Aeavrg農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理3

Aeavrg農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理3第三講新中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的進展歷程一、按國民經(jīng)濟打算時期劃分時期起止年限重大事件復原時期1949—1952解放戰(zhàn)爭，土地改革“一五”時期1953—1957農(nóng)業(yè)集體化運動“二五”時期1958—1962人民公社，三年困難調(diào)整時期1963—1965“三級所有，隊為基礎”“三五”時期1966—1970“文化大革命”，農(nóng)業(yè)學大寨“四五”時期1971—1975“文化大革命”，農(nóng)業(yè)學大寨“五五”時期1976—1980撥亂反正，聯(lián)產(chǎn)承包責任制“六五”時期1981—1985改革開放，家庭承包制“七五”時期1986—1990家庭承包制，農(nóng)業(yè)徘徊“八五”時期1991—1995家庭承包制，市場經(jīng)濟“九五”時期1996—2000家庭承包制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營“十五”時期2001—2005家庭承包制，農(nóng)村稅費改革“十一五”時期2006—2018家庭承包制，新農(nóng)村建設二、以重大事件為標志劃分（一）土地改革時期（1949—1952年）從1927年開始，中國共產(chǎn)黨就確定了土地革命的方針，并在蘇區(qū)進行了實踐。1946年5月4日，中共中央將劉少奇起草的《關于土地咨詢題的指示》作為黨內(nèi)文件，發(fā)至各解放區(qū)貫徹執(zhí)行，在寬敞的解放區(qū)進行了大規(guī)模的土地改革運動。1947年9月中共中央制定了《中國土地法大綱》，1950年6月中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，在全國范疇內(nèi)開展了大規(guī)模的土地改革運動。到1952年底，除臺灣省和一些少數(shù)民族地區(qū)外，全國土地改革任務差不多完成。土地改革使3億多無地少地的農(nóng)民分得了7億畝土地，擺脫了每年向地主繳納地租的負擔。土地改革運動變地主土地所有制為農(nóng)民土地所有制，政府給農(nóng)民頒發(fā)了土地證。土地改革完全消滅了地租剝削制度，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了較快的復原和進展。1952年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1949年增長了48.5%；糧食增長44.8%，年增長13.1%；棉花增長193%，年增長43.1%。1952年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達到和超過歷史最高水平的1936年，農(nóng)民生活有了較大的改善。從農(nóng)產(chǎn)品流通方面看，在實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策之前，我國的糧食市場是一種自由市場，農(nóng)民除繳納農(nóng)業(yè)稅（即公糧）外，糧食能夠自由上市。當時經(jīng)營糧食的，除國營商業(yè)公司和供銷合作社外，還有私營糧商。1952年7月1日到1953年6月30日的糧食年度內(nèi)，全國上市糧食348億斤，國家和供銷社收購69.9%，私商收購30.1%。由此能夠看出，私營糧商在當時的糧食市場上依舊專門有力量的。（二）農(nóng)業(yè)集體化時期（1953—1957年）土地改革以后，中國農(nóng)村變成了小農(nóng)經(jīng)濟的汪洋大海。1953年10月，中共中央政治局擴大會議通過《中共中央關于糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的決議》；11月，政務院頒布《關于實行糧食的打算收購和打算供應的命令》，中共中央做出《關于在全國打算收購油料的決定》；12月，中共中央正式公布《關于進展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。依照上述決議和命令，農(nóng)村流通體制和生產(chǎn)體制相應發(fā)生迅速變化。1953年，糧、油統(tǒng)購統(tǒng)銷。1954年，棉花和棉布統(tǒng)購統(tǒng)銷。1955年，生豬派購。1956年，統(tǒng)購范疇擴大到烤煙、麻類、甘蔗、茶葉、蠶繭、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品。1957年，進一步將相當多的經(jīng)濟作物和藥材納入統(tǒng)購范疇。隨著統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在全國絕大部分農(nóng)村的推行，農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)流通體制框架遂告形成。在流通領域中強化指令性打算、弱化市場調(diào)劑的同時，生產(chǎn)領域中也逐步加快集體化（當時稱為農(nóng)業(yè)合作化）步伐。從1953年初開始到1956年底，用了不到4年的時刻（實際上要緊是1956年），完成了農(nóng)業(yè)集體化進程。到1956年底，全國96%的農(nóng)戶已加入了農(nóng)業(yè)合作社，其中88%的農(nóng)戶參加了高級農(nóng)業(yè)合作社。集體化運動在一定意義上是正在形成的高度集中的流通體制向生產(chǎn)領域的延伸。反過來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體化的完成又為農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)流通體制的鞏固和順利運轉(zhuǎn)提供了制度保證。正是在集體化運動差不多完成的1956年10月6日，國務院做出了《關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷的規(guī)定》，規(guī)定統(tǒng)購統(tǒng)銷一樣以社為單位。如此，在集體化之后，國家便不再與農(nóng)戶直截了當發(fā)生糧食和其他要緊農(nóng)產(chǎn)品的購銷關系，而是以合作社為購銷主體，從而使國家在農(nóng)村的統(tǒng)購統(tǒng)銷對象，一下子從原先的1億幾千萬農(nóng)戶，簡化為幾十萬個合作社，明顯增強了國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的操縱能力。國家從此建立起了從生產(chǎn)、流通到消費等各個環(huán)節(jié)，高度集中的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟治理體制。（三）人民公社時期（1958—1978年）從1958年開始，我國經(jīng)濟建設明顯向生產(chǎn)進展上的高指標和生產(chǎn)關系上的所謂高級形式過渡，在農(nóng)村，則掀起人民公社化運動。人民公社化運動和共產(chǎn)風，是從兩個方面推行當時的農(nóng)業(yè)進展戰(zhàn)略的。一方面，從變革所有制入手，試圖一舉實現(xiàn)生產(chǎn)力的大躍進；另一方面，從斬斷商品交換關系入手，試圖一舉消滅資產(chǎn)階級法權(quán)，搗毀滋生資產(chǎn)階級的溫床。在進行所有制變革和經(jīng)濟治理方式試驗的同時，對農(nóng)產(chǎn)品流通方面也做了相應的規(guī)定。1958年，國務院頒布農(nóng)產(chǎn)品及其他商品分級治理方法，將農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和派購政策進一步制度化、法律化；之后將農(nóng)副產(chǎn)品劃分為三類產(chǎn)品，分不實行統(tǒng)購、派購和議購。實行統(tǒng)購政策的有糧食、油料、棉花和6種中藥材等一類產(chǎn)品；實行合同派購政策的有烤煙、茶葉、羊毛等83種屬于二類產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品。不屬于一、二類的農(nóng)產(chǎn)品是三類，國家需要收購的部分實行議購政策，但在實行過程中，國家不斷減少議購品種，相應增加派購品種。市場對農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)劑作用被不斷削弱，以行政手段為要緊特點的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟治理體制進一步強化。為了鞏固和完善人民公社制度，1960年冬季，毛澤東親自掛帥對人民公社進行整頓，集中力量調(diào)整一大二公體制，先是將單一的公社所有制改為“三級所有，隊為基礎”的差不多隊有制，即實行公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊三級所有，而以生產(chǎn)隊作為占有生產(chǎn)資料、支配勞動力和統(tǒng)一分配產(chǎn)品和收入的差不多核算單位。隨后，又對作為這一體制基礎的生產(chǎn)隊做了種種靈活的講明：開始講生產(chǎn)隊是指相當于原先的高級農(nóng)業(yè)社的生產(chǎn)大隊，后來又講生產(chǎn)隊是指相當于原先初級社的幾十戶的生產(chǎn)小隊，并正式規(guī)定“三級所有，隊為基礎”是人民公社的差不多制度。在此以后，凡是不符合這一規(guī)定的提法和做法，就理所因此地被認為是右傾錯誤，是資本主義方向了?！叭壦校牉榛A”，產(chǎn)權(quán)關系模糊不清，沒有從全然上解決治理過分集中、經(jīng)營方式過于單一和分配上的平均主義等弊病。再加上“文化大革命”的沖擊，造成了我國農(nóng)業(yè)長期徘徊不前的狀況。實踐證明，人民公社不適應我國社會生產(chǎn)力進展的水平，給我國社會經(jīng)濟的進展造成了不可挽回的缺失。遺憾的是我們并沒有及時地從全然上改變這種體制，而是采納了“農(nóng)業(yè)學大寨”如此的群眾運動來堅持這種體制的連續(xù)運轉(zhuǎn)?！拔母铩逼陂g，隨著政治上極左路線的推行，產(chǎn)權(quán)極度模糊，農(nóng)村市場幾近全部關閉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單趨同，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟治理體制達到登峰造極的程度。農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟行為主體（農(nóng)戶）差不多專門少具有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自覺推動。農(nóng)業(yè)的緩慢增長，差不多受制于相伴人口增殖而發(fā)生的對生存需求的初步滿足，由此導致經(jīng)濟作物總產(chǎn)量的下降及糧食生產(chǎn)的低速增長。1976年和1966年相比，棉花產(chǎn)量下降12.1%；花生、油菜籽、芝麻等要緊油料產(chǎn)量在低水平基礎上又下降1.7%；糧食作為農(nóng)業(yè)之綱，年均也僅僅增長2.95%。（數(shù)據(jù)來源：陳吉元、陳家驥、楊勛主編《中國農(nóng)村社會經(jīng)濟變遷（1949—1989）》，山西經(jīng)濟出版社1993年，第581頁。）1977—1978年，隨著“四人幫”的倒臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到較快的復原，1978年和1976年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%，一改農(nóng)業(yè)多年低速增長的格局。與此同時，人民公社體制依舊存在，分配上的嚴峻平均主義和取消市場、統(tǒng)包統(tǒng)配制度仍限制著農(nóng)民積極性的進一步發(fā)揮，在專門大程度上抵消著國家對農(nóng)業(yè)的龐大投入，使生產(chǎn)進展和生活改善處于徘徊之中。1978年，尚有數(shù)以億計的農(nóng)民沒有解決溫飽咨詢題。1979年，四川省廣漢縣向陽公社重建了全國第1個鄉(xiāng)政府。到1985年春，全國農(nóng)村人民公社政社分開建立鄉(xiāng)政府的工作全部終止。公社化前的1957年，全國共有95800個鄉(xiāng)。建鄉(xiāng)前全國共有65000多個人民公社、鎮(zhèn)，政社分開后，全國共建立了92000多個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。各地在建鄉(xiāng)的同時，還建立村民委員會82萬多個。1958年的農(nóng)業(yè)大躍進，是以嚴峻的浮夸為其顯著特點的。下面是一份高產(chǎn)紀錄表（畝產(chǎn)量）（張文和、李艷編著《口號與中國》，中共黨史出版社1998年，第241—242頁）：南方中稻，廣西環(huán)江縣紅旗農(nóng)業(yè)社，130434斤10兩4鈔票；北方水稻，河南信陽雞公山鄉(xiāng)人民公社，48925斤7兩；玉米，河南商丘王樓人民公社第八生產(chǎn)隊，35393斤；莜麥，河北張北東方紅人民公社中道大隊一小隊，3012斤；谷子，河南商丘宋集人民公社田集大隊王橋小隊，27733斤15兩；青稞，青海都蘭縣德令哈農(nóng)場，5195斤4兩；馬鈴薯，甘肅康縣窯坪鄉(xiāng)和平農(nóng)業(yè)社，106378斤8兩；春收甘蔗，廣東海豐公平山區(qū)平聯(lián)社，23000斤；大豆，山東臨沂涑河鄉(xiāng)南光明二社，4517斤2兩；花生，福建晉江金井鰲鄉(xiāng)集力社塘邊村歐自強生產(chǎn)隊，26968斤2兩；春油菜籽，甘肅武山三岔鄉(xiāng)新光社，6051斤；茄子，山東黃縣中村鄉(xiāng)光明社，52500斤；芋頭，福建建甌吉陽社老年隊，31400斤；黃瓜，北京昌平鎮(zhèn)衛(wèi)星農(nóng)業(yè)社南關第三生產(chǎn)隊，20190斤；蔥頭，北京豐臺區(qū)東鐵匠營農(nóng)業(yè)社，18430斤；南瓜，河南息縣包信鄉(xiāng)張大莊農(nóng)業(yè)社關莊生產(chǎn)隊，202735斤；冬瓜，福建建陽縣副縣長趙存旺和衛(wèi)星一社青年蔬菜試驗隊，75853斤；葡萄，山西清徐紅旗人民公社，26115斤5兩；梨，河北交河王莊村，90007斤；蘋果，四川蓬溪縣園藝場，14714斤；茶葉，福建崇安黃柏鄉(xiāng)高峰農(nóng)業(yè)社，1635斤5兩。劉煉《試辦共產(chǎn)主義》（收錄于張湛彬、劉杰輝、張國華主編《“大躍進”和三年困難時期的中國》，中國商業(yè)出版社2001年）：（1958年5月黨的八屆二中全會后）時隔不久，人民大學依照康生的講話精神，決定“停課勞動建?！保l(fā)動全校師生在校園內(nèi)挖坑建人工湖——那個人工湖后來又給填了——康生還親臨現(xiàn)場，并大加頌揚道：“這確實是文化革命?！焙胃芍灰詾槿?，動氣地講：“學生不要學習，學校干脆解散好了。”他還認為，如此否定理論，是典型的“杜威有用主義”，嚴格地講甚至談不上什么主義，而是徹頭徹尾地否定一切。尹保云著《現(xiàn)代化通病——二十多個國家和地區(qū)的體會與教訓》（天津人民出版社1999年）第308—312頁：中國解放以后的進展遇到了許多挫折。1949年到1978年之間的歷史，能夠分為兩個時期：（1）1949—1957年，仿照蘇聯(lián)模式時期；（2）1958—1976年，大躍進和文化大革命時期。第二個時期從大躍進開始。1958年是一個轉(zhuǎn)折點，它標志著“在批判斯大林基礎上探究中國式的進展模式”，“突破蘇聯(lián)體會”（羅榮渠語）。然而，那個初衷專門快改變了，1958年以后，中國不是脫離斯大林教條主義的模式，而是在內(nèi)外環(huán)境的促使下，更加教條主義化。當時，中國同蘇聯(lián)的關系的日益惡化，的確使中國面臨新的選擇，是脫離蘇聯(lián)模式的一個機會。然而，中國與蘇聯(lián)的矛盾要緊是與赫魯曉夫的“修正主義”的矛盾，而不是對斯大林模式不滿。赫魯曉夫的“非斯大林化”使樂于個人崇拜的毛澤東大為反感。同時，50年代正是新獨立的國家仿效蘇聯(lián)的高潮時期，蘇聯(lián)經(jīng)濟正處于高速的復原性增長時期，其他國家對它的弊端還沒有什么認識。因此，中國當時一方面，在國際關系上與蘇聯(lián)日益疏遠，另一方面，在思想路線和進展戰(zhàn)略上卻更加親斯大林模式。1958年的大躍進和人民公社運動，能夠講是斯大林模式的進一步進展。中國的經(jīng)濟水平比蘇聯(lián)1928年的水平還要落后得多，卻采取了比蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊更為激進的措施。當時，提出了“超英趕美”的口號；把農(nóng)民的農(nóng)具、耕牛、家禽家畜都集體化，讓他們?nèi)コ浴肮纭钡氖程?；山上、馬路邊、街道上的樹木被砍伐來燒成木炭，然后同農(nóng)民的鐵鍋、鐵壺、低品位的鐵礦石一起，在許多用泥巴和磚砌成的高爐中“大煉鋼鐵”；浮夸風、共產(chǎn)風搞昏了人們的頭腦，地點官員令農(nóng)民把割好的莊稼集中到一塊地里，宣布“畝產(chǎn)萬斤”，向黨中央“報喜”……在1958—1960年的大躍進3年期間，積存率由“一五”期間的平均24.2%的水平，提高到1959年的43.9%水平，3年期間的積存比“一五”打算的5年時刻還要多44%；然而效益卻嚴峻下滑，每100元積存所制造的收入?yún)s由“一五”期間平均35元下降到1959年的19元，1960年降到—0.4元。大躍進給人口帶來的缺失也是龐大的。據(jù)統(tǒng)計，在3年期間，全國人口凈減約1340萬。（數(shù)據(jù)來源：馬洪等編《當代中國經(jīng)濟》，中國社會科學出版社1987年，第353頁。）大躍進的失敗繁重地打擊了激進主義?！叭砸话闭叩耐菩校罐r(nóng)村經(jīng)濟在1964—1965年期間專門快得到復原。在這種情形下，毛澤東采取了新的斗爭策略。“1966年，他選擇了另一個突破口，把前幾年的方針稱為‘右傾’和‘形左實右’，而把自己的超前進展戰(zhàn)略從經(jīng)濟領域轉(zhuǎn)向政治領域，發(fā)動‘文化大革命’?！保_榮渠語）就如此，中國被推進了一個更加瘋狂的時代：“天下大亂”這種傳統(tǒng)社會農(nóng)民的破壞心理上升為一種國家哲學，紛亂代替了秩序；毛澤東被奉為至高無上的“大救星”而嘲笑了“從來就沒有什么救世主”的《國際歌》歌詞；寶貴的歷史文物作為“四舊”破壞掉，師生之間、父子之間的倫理觀念被摧殘，社會陷入紛亂的爭斗狀態(tài)之中；機關干部、大中學生被下放農(nóng)村，沿著與“都市化”相反的方向進展。總之，“文化大革命”是一次反現(xiàn)代化的運動?！斑@十年中國的演變不是冒進了多少的咨詢題，而是在進展的全局上背離了現(xiàn)代化的方向。”（羅榮渠語）“文化大革命”是中國自上個世紀來就有的激進主義的產(chǎn)物。自上一個世紀以來，面臨政治衰敗化和經(jīng)濟半邊緣化的過程，中國在進展道路的選擇上一直存在著保守主義與激進主義的斗爭。余英時、德里克、羅榮渠等學者都對中國的激進主義上升的咨詢題作了專門的研究。激進主義思想既存在于官僚體系中，也存在于思想界和一般民眾之中。有專門多西方學者把中國的大躍進看作是官僚主義運作的產(chǎn)物，而把“反對官僚主義”看作發(fā)動“文化大革命”的動機。的確，在大躍進中，各級官員隱瞞信息或提供虛假報告，是中央決策失誤的極為重要的因素；然而，“文革”期間行政治理體系的廢置和“革命委員會”的建立，卻導致一種更為激進的方式，導致大眾（“紅衛(wèi)兵”）與單一理念（“無產(chǎn)階級專政”）直截了當連接的社會結(jié)構(gòu)。中國建設中的“激進主義”，能夠講是根源于國際上激進思想的阻礙，但也能夠講更重要的是根源于幾千年前就有的小農(nóng)民的“大同”理想。這種大同理想主張消滅個人私利以實現(xiàn)天下大同，與現(xiàn)代化對個人利益、自由與民主的強調(diào)格格不入，必定導致一條反現(xiàn)代化的道路。在“文化大革命”期間，農(nóng)村人民公社制得到鞏固，“自由市場”被取締，工商業(yè)活動完全成為“國家”或“集體”的行為；農(nóng)民常常因為養(yǎng)了一只羊而遭到批斗，青年人常常因為在衣著上一點小的修飾而在“斗私批修”會上受到聲討。“文化大革命”不僅給經(jīng)濟進展、教育、科技與文化事業(yè)帶來不可估量的缺失，而且，更嚴峻的是，它宣揚的“興無滅資”以及“革命造反”的“紅”色意識形狀污染了社會的各個角落，使整個人口的道德素養(yǎng)大大降低了。從深處來講，它是愚昧、野蠻、無知對文明的一次大掃蕩。于建嶸《人民公社動員體制的利益機制和實現(xiàn)手段》（《中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2007年第9期）：在人民公社時期，為了使農(nóng)村服從于為工業(yè)進展提供積存這一社會目標體系，國家采取了一系列剛性措施：在經(jīng)濟上，國家以統(tǒng)購統(tǒng)銷的打算經(jīng)濟為制度性基礎，通過土地等生產(chǎn)資料集體化甚至生活資料的集體操縱等手段，迫使農(nóng)民對“集體”經(jīng)濟依附；在政治上，國家行政權(quán)力通過農(nóng)民所依附的集體組織和各種黨群團體深入到了農(nóng)村最基層，并用強制性戶籍制度對農(nóng)民進行人身管制；在思想上，大力宣傳以階級斗爭和權(quán)力神化為要緊內(nèi)容的奴化文化，并以政治運動的方式對反叛勢力進行鎮(zhèn)壓，使整個社會處于高壓之中。（四）家庭承包制時期（1978—）舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟治理體制對農(nóng)民來講差不多沒有任何吸引力了，同時不能堅持農(nóng)民的差不多生活需要，在這種情形下，農(nóng)民自發(fā)地開始搞起了“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”，承包制給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來了生氣和期望。黨和政府順應民意，尊重群眾的制造精神，在全國普遍推行了家庭承包制，提出了農(nóng)村改革和進展的新政策，調(diào)整了工農(nóng)關系，增加了農(nóng)業(yè)投資，提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格。這一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟進展的措施極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面進展。1984年糧食總產(chǎn)量達到4073億千克，比1977年的2827億千克增長了44%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值以每年6%的速度連續(xù)增長。家庭承包制的實質(zhì)是把生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)適當分離，土地等要緊生產(chǎn)資料的所有權(quán)不變，仍舊是社會主義集體所有制，但通過承包，實行統(tǒng)分結(jié)合，把經(jīng)營權(quán)分解為集體統(tǒng)一經(jīng)營和農(nóng)民家庭分散經(jīng)營兩個層次，一方面發(fā)揮集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，另一方面發(fā)揮農(nóng)民家庭分散經(jīng)營的積極性。國內(nèi)外實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜于家庭經(jīng)營，即使在發(fā)達國家，家庭經(jīng)營仍舊是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)營形式，社會化的服務則是不可缺少的前提條件。因此，家庭承包制是適合中國農(nóng)業(yè)實際情形的大大促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進展的具有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。1986年以后一段時期我國農(nóng)業(yè)顯現(xiàn)的徘徊不前的情形，專門是糧食生產(chǎn)的有所下降，實際上并不是家庭承包制本身的緣故造成的，而是國家農(nóng)業(yè)政策（專門是農(nóng)業(yè)投資減少、農(nóng)用生產(chǎn)資料漲價等）的失誤和家庭承包制的不完善引起的。從1970年代末開始，在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制進行改革的同時，也開始了對農(nóng)產(chǎn)品價格的調(diào)整和流通體制的改革。到1984年底，統(tǒng)購、派購的農(nóng)產(chǎn)品只剩下38種（內(nèi)含24種中藥材），統(tǒng)購、派購的范疇大大縮小，隨之初步形成了多渠道、開放式的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。以后，統(tǒng)購、派購制度逐步被取消。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的過程中，不斷顯現(xiàn)新情形、新咨詢題，“買難”、“賣難”不斷發(fā)生。這講明農(nóng)產(chǎn)品流通體制的改革是一個更廣范疇的利益調(diào)整，因此難度更大，歷時更長。（1980年國務院副總理兼國家農(nóng)委主任）萬里講：有些同志不是從農(nóng)民的全然利益、從黨和農(nóng)民的關系上去考慮咨詢題，不去想想我們搞了30年，農(nóng)民連肚子都吃不飽，咨詢題在哪里？現(xiàn)在有期望了，他們反而想不通，反而憂心忡忡，這些同志腦子里可能只有一個抽象農(nóng)民，哪怕農(nóng)民餓肚子他們也不理。（張廣友著《改革風云中的萬里》，人民出版社1995年，第277頁）尹保云著《現(xiàn)代化通病——二十多個國家和地區(qū)的體會與教訓》（天津人民出版社1999年）第312頁：（五）市場經(jīng)濟時期（1992—）依照國務院決定，我國開展了第二次全國農(nóng)業(yè)普查。這次普查的標準時點為2006年12月31日，時期資料為2006年度。普查對象為我國境內(nèi)的農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。普查要緊內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)土地利用、農(nóng)村勞動力及就業(yè)、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村社會服務、農(nóng)村居民生活，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和社區(qū)環(huán)境等方面的情形。農(nóng)業(yè)普查采納全面調(diào)查的方法，對所有普查對象由普查員進行逐個查點和填報。第二次全國農(nóng)業(yè)普查共調(diào)查了40656個鄉(xiāng)級行政單位，其中鄉(xiāng)15365個，鎮(zhèn)19391個；656026個村級組織，其中637011個村；22592萬個住戶，其中在農(nóng)村居住1年以上的家庭戶22108萬個。1．農(nóng)業(yè)差不多狀況2006年末，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20016萬戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位39.5萬個。全國共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34874萬人，農(nóng)業(yè)技術人員207萬人。2．要緊農(nóng)業(yè)機械2006年末，全國共有大中型拖拉機140萬臺，小型拖拉機2550萬臺，大中型拖拉機配套農(nóng)具147萬臺，小型拖拉機配套農(nóng)具2509萬臺，聯(lián)合收割機55萬臺。3．農(nóng)村基礎設施2006年末，全國9.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)有火車站，46.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)有二級以上公路通過，81.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有郵電所，88.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有儲蓄所，11.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園，68.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場，23%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場。全國72.3%的鎮(zhèn)實施集中供水，19.4%的鎮(zhèn)生活污水通過集中處理，36.7%的鎮(zhèn)有垃圾處理站。全國95.5%的村通公路，98.7%的村通電，97.6%的村通電話，97.6%的村能接收電視節(jié)目。24.5%的村飲用水通過集中凈化處理，15.8%的村實施垃圾集中處理，33.5%的村有沼氣池，20.6%的村完成改廁。34.4%的村地域內(nèi)有50平方米4．農(nóng)村社會服務2006年末，全國10.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術學校。71.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站，98.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)院、衛(wèi)生院，66.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有敬老院。87.6%的村在3公里范疇內(nèi)有小學，69.4%的村在5公里范疇內(nèi)有中學。30.2%的村有幼兒園、托兒所，10.7%的村有體育健身場所，13.4%的村有圖書室、文化站，15.1%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。74.3%的村有衛(wèi)生室，76.1%的村有有行醫(yī)資格證書的大夫，5．農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)2006年末，農(nóng)村勞動力資源總量53100萬人，其中男勞動力占50.8%。農(nóng)村從業(yè)人員47852萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的90.1%。農(nóng)村外出從業(yè)勞動力13181萬人，其中男勞動力占64%。6．農(nóng)村居民生活條件2006年末，農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積128平方米。99.3%的住戶擁有自己的住宅。48.6%的住戶使用管道水。60.2%的住戶炊事能源以柴草為主。平均每百戶擁有彩電87.3臺，固定電話51.9部，手機69.8部，電腦2.2臺，摩托車38.2輛，生活用汽車3.4注：1、鄉(xiāng)級行政單位：作為第二次全國農(nóng)業(yè)普查登記對象的鄉(xiāng)級行政單位包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和具有行政職能的鄉(xiāng)級農(nóng)場。普查公報中，農(nóng)村基礎設施和差不多社會服務的資料范疇是34756個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)15365個，鎮(zhèn)19391個，不包括具有行政職能的鄉(xiāng)級農(nóng)場。2、村級組織：作為第二次全國農(nóng)業(yè)普查登記對象的村級組織包括村民委員會、有集體所有制農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)戶籍人口的居民委員會所轄地域、具有村民委員會職能的農(nóng)場。普查公報中，農(nóng)村基礎設施和差不多社會服務的資料范疇是637011個村民委員會和有集體所有制農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)戶籍人口的居民委員會所轄地域，不包括具有村民委員會職能的農(nóng)場。3、住戶：作為第二次全國農(nóng)業(yè)普查登記對象的住戶包括農(nóng)村住戶、城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶。農(nóng)村住戶包括集體戶和家庭戶。普查公報中，農(nóng)村居民生活條件的資料范疇是在農(nóng)村居住一年以上的家庭戶。4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位：是指在農(nóng)用地和單獨的設施中經(jīng)營農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務業(yè)，并達到以下標準之一的住戶和單位：①年末經(jīng)營耕地、園地、養(yǎng)殖水面面積在0.1畝及以上；②年末經(jīng)營林地、牧草地面積在1畝以上；③年末飼養(yǎng)牛、馬、豬、羊等大中型牲畜1頭及以上；④年末飼養(yǎng)兔等小動物以及家禽共計20只及以上；⑤2006年全年出售和自產(chǎn)自用的農(nóng)產(chǎn)品收入超過500元以上；⑥對本戶或本單位以外提供農(nóng)林牧漁服務的經(jīng)營性收入在500元以上，或者行政事業(yè)性農(nóng)林牧漁服務業(yè)單位的服務事業(yè)費支出在500元以上。普查公報中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差不多狀況和生產(chǎn)條件的資料范疇是我國境內(nèi)全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營