伊春市國有林權(quán)改革政策研究

伊春市國有林權(quán)改革政策研究我國既是人口大國又是少林國家,生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱。我國共擁有林地面積3.06億公頃,3倍于耕地面積,蘊藏著極大地發(fā)展空間和潛力。但受限于當(dāng)前林業(yè)資源管理制度和森林資源利用周期的客觀因素,林業(yè)生產(chǎn)力十分落后,林業(yè)經(jīng)濟危困。我國全國森林蓄積量的70.6%是國有森林資源的蓄積。由此可見在我國國有林在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。以此同時,為了國家經(jīng)濟的發(fā)展、社會進步和建設(shè)生態(tài)文明的目標,我們對國有森林資源可持續(xù)性發(fā)展又提出了更高的要求。國有林區(qū)的發(fā)展問題已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟與社會發(fā)展而亟需解決的問題?；谝陨媳尘皣掖_立了建設(shè)生態(tài)文明的目標,大力度推進林業(yè)改革發(fā)展,并著力推進國有林區(qū)林權(quán)制度改革及其配套措施,國有林區(qū)林權(quán)改革應(yīng)運而生,近年來全國各地以解決林業(yè)發(fā)展問題為出發(fā)點,大力推進林權(quán)改革工作,但進展和效果始終不盡如人意。其中以最具有典型特點的伊春為例：伊春是一個典型的資源型城市,是一個擁有400萬公頃林業(yè)施業(yè)區(qū)的重點國有林區(qū)。自2006年4月,改革試點在伊春市啟動后,引起了廣泛的社會關(guān)注。伊春市的林權(quán)改革工作已進行取得了諸多成效。如增加了林區(qū)職工收入、有效解決林區(qū)就業(yè)難問題、造林投入增加與加強森林管護等。但是還是存在以下問題：林權(quán)改革的范圍狹窄,承包主體單一；多元化社會主體難以進入林業(yè)；伊春市國有林區(qū)政企不分的痼疾沒有得到解決；改革的生產(chǎn)方式與現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)方式相去甚遠；國有林業(yè)資源所有權(quán)虛置?；谝陨蠁栴},以林權(quán)相關(guān)理論作為理論基礎(chǔ),運用調(diào)查分析、實證分析等科學(xué)的研究方法對林改過程中產(chǎn)生的實際問題以及一些不足進行深刻的剖析,借鑒國內(nèi)外林業(yè)發(fā)達國家林業(yè)管理以及林權(quán)改革的相關(guān)經(jīng)驗,進而從林業(yè)資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)四個方面提出相關(guān)改進措施。主要措施包括：通過解決資源管理與經(jīng)營不分、政企不分、確立國有民營的林權(quán)基本形式和建立開放高效的國有林權(quán)管理體制等有效手段創(chuàng)新國有林業(yè)資源的所有權(quán)實現(xiàn)方式；通過擴大林權(quán)改革的實施范圍、改革林業(yè)企業(yè)組織和生產(chǎn)經(jīng)營方式和實現(xiàn)林權(quán)經(jīng)營主體多元化來優(yōu)化國有林業(yè)資源的經(jīng)營權(quán)；通過改革限額采伐制度與建立完善的林權(quán)交易機制來放寬國有林業(yè)資源的處置權(quán)；通過獲取國有林權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)、創(chuàng)新林業(yè)投資回報方式與完善活立木交易平臺等改革措