任務4 防汛搶險的基本認識（三）

河湖工程維護與防汛搶險主講：高振興楊凌職業(yè)技術(shù)學院

水利工程管理防汛搶險的基本認識3.防汛搶險的意義、方針與任務（1）防汛搶險的意義①汛與汛期汛是指由于降雨、融雪、融冰，使江河水域在一定的季節(jié)或周期性的漲水現(xiàn)象。如春汛、秋汛。汛期是指江河水域中汛水自開始上漲到回落的期間（主要指伏汛或秋汛）。南方各省4～5月即進入汛期，中部地區(qū)5～6月進入汛期，北方地區(qū)6～7月才進入汛期。一般汛期在10月下旬結(jié)束。水利工程專業(yè)教學資源庫②防汛與搶險防汛是指在汛期掌握水情變化和建筑物的狀況，做好調(diào)動和加強建筑物及其下游的安全防范工作，以保證水庫、堤防和水庫下游的安全。防汛的主要工作之一就是發(fā)現(xiàn)險情后的緊急搶護和洪災搶救等。水利工程專業(yè)教學資源庫③防汛搶險工作的重要性a.加強防汛搶險工作可以做到有備無患，有急不亂，沉著應對，從而可以防止洪水災害。b.防汛搶險工作事關國民經(jīng)濟建設、社會安定及人民生命財產(chǎn)安全的大局，不可忽視。c.加強防汛搶險可以彌補工程質(zhì)量的缺陷，增強抵御洪水的能力。水利工程專業(yè)教學資源庫（2）防汛方針和任務防汛方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”。防汛的主要任務是采取積極有效的防御措施，把洪水災害的影響和損失減少到最低程度，以保障經(jīng)濟的順利發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的安全。水利工程專業(yè)教學資源庫4.防汛組織機構(gòu)及職責、防汛責任制（1）防汛組織機構(gòu)及職責①國務院設立國家防汛抗旱總指揮部國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)一指揮全國的防汛工作，制定有關防汛的方針、政策、法令和法規(guī)，根據(jù)氣象和水情進行防汛動員，對大江大河的洪水進行統(tǒng)一調(diào)度，監(jiān)督各大江河防御大洪水方案的執(zhí)行。國家防汛抗旱總指揮部辦公室為其辦事機構(gòu)，設在水利部，負責管理全國防汛的日常工作。水利工程專業(yè)教學資源庫（1）防汛組織機構(gòu)及職責②?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地、縣設立防汛指揮部辦事機構(gòu)設在相應的水利行政主管部門，總指揮為當?shù)匦姓I導。各級防汛指揮機構(gòu)，汛前負責制訂防汛計劃，汛期則掌握水情、雨情，做好預報工作，組織和監(jiān)督巡堤查險及搶險，汛后總結(jié)經(jīng)驗教訓。水利工程專業(yè)教學資源庫（1）防汛組織機構(gòu)及職責③各大江和流域機構(gòu)防汛指揮部按中央防汛指揮部授權(quán)，指揮調(diào)度屬中央防總調(diào)度的工作，代替中央防總執(zhí)行規(guī)定的調(diào)度方案。如黃河流域設黃河防汛總指揮部，由河南省省長任總指揮，山東省、陜西省、山西省主要負責人和黃河水利委員會主任任副總指揮。水利工程專業(yè)教學資源庫（1）防汛組織機構(gòu)及職責④社會協(xié)助防汛是全民大事，積極動員、組織和依靠廣大群眾與自然災害作斗爭，除上述主管防汛機構(gòu)外，氣象、郵電、電力、交通、財貿(mào)、公安和駐軍的主要領導要參加防汛指揮部工作，積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。水利工程專業(yè)教學資源庫（2）防汛責任制①行政首長負責制。行政首長負責制是各種防汛責任制的核心，是取得防汛搶險成功的重要保證，也是歷來防汛斗爭中最行之有效的措施。防汛搶險需要動員、調(diào)動各部門、各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，同心協(xié)力共同完成。因此，防汛指揮機構(gòu)需要政府主要負責人親自主持，全面領導和指揮防汛搶險工作，實行防汛行政首長負責制。水利工程專業(yè)教學資源庫（2）防汛責任制②分級責任制。根據(jù)水利工程所處地區(qū)、工程等級和重要程度等，確定縣、鎮(zhèn)分級管理運用、指揮調(diào)度的權(quán)限責任。在統(tǒng)一領導下，對水利工程實行分級管理、分級調(diào)度、分級負責。水利工程專業(yè)教學資源庫（2）防汛責任制③工程承包責任制。為確保水利工程和下游保護對象的汛期安全，對縣、鎮(zhèn)負責人和縣防汛指揮部領導成員施行工程承包責任制，責任到人，有利于防汛搶險工作的開展。水利工程專業(yè)教學資源庫（2）防汛責任制④技術(shù)責任制。在防汛搶險工作中，為充分發(fā)揮技術(shù)人員的專長，實現(xiàn)科學搶險、優(yōu)化調(diào)度以及提高防汛指揮的準確性和可能性，凡是評價工程抗洪能力、確定預報數(shù)字、制訂調(diào)度方案，采取搶險措施等有關技術(shù)問題，均應由專業(yè)技術(shù)人員負責，建立技術(shù)責任制。水利工程專業(yè)教學資源庫（2）防汛責任制⑤值班工作制