第6課+西方的文官制度+教學(xué)設(shè)計(jì) 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1+國家制度與社會治理

2/2歷史選擇性必修1國家制度與社會治理第2單元第6課教學(xué)設(shè)計(jì)第2單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制度目錄一、學(xué)習(xí)目標(biāo)二、必備知識三、素養(yǎng)提升四、素養(yǎng)闡釋五、認(rèn)知升華六、學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)2/2第2單元官員的選拔與管理第6課西方的文官制度一、學(xué)習(xí)目標(biāo)1．了解西方近代文官制度形成的基本過程，構(gòu)建“時(shí)空觀念”；從“唯物史觀”角度認(rèn)識西方近代文官制度形成的歷史背景，尤其是與中國科舉制的淵源關(guān)系2．透過史料分析英國和美國的文官制度，從“史料實(shí)證”角度探究西方近代文官制度的特點(diǎn)及歷史意義二、必備知識知識點(diǎn)一西方文官制度出現(xiàn)的背景1．中古時(shí)期(1)前期：西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主。(2)后期：隨著王權(quán)的擴(kuò)大，國王往往挑選自己的親信處理事務(wù)，并賜予他們官職。2．近代早期(1)17—18世紀(jì)，歐美國家逐漸建立起資本主義制度，少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們私相授受，導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。(2)內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了“政黨分肥制”，造成腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。3．工業(yè)革命后(1)英國等資本主義國家管理職能急劇擴(kuò)展，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(2)隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。(3)向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。4．概念闡釋——政黨分肥制又稱政黨分贓制，是執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人把政府公職、官位大量分配給本黨黨員的用人制度。政黨分肥制剛出現(xiàn)時(shí)曾起過否定以門第和私親任官的貴族制、恩賜制和徇私制的進(jìn)步作用，但后來發(fā)展為一種任人唯親的制度。5．圖解歷史——工業(yè)革命與文官制度工業(yè)革命(經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ))生產(chǎn)力提高社會分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大政黨更換頻繁工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求(上層建筑)亟須新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效知識點(diǎn)二西方文官制度的建立1．概況(1)含義：一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官。(2)作用：既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能。2．確立時(shí)間目的/原因內(nèi)容18世紀(jì)初防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動(dòng)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為下院議員19世紀(jì)初保證政府工作不受政黨更替的影響政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官，英國政府的官員分為兩類：一類是政務(wù)官，與內(nèi)閣共進(jìn)退；一類是事務(wù)官，即文官，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長期任職1855年由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無能，人們對政府的管理能力強(qiáng)烈不滿接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年進(jìn)一步完善文官制度規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度3．?dāng)U展(1)1883年，美國國會通過《法案》，建立了文官制度。(2)第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。4．情境再現(xiàn)——政務(wù)官與事務(wù)官觀察上圖，指出政務(wù)官和事務(wù)官“兩官分途”有何作用。提示：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。5．圖解歷史——英國文官制度的建立知識點(diǎn)三西方文官制度的特點(diǎn)和影響1．特點(diǎn)(1)公開考試和擇優(yōu)錄用：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。(2)政治中立和服從領(lǐng)導(dǎo)①文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)。②文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。(3)職務(wù)常任和論功晉升：文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休。同時(shí)文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。2．影響(1)積極①規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離。②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高。(2)消極：容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)；文官的層次越來越多，一定程度上影響了政府的工作效率。3．學(xué)術(shù)前沿——英國文官系統(tǒng)的弊端英國資產(chǎn)階級革命發(fā)生后，文官產(chǎn)生。到18世紀(jì)末，由于“恩賜制”的影響，英國文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂。文官錄用權(quán)主要是國王、宮廷權(quán)貴和各部長官直接行使；部分高級文官通過特許證書獲得職位后，也可以任命手下職員。多年來，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用和任免缺少常規(guī)章法，工作時(shí)間長短不一。有的部門每日僅工作5－6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。部門之間同類文官年薪差別大約在15%～50%之間。解讀：工業(yè)革命前英國文官系統(tǒng)紊亂，缺乏有效的管理；文官的行政效率低下；文官收入差別較大。4．思維拓展——文官制度的改革趨勢(1)擴(kuò)大招考范圍，增加量化考核的比例。(2)調(diào)整文官結(jié)構(gòu)，提高文官綜合素質(zhì)。(3)引入競爭機(jī)制，進(jìn)一步改善功績制。(4)精簡文官層次，加強(qiáng)文官間的交流。(5)改革文官管理方式。三、素養(yǎng)提升主題一：西方文官制度的創(chuàng)立史料實(shí)證·····························史料一到18世紀(jì)末，英國官吏任用仍主要采用“恩賜制”“政黨分肥制”等。19世紀(jì)大批有關(guān)中國科舉制度的著作在英國問世。1835年一位英國人撰文評價(jià)東印度公司采用公開考試競爭原則選拔文職人員時(shí)說：“這種中國人的發(fā)明創(chuàng)造在印度的充分發(fā)展，預(yù)示著或許將來有一天，它會像火藥和印刷術(shù)一樣，在國家制度中，引起另一次偉大變革。”——據(jù)馬樺《英國文官考試制度研究》等思考：(1)根據(jù)史料一并結(jié)合所學(xué)知識，分析英國近代文官制度建立的歷史淵源。解讀：抓住史料一關(guān)鍵信息：“恩賜制”“政黨分肥制”“中國科舉制度的著作在英國問世”“東印度公司采用公開考試競爭原則選拔文職人員”。提示：中國科舉制度的影響；東印度公司公開考試競爭原則的影響。史料二1688年光榮革命確立了資產(chǎn)階級統(tǒng)治，為了克服政治上“政黨分贓制”帶來的政治混亂和提高官員行政素質(zhì)，保證政黨輪流執(zhí)政背景下行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，英國實(shí)行了文官制度。1870年，英國政府頒布樞密院令，規(guī)定“凡未經(jīng)考試并持有合格證書的一律不得從事任何事務(wù)性官職”，標(biāo)志著以考試任職為核心的英國文官制度的正式確立。——摘自吳湖《英國文官考試制度的演變》思考：(2)根據(jù)史料二并結(jié)合所學(xué)知識，概述歸納英國文官制度確立的原因。解讀：史料二論述英國文官制度的確立及主要原因，注意其中的關(guān)鍵信息“1688年光榮革命”“‘政黨分贓制’帶來的政治混亂”“行政工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性”等。提示：英國君主立憲制度的確立；“政黨分贓制”帶來的弊端；工業(yè)革命的發(fā)展要求提高官員行政素質(zhì)；政黨政治的成熟和社會發(fā)展的需求。史料三《諾斯科特—屈維廉報(bào)告》規(guī)定：(1)文官的遴選實(shí)行公開考試制度。(2)文官不能有政治偏向，不能有黨派色彩。(3)文官的晉升依據(jù)工作實(shí)績，而非資歷，高級文官從文官內(nèi)部提拔產(chǎn)生，停止從外部任命。(4)文官的工作和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法。(5)文官按工作性質(zhì)分為智能類和體力類(即白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng))?！幾耘伺d明《英國文官制度及其改革》思考：(3)根據(jù)史料三，概括英國文官制度的特征。解讀：抓住史料三關(guān)鍵信息：“實(shí)行公開考試制度”“不能有政治偏向，不能有黨派色彩”“晉升依據(jù)工作實(shí)績”“統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法”。提示：公開考試，擇優(yōu)錄用；革除黨派色彩；嚴(yán)格業(yè)績考核，公平對待；官員分類，科學(xué)管理。主題二：西方文官制度的影響和評價(jià)開放探究····························材料18世紀(jì)末期，政府中開始出現(xiàn)職業(yè)行政官員，這就是英國近代最初意義上的文官。由于官吏的任用以黨派為基礎(chǔ)，講關(guān)系、重門第，致使不少庸碌之輩和腐敗分子混入了政府系統(tǒng)，使現(xiàn)政府效率低下，貪污腐化，甚至引起政治震蕩和社會動(dòng)亂。1833年，有些較大的部門開始以公開考試、擇優(yōu)錄用的方式招錄官員。1855年，英國頒布了《關(guān)于錄用王國政府文官》的第一個(gè)樞密院命令，至此，英國文官制度初步形成。1870年，英國又頒布了關(guān)于文官制度的第二個(gè)樞密院命令，以法律的形式最終確認(rèn)了《諾斯科特—屈維廉報(bào)告》的構(gòu)想，這是英國文官制度改革的關(guān)鍵一步。英國19世紀(jì)70年代確立的文官制度延續(xù)至今，盡管競爭、通才、中立、常任等原則一直未變，但政府的職能、文官的任務(wù)卻不斷地變革，以使其不斷完善。——摘編自唐瑩瑩《淺析英國文官制度》思考：根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識，編寫一幕發(fā)生在19世紀(jì)英國的人物對話場景。提示：示例：對話主題：英國的文官制度。甲：聽說了嗎？我們普通人也可以通過考試成為政府行政部門的事務(wù)官了。乙：??？有這么好的事嗎？甲：當(dāng)然了，因?yàn)闃忻茉鹤罱C布了一個(gè)《關(guān)于錄用王國政府文官》的命令，并成立了文官事務(wù)委員會主管文官考試錄取工作。乙：這真是件好事，樞密院為什么要頒布這個(gè)命令啊？甲：還不是因?yàn)橐郧霸诠賳T的選拔和任用上存在問題。你看以前官吏的任用常以黨派為基礎(chǔ)，講關(guān)系、重門第，致使不少庸碌之輩和腐敗分子混入了政府系統(tǒng)，而有真才實(shí)學(xué)的人則受到排擠、打壓。這樣造成了政府效率低下，腐敗泛濫，甚至引起政治震蕩和社會動(dòng)亂。乙：還真是，國家存在問題就應(yīng)該進(jìn)行改革。這樣今后我們也有學(xué)習(xí)的動(dòng)力了。甲：是啊，我們好好努力，爭取考上事務(wù)官。一方面可以為國家出力，另一方面在沒有嚴(yán)重過錯(cuò)的情況下，也可以使自己衣食無憂了。四、素養(yǎng)闡釋（一）英國近代文官制度確立的原因1．工業(yè)革命的完成：工業(yè)革命提高了社會生產(chǎn)力和工作效率，對國家管理提出了新的要求。近代文官制度的確立，部分滿足了新興工業(yè)資產(chǎn)階級要求國家機(jī)器適應(yīng)和保護(hù)生產(chǎn)力發(fā)展的愿望。2．政府管理職能擴(kuò)大：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置增加，大量文官人員加劇了管理的混亂，改革勢在必行。3．政黨制度的完善：1832年議會改革后，英國形成了較為完善的兩黨制，政黨利益在文官任命中占據(jù)了首要地位，因此產(chǎn)生的政黨權(quán)力之爭及腐敗急需解決。4．可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：19世紀(jì)前期印度殖民政府和牛津、劍橋兩所大學(xué)的改革直接推動(dòng)了英國文官制度的改革。（二）西方文官制度的特征公開考試、擇優(yōu)錄取西方文官制度規(guī)定，凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用政治中立、工作隱名文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得公開參與政治活動(dòng)職務(wù)常任、憑績獎(jiǎng)懲和政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，可以任職到退休，不同等級的文官可以根據(jù)功績和資歷得到晉升政務(wù)負(fù)責(zé)、忠于職守在西方國家的政府中，政府部長等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策，對政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任，文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作（三）西方文官制度的地位和作用(1)文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。(2)文官系統(tǒng)的相對獨(dú)立性，構(gòu)成了一個(gè)特殊階層，充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。(3)文官制度中的“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級的整體利益。(4)文官制度的科學(xué)化和法制化，保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。五、認(rèn)知升華1．近代西方資本主義國家探索和建立了考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動(dòng)蕩2．英國最早建立文官制度，采用書面考試的辦法錄用文官3．文官制度規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國家治理水平的提高4．文官制度的本質(zhì)是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治，容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，在一定程度上影響了政府的工作效率六、學(xué)業(yè)達(dá)標(biāo)1．18世紀(jì)末，英國海軍財(cái)務(wù)處長和陸軍審計(jì)處長每年分別花500鎊、1000鎊雇人代理；書記員查理每月有81鎊13先令的工資，但是他一面雇人頂替，一面又為一位法庭的文官弗雷澤代職，賺取27鎊3先令的年薪。這表明()A.文官制度需要改革B．官僚機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大C.官吏制度存在弊端D．恩賜制導(dǎo)致官員腐敗解析：C[根據(jù)材料可知，官員不在崗位正常履行職責(zé)，而是雇人替代，表明英國官吏制度存在弊端，故選C項(xiàng)；1870年，英國最終確立了文官制度，與材料時(shí)間不符，排除A項(xiàng)；官僚機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大與“每年分別花500鎊、1000鎊雇人代理”等不符，排除B項(xiàng)；恩賜制亦稱恩賜官職制或封建委任制，君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度，是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象，而此時(shí)英國是資本主義制度，排除D項(xiàng)。]2．如表所示信息可用于說明，此時(shí)英國()11832年的議會改革，使工業(yè)資產(chǎn)階級開始占據(jù)統(tǒng)治地位，代表其利益的自由黨人屢次執(zhí)政21840年前后，英國完成工業(yè)革命，生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平和商業(yè)貿(mào)易均居世界之首，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開拓創(chuàng)新精神的形成，極大地沖擊了英國政治制度3工業(yè)資產(chǎn)階級及其代言人從當(dāng)時(shí)盛行的功利主義觀點(diǎn)出發(fā)，要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府，從政治上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展A．建立文官制度勢在必行B．憲政體制建設(shè)過于倉促C．政府治理能力全面提升D．議會主導(dǎo)地位得以確立解析：A[依據(jù)材料“使工業(yè)資產(chǎn)階級開始占據(jù)統(tǒng)治地位，代表其利益的自由黨人屢次執(zhí)政”“極大地沖擊了英國政治制度”“要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府”可以看出英國資本主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)資產(chǎn)階級力量迅速壯大，要求建立一個(gè)能夠代表自身利益的政府，說明此時(shí)英國建立文官制度勢在必行，A項(xiàng)正確；材料涉及的是英國文官制度建立的背景，“過于倉促”表述錯(cuò)誤，排除B項(xiàng)；材料不能體現(xiàn)政府治理能力的提升與否，排除C項(xiàng)；《權(quán)利法案》的頒布，標(biāo)志著英國君主立憲制的確立，國王逐漸“統(tǒng)而不治”，排除D項(xiàng)。]3．近代西方國家曾實(shí)行“政黨分肥制”，導(dǎo)致用人不當(dāng)、政治動(dòng)蕩、官場腐敗和行政效率低下。為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，建立廉潔高效的政府，各國采取的措施有()①分設(shè)政務(wù)官和事務(wù)官②以公開競爭考試擇優(yōu)錄用③公職由黨內(nèi)同僚擔(dān)任④對文官實(shí)行嚴(yán)格的任期制A．①② B．②③C．①④ D．③④解析：A[近代西方國家為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，提高行政效率，建立廉潔高效的政府，逐漸建立起文官制度，主要包括實(shí)行“兩官分途”，分設(shè)政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官包括各部大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官是文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職，故①正確；西方文官制度的特點(diǎn)是考試錄用：凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用，故②正確；“公職由黨內(nèi)同僚擔(dān)任”是政黨分肥制的內(nèi)容，故③錯(cuò)誤；與政務(wù)官的任期制不同，文官只要沒有嚴(yán)重過錯(cuò)，便可任職到退休，故④錯(cuò)誤，選擇A項(xiàng)符合題意。]4．1883年美國文官法案規(guī)定：“任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視?！边@一規(guī)定()A．削弱了政黨對國家政治的控制B．彰顯了文官選拔的公開與公正C．杜絕了美國社會政治舞弊現(xiàn)象D．促進(jìn)了政府工作的連續(xù)與穩(wěn)定解析:D[1883年美國文官法案的規(guī)定表明，美國的公務(wù)員不會為某些政治基金會所控制和為其服務(wù)，這有利于促進(jìn)政府工作的連續(xù)與穩(wěn)定，故選D項(xiàng)；題干中提到的是公務(wù)員，而不是來自某個(gè)政黨的公務(wù)員，所以材料規(guī)定與政黨對國家政治的控制沒有必然關(guān)聯(lián)，排除A項(xiàng)；題干體現(xiàn)的是文官被選拔為公務(wù)員之后的法律