構(gòu)建我國(guó)高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的思考

（李立理、李樹(shù)軍、劉雨薇單位系清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院付畢安單位系中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系對(duì)于鞏固和擴(kuò)大我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大社會(huì)有效投資和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)具有重要意義。2023年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。結(jié)合國(guó)家政策要求和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)研判，建議發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，盡早實(shí)現(xiàn)社區(qū)充電“電力到位”、公共充電“優(yōu)質(zhì)提速”和車(chē)網(wǎng)互動(dòng)“商用導(dǎo)入”，并從強(qiáng)化組織保障、投資保障以及法治保障三個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，為私人純電動(dòng)汽車(chē)是我國(guó)最大的新能源汽車(chē)細(xì)分市場(chǎng)，2022年市場(chǎng)占比達(dá)到53%。2023年上半年，我國(guó)私人純電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)規(guī)模同比增速僅有12.9%，比上年同期下滑90個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)市1.通過(guò)破解居住區(qū)接電難問(wèn)題，有力拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。居住區(qū)固定車(chē)位用戶(hù)配建個(gè)人充電樁具有便捷、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。但仍有相當(dāng)比例固定車(chē)位用戶(hù)因物業(yè)不配合、電力接入條件缺失或接電成本過(guò)高等問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法順利接電，制約了用戶(hù)消費(fèi)意愿。改善居住區(qū)固定車(chē)位用戶(hù)接電條件，有望對(duì)私2.通過(guò)解決公共充電體驗(yàn)差難題，有效增強(qiáng)消費(fèi)信心。公共充電是無(wú)固定車(chē)位電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)的主要補(bǔ)能途徑。目前公共充電用戶(hù)體驗(yàn)相比加油站還存在明顯差距，導(dǎo)致不少消費(fèi)者放棄購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)。改善公共充電服務(wù)體驗(yàn)，尤其是解決高速服務(wù)區(qū)充電站假期排長(zhǎng)隊(duì)、設(shè)備故障高發(fā)、非充當(dāng)前全球新能源汽車(chē)充電技術(shù)體系向大功率快充化和車(chē)網(wǎng)雙向互動(dòng)化升級(jí)的趨勢(shì)日趨明朗，將瓦及以上大功率快充技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈配套已基本成熟，可實(shí)現(xiàn)充電10分鐘、續(xù)航300~400千米，接近于加油體驗(yàn)。歐美企業(yè)還積極布局面向重型卡車(chē)的兆瓦級(jí)快充技術(shù)，預(yù)計(jì)2024年完成標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、2025年進(jìn)入商用化導(dǎo)入。構(gòu)建國(guó)際領(lǐng)先的大功率快充技術(shù)體系、更好滿(mǎn)足各類(lèi)電動(dòng)車(chē)型的快速補(bǔ)能2.通過(guò)引領(lǐng)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)規(guī)模應(yīng)用，降低我國(guó)汽車(chē)與電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型成本。當(dāng)前，英國(guó)和美國(guó)加州等地區(qū)開(kāi)始積極推進(jìn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)，尤其是雙向充放電（VehicletoEverything，V2X）的規(guī)?；瘧?yīng)用，已陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)配套法律和政策措施；ISO、IEC、SAE等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織已出臺(tái)多項(xiàng)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2026年左右國(guó)際上部分先行地區(qū)將啟動(dòng)V2X商用化導(dǎo)入。我國(guó)作為新能源汽車(chē)發(fā)展大國(guó)，相比國(guó)外，構(gòu)建車(chē)網(wǎng)互動(dòng)的重要性和緊迫性更為突出，亟需加快推進(jìn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)商用化的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，釋放車(chē)網(wǎng)互動(dòng)的巨大潛力。據(jù)測(cè)算，未來(lái)普通純電動(dòng)私家車(chē)用戶(hù)通過(guò)V2X參與電網(wǎng)互動(dòng)的全周期收益有望達(dá)到2萬(wàn)~3萬(wàn)元，2035年前可累計(jì)為電力系統(tǒng)提供超過(guò)1.5億千瓦/6億千瓦未來(lái)10年，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施和配套電網(wǎng)基建投資需求將穩(wěn)步增長(zhǎng)。借鑒10年前我國(guó)啟動(dòng)“寬帶中國(guó)”帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億元寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資、支撐信息通信產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的成功經(jīng)驗(yàn)，10年后，同樣應(yīng)從國(guó)家戰(zhàn)略高度，啟動(dòng)萬(wàn)億級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施和配套電網(wǎng)投資，支撐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做大做1.預(yù)計(jì)拉動(dòng)充電設(shè)施有效投資超5000億元。2023—2030年期間，充電基礎(chǔ)設(shè)施投資改造總需求將達(dá)到5100億元，其中社會(huì)公共充電站投資改造2900億元，公交物流等單位專(zhuān)用場(chǎng)站投資改造2.預(yù)計(jì)帶動(dòng)配套電網(wǎng)有效投資近1萬(wàn)億元。2023—2030年期間，我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)改造投資將達(dá)到近1萬(wàn)億元。其中，按照超前實(shí)現(xiàn)居民社電網(wǎng)投資需求為7000億~8000億元；各類(lèi)公共和專(zhuān)用充換電場(chǎng)站對(duì)應(yīng)的配電網(wǎng)改造投資需求約為3.預(yù)計(jì)支撐新能源汽車(chē)消費(fèi)累計(jì)達(dá)24萬(wàn)億元。2023—2030年期間，通過(guò)適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，將帶動(dòng)新能源汽車(chē)消費(fèi)累計(jì)達(dá)1.3億輛，車(chē)輛銷(xiāo)售收入累計(jì)達(dá)19.5萬(wàn)億元（不含稅對(duì)應(yīng)增值稅與購(gòu)置稅的稅收總額約為4.5萬(wàn)億元。如按照30%的比例提供財(cái)政支持，2023—2030年期間充電新基建所需財(cái)政投入約為5000億元，僅為期間銷(xiāo)售車(chē)輛稅收總額的九分之二、建議打好高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的“三大戰(zhàn)役”1.加大存量社區(qū)“電力到位”建設(shè)，力爭(zhēng)3~5年完成全覆蓋。開(kāi)展存量社區(qū)固定車(chē)位的“電力到位”整體改造，實(shí)現(xiàn)“一次改造、全面覆蓋”，按照“一位一表”原則超前預(yù)留電表位及接線條件，將用戶(hù)私人充電樁接電的走線距離縮短至20米以?xún)?nèi)，規(guī)范表后接線施工要求，從根本上解決用戶(hù)接電距離遠(yuǎn)、接電成本高和安全隱患大等問(wèn)題。新能源汽車(chē)滲透率超過(guò)30%的重點(diǎn)城市應(yīng)力爭(zhēng)在2.提高新建社區(qū)“電力到位”標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足用戶(hù)直接裝表接電需求。各地當(dāng)前執(zhí)行的社區(qū)固定車(chē)位電力接入標(biāo)準(zhǔn)大多僅要求10%~30%的車(chē)位具備直接接電條件，大部分車(chē)位僅預(yù)留橋架等通道，配電柜、電纜、電表箱等設(shè)施并未配建到位，尚不能滿(mǎn)足用戶(hù)直接裝表接電需求。應(yīng)加快修訂各地相關(guān)住宅配建標(biāo)準(zhǔn)，要求電力設(shè)施延伸至全部固定車(chē)位，同時(shí)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督3.推動(dòng)社區(qū)電力、通信、消防協(xié)同改造，構(gòu)建智能、安全的社區(qū)充電體系。結(jié)合“電力到位”標(biāo)準(zhǔn)制修訂，應(yīng)同步明確社區(qū)固定車(chē)位充電樁的配套通信和消防設(shè)施升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電力、通信和消防設(shè)施的同步改造、同步驗(yàn)收，在保障消費(fèi)者充上電的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高社區(qū)充電的智能1.推動(dòng)高速擴(kuò)容和農(nóng)村擴(kuò)點(diǎn)，解決消費(fèi)者反映突出的痛點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)節(jié)假日高速公路充電排長(zhǎng)隊(duì)問(wèn)題，科學(xué)制定高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立年度規(guī)劃動(dòng)態(tài)滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，合理預(yù)留未來(lái)需求增長(zhǎng)裕度，力爭(zhēng)2025年高速公路服務(wù)區(qū)充電服務(wù)能力相比2022年提升3倍以上。針對(duì)農(nóng)村公共充電設(shè)施覆蓋不足問(wèn)題，應(yīng)建立公共充電覆蓋評(píng)估機(jī)制，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共充電站和加油站2.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共充電的品質(zhì)效率雙提升。借鑒公共停車(chē)場(chǎng)、加油站等公共服務(wù)設(shè)施行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，明確公共充電基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索引入公共充電設(shè)施的經(jīng)營(yíng)備案與年度考核機(jī)制，建立僵尸樁和服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)場(chǎng)站的退出機(jī)制。依托政府監(jiān)管平臺(tái)，建立地方公共充電設(shè)施利用率監(jiān)測(cè)預(yù)警和分區(qū)分級(jí)管理機(jī)制，對(duì)于公共設(shè)施利用率嚴(yán)重偏低的區(qū)域，探索采取暫緩新項(xiàng)目備案等措施合理調(diào)控供給總量，引導(dǎo)社會(huì)資本更多聚焦供給不足區(qū)域，從3.超前建設(shè)大功率超充骨干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公共快充速度翻兩番。以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)為目標(biāo)，近期重點(diǎn)規(guī)劃面向輕型車(chē)的公共大功率超充骨干網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)2025年前在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)公共超充站與加油站比值不低于1：1，單樁最大充電功率提升2~3倍以上，避免超充車(chē)輛上市后出現(xiàn)“快車(chē)慢樁”問(wèn)題，讓消費(fèi)者切實(shí)體驗(yàn)超充技術(shù)帶來(lái)的便利性。緊密跟蹤國(guó)際上重型卡車(chē)的兆瓦級(jí)快充技術(shù)進(jìn)展，加快制定我國(guó)兆瓦級(jí)快充接口標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在2025年前完成京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)貨1.明確國(guó)家車(chē)網(wǎng)互動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，更好引導(dǎo)和凝聚產(chǎn)業(yè)各方共識(shí)。密切跟蹤國(guó)際車(chē)網(wǎng)互動(dòng)相關(guān)進(jìn)展，參考?xì)W美部分先行地區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，依托我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，制定我國(guó)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)頂層設(shè)計(jì)政策文件，明確實(shí)施路徑和關(guān)鍵里程碑節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)在2026年左右初步實(shí)現(xiàn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)的商業(yè)導(dǎo)入，確保我國(guó)成為全球首批實(shí)現(xiàn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用的國(guó)家之一。2.建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)。密切跟蹤國(guó)際車(chē)網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)展，構(gòu)建橫跨汽車(chē)、能源等行業(yè)的車(chē)網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，依托能源行業(yè)和汽車(chē)行業(yè)相關(guān)標(biāo)委會(huì)組建車(chē)網(wǎng)互動(dòng)聯(lián)合工作組，明確車(chē)網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)路線圖，打造國(guó)家級(jí)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，力爭(zhēng)2025年底前初步建成我國(guó)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)完善車(chē)網(wǎng)互動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試認(rèn)證體系，將車(chē)網(wǎng)互動(dòng)核心功能納入車(chē)輛公告準(zhǔn)入和用電報(bào)裝申請(qǐng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得到有效3.建設(shè)一批車(chē)網(wǎng)互動(dòng)試點(diǎn)城市，完善配套市場(chǎng)機(jī)制與行業(yè)監(jiān)管體系。力爭(zhēng)在2025年前在京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等新能源汽車(chē)發(fā)展較快地區(qū)建成一批車(chē)網(wǎng)互動(dòng)先行試點(diǎn)城市，率先實(shí)現(xiàn)車(chē)網(wǎng)互動(dòng)商業(yè)化示范運(yùn)行，有效驗(yàn)證和展示車(chē)網(wǎng)互動(dòng)的綜合價(jià)值，形成可復(fù)制推廣的落地實(shí)施方案與協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。依托試點(diǎn)示范，完善車(chē)網(wǎng)互動(dòng)分時(shí)電價(jià)和雙向充放電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，積極推動(dòng)車(chē)樁資源通過(guò)聚合方式參與電力市場(chǎng)，完善配套交易規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，制定并網(wǎng)、計(jì)量以及聚合交易等方面三、建議強(qiáng)化高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的“三大保障”1.建議制定更為明確的構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系行動(dòng)計(jì)劃。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大、對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)格局影響深遠(yuǎn)，其地位絲毫不遜色于10年前的信息通信產(chǎn)業(yè)。建議借鑒我國(guó)10年前推動(dòng)“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”的成功經(jīng)驗(yàn)，制定更為明確的構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系行動(dòng)計(jì)劃，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展時(shí)間表。加快建立相關(guān)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和配合，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，務(wù)實(shí)推進(jìn)2.建議有條件的地方先試先行，探索形成可復(fù)制推廣的創(chuàng)新發(fā)展模式與典型經(jīng)驗(yàn)。地方率先開(kāi)展實(shí)踐探索和模式創(chuàng)新是支撐國(guó)家戰(zhàn)略出臺(tái)的重要基礎(chǔ)，建議新能源汽車(chē)發(fā)展基礎(chǔ)較好的京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域更好發(fā)揮有為政府作用，率先制定高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，適度超前設(shè)計(jì)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展時(shí)間表，建立分工明確、協(xié)同高效的跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成1.建議加大財(cái)政支持力度，更好發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。充分利用中央各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，建立健全充電基礎(chǔ)設(shè)施普遍服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，形成支持公路沿線、農(nóng)村、中西部和東北地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向充電設(shè)施發(fā)展薄弱區(qū)域。建立超大功率快充、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)配套的財(cái)政支持政策，解決新技術(shù)起步期規(guī)模小、成本高等挑戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。考慮各地電價(jià)承受能力，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼與輸配電價(jià)疏導(dǎo)政策，保障配套電網(wǎng)建設(shè)投資，將農(nóng)村、中西部、東2.建議進(jìn)一步完善配套投融資支持措施。支持將充電基礎(chǔ)設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)投資納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍，完善配套公共預(yù)算管理保障機(jī)制。支持充電運(yùn)營(yíng)商、電網(wǎng)企業(yè)、整車(chē)企業(yè)等發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)綠色債券和綠色ABS債券，低成本募集充電設(shè)施投資和配套電網(wǎng)建設(shè)資金，支持證券交易所組織充電設(shè)施相關(guān)綠色債券投融對(duì)接、路演等，積極培育充電設(shè)施相關(guān)綠色債券投資環(huán)境。支持商業(yè)銀行、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)等發(fā)行針對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施及配套電網(wǎng)建設(shè)改造的綠色金融債券，加大專(zhuān)1.建議地方立法先行，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家立法工作。充電基礎(chǔ)設(shè)施屬于新生事物，現(xiàn)有行政法體系不能有效覆蓋，按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，亟需加快完善相關(guān)立法工作，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，明確政府監(jiān)管權(quán)責(zé)。鑒于各地發(fā)展水平存在較大差異，建議國(guó)家鼓勵(lì)新能源汽車(chē)發(fā)展較快的地區(qū)先行開(kāi)展地方立法，通過(guò)地方先行先