quán)注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交哪些文獻(xiàn)？答：1.林權(quán)登記申請(qǐng)表；2.林權(quán)證；3.林權(quán)依法變更或者滅失關(guān)于證明文獻(xiàn)。四十二、林權(quán)權(quán)利人提交林權(quán)登記申請(qǐng)材料，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查，應(yīng)當(dāng)符合哪些條件，方予以登記并核發(fā)林權(quán)證？答：林權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)審查符合下列條件登記申請(qǐng)，予以登記并核發(fā)林權(quán)證：1.申請(qǐng)登記森林、林木和林地位置、四至界線、林種、面積或株數(shù)等數(shù)據(jù)精確；2.林權(quán)證明材料合法有效；3.權(quán)屬歸屬無(wú)爭(zhēng)議；4.附圖中標(biāo)明界樁、明顯地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。四十三、林權(quán)登記機(jī)關(guān)如何履行林權(quán)登記職責(zé)？答：林權(quán)登記機(jī)關(guān)收到林權(quán)權(quán)利人提交《林權(quán)登記申請(qǐng)表》及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)給申請(qǐng)人出具《受理林權(quán)登記回執(zhí)單》，并及時(shí)填寫(xiě)《受理林權(quán)登記申請(qǐng)一覽表》。保管好受理材料，按規(guī)定期限審核申請(qǐng)事項(xiàng)。四十四、林權(quán)登記發(fā)證機(jī)關(guān)如何執(zhí)行公開(kāi)制度？答：1.林權(quán)登記發(fā)證關(guān)于政策、法律法規(guī)、制度，以及有關(guān)規(guī)定要公開(kāi)。林權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)遵守國(guó)家林業(yè)局發(fā)布《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》以及上級(jí)關(guān)于政策規(guī)定和本單位制定各項(xiàng)規(guī)章制度；公開(kāi)申請(qǐng)發(fā)證根據(jù)以及辦證申請(qǐng)、審批、登記、發(fā)證程序；公開(kāi)辦證收費(fèi)詳細(xì)原則。2.林權(quán)登記發(fā)證過(guò)程、成果要公開(kāi)。林權(quán)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)登記檔案，并接受公眾查詢；已經(jīng)受理登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地和毗鄰地進(jìn)行公示；對(duì)經(jīng)審查符合所有條件登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)天受理之日起3個(gè)月內(nèi)予以登記；對(duì)于通過(guò)審核準(zhǔn)予登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)林權(quán)證；對(duì)于不予登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向提出登記申請(qǐng)林權(quán)權(quán)利人告知不予登記理由。凡1998年1月1日后來(lái)營(yíng)造人工用材林，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)在收到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提出發(fā)放或變更林權(quán)證申請(qǐng)之日起1個(gè)月內(nèi)依法審核，符合規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，及時(shí)發(fā)放、變更林權(quán)證。四十五、林權(quán)登記發(fā)(換)證工作應(yīng)遵循原則有哪些？答：1.堅(jiān)持穩(wěn)定林權(quán)原則。穩(wěn)定林權(quán)應(yīng)作為林權(quán)登記和發(fā)(換)證首要原則。凡在林業(yè)"三定"時(shí)權(quán)屬清晰，并已登記造冊(cè)，發(fā)放林權(quán)證都應(yīng)承認(rèn)，并要長(zhǎng)期穩(wěn)定，不要隨意變動(dòng)。凡是林業(yè)"三定"后林權(quán)依法發(fā)生變更，應(yīng)予以變更登記，并發(fā)給統(tǒng)一式樣林權(quán)證。凡是林權(quán)清晰無(wú)爭(zhēng)議，且在林業(yè)"三定"后尚未登記發(fā)證，應(yīng)予以登記發(fā)證。凡是原林權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議依法調(diào)處并明確權(quán)屬歸屬必要維護(hù)，尚未登記發(fā)證應(yīng)予以登記發(fā)證。任何單位和個(gè)人，不得運(yùn)用換證機(jī)會(huì)，隨意變動(dòng)山林權(quán)屬，借機(jī)進(jìn)行林權(quán)調(diào)節(jié)?？傊謾?quán)登記與發(fā)(換)證，要以既有林權(quán)權(quán)屬為基本。2.堅(jiān)持完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制原則。在林業(yè)"三定"以來(lái)建立起來(lái)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制是持續(xù)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)行之有效制度，咱們必要堅(jiān)持，并還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)通過(guò)林權(quán)制度改革加以完善。通過(guò)林權(quán)登記與發(fā)(換)證進(jìn)一步鞏固林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和林權(quán)制度改革成果。同步要進(jìn)一步貫徹與穩(wěn)定自留山政策。3.堅(jiān)持維護(hù)林木和林地所有者或使用者合法權(quán)利原則。維護(hù)林木林地所有者或使用者合法權(quán)利，是林權(quán)管理重要任務(wù)，是關(guān)系到穩(wěn)定林權(quán)、維護(hù)林區(qū)安定大事。林權(quán)登記與發(fā)(換)證工作要取信于民，不得侵害林權(quán)權(quán)利人合法利益。4.堅(jiān)持公開(kāi)登記與發(fā)(換)證原則。林權(quán)登記與發(fā)(換)證是各級(jí)政府詳細(xì)行政行為。堅(jiān)持公開(kāi)登記與發(fā)(換)證，有助于林權(quán)登記與發(fā)證機(jī)關(guān)文明建設(shè)。必要最大限度地增長(zhǎng)透明度，積極接受廣大群眾監(jiān)督，不得暗箱操作發(fā)人情證，侵害她人利益，搞不正之風(fēng)。5.堅(jiān)持自愿申請(qǐng)換證原則。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一林權(quán)證式樣，是規(guī)范林權(quán)管理，維護(hù)林權(quán)證嚴(yán)肅性和權(quán)威性一項(xiàng)辦法。通過(guò)林權(quán)登記，特別是變更登記，扭轉(zhuǎn)林權(quán)登記嚴(yán)重滯后被動(dòng)局面。而不與否定林業(yè)"三定"成果，也不與否定林權(quán)證本來(lái)就具備法律地位。在此之前凡經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法確認(rèn)林權(quán)及所發(fā)林權(quán)證(含林業(yè)"三定"以來(lái)由縣級(jí)人民政府發(fā)放自留山證)都是有效。本次開(kāi)展林權(quán)登記與發(fā)(換)證工作，不是重新登記與發(fā)證。因而，要堅(jiān)持自愿申請(qǐng)，不搞強(qiáng)行換證。但林權(quán)尚未進(jìn)行初始登記，林權(quán)發(fā)生變更且未進(jìn)行變更登記均應(yīng)進(jìn)行林權(quán)登記與發(fā)證。原林權(quán)證記載內(nèi)容與實(shí)際狀況不相符應(yīng)進(jìn)行重新登記并換證。林權(quán)權(quán)利人規(guī)定換證應(yīng)予以換證。林權(quán)登記與發(fā)(換)證應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)，不搞一哄而上，影響林權(quán)登記質(zhì)量。6.堅(jiān)持依法調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議原則。林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議是影響林區(qū)安定一大隱患，解決林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議是林權(quán)管理一項(xiàng)重要內(nèi)容。開(kāi)展林權(quán)登記與發(fā)(換)證工作不可避免地會(huì)發(fā)生林權(quán)爭(zhēng)議，通過(guò)林權(quán)登記與發(fā)(換)證，進(jìn)一步劃清林木林地權(quán)屬界線，盡職盡責(zé)地履行調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議法定義務(wù)。7.堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范原則。一是林權(quán)登記、發(fā)(換)證必要嚴(yán)格按國(guó)家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范地實(shí)行；二是發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一編號(hào)、具備防偽標(biāo)志《林權(quán)證》；三是規(guī)范使用全國(guó)統(tǒng)一林權(quán)登記申請(qǐng)與發(fā)(換)證有關(guān)各種表冊(cè)，證書(shū)不能手寫(xiě)，一律使用全國(guó)統(tǒng)一電腦軟件，采用電腦打印；四是統(tǒng)一規(guī)范《林權(quán)證》附圖，以宗地為單位采用1:1萬(wàn)或更大比例尺地形圖；五是建立統(tǒng)一規(guī)范林權(quán)登記檔案與檔案管理制度；六是統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)行國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)收費(fèi)原則。四十六、為什么要對(duì)已先行開(kāi)展集體林經(jīng)營(yíng)體制改革地方進(jìn)行"回頭看"？看什么？怎么看？答：對(duì)已先行開(kāi)展集體林經(jīng)營(yíng)體制改革地方開(kāi)展"回頭看"，其目是在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基本上，不斷完善和深化集體林權(quán)制度改革?！陡＝ㄊ∪嗣裾P(guān)于推動(dòng)集體林權(quán)制度改革意見(jiàn)》（閩政[]8號(hào)）頒布實(shí)行前已先行開(kāi)展改革地方，參照如下內(nèi)容開(kāi)展"回頭看"。㈠從林改效果上看：1.廣大林農(nóng)對(duì)林改反映。2.各種經(jīng)營(yíng)形式合同執(zhí)行狀況。3.森林資源保護(hù)和哺育狀況。4.林改后浮現(xiàn)新?tīng)顩r、新問(wèn)題。㈡從把握政策、執(zhí)行法律上看：1.大多數(shù)村民與否依法享有本集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2.與否保持政策持續(xù)性、穩(wěn)定性，有否隨意中斷、變更合同。3.集體林業(yè)收益管理和使用狀況，資金管理制度與否合理健全。4.改革方案與否合理，操作與否公開(kāi)、公平、公正。㈢從業(yè)務(wù)技術(shù)上看：1.林改所形成技術(shù)資料（涉及圖、表、冊(cè)、文字、數(shù)據(jù)等）與林權(quán)登記發(fā)證所需技術(shù)資料能否相銜接。2.不同經(jīng)營(yíng)類型產(chǎn)權(quán)定性與否精確。3.各種合同與否合理、齊全。4.村、林業(yè)站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣林業(yè)局林改檔案與否齊全，檔案管理制度與否完善。四十七、鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)與否要列入本次改革范疇？答：本次集體林權(quán)制度改革范疇重要是林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰集體商品林及縣級(jí)人民政府規(guī)劃宜林地。鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況好、村民基本滿意要保持穩(wěn)定。對(duì)林木林地權(quán)屬明晰，予以確權(quán)發(fā)證；權(quán)屬尚不明晰，應(yīng)在本次改革中予以明晰并完善合同后再予以登記發(fā)證。四十八、村林改實(shí)行方案、招投標(biāo)告知等公示期限應(yīng)為多長(zhǎng)才適當(dāng)？答：村林改實(shí)行方案、內(nèi)部招投標(biāo)承包告知公示期限應(yīng)依照村民居住集中還是分散等狀況擬定，普通不少于7日。屬于向村外公司或個(gè)人公開(kāi)招標(biāo)、拍賣集體森林資源，應(yīng)按照《福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定，提前一種月發(fā)出招標(biāo)、拍賣公示。四十九、在林權(quán)制度改革中與否要留足自留山后再進(jìn)行改革？答：在集體林權(quán)制度改革中與否要留足自留山后再進(jìn)行改革，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定。五十、有自留山但無(wú)證該如何解決？答：有山無(wú)證，要查看"三定"時(shí)檔案。如當(dāng)時(shí)已通過(guò)縣級(jí)政府登記造冊(cè)，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。如未經(jīng)登記造冊(cè)，但大多數(shù)村民承認(rèn)或經(jīng)村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）批準(zhǔn)，可以確以為自留山。五十一、有自留山證但無(wú)山該如何解決？答：有證無(wú)山，應(yīng)重新補(bǔ)劃給自留山。五十二、如何界定自留山拋荒三年由村集體收回？答：自留山主沒(méi)有采用有關(guān)經(jīng)營(yíng)辦法，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定為荒山，由村集體依法收回。五十三、如何解決位于國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)采育場(chǎng)或自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自留山？答：自留山位于國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)采育場(chǎng)或自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，要以林區(qū)安定為前提，由村集體、自留山主與國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位共同協(xié)商解決。解決位于國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)采育場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)自留山辦法有：㈠由村集體負(fù)責(zé)在本村經(jīng)營(yíng)范疇內(nèi)予以等量置換；㈡由國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)采育場(chǎng)與自留山主訂立林地使用合同，購(gòu)買自留山上林木，或者待自留山林木采伐之后，由國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)采育場(chǎng)租賃自留山主林地經(jīng)營(yíng)。自留山位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，除可以參照上述辦法解決外，對(duì)于整個(gè)村山林所有納入自然保護(hù)區(qū)，無(wú)處調(diào)節(jié)自留山，應(yīng)在穩(wěn)定自留山前提下貫徹自留山主生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)貼乃至此后補(bǔ)償。自留山位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)和村集體可以引導(dǎo)自留山主開(kāi)展林下套種或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，以增長(zhǎng)林農(nóng)收入。五十四、承包經(jīng)營(yíng)林地被她人非法占用應(yīng)如何解決？答：村集體發(fā)現(xiàn)非法占用她人所承包經(jīng)營(yíng)林地行為，應(yīng)及時(shí)制止，切實(shí)維護(hù)承包者承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)承包林地被她人非法占用并已造林木，村集體和當(dāng)事人雙方要以保護(hù)森林資源為前提，可以由當(dāng)事人雙方運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)商解決，也可以由村集體出面調(diào)解解決。以上辦法無(wú)效時(shí)，還可以依法向所在地人民法院起訴，通過(guò)訴訟渠道解決。五十五、大多數(shù)村民對(duì)本次集體林權(quán)制度改革前村集體訂立林木林地轉(zhuǎn)讓合同有異議應(yīng)如何解決？答：依照國(guó)家政策和法律訂立林木林地轉(zhuǎn)讓合同受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。在合同未到期之前，未經(jīng)承包者批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)節(jié)或收回承包林地。大多數(shù)村民對(duì)改革前已訂立轉(zhuǎn)讓合同有異議，可按如下方式解決：㈠由雙方協(xié)商，達(dá)到一致解決辦法；㈡在所在地村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)等關(guān)于部門指引協(xié)調(diào)下，完善合同或訂立補(bǔ)充合同；㈢依法向人民法院起訴。五十六、集體林地承包經(jīng)營(yíng)者未按合同上繳承包款或?qū)嵨?，林地上林木所有?quán)歸誰(shuí)？答：林地承包經(jīng)營(yíng)者在其承包集體林地上營(yíng)造林木，歸承包者所有。承包經(jīng)營(yíng)者未按合同上繳承包款或?qū)嵨飳龠`約行為，應(yīng)按合同商定和關(guān)于法律規(guī)定解決。五十七、村集體與否可將未進(jìn)行有效管護(hù)而導(dǎo)致森林資源嚴(yán)重破壞未到期合同視為違約而收回承包山？答：承包者未按照合同商定，管護(hù)不力導(dǎo)致承包山林木遭受嚴(yán)重破壞屬于違約行為，但在解決中要視詳細(xì)狀況而定。如果是屬于家庭承包，且合同未到期，則重在教誨和對(duì)集體利益進(jìn)行補(bǔ)償，不適當(dāng)收回承包山。如果是屬于招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商方式承包，應(yīng)按合同商定解決。情節(jié)嚴(yán)重，有監(jiān)守自盜破壞行為還應(yīng)依法追究法律責(zé)任。五十八、對(duì)于本村村民不肯承包經(jīng)營(yíng)遠(yuǎn)山、高山、立地條件差林地應(yīng)如何解決？答：對(duì)此種狀況，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，可以采用招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式，向本集體經(jīng)濟(jì)組織之外單位或個(gè)人發(fā)包，明確林木林地經(jīng)營(yíng)主體。五十九、生態(tài)公益林中無(wú)林地與否可以承包經(jīng)營(yíng)？答：依照《福建省人民政府關(guān)于推動(dòng)集體林權(quán)制度改革意見(jiàn)》（閩政[]8號(hào)）規(guī)定，當(dāng)前沒(méi)有把生態(tài)公益林列入集體林權(quán)制度改革范疇。為了勉勵(lì)全社會(huì)投資營(yíng)造生態(tài)公益林，個(gè)人和公司可以運(yùn)用生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)無(wú)林地進(jìn)行植樹(shù)造林，并有權(quán)接受國(guó)家予以補(bǔ)貼或補(bǔ)償，但所營(yíng)造林木為生態(tài)公益林，要依法進(jìn)行保護(hù)和經(jīng)營(yíng)。六十、如何合理擬定林木林地轉(zhuǎn)讓期限？答：依照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，家庭承包林地期限為30至70年。采用招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，林地承包期限由雙方協(xié)商擬定。按照《福建省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》規(guī)定，當(dāng)前森林資源轉(zhuǎn)讓期限不得超過(guò)50年。六十一、如何擬定林地使用費(fèi)繳納原則？答：林地使用費(fèi)繳納原則，要依照林地使用者對(duì)象、該村所處區(qū)位、林地質(zhì)量以及本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平擬定，重要有下列方式：㈠集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員以家庭承包方式獲得村集體林地使用權(quán)，其林地使用費(fèi)繳納原則由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議擬定。㈡集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過(guò)其他方式獲得集體林地使用權(quán)，其林地使用費(fèi)繳納原則由雙方協(xié)商擬定。㈢屬于外村村民、城鄉(xiāng)個(gè)人以及企事業(yè)單位獲得林地使用權(quán)，可以參照《福建省森林條例》第十一條規(guī)定，由林地所有者與林地使用者協(xié)商擬定。六十二、村集體規(guī)定收回原撥交林地采伐跡地，應(yīng)如何解決？答：《福建省森林條例》第十條第二款規(guī)定：國(guó)有林場(chǎng)、采育場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，屬于集體撥交國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)林地，應(yīng)維持現(xiàn)狀，繼續(xù)由國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)。因而，村集體不能規(guī)定收回已撥交林地。但國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)集體撥交林地，應(yīng)按規(guī)定支付林地使用費(fèi)。六十三、自留山證記載"林班小班"與土名不符，如何登記換證？答：如果原自留山證記載"林班小班"與土名不相符，且不涉及第三人權(quán)屬，以自留山證記載"林班小班"作為確認(rèn)自留山位置重要根據(jù)，如果涉及第三人權(quán)屬應(yīng)協(xié)商解決。六十四、林業(yè)"三定"時(shí)或之后由公社管委會(huì)蓋章發(fā)放自留山證與否合法有效，能否換證？答：由公社管委會(huì)蓋章發(fā)放自留山證屬主體不合法，不具備法律效力。但在林業(yè)"三定"時(shí)或之后已經(jīng)發(fā)給農(nóng)戶，且農(nóng)戶也以此開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，本地群眾沒(méi)有異議，也不存在重復(fù)發(fā)證，村集體組織出具證明，本次登記發(fā)證可將其原證收回，并依法重新確權(quán)登記換發(fā)林權(quán)證。六十五、林業(yè)"三定"時(shí)自留山證與自留山清冊(cè)不相符，以何種材料作為自留山換證根據(jù)？證冊(cè)遺失該如何解決？答：依照《森林法》等關(guān)于規(guī)定，依法核發(fā)林權(quán)證是森林、林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)法律憑證。自留山證與自留山清冊(cè)不符，以原自留山證作為本次登記換證權(quán)源根據(jù)（錯(cuò)發(fā)除外）。證冊(cè)遺失，應(yīng)由村集體組織出具證明，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門重新核算后，才干申請(qǐng)登記發(fā)證。六十六、已劃定自留山，后又被村集體收回統(tǒng)一按人口劃分為各戶責(zé)任山，又沒(méi)有重新劃給自留山，自留山戶重規(guī)定恢復(fù)原自留山，并申請(qǐng)登記發(fā)證，如何辦理？答：若將自留山直接轉(zhuǎn)為責(zé)任山，要結(jié)合本次集體林權(quán)制度改革予以恢復(fù)自留山性質(zhì)；若將自留山打亂劃為責(zé)任山，但當(dāng)時(shí)已經(jīng)村集體統(tǒng)一研究通過(guò)或大某些村民無(wú)意見(jiàn)，本次集體林權(quán)制度改革中可依法予以重新確以為自留山；若當(dāng)時(shí)未經(jīng)村集體統(tǒng)一研究或大某些村民故意見(jiàn)，本次必要通過(guò)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主決策，決定保存或調(diào)節(jié)，但都必要嚴(yán)格根據(jù)法律、法規(guī)貫徹自留山政策，并依法予以辦理確權(quán)登記發(fā)證。六十七、原自留山戶主因造林失敗，后被其她農(nóng)戶造林種果經(jīng)營(yíng)，應(yīng)如何確權(quán)登記發(fā)證？答：應(yīng)依照實(shí)際狀況區(qū)別解決：凡屬雙方批準(zhǔn)，由自留山主將自留山轉(zhuǎn)由她人造林種果，可按合伙或合資經(jīng)營(yíng)解決，有合同（合同）按其商定，申請(qǐng)確權(quán)登記，林權(quán)證注明自留山及收益比例；沒(méi)有合同（合同），必要依法補(bǔ)簽合同（合同）后，再申請(qǐng)確權(quán)登記，在林權(quán)證上注明自留山及雙方重要權(quán)利，也可按轉(zhuǎn)讓解決。凡擅自在她人自留山造林種果，自留山主可依法收回自留山，其開(kāi)發(fā)管護(hù)費(fèi)用由雙方商定，并依法確權(quán)登記發(fā)證。六十八、已劃定自留山被村集體轉(zhuǎn)讓，本次自留山重規(guī)定換證，如何辦理？答：按照國(guó)家關(guān)于自留山政策規(guī)定，依法劃定自留山，其林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸自留山主所有，村集體轉(zhuǎn)讓已劃定給農(nóng)戶自留山，屬侵權(quán)行為，應(yīng)停止侵害。尚未導(dǎo)致?lián)p失，要依法恢復(fù)原狀，歸還自留山，由自留山主申請(qǐng)登記換證；導(dǎo)致?lián)p失，村集體要依法照價(jià)補(bǔ)償，并簽定書(shū)面合同商定歸還日期或重新劃給自留山后，進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)（換）證。六十九、戶與戶自留山合在一起共同經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有分清各自界線，應(yīng)如何登記發(fā)證？答：1.實(shí)行聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)自留山，本次登記發(fā)證時(shí)，如農(nóng)戶規(guī)定單獨(dú)發(fā)證，應(yīng)分清各自界線后再登記發(fā)證；無(wú)法分清界線，應(yīng)舉薦其共同代表人提出申請(qǐng)，出具聯(lián)戶所有人委托書(shū)、原自留山證、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)合同書(shū)，進(jìn)行聯(lián)戶登記換發(fā)證，并在林權(quán)證上注明"自留山聯(lián)戶"。2.對(duì)連片經(jīng)營(yíng)自留山，但實(shí)際經(jīng)營(yíng)中已各自單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，因面積小、地物標(biāo)不明顯、四至無(wú)法表述，且不易或無(wú)法在附圖上擬定界線，經(jīng)自留山戶主之間批準(zhǔn)，并訂立合同，可委托共同代表人提出實(shí)行聯(lián)戶同宗地申請(qǐng)換發(fā)新林權(quán)證，也可分戶發(fā)給同一證號(hào)林權(quán)證，并在林權(quán)證上注明"自留山聯(lián)戶"；或在宗地附圖作座落位置記號(hào)，林權(quán)證欄目中填寫(xiě)面積辦法予以單獨(dú)發(fā)證。七十、森林、林木和林地使用權(quán)多次流轉(zhuǎn)如何登記發(fā)（換）林權(quán)證？答：依照《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展登記發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證告知》（閩政文[]74號(hào)）規(guī)定精神，森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)依法多次流轉(zhuǎn)，應(yīng)以最后一次流轉(zhuǎn)合同商定事項(xiàng)確權(quán)登記，核發(fā)（換）林權(quán)證。此前各次依法流轉(zhuǎn)合同書(shū)、合同書(shū)，原林權(quán)證，關(guān)于部門批準(zhǔn)書(shū)，林地所有者證明書(shū)，以及林業(yè)"三定"以來(lái)林權(quán)變更材料等權(quán)利根據(jù)，均作為本次林權(quán)登記發(fā)（換）證權(quán)源根據(jù)。已核發(fā)新林權(quán)證后依法流轉(zhuǎn)，既有林權(quán)權(quán)利人應(yīng)按新林權(quán)證、合同（合同）等有關(guān)權(quán)利根據(jù)申請(qǐng)辦理林權(quán)變更登記。七十一、《農(nóng)村土地承包法》實(shí)行后，林權(quán)登記發(fā)證中應(yīng)注意哪些問(wèn)題？答：農(nóng)村土地承包法"農(nóng)村土地"包括了農(nóng)村集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用林地。按其規(guī)定，林地承包有兩種方式，即家庭承包經(jīng)營(yíng)方式和以招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其她方式承包。該法還對(duì)林地承包關(guān)于程序、合同、期限、流轉(zhuǎn)等方面均作了原則規(guī)定。對(duì)此，本次林權(quán)登記發(fā)（換）證工作要注意如下幾點(diǎn)：1.《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)行后，根據(jù)關(guān)于規(guī)定承包林地，申請(qǐng)林權(quán)登記發(fā)（換）證，登記機(jī)關(guān)要重點(diǎn)對(duì)承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范性、程序合法性、承包期限進(jìn)行審核。林權(quán)申請(qǐng)者應(yīng)提供合法規(guī)范承包或流轉(zhuǎn)合同書(shū)、原林權(quán)證等權(quán)源證明材料，以招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓集體林木所有權(quán)或使用權(quán)，林權(quán)申請(qǐng)者還應(yīng)提供村民代表會(huì)議或村民會(huì)議批準(zhǔn)證明書(shū)，經(jīng)審查符合登記條件，依法予以登記發(fā)（換）證。2.《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)行前，經(jīng)營(yíng)者依法獲得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且有合同（合同），本次規(guī)定登記發(fā)（換）證，應(yīng)依照《農(nóng)村土地承包法》第六十二條規(guī)定："本法實(shí)行前已經(jīng)按照國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地承包規(guī)定承包，涉及承包期限長(zhǎng)于本法規(guī)定，本法實(shí)行后繼續(xù)有效，不得重新承包土地。未向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)證書(shū)"。3.《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，依法簽定承包合同生效后，不得因發(fā)包方承辦人或負(fù)責(zé)人變動(dòng)而變更或解除合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或合并而變更或解除承包合同。既有承包經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益要予以維護(hù)，承包經(jīng)營(yíng)者規(guī)定確權(quán)登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)依其生效合同商定權(quán)利義務(wù)及有關(guān)權(quán)源證明，確權(quán)登記發(fā)證。七十二、原屬國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林地，長(zhǎng)期被本單位以外單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理，本次登記發(fā)證如何解決？答：外單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)該國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)林地，若雙方依法達(dá)到合同，林地所有權(quán)歸屬不變，林木所有權(quán)、使用權(quán)和林地使用權(quán)依合同商定事項(xiàng)確權(quán)登記。未達(dá)到合同，應(yīng)由有權(quán)部門依法解決，待權(quán)屬清晰后，登記發(fā)證。七十三、單位或個(gè)人在國(guó)有林業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)集體撥交林地上搶造、搶種林果，現(xiàn)已成林，本次登記發(fā)證如何辦理確權(quán)？答：國(guó)有林業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)集體撥交林地其合法權(quán)益必要予以維護(hù)，國(guó)有林業(yè)單位經(jīng)營(yíng)區(qū)應(yīng)保持穩(wěn)定，任何單位和個(gè)人都不得侵犯。集體或個(gè)人在國(guó)有林業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)集體撥交林地上搶造、搶種林果，屬違法行為，不予確權(quán)登記，屬特殊狀況由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。七十四、過(guò)去在部隊(duì)營(yíng)區(qū)范疇內(nèi)由部隊(duì)營(yíng)造林木，當(dāng)前部隊(duì)已撤離，林權(quán)應(yīng)當(dāng)如何解決？答：過(guò)去由部隊(duì)營(yíng)造林木，當(dāng)前部隊(duì)撤離無(wú)法經(jīng)營(yíng)，有辦理移（撥）交手續(xù)，按移（撥）交辦法解決，無(wú)辦理移（撥）交手續(xù)其林權(quán)原則上應(yīng)歸國(guó)有。當(dāng)前由國(guó)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理，林權(quán)由國(guó)營(yíng)單位申請(qǐng)登記；小片、分散，當(dāng)前由村集體經(jīng)營(yíng)管理，林權(quán)由村集體申請(qǐng)登記。七十五、工礦公司、農(nóng)場(chǎng)、學(xué)校等單位興辦林業(yè)基地，占用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體林木、林地，當(dāng)前應(yīng)如何解決？答：經(jīng)上級(jí)有權(quán)部門批準(zhǔn)，劃給工礦公司、農(nóng)場(chǎng)、學(xué)校等單位經(jīng)營(yíng)集體林木、林地，林業(yè)"三定"時(shí)已依法核發(fā)林權(quán)證，其林權(quán)應(yīng)予承認(rèn)，并進(jìn)行登記換證；林業(yè)"三定"時(shí)未經(jīng)登記頒發(fā)林權(quán)證，要提供上級(jí)有權(quán)部門批準(zhǔn)書(shū)、合同書(shū)等權(quán)源證明材料，申請(qǐng)登記發(fā)證；林業(yè)"三定"后發(fā)生占用集體林木、林地，還要出具備關(guān)審批手續(xù)證明材料。七十六、村集體不肯在國(guó)有林場(chǎng)、采育場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)集體所有林地林權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)上簽字應(yīng)如何解決？答：村集體不肯在國(guó)有單位依法經(jīng)營(yíng)集體所有林地林權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)上簽字，國(guó)有單位可憑原有林地?fù)芙徊牧虾驮謾?quán)證、合同（合同）等權(quán)源證明依法申請(qǐng)換發(fā)證。七十七、由于單位改制，既有某些國(guó)有林業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林場(chǎng)將經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)某些林地交由內(nèi)部職工經(jīng)營(yíng)，能否以自留山性質(zhì)辦理林權(quán)登記發(fā)證？答：不能。只能以承包山性質(zhì)辦理林權(quán)登記發(fā)證。七十八、發(fā)（換）林權(quán)證工作程序和公示如何規(guī)范？答：（一）發(fā)（換）林權(quán)證工作程序1.林權(quán)申請(qǐng)程序：林權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)依照國(guó)家林業(yè)局《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》和《福建省森林條例》以及《福建省人民政府關(guān)于開(kāi)展登記發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣林權(quán)證告知》等關(guān)于規(guī)定，分別由公民、法人或其她組織既有林權(quán)權(quán)利人依申請(qǐng)條件依法向登記機(jī)關(guān)提出登記申請(qǐng)。2.審查解決程序：登記機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人資格、申請(qǐng)書(shū)各項(xiàng)因子及附錄材料形式