政治學(xué)：第六章 國(guó)家形式

信息科學(xué)與工程學(xué)院本科教學(xué)工作匯報(bào)匯報(bào)人：劉建昌二○○五年十月十八日第六章

國(guó)家形式

國(guó)家形式——指統(tǒng)治階級(jí)為實(shí)現(xiàn)本階級(jí)的統(tǒng)治而組織國(guó)家的政權(quán)組織形式和結(jié)構(gòu)形式，是組織、管理和控制國(guó)家機(jī)器的制度和體制的總和。第一節(jié)國(guó)家形式的涵義一、國(guó)家形式的定義

國(guó)家形式的內(nèi)容（一）國(guó)家政權(quán)組織形式——政體，是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)采取什么形式組成實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治權(quán)力的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，特別是指用什么形式組成國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。

第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

（二）國(guó)家結(jié)構(gòu)形式——指國(guó)家整體與部分之間、中央與地方之間的相互關(guān)系。具體而言就是指國(guó)家的各個(gè)組成部分如何整合成為一個(gè)整體。第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

所謂國(guó)體，是指“社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家中的地位”，亦稱國(guó)家性質(zhì)。三個(gè)層次：一是國(guó)家“屬于誰(shuí)”的問(wèn)題，二是國(guó)家“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，三是國(guó)家“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，

第一節(jié)國(guó)家形式的涵義二、國(guó)體和政體的關(guān)系

國(guó)體與政體的關(guān)系是內(nèi)容與形式的辯證統(tǒng)一。一般來(lái)說(shuō)，內(nèi)容決定形式、國(guó)體決定政體，國(guó)體與政體并不是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系首先，國(guó)體相同的國(guó)家，可以采取不同的政體。其次，國(guó)體不同的國(guó)家，也可能會(huì)有相同形式的政體。最后，在國(guó)體與政體的關(guān)系中，一般來(lái)說(shuō)，國(guó)體具有相對(duì)穩(wěn)定性，政體則有一個(gè)不斷完善的過(guò)程。第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

亞里士多德政體分類(lèi)學(xué)說(shuō)（澤被深遠(yuǎn)）—

正宗類(lèi)型君主政體、貴族政體、共和政體三個(gè)變體僭主政體、寡頭政體、平民政體第一節(jié)國(guó)家形式的涵義三、國(guó)家政體類(lèi)型的劃分

馬克思主義政治學(xué)對(duì)政體分類(lèi)一類(lèi)是剝削階級(jí)國(guó)家政權(quán)組織形式，一類(lèi)是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織形式。根據(jù)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成是一個(gè)人還是一個(gè)集體、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式及任期等分為——君主制政體和共和制政體。第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

（一）單一制概念：是將國(guó)土按地域劃分成若干個(gè)行政單位、具有統(tǒng)一主權(quán)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。基本特征：第一，在國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面第二，在法律制度方面第三，在對(duì)外關(guān)系方面第一節(jié)國(guó)家形式的涵義四、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式

類(lèi)型：中央集權(quán)型——法國(guó)第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

地方分權(quán)型——英國(guó)第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

集權(quán)——分權(quán)結(jié)合型（日本）第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

（二）復(fù)合制國(guó)家概念：是指由若干個(gè)聯(lián)邦單位（共和國(guó)、州、邦）作為成員單位組成的國(guó)家聯(lián)合體。類(lèi)型：邦聯(lián)制和聯(lián)邦制第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

1.邦聯(lián)制概念：是指兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家為了某種共同利益（如經(jīng)濟(jì)、軍事利益等)而組成的國(guó)家聯(lián)盟。特點(diǎn)：有代表性的邦聯(lián)第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

歐洲聯(lián)盟第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

2.聯(lián)邦制概念：由若干具有相對(duì)獨(dú)立性的聯(lián)邦單位（共和國(guó)、州、邦）組成的統(tǒng)一國(guó)家。特點(diǎn)：典型國(guó)家美國(guó)第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

（三）中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式是統(tǒng)一的多民族的單一制國(guó)家。我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式屬于集權(quán)——分權(quán)結(jié)合型的單一制國(guó)家。第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

1.實(shí)行中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行政組織體制中國(guó)國(guó)家行政組織體制總體上是中央集權(quán)的行政體制，第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

2.實(shí)行民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度（1）民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治—是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)、行使自治權(quán)。第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

民族自治地方——是在國(guó)家不可分割的領(lǐng)土之內(nèi)，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)而建立的民族自治區(qū)域。分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

自治權(quán)：第一，自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。第二，享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。第三，使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字。第四，尊重和保障少數(shù)民族宗教信仰自由。第五，保持或者改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣。第六，自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。第七，自主發(fā)展教育、科技、文化等社會(huì)事業(yè)。第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

（2）特別行政區(qū)制度特別行政區(qū)制度的主要特點(diǎn)是：第一，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。第二，特別行政區(qū)制度本質(zhì)是國(guó)家權(quán)力分配方式的國(guó)內(nèi)合法調(diào)整第一節(jié)國(guó)家形式的涵義

（一）君主制政體概念：是以君主（國(guó)王或皇帝）為國(guó)家元首的政權(quán)組織形式君主是實(shí)際上或名義上的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，一般是世襲的。也有推選產(chǎn)生。沒(méi)有任期限制，終身任職。第二節(jié)國(guó)家政體一、剝削階級(jí)國(guó)家政體第二節(jié)國(guó)家政體1.貴族君主制政體貴族君主制政體盛行于歐洲中世紀(jì)前期和中國(guó)春秋、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。它是與領(lǐng)主占有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，并與分封割據(jù)制的國(guó)家結(jié)構(gòu)相結(jié)合的政體形式。

第二節(jié)國(guó)家政體

2.等級(jí)君主制政體13～15世紀(jì)的英、法、俄等國(guó)曾采用過(guò)等級(jí)君主制政體，主要特征：是君主的權(quán)力受等級(jí)代表會(huì)議的牽制，會(huì)議由國(guó)王自行決定召集。第二節(jié)國(guó)家政體

3.專(zhuān)制君主制政體專(zhuān)制君主制政體又稱“絕對(duì)君主制”。典型特征：君主獨(dú)自掌握最高統(tǒng)治權(quán)，君主擁有絕對(duì)的、不受任何法律限制的權(quán)力，也不受任何機(jī)關(guān)的制約和監(jiān)督，國(guó)家機(jī)關(guān)只是專(zhuān)制君主鞏固其統(tǒng)治的工具。第二節(jié)國(guó)家政體

4.立憲君主制政體立憲君主制政體又稱“有限君主制政體”，（1）二元君主立憲政體（簡(jiǎn)稱“二元君主政體”）特征是：君主通過(guò)掌握內(nèi)閣的任命權(quán)而控制著國(guó)家的行政權(quán)；議會(huì)則由公民的代表——代議士控制，掌握立法權(quán)。第二節(jié)國(guó)家政體

君主控制的政府和代議士控制的議會(huì)構(gòu)成了兩大權(quán)力系統(tǒng)。1871年～1918年第一次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗前的德國(guó)、從明治維新到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前的日本第二節(jié)國(guó)家政體

（2）議會(huì)君主立憲政體責(zé)任內(nèi)閣制的確立，即政府不再向君主負(fù)責(zé)而是向議會(huì)負(fù)責(zé)，奉行“議會(huì)至上”原則，世襲的君主成為虛位國(guó)家元首，統(tǒng)而不治。

第二節(jié)國(guó)家政體

議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由議會(huì)選舉產(chǎn)生的政府首腦組織政府，議會(huì)成為國(guó)家權(quán)力的實(shí)際中心。議會(huì)擁有倒閣權(quán)，世襲的君主的職能僅限于象征國(guó)家的統(tǒng)一，君主的職責(zé)大多是禮儀性的。第二節(jié)國(guó)家政體

（二）共和制政體主要表現(xiàn)為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家元首是由選舉產(chǎn)生并有一定的任期。第二節(jié)國(guó)家政體

1.貴族共和制政體存在于羅馬共和國(guó)和公元前8世紀(jì)～公元前6世紀(jì)的古希臘雅典共和國(guó)。執(zhí)政官公民大會(huì)元老院第二節(jié)國(guó)家政體

2.民主共和制政體基本特征：是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是通過(guò)公民普遍參加的直接選舉或間接選舉方式產(chǎn)生，并有嚴(yán)格任期限制。第二節(jié)國(guó)家政體

（1）議會(huì)共和制政體概念：是指政府（內(nèi)閣）由擁有多數(shù)議席的政黨組成并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式。第二節(jié)國(guó)家政體

國(guó)家權(quán)力的中心是議會(huì)，議會(huì)掌握立法權(quán)，內(nèi)閣掌握行政權(quán)。政府要向議會(huì)負(fù)政治責(zé)任。政府實(shí)際的行政首腦是總理，由選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)是“虛位”國(guó)家元首——德國(guó)、意大利、希臘、奧地利、冰島、印度、新加坡、以色列第二節(jié)國(guó)家政體

（2）總統(tǒng)共和制政體總統(tǒng)共和制政體的主要特征是總統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家權(quán)力體系中處于中心地位。

第二節(jié)國(guó)家政體

美國(guó)總統(tǒng)共和制政體的主要特點(diǎn)是：第一，總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦，掌握行政全權(quán)。

第二節(jié)國(guó)家政體

第二，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)、最高法院的權(quán)力相互分離。第三，總統(tǒng)與國(guó)會(huì)、最高法院的權(quán)力相互制約。

第二節(jié)國(guó)家政體

俄羅斯總統(tǒng)共和制政體的特點(diǎn)是：第一，總統(tǒng)由全民投票選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)作為國(guó)家元首獨(dú)立行使其權(quán)力，不受政府制約。第二節(jié)國(guó)家政體

第二，從立法程序看，立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)互相制約。第三，從總統(tǒng)和議會(huì)的權(quán)力界限看，總統(tǒng)的權(quán)力集中體現(xiàn)在人事任免權(quán)和對(duì)立法的執(zhí)行權(quán)力上。第二節(jié)國(guó)家政體

第四，俄羅斯總統(tǒng)享有的憲法權(quán)力大大超過(guò)了蘇聯(lián)時(shí)期最高蘇維埃主席和蘇聯(lián)總統(tǒng)的權(quán)力，甚至比美國(guó)和法國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力都要大。第二節(jié)國(guó)家政體

（3）半總統(tǒng)制政體半總統(tǒng)制是在保留一定議會(huì)共和制政體形式的基礎(chǔ)上，大力強(qiáng)化總統(tǒng)職權(quán)的政體形式?！盎旌闲偷淖h會(huì)——總統(tǒng)制政體”。第二節(jié)國(guó)家政體

特點(diǎn)：第一，政府與議會(huì)有一定的聯(lián)系。第二，加強(qiáng)了總統(tǒng)的行政職權(quán)。法國(guó)、葡萄牙

第二節(jié)國(guó)家政體

（4）委員會(huì)共和制政體概念：是指國(guó)家最高行政權(quán)由委員會(huì)集體行使的一種制度，亦稱“合議制”。第二節(jié)國(guó)家政體

瑞士委員會(huì)制政體的主要特點(diǎn)是：第一，奉行議會(huì)至上原則。第二，委員會(huì)的委員權(quán)限平等、重要決策通過(guò)合議裁決。第二節(jié)國(guó)家政體剝削階級(jí)國(guó)家政體君主制政體共和制政體貴族君主制政體等級(jí)君主制政體專(zhuān)制君主制政體立憲君主制政體二元君主立憲政體議會(huì)君主立憲政體貴族共和制民主共和制政體議會(huì)共和制政體總統(tǒng)共和制政體半總統(tǒng)共和制委員會(huì)共和制政體NortheasternUniversity

（一）社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)組織形式的歷史實(shí)踐

1.公社制——巴黎公社的政體形式第二節(jié)國(guó)家政體二、中國(guó)的人民代表大會(huì)制政體形式

特點(diǎn)是：第一，實(shí)行普遍的直接選舉。第二，所有管理人員直接向選民負(fù)責(zé)，接受選民的監(jiān)督，并隨時(shí)可以撤換。第二節(jié)國(guó)家政體

第三，公社委員會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使立法權(quán)和行政權(quán)。第四，廢除常備軍，廢除舊式的警察和官吏，法官由選民選舉產(chǎn)生，取消公職人員的高薪制度。

第二節(jié)國(guó)家政體

2.蘇維埃制政體特點(diǎn)是：第一，蘇維埃政權(quán)由布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)（即后來(lái)的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨），實(shí)行“民主集中制”的組織原則。第二，最高蘇維埃是最高立法機(jī)關(guān)和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。第二節(jié)國(guó)家政體

第三，作為行政機(jī)關(guān)的部長(zhǎng)會(huì)議必須向蘇維埃及其主席團(tuán)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受蘇維埃及其主席團(tuán)的監(jiān)督檢查。第四，蘇維埃的代表由人民選舉和撤換，對(duì)人民負(fù)責(zé)。第二節(jié)國(guó)家政體

（二）中國(guó)的人民代表大會(huì)制政體基本特點(diǎn)：1.全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)2.全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)3.國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行合理分工、協(xié)調(diào)一致、相互配合的工作原則4.人民代表大會(huì)實(shí)行民主集中制的政權(quán)組織原則第二節(jié)國(guó)家政體

國(guó)家機(jī)構(gòu)是指組成國(guó)家機(jī)器的一切國(guó)家機(jī)關(guān)的總和。

第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)一、國(guó)家機(jī)構(gòu)的定義

資本主義國(guó)家——分權(quán)制衡原則（1）由不同的機(jī)關(guān)分別掌握立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)；（2）每一個(gè)機(jī)關(guān)在行使其權(quán)力時(shí)，都不能離開(kāi)其他機(jī)關(guān)的協(xié)助；（3）每一個(gè)機(jī)關(guān)都擁有防止、抵御其他機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)力的法律手段。第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)二、國(guó)家設(shè)置的原則

馬克思主義設(shè)置國(guó)家機(jī)構(gòu)的原則國(guó)家的性質(zhì)或者國(guó)體決定著國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和劃分的基本原則第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)

（一）國(guó)家元首國(guó)家元首又稱“國(guó)家首腦”，是一個(gè)國(guó)家實(shí)際上或形式上的對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表。個(gè)體元首制集體元首制權(quán)力：第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)三、主要國(guó)家機(jī)構(gòu)

（二）立法機(jī)關(guān)——指有權(quán)制定、修改、廢止或恢復(fù)法律的國(guó)家機(jī)關(guān)?！且环N代議機(jī)構(gòu)，一般由選舉產(chǎn)生的一定人數(shù)的議員組成，議員有一定任期。一院制兩院制權(quán)力：第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)

（三）行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是貫徹國(guó)家政治決策、管理國(guó)家行政事務(wù)和各行政職能部門(mén)的機(jī)關(guān)。內(nèi)閣。職權(quán)：第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)

4、司法機(jī)關(guān)——是維護(hù)法律的部門(mén)，承擔(dān)審判和追究刑事責(zé)任并提起公訴的權(quán)力，它是國(guó)家司法權(quán)的組織體現(xiàn)。職權(quán)：第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)

資本主義國(guó)家的司法機(jī)關(guān)的司法原則：1）司法獨(dú)立原則2）無(wú)罪推定原則3）不告不理原則4）辯護(hù)制度5）法官保障制度第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)

（一）國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的民主集中制原則（二）主要國(guó)家機(jī)關(guān)1.國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)、常設(shè)機(jī)關(guān)（全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)）——地方各級(jí)人民代表大會(huì)、常設(shè)機(jī)關(guān)立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)四、中國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)

2.國(guó)家元首我國(guó)的國(guó)家元首是國(guó)家主席。國(guó)家主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。任期為5年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)

國(guó)家主席的職權(quán)分為以下四個(gè)方面：（1）公布法律、發(fā)布命令（2）任免權(quán)（3）外交權(quán)（4）榮典權(quán)第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)

3.行政機(jī)關(guān)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院即中央人民政府，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。國(guó)務(wù)院是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?？偫怼⒏笨偫?、國(guó)務(wù)委員任期為5年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆

第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院全體會(huì)議國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制第三節(jié)國(guó)家機(jī)構(gòu)

職權(quán)：

（1）行政立法權(quán)（2）提案權(quán)（3）行政管理權(quán)（4）確定和管理地方行政區(qū)域的劃分和建制