幼兒教育發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步促進(jìn)我縣幼兒教化事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村幼兒教化建設(shè)，依據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作支配及主席會(huì)議確定，縣政協(xié)成立了以xxxx副主席為組長(zhǎng)，零佩英副主席為副組長(zhǎng)，縣政協(xié)提案法制委員會(huì)及部分縣政協(xié)委員組成的調(diào)研組，于6月17日至25日對(duì)我縣幼兒教化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。在聽取縣教化局相關(guān)狀況匯報(bào)的基礎(chǔ)上，分別到桃城、寶圩、雷平、昌明、福隆、碩龍、欖圩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化調(diào)查了解，并深化實(shí)地察看了部分幼兒園。通過(guò)聽取匯報(bào)、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)等方式，廣泛聽取各方面看法，現(xiàn)將有關(guān)狀況報(bào)告如下。一、我縣幼兒教化事業(yè)基本狀況（一）在園幼兒狀況。目前，我縣適齡幼兒有12259人，在園（校）幼兒共8016人（縣直機(jī)關(guān)幼兒園1025人，民辦幼兒園5430人，小學(xué)附設(shè)幼兒班1561人），適齡幼兒入園率達(dá)65.4%。全縣有公辦幼兒園1所，民辦幼兒園71所，小學(xué)附設(shè)幼兒班36個(gè)。其中縣城幼兒園12所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園21所，村屯幼兒園39所。（二）師資狀況。全縣有幼兒園老師341人，教輔人員117人，其中公辦老師84人，民辦老師257人。民辦老師中專中師以上學(xué)歷195人，合格率76%。全縣有45個(gè)幼兒園園長(zhǎng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，執(zhí)有幼兒園園長(zhǎng)資格證11人。我縣幼兒教化發(fā)呈現(xiàn)狀。大多數(shù)幼兒園辦園方向比較明確；園務(wù)管理比較到位；辦園條件不斷改善；教學(xué)秩序逐步規(guī)范。全部幼兒園均依據(jù)要求征訂運(yùn)用教材，多數(shù)幼兒園制定了比較科學(xué)的教化工作支配、月教學(xué)重點(diǎn)和周教學(xué)支配等，幼兒一日室內(nèi)學(xué)習(xí)、戶外活動(dòng)、嬉戲消遣等支配比較科學(xué)合理，統(tǒng)籌幼兒體、智、德全面發(fā)展，教化效果較好。大多數(shù)幼兒園建立了食品選購(gòu) 、門衛(wèi)值班、幼兒接送等制度，制訂了食物中毒等應(yīng)急處理預(yù)案，提高平安防范實(shí)力。相關(guān)部門還加強(qiáng)了以幼兒園接送車為重點(diǎn)的平安檢查，消退平安隱患，保證幼兒人身平安。二、存在的主要問(wèn)題和困難我縣的幼兒教化工作近幾年來(lái)雖然有了肯定的發(fā)展，但由于種種緣由，幼教事業(yè)的發(fā)展還存在著很多問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)為：(一)縣鄉(xiāng)政府對(duì)幼兒教化工作投入不足。相對(duì)九年義務(wù)教化、中學(xué)教化來(lái)說(shuō)，由于多方面緣由，近年來(lái)我縣投入幼兒教化工作的資金較少。一是國(guó)務(wù)院《關(guān)于幼兒教化改革與發(fā)展的指導(dǎo)看法》精神中政府應(yīng)投入的經(jīng)費(fèi)未得到有效落實(shí)，文件中明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，保證教化經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算，做到逐年增長(zhǎng)?？h級(jí)以上人民政府要支配幼兒教化專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，主要用于師資培訓(xùn)、教研活動(dòng)的開展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，保證幼兒教化管理工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展。要支配公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，用于公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。而我縣公辦的縣直機(jī)關(guān)幼兒園除了老師工資和辦公電話費(fèi)是財(cái)政全額撥款外，其余費(fèi)用如聘用老師工資和教學(xué)、生活設(shè)備的添置更新幾乎全部依靠于幼兒園的收費(fèi)收入，幼兒園不但要擔(dān)當(dāng)擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模、改善辦園條件的經(jīng)費(fèi)，還要支付人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等，幼兒園的經(jīng)費(fèi)難以確保良性運(yùn)作。民辦幼兒園的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都實(shí)行自收自支，自負(fù)盈虧，大多數(shù)幼兒園在支付校舍租金后能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)都已經(jīng)感到步履艱難，幼兒數(shù)在50名以下的幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)更為困難，由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，增加教職工工資、改善辦學(xué)條件顯得力不從心，很多幼兒園只能通過(guò)克扣幼兒伙食費(fèi)、代收交通費(fèi)及緊縮教職工人員編制、降低工資標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范操作手段，使幼兒園得以牽強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)；二是國(guó)務(wù)院《關(guān)于幼兒教化改革與發(fā)展的指導(dǎo)看法》明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)當(dāng)發(fā)展農(nóng)村教化的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。但我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到目前為止還沒(méi)有成立中心幼兒園，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有中心校有附設(shè)幼兒班，教室設(shè)施陳舊，師資隊(duì)伍老化，難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教化的龍頭示范作用。其余均為私立幼兒園，由于私立幼兒園是以營(yíng)利為目的，與轄區(qū)其他幼兒園存在利益沖突，彼此存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、閱歷溝通很難開展。(二)辦園條件較差，獨(dú)立的幼教管理體制尚未形成?！队變簣@管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》中對(duì)幼兒園的園舍設(shè)備、工作人員、衛(wèi)生保健、教化工作、經(jīng)費(fèi)管理等都作了明確的規(guī)定。比照標(biāo)準(zhǔn)，我縣多數(shù)幼兒園在各個(gè)方面均存在較大差距。詳細(xì)表現(xiàn)在：一是除縣直機(jī)關(guān)幼兒園條件稍好外，多數(shù)私立和農(nóng)村幼兒園的園舍窄小，設(shè)備不達(dá)標(biāo)。有的租用民房或單位閑置房，沒(méi)有做到園舍獨(dú)立設(shè)置；有的幼兒園宿舍光線暗不通風(fēng)且擁擠，影響幼兒身心健康；有的室內(nèi)廁所衛(wèi)生條件差；有的教室設(shè)施簡(jiǎn)陋，教具、玩具和幼兒讀物缺乏。部分民辦幼兒園平安意識(shí)淡薄，園舍存在平安隱患，平安責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏有效的平安保障措施。如福隆鄉(xiāng)繁星幼兒園租用建于八十年頭的原鄉(xiāng)稅務(wù)所舊樓，該綜合樓寬4米、長(zhǎng)20多米，103名幼兒擠在二、三樓不足150平方米的幾間小房里上課、休息，樓道梯級(jí)狹窄且只設(shè)有一個(gè)出口，通道狹長(zhǎng)陰暗，兩旁的民房中不僅堆放有豬牛糞便而且還堆放有易燃物，存在消防隱患，一旦發(fā)生意外將會(huì)危及孩子的生命平安二是保教工作欠規(guī)范，部分幼兒園辦園質(zhì)量堪憂。包括縣直幼兒園在內(nèi)的各園班額超編現(xiàn)象嚴(yán)峻，與此相反，相應(yīng)的保教人員卻嚴(yán)峻不足，大多數(shù)幼兒園每班僅有1名老師，1名保育員，有些幼兒園甚至兩個(gè)班才配1名保育員，沒(méi)有達(dá)到兩教一保的要求，甚至一教一保的要求也達(dá)不到。一些幼兒園違反幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)及認(rèn)知規(guī)律，要么“重教輕?！?，采納小學(xué)化教學(xué)方式；要么“重保輕教”，實(shí)行“保姆式”管理，缺乏科學(xué)施教方法，幼兒智能得不到有效發(fā)展，預(yù)期活動(dòng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。三是幼兒園衛(wèi)生、飲食質(zhì)量令人擔(dān)憂。部分民辦幼兒園廁所簡(jiǎn)陋不衛(wèi)生，流淌水龍頭設(shè)置數(shù)量不夠，有些對(duì)幼兒也無(wú)飯前便后洗手的要求。廚房衛(wèi)生條件差，很多民辦幼兒園食堂生、熟食不分區(qū)擺放，沒(méi)有配餐間，“三防”設(shè)置陳舊，部分幼兒園為幼兒供應(yīng)的伙食品種單一，養(yǎng)分較差。有些食堂工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生學(xué)問(wèn)培訓(xùn)，有的干脆就是辦園者的家屬擔(dān)當(dāng)，無(wú)健康證上崗，食堂工作人員健康狀況不容樂(lè)觀。四是幼兒教化管理體制還存在缺失，行政執(zhí)法方面懦弱無(wú)力。全縣72所幼兒園,36個(gè)小學(xué)附設(shè)幼兒班只配備一名幼教專干，難以應(yīng)付各項(xiàng)管理工作，對(duì)于非法辦園者無(wú)可奈何。如在新民農(nóng)場(chǎng)有一原代課老師占用原農(nóng)場(chǎng)小學(xué)內(nèi)的一間破教室外搭一間廚房收有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)職工的小孩23人，每人每天收費(fèi)4元（其中2元是工資、2元是小孩的伙食費(fèi)），23個(gè)小孩吃、住、學(xué)都在一間危房中。教化局已經(jīng)下發(fā)了停辦通知，但辦園者說(shuō)她不是辦幼兒園，而是家長(zhǎng)們自愿讓她幫帶小孩，拒絕簽收停辦通知書，很多老幼兒園對(duì)幼教專干指出的整改看法充耳不聞，接著我行我素。全縣幼兒教化還沒(méi)有象中學(xué)、初中和小學(xué)一樣形成政府部門上下聯(lián)動(dòng)的教化管理體制。（三）師資力氣不足，老師權(quán)益難以得到保障?？h直幼兒園在園幼兒1025人，依據(jù)常規(guī)至少編成30個(gè)班，教職工按兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備110人，但目前縣直幼兒園有教職工75人，公辦教職工只有47人，聘請(qǐng)員工28人。由于近幾年沒(méi)有聘請(qǐng)名額，老師嚴(yán)峻缺編，在縣政府沒(méi)有額外撥款的狀況下，只靠本校的收費(fèi)用于聘用人員開支，導(dǎo)致聘請(qǐng)教職工待遇偏低，難于聘到幼兒師范類優(yōu)秀畢業(yè)生充溢老師隊(duì)伍。構(gòu)成幼教隊(duì)伍主體力氣的非公辦老師，大多是原來(lái)的小學(xué)或初中代課老師，有些只有中學(xué)和中師文憑，沒(méi)有經(jīng)過(guò)幼教培訓(xùn)就上崗，老師素養(yǎng)參差不齊，缺乏對(duì)幼兒進(jìn)行素養(yǎng)教化的技能。加之絕大多數(shù)就職于民辦幼兒園，缺少學(xué)習(xí)溝通的機(jī)會(huì)，缺乏參與接著教化的主動(dòng)性和必要條件，素養(yǎng)很難提高。農(nóng)村幼兒老師工資待遇不高，月工資在600元至750元之間，聘用幼兒老師的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題普遍沒(méi)有解決。幼兒老師對(duì)其職業(yè)缺乏認(rèn)同感，造成好老師留不住，優(yōu)秀幼師畢業(yè)生不愿應(yīng)聘的局面。幼兒老師隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素養(yǎng)的參差不齊，不利于幼兒園教學(xué)水平的提高，嚴(yán)峻影響保教質(zhì)量?？h直機(jī)關(guān)幼兒園老師集資籌建的宿舍樓于xxxx6年將要竣工投入運(yùn)用時(shí)，因種種緣由被通知停建，四年來(lái)，該園多次書面對(duì)縣政府請(qǐng)示復(fù)原重建卻始終沒(méi)有得到答復(fù)，老師的后顧之憂沒(méi)有得到解決，干脆影響了教職工的工作主動(dòng)性。（四）幼兒教化發(fā)展不均衡。詳細(xì)表現(xiàn)在幼兒園布局不夠科學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村屯閑置教學(xué)點(diǎn)因生源不足等緣由沒(méi)有得到有效利用，民辦幼兒園多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。如碩龍鎮(zhèn)除了中心小有一個(gè)附設(shè)幼兒班外，只有1所私立幼兒園，轄區(qū)內(nèi)的多數(shù)適齡幼兒集中到這所幼兒園上學(xué)，現(xiàn)有幼兒160名，教職工14名，邊遠(yuǎn)村屯幼兒上學(xué)主要靠三輛面包車接送，存在極大的交通平安隱患。巖應(yīng)村距離碩龍鎮(zhèn)有8公里且路經(jīng)十九峺，山高路險(xiǎn)，有時(shí)多達(dá)20名幼兒擠在一輛核定座位只有十座的接送車上，一旦發(fā)生交通意外后果不可思議。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村幼兒入托難，加之群眾對(duì)幼兒接受學(xué)前教化意識(shí)淡薄，因此少數(shù)群眾在幼兒就讀一年級(jí)之前只送去上一年學(xué)前班或干脆上小學(xué)一年級(jí)，嚴(yán)峻影響學(xué)前三年教化的普及。三、加快我縣幼兒教化發(fā)展的看法建議為實(shí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于幼兒教化改革與發(fā)展的指導(dǎo)看法》，大力推動(dòng)我縣幼兒教化事業(yè)發(fā)展，提高幼兒教化整體水平，特提出如下看法和建議：（一）進(jìn)一步提高相識(shí)，確保幼兒教化事業(yè)順當(dāng)發(fā)展。縣委縣政府和教化行政部門應(yīng)充分重視幼兒教化的重要性，將幼兒教化納入我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府、教化行政部門和各有關(guān)部門的重要議事日程進(jìn)行仔細(xì)的謀劃。要增加行政主管意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。要仔細(xì)實(shí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于幼兒教化改革發(fā)展指導(dǎo)看法的通知》精神，建議由縣政府牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，有關(guān)部門協(xié)調(diào)協(xié)作的幼兒教化管理機(jī)制，明確管理權(quán)限，逐步形成“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)辦園、分級(jí)管理、教化部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作”的管理體制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教化工作的領(lǐng)導(dǎo)，特殊是加大對(duì)無(wú)證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。加強(qiáng)幼教管理力氣，建立幼兒教化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立幼教專干，形成幼教管理網(wǎng)絡(luò)。(二)加大政府投入力度，統(tǒng)籌幼教事業(yè)發(fā)展。依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，建議加大政府投入，主動(dòng)發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。一是將幼兒園規(guī)劃納入我縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，編制幼兒園布局專項(xiàng)規(guī)劃。依據(jù)居民區(qū)人口密度和輻射半徑規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園，從而使城區(qū)幼兒園布局趨于合理。二是加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼教事業(yè)。建議財(cái)政投資，擴(kuò)大縣直機(jī)關(guān)幼兒園辦學(xué)規(guī)模，在城區(qū)籌建其次所縣直幼兒園，使公辦幼兒園切實(shí)起到全縣幼兒教化的龍頭示范作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的創(chuàng)建和常年經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，起到骨干、示范性幼兒園作用。三是進(jìn)一步優(yōu)化整合教學(xué)資源，切實(shí)提高幼兒園辦園水平。要合理配置教學(xué)資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī)，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教化發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建中心幼兒園。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用中學(xué)閑置校舍，把小學(xué)六年級(jí)學(xué)生轉(zhuǎn)移到中學(xué)，騰出小學(xué)校舍創(chuàng)辦中心幼兒園。目前全縣閑置的教學(xué)點(diǎn)有104個(gè)，可推行聯(lián)村辦園的思路，主動(dòng)激勵(lì)社會(huì)力氣利用閑置教學(xué)點(diǎn)辦園，這樣既解決農(nóng)村幼兒入托難的問(wèn)題，又削減了幼兒接送車的交通平安隱患，確保幼兒教化有序、健康發(fā)展。四是建議政府賜予民辦幼兒園政策支持，增加幼兒教化資源供應(yīng)。激勵(lì)引導(dǎo)硬件設(shè)施好、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦幼兒園兼并條件較差、規(guī)模較小的幼兒園，對(duì)基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k幼兒園（如昌明鄉(xiāng)新民村的新星幼兒園），賜予肯定的嘉獎(jiǎng)和政策扶持，支持其做大做強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰、特色發(fā)展、整體推動(dòng)，使我縣幼教事業(yè)得到健康發(fā)展。（三）依法保障師資待遇，保障幼兒教化蓬勃發(fā)展。建議公辦幼兒園實(shí)行通過(guò)考試選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)從事幼教一線多年的老師賜予轉(zhuǎn)正或職稱評(píng)定等相應(yīng)待遇；按幼兒園入園人數(shù)和班額限制，逐年增加公辦幼兒老師編制以達(dá)到《綱要》兩教一保的要求；加大老師培訓(xùn)力度；民辦幼兒園老師的聘任和錄用完量在教化部門注冊(cè)合格的老師中選用，逐步解決聘用老師良莠不齊問(wèn)題；定期進(jìn)行有效督導(dǎo)評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開，廣泛接受社會(huì)支持與監(jiān)督，使公辦、民辦幼兒教化沿著合法、科學(xué)、規(guī)范的軌道發(fā)展。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒老師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼老師資隊(duì)伍素養(yǎng)。一是仔細(xì)貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《老師資格條例》及配套規(guī)章，做好幼兒老師的資格過(guò)渡及認(rèn)定工作。切實(shí)實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、老師和保健人員資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行老師聘任制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高老師隊(duì)伍的素養(yǎng)和水平。二是提高幼兒老師的社會(huì)地位。教化主管部門和用人單位要依法保障幼兒老師在評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、工資和社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣闊幼兒老師的主動(dòng)性，不斷提高幼兒園的辦園質(zhì)量和水平。尤其是對(duì)民辦幼兒園的老師，要探討制定保證他們的工資和待遇的實(shí)施方法，如監(jiān)督民辦幼兒園聘任老師必需簽訂勞動(dòng)合同，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題，以解他們的后顧之憂。三是要實(shí)行多種形式加強(qiáng)在職老師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)尚不具備幼兒園老師資格的老師，應(yīng)實(shí)行措施限期使其取得老師資格；已經(jīng)具備老師資格的應(yīng)不斷提高專業(yè)技能水平，要有支配地逐步使大專以上學(xué)歷占肯定比例。（五）全面實(shí)施幼兒素養(yǎng)教化。教化主管部門要進(jìn)一步督促各幼兒園仔細(xì)貫徹《規(guī)程》、《綱要》，主動(dòng)推行幼兒教化改革，擺脫“保姆式”的教化模式，制止“小學(xué)化”的教化方法，防止“應(yīng)試教化”的消極因素向幼兒教化滲透，全面實(shí)施素養(yǎng)教化。要敬重幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，合理設(shè)置課程，關(guān)注個(gè)體差異