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文檔簡介

專項廣告管理專項廣告大致包括:房地產(chǎn)廣告、印刷品廣告、店堂廣告、電子顯示屏廣告、電視直銷廣告、兒童廣告、融資廣告、贊助廣告、比較廣告、涉外廣告、公益廣告等。房地產(chǎn)廣告治理房地產(chǎn)廣告是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)益人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)公布的房地產(chǎn)項目預(yù)售、預(yù)租、出售、出租、項目轉(zhuǎn)讓以及其他房地產(chǎn)項目介紹的廣告。居民私人及非經(jīng)營性售房、租房、換房廣告,不屬于房地產(chǎn)廣告治理的范疇。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。隨著都市房地產(chǎn)業(yè)的進展,房地產(chǎn)廣告日益增多。為加強對房地產(chǎn)廣告的監(jiān)督治理,保證房地產(chǎn)業(yè)朝健康、有序的方向進展,公布房地產(chǎn)廣告,應(yīng)當(dāng)遵守《廣告法》、《都市房地產(chǎn)治理法》、《土地治理法》及《房地產(chǎn)廣告公布暫行規(guī)定》等規(guī)范。房地產(chǎn)廣告必須真實、合法、科學(xué)、準(zhǔn)確,符合社會主義精神文明建設(shè)要求,不得欺詐和誤導(dǎo)公眾。一、禁止性規(guī)范凡下列情形的房地產(chǎn),不得公布廣告:(1)在未經(jīng)依法取得國有土地使用權(quán)的土地上開發(fā)建設(shè)的;(2)在未經(jīng)國家征用的集體所有的土地上建設(shè)的;(3)司法機關(guān)和行政機關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)益的;(4)預(yù)售房地產(chǎn),但未取得該項目房地產(chǎn)預(yù)售許可證的;(5)權(quán)屬有爭議的;(6)違反國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)的;(7)不符合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),體會收不合格的;(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。二、證明治理1、公布房地產(chǎn)廣告,應(yīng)當(dāng)具有或者提供下列相應(yīng)真實、合法、有效的證明文件:(1)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)益人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明;(2)建設(shè)主管部門頒發(fā)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書;(3)土地主管部門頒發(fā)的項目土地使用權(quán)證明;(4)工程竣工驗收合格證明;(5)公布房地產(chǎn)項目預(yù)售、出售廣告,應(yīng)當(dāng)具有地點政府建設(shè)主管部門頒發(fā)的預(yù)售、銷售許可證明;出租、項目轉(zhuǎn)讓廣告,應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證明;(6)中介機構(gòu)公布所代理的房地產(chǎn)項目廣告,應(yīng)當(dāng)提供業(yè)主托付證明;(7)工商行政治理機關(guān)規(guī)定的其他證明。2、房地產(chǎn)預(yù)售、銷售廣告,必須載明以下事項:(1)開發(fā)企業(yè)名稱;(2)中介服務(wù)機構(gòu)代理銷售的載明該機構(gòu)名稱;(3)預(yù)售或者銷售許可證書號。廣告中僅介紹房地產(chǎn)項目名稱的,能夠不必載明上述事項。三、項目本身規(guī)范1、房地產(chǎn)廣告中涉及所有權(quán)或者使用權(quán)的,所有或者使用的差不多單位應(yīng)當(dāng)是實際意義的完整的生產(chǎn)、生活空間。2、房地產(chǎn)廣告中對價格有表示的,應(yīng)當(dāng)清晰表示為實際的銷售價格,明示價格的有效期限;涉及面積的,應(yīng)當(dāng)說明是建筑面積或者使用面積。3、房地產(chǎn)廣告中表現(xiàn)項目位置,應(yīng)當(dāng)從該項目到達(dá)某一個體參照物的現(xiàn)有交通干道的實際距離表示,不得以所需時刻來表示距離。房地產(chǎn)廣告中的項目位置示意圖,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、清晰、比例恰當(dāng)。4、房地產(chǎn)廣告中涉及的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施及其他市政條件等,如在規(guī)劃或者建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)在廣告中注明。5、房地產(chǎn)廣告中涉及內(nèi)部結(jié)構(gòu)、裝修裝飾的,應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確,預(yù)售、預(yù)租商品房廣告,不得涉及裝修裝飾內(nèi)容。6、房地產(chǎn)廣告中不得利用其他項目的形象、環(huán)境作為本項目的成效;廣告中使用建筑設(shè)計成效圖或者模型照片的,應(yīng)當(dāng)在廣告中注明。四、項目其他規(guī)范1、房地產(chǎn)廣告不得含有風(fēng)水、占卜等封建迷信內(nèi)容,對項目情形進行的說明、渲染,不得有悖社會良好風(fēng)尚。2、房地產(chǎn)廣告中不得顯現(xiàn)融資或者變相融資的內(nèi)容,不得含有升值或者投資回報的承諾。3、房地產(chǎn)廣告中涉及貸款服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)載明提供貸款的銀行名稱及貸款額度、年限。4、房地產(chǎn)廣告中不得含有廣告主能夠為入住者辦理戶口、就業(yè)、升學(xué)等事項的承諾。5、房地產(chǎn)廣告中涉及物業(yè)治理內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定;涉及尚未實現(xiàn)的物業(yè)治理內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)在廣告中注明。6、房地產(chǎn)廣告中涉及資產(chǎn)評估的,應(yīng)當(dāng)標(biāo)明評估單位、評估師和評估時刻;使用其他數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、文摘、引用語的,應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確,標(biāo)明出處。由于房地產(chǎn)項目的交易額較大,廣告的阻礙力強,廣告中顯現(xiàn)虛假、誤導(dǎo)及其他違法問題,其社會危害性較之一樣的商品或者服務(wù)就更為嚴(yán)峻。因此,廣告經(jīng)營者、廣告公布者要專門加強對房地產(chǎn)廣告證明的查驗和對廣告內(nèi)容的核實。印刷品廣告治理印刷品廣告公布簡便、快捷,傳遞范疇廣泛,成本相對低廉,同時易于儲存,為越來越多的廣告客戶所重視和采納,因而,其治理也就越來越重要。為加強印刷品廣告治理,愛護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益,愛護公平競爭的市場秩序,印刷品廣告應(yīng)當(dāng)遵守《廣告法》、《廣告治理條例》、《廣告治理條例施行細(xì)則》、《印刷品廣告治理方法》等規(guī)定,同意相應(yīng)的治理規(guī)范。一、治理范疇縣級以上工商行政治理機關(guān)及其派出機構(gòu)負(fù)責(zé)對印刷品廣告進行監(jiān)督治理。印刷品廣告治理范疇包括:1、凡通過張貼、擺放、發(fā)送、郵寄等形式公布介紹商品或者服務(wù)的散頁、招貼、宣傳冊等印刷品廣告均屬于治理范疇之列。利用報紙、期刊、圖書公布廣告,利用印刷品公布煙草廣告,廣告治理法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。2、含有廣告內(nèi)容的票據(jù)、包裝、裝潢、產(chǎn)品說明書等能夠不標(biāo)明“廣告”標(biāo)識的,亦參照印刷品廣告治理規(guī)定。二、差不多準(zhǔn)則印刷品廣告大致應(yīng)當(dāng)遵守以下差不多準(zhǔn)則:1、印刷品廣告必須真實、合法,符合社會主義精神文明建設(shè)的要求,不得含有虛假的內(nèi)容,不得以任何形式欺詐和誤導(dǎo)消費者。2、印刷品廣告中不得顯現(xiàn)新聞、報道及其他非廣告信息。3、印刷品廣告中應(yīng)當(dāng)具有“廣告”標(biāo)志,能夠使消費者辨明其為廣告。4、公布印刷品廣告,不得阻礙公共秩序、社會生產(chǎn)及人民生活。在法律、法規(guī)及當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府禁止公布印刷品廣告的場所或者區(qū)域不得公布印刷品廣告。三、登記治理未經(jīng)工商行政治理機關(guān)登記,任何單位或者個人不得公布印刷品廣告。1、廣告主公布含有藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)療、房地產(chǎn)、保健食品、化妝品內(nèi)容的印刷品廣告及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施登記的印刷品廣告,應(yīng)當(dāng)托付廣告經(jīng)營者向廣告公布地工商行政治理機關(guān)辦理登記手續(xù)??缡」己猩鲜鰞?nèi)容的印刷品廣告的,廣告主應(yīng)當(dāng)托付廣告經(jīng)營者向廣告公布地省級以上工商行政治理機關(guān)辦理登記手續(xù)。廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對受托付登記的印刷品廣告內(nèi)容進行審查,對廣告內(nèi)容違法的印刷品廣告不得公布。2、申請辦理印刷品廣告登記應(yīng)提交下列證明文件:(1)載明商品(服務(wù))名稱、公布形式、時刻、地點(區(qū)域)、數(shù)量的申請報告;(2)辦理登記手續(xù)的托付代理協(xié)議書;(3)廣告經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證;(4)廣告樣件(5)廣告治理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。工商行政治理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在證明文件齊備后7日內(nèi)作出決定,對符合登記文件要求的,核發(fā)《臨時性廣告經(jīng)營許可證》。3、公布固定形式印刷品廣告,應(yīng)當(dāng)向廣告經(jīng)營者所在地省、自治區(qū)、直轄市及打算單列市工商行政治理局辦理登記手續(xù);跨省公布固定形式印刷品廣告,由廣告經(jīng)營者所在地省、自治區(qū)、直轄市及打算單列市工商行政治理局初審后,報國家工商行政治理局登記。4、廣告主、廣告經(jīng)營者依照規(guī)定辦理登記手續(xù)后,應(yīng)當(dāng)按照登記核準(zhǔn)的事項公布印刷品廣告。四、公布治理1、廣告主公布印刷品廣告,必須標(biāo)明產(chǎn)品(服務(wù))生產(chǎn)商、經(jīng)銷商及印刷企業(yè)的名稱、地址,由廣告經(jīng)營者代理公布的印刷品廣告應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)明廣告經(jīng)營者的名稱、地址。2、公布依照法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政主管部門進行公布前審查的藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥印刷品廣告,廣告主應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的廣告審查批準(zhǔn)文件;廣告經(jīng)營者、廣告公布者應(yīng)當(dāng)查驗廣告審查批準(zhǔn)文件。3、公布依照法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)由有關(guān)單位出具廣告證明文件的印刷品廣告,廣告主應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的廣告證明文件;廣告經(jīng)營者、廣告公布者應(yīng)當(dāng)查驗廣告證明文件。4、印制企業(yè)對含有違法內(nèi)容的印刷品廣告不得印制。5、凡公布于商場、藥店、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、娛樂場因此及其他公共場所的印刷品廣告,上述場所的治理者應(yīng)當(dāng)對屬于自己管轄區(qū)域內(nèi)散發(fā)、擺放和張貼的印刷品廣告負(fù)責(zé)治理,對有違反廣告法規(guī)規(guī)定的印刷品廣告應(yīng)當(dāng)拒絕其公布。6、工商行政治理機關(guān)發(fā)覺內(nèi)容違法的印刷品廣告,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正,廣告內(nèi)容嚴(yán)峻違法的,責(zé)令違法當(dāng)事人予以銷毀。對內(nèi)容違法的印刷品廣告所宣傳的物品,能夠依法現(xiàn)行登記儲存,法律、法規(guī)規(guī)定對上述物品能夠作扣押、封存、沒收處理的,從其規(guī)定。店堂廣告治理店堂是人們進行消費活動的場所。在店堂內(nèi)設(shè)置的廣告,一樣會直截了當(dāng)阻礙消費者的消費選擇,對店堂廣告進行規(guī)范治理,有利于愛護消費者權(quán)益,規(guī)范商家的廣告行為。店堂廣告必須真實、合法,符合社會主義精神文明建設(shè)的要求。為加強對店堂廣告的治理,店堂廣告應(yīng)當(dāng)遵守《廣告法》、《廣告治理條例》、《廣告治理條例施行細(xì)則》、《店堂廣告治理暫行方法》等規(guī)定,同意相應(yīng)的治理規(guī)范。一、治理對象店堂廣告的治理對象是指利用店堂空間、設(shè)施公布的廣告以及在店堂建筑物操縱地帶公布的店堂牌匾廣告。那個地點所謂的店堂包括:1、商場、商店、藥店、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu);2、體育場、體育館;3、各類等候室、休息室、會議室、閱覽室、展覽廳、展覽室;4、影劇院、歌舞廳等娛樂場所;5、賓館、飯店、酒吧等營業(yè)場所;6、地鐵站、地下停車場;7、鐵路、民航售票廳及營業(yè)廳;8、郵電、金融、證券等營業(yè)廳;9、各類游樂場所;10、其他店堂。二、店堂治理者義務(wù)與規(guī)范所謂店堂治理者,是指具有店堂經(jīng)營治理權(quán)或者被授權(quán)負(fù)責(zé)店堂日常經(jīng)營治理的法人、其他組織或者個人。1、店堂治理者應(yīng)當(dāng)對店堂廣告履行下列義務(wù):(1)指定專人治理店堂廣告;(2)負(fù)責(zé)店堂廣告的合理規(guī)劃,督促廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告公布者保證店堂廣告的清潔、美觀、安全;(3)負(fù)責(zé)建立、治理本店堂廣告檔案。店堂廣告檔案應(yīng)當(dāng)包括廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告公布者名稱、廣告形式、位置、數(shù)量、廣告樣件、公布日期等內(nèi)容;(4)負(fù)責(zé)將廣告樣件送當(dāng)?shù)毓ど绦姓卫頇C關(guān)備案。備案的具體方法由當(dāng)?shù)乜h級以上工商行政治理機關(guān)制定。2、店堂治理者從事店堂廣告經(jīng)營,應(yīng)當(dāng)設(shè)立廣告經(jīng)營機構(gòu),依法取得廣告經(jīng)營資格。3、店堂治理者申請辦理《廣告經(jīng)營許可證》時,應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件:(1)營業(yè)執(zhí)照或者其他關(guān)于法定主體資格的證明文件;(2)申請報告;(3)廣告經(jīng)營機構(gòu)負(fù)責(zé)人、廣告審查人員名單;(4)廣告經(jīng)營治理制度;(5)廣告治理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。三、店堂牌匾廣告登記治理為推銷商品、服務(wù),在店堂建筑物操縱地帶自行設(shè)立的店堂牌匾廣告(僅以企業(yè)登記核準(zhǔn)名稱為內(nèi)容的標(biāo)牌、匾額除外),應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓ど绦姓卫頇C關(guān)辦理登記。1、辦理店堂牌匾廣告登記,應(yīng)提交下列證明文件:(1)營業(yè)執(zhí)照或者其他關(guān)于法定主體資格的證明文件;(2)含有廣告公布地點、形式的申請報告;(3)廣告樣件;(4)廣告治理法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他證明文件。2、工商行政治理機關(guān)應(yīng)當(dāng)在申請人提交的證明文件齊備后予以受理,并在10個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。對批準(zhǔn)設(shè)立的店堂牌匾廣告核發(fā)《店堂牌匾廣告公布登記證》。3、各類店堂牌匾廣告,屬于當(dāng)?shù)厝嗣裾畱敉庠O(shè)置規(guī)劃范疇,設(shè)置地點依照法律、法規(guī)須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告予以治理,可不再進行店堂牌匾廣告登記。四、店堂廣告經(jīng)營治理縣級以上工商行政治理機關(guān)及其派出機構(gòu),負(fù)責(zé)對店堂廣告進行監(jiān)督治理。1、店堂廣告的經(jīng)營者、公布者,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)檢驗廣告證明,核實廣告內(nèi)容,對證明不全或者內(nèi)容不實的廣告不得公布。2、在國家禁止范疇以外的店堂公布煙草廣告,必須經(jīng)省級以上廣告監(jiān)督治理機關(guān)或者其授權(quán)的省轄市廣告監(jiān)督治理機關(guān)批準(zhǔn)。3、在店堂舉辦的展覽、展銷、模特表演和體育、文化活動等涉及廣告經(jīng)營的,依照《臨時性廣告經(jīng)營治理方法》治理。4、店堂內(nèi)公布印刷品廣告、顯示屏廣告,分別依照《印刷品廣告治理方法》、《電子顯示屏廣告治理方法》治理。5、店堂廣告的設(shè)計和制作,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),與店堂環(huán)境相和諧,不得粗制濫造。店堂廣告使用的文字、漢語拼音、計量單位等,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,書寫規(guī)范、準(zhǔn)確。電子顯示屏廣告治理隨著現(xiàn)代科技,專門是電子技術(shù)的迅速進展和應(yīng)用,電子顯示屏這一新型廣告媒介獲得了較快的進展。廣告顯示屏大多設(shè)置在人群集合的車站、廣場、繁華路口等處,所公布的信息具有傳播范疇廣、速度快、信息量大等特點,具有較大的社會阻礙力。因此,為發(fā)揮其迅速傳遞廣告信息的積極作用,切實加強對廣告顯示屏的規(guī)范治理尤為重要。凡在戶外或者公共場所建筑物內(nèi)設(shè)置的、用以公布廣告并能夠即時變換內(nèi)容的各類顯示屏,均屬于廣告顯示屏治理范疇。一、治理機關(guān)1、未經(jīng)工商行政治理機關(guān)批準(zhǔn),任何單位不得設(shè)置廣告顯示屏。2、省、自治區(qū)、直轄市工商行政治理局或者其授權(quán)的市工商行政治理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告顯示屏設(shè)置的批準(zhǔn)工作。廣告顯示屏聯(lián)網(wǎng),須經(jīng)省級工商行政治理局審批同意后,報國家工商行政治理局批準(zhǔn)。3、對廣告顯示屏的監(jiān)督治理,由批準(zhǔn)設(shè)置的工商行政治理機關(guān)或者其授權(quán)的設(shè)置地工商行政治理機關(guān)負(fù)責(zé)。工商行政治理機關(guān)對廣告顯示屏經(jīng)營單位的資格、顯示屏的播出內(nèi)容及其他應(yīng)遵守法律、法規(guī)的情形,進行監(jiān)督治理。4、監(jiān)督治理機關(guān)對經(jīng)營單位進行年度專項檢查,確認(rèn)或者取消其連續(xù)經(jīng)營廣告顯示屏的資格。該項檢查應(yīng)當(dāng)與廣告經(jīng)營專項檢查一并進行,在檢查中發(fā)覺有違法行為的,一并予以處理。二、審批治理1、申請設(shè)置廣告顯示屏,應(yīng)當(dāng)具備下列差不多條件:(1)具有合法的廣告經(jīng)營資格;(2)設(shè)置地點在戶外的,應(yīng)當(dāng)符合《廣告法》的規(guī)定及當(dāng)?shù)厝嗣裾畱敉鈴V告設(shè)置規(guī)劃的要求;(3)具有熟悉廣告法律、法規(guī)及國家有關(guān)政策的專職審查人員。2、申請辦理廣告顯示屏,應(yīng)當(dāng)交驗下列證明文件:(1)營業(yè)執(zhí)照;(2)廣告經(jīng)營許可證;(3)可行性研究報告;(4)上級主管部門批準(zhǔn)文件;(5)場地使用協(xié)議;(6)設(shè)置地點,依法律、法規(guī)須經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件;(7)廣告顯示屏主辦單位制定的內(nèi)部治理制度;(8)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人情形證明;(9)專職審查人員的資格證明。3、廣告顯示屏的設(shè)置申請,應(yīng)當(dāng)在設(shè)置30日前提出。工商行政治理機關(guān)在證明文件齊備后,予以受理,自受理之日起15日內(nèi),作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。經(jīng)審查符合規(guī)定條件予以批準(zhǔn)設(shè)置的,核發(fā)《廣告顯示屏登記證》。凡在戶外設(shè)置的,應(yīng)當(dāng)同時按《戶外廣告登記治理規(guī)定》的要求,辦理戶外廣告登記。三、內(nèi)容治理1、廣告顯示屏播放的廣告及其他信息必須真實、合法,符合社會主義精神文明建設(shè)的要求,不得以任何形式欺詐和誤導(dǎo)消費者。2、廣告顯示屏一樣不得播放非廣告信息。3、有專門需要播發(fā)新聞信息的,須經(jīng)所在地省級新聞主管部門批準(zhǔn),并只限于播發(fā)國家通訊社、中央電視臺、中央人民廣播電臺公布的和省級以上黨委機關(guān)報登載的新聞,不得播發(fā)其他來源的新聞信息。有專門需要播發(fā)其他非廣告信息的,須分別經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。其中播放文學(xué)類節(jié)目,只限于符合國家有關(guān)規(guī)定的音樂電視和旅行風(fēng)光片,不得播放電影、電視劇等有情節(jié)的文藝節(jié)目。廣告顯示屏經(jīng)營單位持上述有關(guān)部門批準(zhǔn)文件,到負(fù)責(zé)批準(zhǔn)設(shè)置的工商行政治理機關(guān)辦理《廣告顯示屏專門信息準(zhǔn)播證》后,方可播出上述非廣告信息。四、備案治理1、廣告顯示屏經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)依照工商行政治理機關(guān)的要求,建立必要的治理制度,對播放的內(nèi)容存檔一年以上。2、廣告顯示屏播放的廣告,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向工商行政治理機關(guān)備案。3、廣告顯示屏播放新聞、文藝類節(jié)目的,應(yīng)當(dāng)同時將信息名目、信息提要、播出時刻、信息來源等內(nèi)容,經(jīng)專職審查人員簽字后,報負(fù)責(zé)日常監(jiān)督治理的工商行政治理機關(guān)備案。電視直銷廣告治理相伴著電視直銷業(yè)的興起和進展,電視直銷廣告的數(shù)量日益增多。電視直銷廣告,對電視直銷的有效運營和方便人民生活起到了一定的作用。但也顯現(xiàn)了一些不容忽視的問題,如有的廣告對商品性能、用途等進行不切實際的夸大宣傳,誤導(dǎo)消費者;有的廣告直截了當(dāng)或間接地貶低其他同類商品;有的廣告顯現(xiàn)一些低級、淫穢等有悖于社會主義精神文明建設(shè)要求的內(nèi)容;有的電視臺非廣告經(jīng)營部門從事電視直銷廣告的經(jīng)營活動等。這些現(xiàn)象在一定程度上擾亂了廣告市場秩序,損害了消費者的合法權(quán)益。針對電視直銷廣告的特點,依照國家廣告治理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,1998年9月20日,國家工商行政治理局公布了《關(guān)于加強電視直銷廣告治理的通知》,對電視直銷廣告作了進一步的規(guī)范,要緊內(nèi)容包括以下幾個方面:第一,在電視直銷活動中,由商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者承擔(dān)費用,以電視媒介為載體,通過演示或展現(xiàn)說明等形式對電視直銷商品或服務(wù)進行的宣傳,屬于商業(yè)廣告。第二,電視臺承辦電視直銷廣告,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸口由電視臺內(nèi)部經(jīng)工商行政治理機關(guān)核準(zhǔn)的廣告業(yè)務(wù)部門經(jīng)營。電視臺的非廣告經(jīng)營部門一律不得從事電視直銷廣告經(jīng)營活動。第三,電視直銷廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《廣告法》的要求,真實、合法,不得欺詐和誤導(dǎo)消費者。廣告畫面和語言應(yīng)當(dāng)健康,不得顯現(xiàn)低級、淫穢等有悖于社會主義精神文明建設(shè)要求的形象和用語。第四,電視直銷廣告涉及藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品宣傳的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查后方可公布。廣告審查批準(zhǔn)文號應(yīng)當(dāng)列為廣告內(nèi)容同時公布。公布食品、化妝品等電視直銷廣告,應(yīng)當(dāng)符合該類商品廣告治理規(guī)定。第五,公布電視直銷廣告,應(yīng)當(dāng)依法查驗廣告證明文件,核實廣告內(nèi)容。凡違反廣告法律、法規(guī)規(guī)定的,不得公布。第六,電視直銷廣告應(yīng)當(dāng)有明顯的廣告標(biāo)記,并不得在播放過程中中斷,以使消費者辨明其為廣告,不得使消費者產(chǎn)生誤解。電視直銷廣告以消費者現(xiàn)身說法的形式進行宣傳的,應(yīng)當(dāng)是消費者的親軀體驗,保證證明的真實性。對違反上述規(guī)定的電視直銷廣告,應(yīng)當(dāng)依據(jù)廣告治理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行查處。2009年9月21日,國家工商行政治理總局對涉嫌違法電視直銷廣告予以公告:水果瘦電視直銷廣告;睡睡瘦電視直銷廣告;聯(lián)邦戴戴瘦電視直銷廣告;紅顏膠囊電視直銷廣告;巴瑪雅祛疤電視直銷廣告;疤毋痕電視直銷廣告;花開富貴金手鏈電視直銷廣告;T99鈦離子魔環(huán)電視直銷廣告;筑本T8魔鏈電視直銷廣告;美國腰椎王電視直銷廣告;金鈦能量降壓表電視直銷廣告;比力斯魔環(huán)電視直銷廣告;量子麗全能魔環(huán)電視直銷廣告;金鎮(zhèn)抗疲勞手鏈電視直銷廣告;年輕鈦降壓表電視直銷廣告;奧斯力奇異魔環(huán)電視直銷廣告;貴度全能魔鏈電視直銷廣告。要緊違法表現(xiàn)是:對產(chǎn)品制法、成分、性能或者效用進行虛假夸大宣傳;使用絕對化用語或者使用前后成效對比等形式夸大產(chǎn)品功效;使用專家、患者、消費者名義和形象做保證,或者以暗示方法使人誤解其功效;一般食品使用與藥品相混淆的用語直截了當(dāng)或間接地宣傳治療、保健作用;一般用品冒充醫(yī)療器械宣傳治療作用,夸大療效。兒童廣告治理所謂兒童廣告,是指兒童使用的產(chǎn)品或者有兒童參加演示內(nèi)容的廣告。兒童廣告往往關(guān)于兒童的行為規(guī)范具有直截了當(dāng)?shù)刈璧K力和示范作用,因此,為切實愛護兒童的身心健康,愛護兒童的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)加強對兒童廣告的治理與審查。一、差不多準(zhǔn)則1、兒童廣告必須有益于兒童的生理和心理健康,有利于培養(yǎng)兒童優(yōu)秀的思想品質(zhì)和高尚的品德。2、不適于兒童使用的產(chǎn)品廣告,不得有兒童參加演示。3、針對兒童宣傳的廣告,應(yīng)當(dāng)進行淺顯的、能夠為兒童正確明白得的描述。4、廣告中顯現(xiàn)的兒童或者家長,應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為具有良好行為和態(tài)度的典范。二、禁止公布的兒童廣告為加強兒童廣告的規(guī)范,不得公布下列兒童廣告:1、有損兒童的身心健康或者道德品質(zhì)的;2、利用兒童給家長施加購買壓力的;3、阻礙兒童對長輩和他人尊重或友善的;4、阻礙父母、長輩對兒童的言行進行正確教育的;5、以是否擁有某種商品使兒童產(chǎn)生優(yōu)越感或自卑感的;6、兒童模特對宣傳的商品的演示超出一樣兒童行為能力的;7、表現(xiàn)不應(yīng)由兒童單獨從事的某種活動的;8、可能引發(fā)兒童任何不良事故或行為的;9、利用超出兒童判定力的描述,使兒童誤解,或者變相欺詐兒童的;10、使用教師或者兒童教育家、兒童文藝作家、兒童表演藝術(shù)家等名義、身份或形象的。融資廣告治理相伴著改革開放,金融市場進展較快,融資活動日趨活躍,融資廣告日益增多。融資廣告對繁榮社會主義金融市場有著積極作用,但同時也存在著問題,比如,不按國家規(guī)定辦理證券手續(xù),擅自公布證券融資廣告;未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),自行公布融資廣告,從事融資活動等。這不僅損害了投資者的切身利益,而且擾亂了金融市場秩序。所謂融資,是指企業(yè)法人或其他組織向社會有償籌集資金的活動,包括各種股票、債券等有價證券的發(fā)行、轉(zhuǎn)讓及其他各種形式的集資活動。為愛護正常的融資活動,愛護社會主義金融市場秩序,確保投資者的合法權(quán)益和社會公共利益,1993年9月10日,國家工商行政治理局公布了《關(guān)于加強融資廣告治理的通知》。凡在中華人民共和國境內(nèi)利用各種媒介或形式公布融資廣告,均應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的治理規(guī)范。一、差不多準(zhǔn)則1、融資廣告的內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確、合法、明白。2、融資廣告應(yīng)當(dāng)保證其內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性,確保公眾對廣告內(nèi)容(如投資機會、資金用途、附加條件等)有充分的了解,不得夸大、隱匿關(guān)鍵的內(nèi)容。關(guān)于有風(fēng)險的融資活動,必須在廣告中予以說明,不得利用融資廣告欺詐或誤導(dǎo)公眾。3、廣告經(jīng)營者承辦或者代理融資廣告,應(yīng)當(dāng)查驗證明,審查廣告內(nèi)容。對不符合規(guī)定的,不得承辦或代理。二、限制性規(guī)范1、融資廣告不得比照其他證券和投資的收益;對該融資活動投資前景的推測,須提交有法定資格的會計師事務(wù)所出具的推測報告。2、融資廣告不得說明或者暗示償還本金或支付利息是有絕對保證的。3、融資廣告提及廣告客戶資源或者涉及具體數(shù)據(jù)的,應(yīng)當(dāng)提交具有法律效力的資產(chǎn)負(fù)債說明。4、股票廣告應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)注“股市有風(fēng)險,投資者須慎重入市”或含有類似內(nèi)容的忠告性語言。三、禁止公布的融資廣告禁止公布下列情形的融資廣告:1、企業(yè)內(nèi)部集資2、未經(jīng)國家授權(quán)部門批準(zhǔn)向社會發(fā)行融資證券;3、違反國家法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,發(fā)行各種融資證券及從事其他集資或變相集資活動。四、審批治理1、公布儲蓄、信貸廣告,應(yīng)提交上一級人民銀行出具的批準(zhǔn)文件;公布保險、信托、租賃廣告,應(yīng)提交上級主管部門和同級人民銀行出具的批準(zhǔn)文件;公布批發(fā)金銀及其制品廣告,應(yīng)提交中國人民銀行出具的批準(zhǔn)文件;公布零售金銀及其制品廣告,應(yīng)提交省級或打算單列市人民銀行出具的批準(zhǔn)文件;公布投資基金證券廣告,須提交中國人民銀行出具的批準(zhǔn)文件。2、公布股票招股說明書、上市公告書,以及披露其他與股票有關(guān)的重大信息,應(yīng)依照《證券法》、《股票發(fā)行與交易治理暫行條例》、《發(fā)行公布股票公司信息披露實施細(xì)則》的要求,提交有關(guān)證明文件。股票發(fā)行、上市廣告,應(yīng)分別情形,提交下列證明:(1)中央企業(yè)公布股票發(fā)行、上市廣告,須提交其主管部門和企業(yè)所在地省級或打算單列市人民政府出具的批準(zhǔn)文件、中國證券監(jiān)督治理委員會復(fù)審?fù)獾淖C明和上市地證券交易所上市委員會準(zhǔn)予上市的批準(zhǔn)文件;(2)地點企業(yè)公布股票發(fā)行、上市廣告,須提交企業(yè)所在地省級或打算單列市人民政府出具的批準(zhǔn)文件、中國證券監(jiān)督治理委員會復(fù)審?fù)獾淖C明和上市地證券交易所上市委員會準(zhǔn)予上市的批準(zhǔn)文件;(3)公布其他與股票有關(guān)的(新股認(rèn)購權(quán)益證書、分紅派息、配股說明書、年度業(yè)績報告等)廣告,應(yīng)當(dāng)提交當(dāng)?shù)厥〖壔虼蛩銌瘟惺凶C券主管機關(guān)及上市地證券主管機關(guān)出具的批準(zhǔn)文件。3、公布債券廣告,應(yīng)分別情形,提交下列證明:(1)金融機構(gòu)債券廣告,須提交中國人民銀行出具的批準(zhǔn)文件;(2)國家投資債券、國家投資公司債券廣告,須提交國家打算委員會出具的批準(zhǔn)文件;(3)中央企業(yè)債券,須提交中國人民銀行和國家打算委員會出具的批準(zhǔn)文件;(4)地點企業(yè)債券廣告,須提交中國人民銀行省、自治區(qū)、直轄市、打算單列市分行會同同級打算主管部門出具的批準(zhǔn)文件;(5)地點投資公司債券廣告,須提交省級或打算單列市人民政府出具的批準(zhǔn)文件;企業(yè)短期融資債券廣告,須提交省級或打算單列市人民銀行出具的批準(zhǔn)文件。4、公布定向募集法人股廣告,應(yīng)分別情形,提交下列證明:(1)中央企業(yè)公布定向法人股廣告,須提交國家經(jīng)濟體制改革委員會出具的批準(zhǔn)文件;(2)地點企業(yè)公布定向募集法人股廣告,須提交省級或打算單列市經(jīng)濟體制改革委員會出具的批準(zhǔn)文件。5、為社會公益事業(yè)集資發(fā)行的彩票廣告,須提交國務(wù)院的批準(zhǔn)文件;公布其他集資廣告,依照國家有關(guān)規(guī)定提交相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。6、境外企業(yè)在中國境內(nèi)公布融資廣告,須提交國務(wù)院有關(guān)主管部門出具的批準(zhǔn)文件。贊助廣告治理贊助廣告是在工商企業(yè)完全自愿的條件下,有打算、有目的地向某些缺少經(jīng)費資源、但有益于社會公益的項目和活動提供贊助,并借此達(dá)到廣告宣傳的成效和目的。只是,在實際操作中,一些贊助發(fā)起、組織、舉辦單位,往往利用職權(quán)以贊助活動和贊助廣告的名義,向工商企業(yè)攤派費用,違反國家財務(wù)制度,隨意挪作他用。這不僅阻礙到正常的贊助活動和贊助廣告業(yè)務(wù)的開展,而且給企業(yè)造成嚴(yán)峻的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),更重要的還在于干擾了國家的正常的經(jīng)濟秩序。為保證正常的贊助廣告活動的順利開展,必須加強對贊助廣告的治理。一、治理范疇贊助廣告是一種以特定的方式進行的廣告宣傳活動,是由贊助單位在自愿互利的原則下出資贊助某項活動,或者為興辦某項公益事業(yè)而開展的廣告宣傳活動,不帶有廣告宣傳內(nèi)容的贊助活動,不屬于贊助廣告的治理范疇。贊助廣告的表現(xiàn)形式要緊包括:以實物形式贊助;以貨幣形式贊助;以實物、貨幣相結(jié)合的形式贊助;以冠杯、冠隊、冠名的形式贊助。二、治理規(guī)范(一)編制打算發(fā)起、組織、舉辦贊助廣告活動的單位,在贊助廣告活動舉辦前,必須編制贊助廣告活動打算,其內(nèi)容包括1、舉辦贊助廣告活動的理由和名目;2、贊助廣告的項目、經(jīng)費預(yù)算總額和用途;3、贊助廣告的收費標(biāo)準(zhǔn)4、贊助廣告的具體實施方案;5、上級主管部門批準(zhǔn)舉辦贊助廣告活動的文件。贊助廣告活動的發(fā)起、組織、舉辦單位,編制完成贊助廣告活動打算后,須報省、自治區(qū)、直轄市工商行政治理局或其授權(quán)的地市級工商行政治理局批準(zhǔn)。大型國際性贊助廣告活動必須報國家工商行政治理局批準(zhǔn)。工商行政治理部門對贊助廣告活動要進行嚴(yán)格審查。(二)收費標(biāo)準(zhǔn)贊助廣告的收費標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)在工商行政治理部門批準(zhǔn)的范疇內(nèi),在收支平穩(wěn)和講求經(jīng)濟效益的原則下,由舉辦單位和贊助單位共同協(xié)商確定。(三)廣告費治理1、工商企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)支付的廣告費,要按年編制費用預(yù)算,并列入當(dāng)年的財務(wù)收支打算,其費用能夠在企業(yè)銷售費用中列支;企業(yè)不得支付未經(jīng)批準(zhǔn)的贊助廣告費,更不得列入成本費用。2、舉辦不帶廣告宣傳內(nèi)容的贊助活動,必須堅持企業(yè)自愿的原則,任何部門不得強行攤派。企業(yè)自愿贊助的項目,其費用應(yīng)在企業(yè)稅后留利中開支,不得列入成本費用或者營業(yè)外支出。3、舉辦贊助廣告活動的單位,對贊助廣告費的收支,必須加強治理,單獨核算,并按批準(zhǔn)的打算專款專用。如有剩余,必須納入舉辦單位收入總額,按國家財政制度的規(guī)定執(zhí)行,不得私分,或用于請客送禮開支。贊助廣告費的收支,年終要編報決算。比較廣告治理所謂比較廣告,是指廣告主為了加深受眾對自己的商品或者服務(wù)的了解和印象,要緊采納對比的方法,選取某一商品或者服務(wù)與之比較,從而突出顯示自己的商品或服務(wù)的優(yōu)勢、特點的廣告。比較廣告是目前使用頻率日益增加而且是相當(dāng)容易引起爭議的一種廣告形式,因此,應(yīng)當(dāng)加強對比較廣告的治理規(guī)范。一、類別及相關(guān)規(guī)定依照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方法,比較廣告能夠分為不同的類別。比較廣告分為自比、泛比、貶比、弱比四類。自比是一種專門的比較方式,即以企業(yè)自身的新產(chǎn)品或服務(wù)與舊產(chǎn)品或服務(wù)之間進行縱向?qū)Ρ龋环罕仁侵笇⒆约旱漠a(chǎn)品或服務(wù)與其他企業(yè)同類產(chǎn)品或服務(wù)進行不指名的橫向比較;貶比,又稱攻擊性比較,將自己的產(chǎn)品或服務(wù)與其他企業(yè)的同類產(chǎn)品或服務(wù)進行指名比較,明顯地抬高自己貶低對手;弱比是指聲譽不高、規(guī)模較小的企業(yè)將自己的產(chǎn)品或服務(wù)與知名度高、規(guī)模大的企業(yè)進行指名比較,運用逆向心理策略,爭取消費者的注意、同情和支持。比較廣告在國外顯現(xiàn)得較早,比如在20世紀(jì)30年代,美國就顯現(xiàn)了聞名的克萊斯勒汽車與大眾汽車和福特汽車的比較廣告。并不是所有國家都認(rèn)可比較廣告,即使贊成比較廣告的,也會附加一系列嚴(yán)格的條件。比如,1991年5月22日,歐盟通過了一項贊同比較廣告的法案,建議從1993年1月1日起承諾在歐盟12個成員國范疇內(nèi)使用比較廣告,但同時明確規(guī)定了必須遵守的規(guī)范:1、比較的因素應(yīng)是產(chǎn)品或服務(wù)的全然特點。這說明進行比較的方面要緊應(yīng)表達(dá)在產(chǎn)品或服務(wù)的實質(zhì)方面,如質(zhì)量、外觀設(shè)計、包裝、性能及新穎性等方面,而不在于一些枝節(jié)問題的斤斤計較。2、選擇比較因素應(yīng)光明正大。這不僅表現(xiàn)為選擇的態(tài)度,而且還包括比較的方法,要表達(dá)企業(yè)間競爭的公平正當(dāng)。3、比較應(yīng)經(jīng)得起客觀檢驗。比較廣告中商品或服務(wù)的比較內(nèi)容必須要有客觀的依據(jù)和事實,才能表達(dá)企業(yè)競爭的合理,才能符合消費者的愿望。否則,經(jīng)不起客觀檢驗的比較廣告是違法的。假設(shè)某企業(yè)在比較廣告中表明自己的產(chǎn)品優(yōu)于另一企業(yè)的產(chǎn)品,而事實上反而劣于另一企業(yè)的產(chǎn)品,那就違反了反不正當(dāng)競爭法。我國工商行政治理局1993年頒布的《廣告審查標(biāo)準(zhǔn)》中,也專門談到了比較廣告的問題,大致包括以下幾方面的內(nèi)容:1、比較廣告應(yīng)符合公平、正當(dāng)競爭的原則。2、廣告中的比較性內(nèi)容,不得涉及具體的產(chǎn)品或服務(wù),或采納其他直截了當(dāng)?shù)谋容^方式。對一樣性同類產(chǎn)品或服務(wù)進行間接比較的廣告,必須有科學(xué)的依據(jù)和證明。3、比較廣告中使用的數(shù)據(jù)和調(diào)查結(jié)果,必須有依據(jù),并應(yīng)提供國家專門檢測機構(gòu)的證明。4、比較廣告的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)是相同的產(chǎn)品或可類比的產(chǎn)品,比較之處應(yīng)當(dāng)具有可比性。5、比較廣告使用的語言、文字的描述,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確,同時能使消費者明白得。不得以直截了當(dāng)或影射方式中傷、誹謗其他產(chǎn)品。6、比較廣告不得以聯(lián)想方式誤導(dǎo)消費者,不得造成不使用該產(chǎn)品將會造成嚴(yán)峻缺失或不良后果的感受(安全或勞保用品除外)。二、原則性規(guī)定應(yīng)當(dāng)說,比較廣告在我國是一種新顯現(xiàn)的廣告表現(xiàn)形式,反映在廣告立法上,只是對它作出了一些原則性規(guī)定,并沒有明確的界定和治理細(xì)則?!稄V告法》第十二條規(guī)定:廣告不得貶低其他生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或者服務(wù);《廣告治理條例》第八條規(guī)定:不得刊播、設(shè)置、張貼貶低同類產(chǎn)品的廣告;《反不正當(dāng)競爭法》第十四條規(guī)定:經(jīng)營者不得捏造、散布虛偽事實,損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品信譽,如此等等。能夠看出,對比較廣告的治理還只是粗線條的。因此,為了加強對比較廣告的治理,幸免比較廣告治理方面的紛亂,增強比較廣告治理方面的可操作性,應(yīng)當(dāng)制定必要的治理規(guī)范。比較廣告治理規(guī)則應(yīng)當(dāng)表達(dá)以下差不多原則:1、比較廣告的內(nèi)容應(yīng)以具體客觀事實為基礎(chǔ),比較的因素應(yīng)當(dāng)是能夠測量的,對比的方法應(yīng)科學(xué)、全面,不得以不正當(dāng)手段選擇對比點,不得使比較的內(nèi)容產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。2、比較廣告應(yīng)遵循公平競爭的原則,不得詆毀另一企業(yè)的產(chǎn)品或商標(biāo)。在比較廣告中,禁止用對比法對參與競爭的產(chǎn)品或服務(wù)之間的差異進行歪曲事實或者言過事實上的品評,或用其他手段捏造事實,欺詐消費者,更不承諾誹謗競爭對手。3、在比較廣告中,比較的全然因素應(yīng)是產(chǎn)品的全然特性,選擇的比較因素應(yīng)光明正大,所進行的比較應(yīng)經(jīng)得起客觀檢驗。假如比較的內(nèi)容對產(chǎn)品或服務(wù)本身無關(guān)緊要,或者對消費者來說關(guān)系不大(如兩種冰箱的顏色不同),那么這種比較確實是毫無意義的。4、假如在兩種價格不同的產(chǎn)品之間進行比較,應(yīng)該在廣告中加以說明。如在同類產(chǎn)品、同等價格基礎(chǔ)上進行正確對比,是能夠同意的,而在價格不同的同類產(chǎn)品之間進行比較,廣告中又未作說明,這種比較就有失公平,不能承諾。涉外廣告治理隨著改革開放的深入進展,我國經(jīng)濟與世界市場的關(guān)系日益緊密,以國內(nèi)廣告為基礎(chǔ)的涉外廣告活動日益增多,加強對涉外廣告的治理業(yè)成為我國廣告治理的重要內(nèi)容。一樣來說,涉外廣告包括兩個方面:本國企業(yè)(組織)或個人在國外進行的廣告活動,外國企業(yè)(組織)或個人在本國進行的廣告活動。涉外廣告活動的進展?fàn)顩r,一定程度上表達(dá)出經(jīng)濟的開放程度以及與世界經(jīng)濟的關(guān)系程度。大致而言,涉外廣告治理的內(nèi)容能夠包括:外商來華廣告的治理、我國出口廣告的治理、外商投資廣告企業(yè)的治理等。另外,涉及港、澳、臺地區(qū)的廣告也按涉外廣告治理。我國關(guān)于涉外廣告治理的規(guī)范是由國家工商局制定或與其他部門聯(lián)合制定的行政規(guī)章和一系列規(guī)范性文件組成,包括:國家工商行政治理局關(guān)于外國廣告企業(yè)設(shè)立常駐代表機構(gòu)批準(zhǔn)權(quán)限的通知,國家工商行政治理局、對外經(jīng)濟貿(mào)易部關(guān)于舉辦來華經(jīng)濟技術(shù)展覽會等經(jīng)營廣告審批方法的通知,國家工商行政治理局關(guān)于大韓民國企業(yè)在我國進行廣告宣傳有關(guān)問題的通知,國家工商行政治理局關(guān)于外商來華廣告代理費標(biāo)準(zhǔn)問題的答復(fù),國家工商行政治理局、國務(wù)院臺辦關(guān)于加強海峽兩岸廣告交流治理的通知,國家工商行政治理總局、商務(wù)部聯(lián)合公布的《外商投資廣告企業(yè)治理規(guī)定》及其附件,國家工商行政治理局關(guān)于進一步加強境內(nèi)企業(yè)在香港、澳門公布廣告治理的通知,等等。一、外商來華廣告的治理外商來華廣告是指外國企業(yè)(組織)、個人在中華人民共和國境內(nèi)進行的廣告活動。1、外國企業(yè)(組織)、個人必須托付具有外商廣告經(jīng)營權(quán)的中國廣告經(jīng)營者辦理廣告業(yè)務(wù),不得托付未取得外商廣告經(jīng)營權(quán)的中國廣告經(jīng)營者或者非廣告經(jīng)營者辦理廣告業(yè)務(wù),更不得擅悠閑我國境內(nèi)開展廣告宣傳活動。2、外商申請辦理來華廣告的商品,必須持有進口許可證,否則不予辦理。外國在華企業(yè)和辦事處開業(yè)啟事等廣告,必須持有工商行政治理局或者我國主管部門的證明文件。藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、化妝品、食品等專門商品廣告,還必須向各有關(guān)部門申請辦理廣告證明文件,并提交相應(yīng)的證明文件。3、有舉辦來華展覽會經(jīng)營權(quán)而無廣告經(jīng)營權(quán)或者有廣告經(jīng)營權(quán)但經(jīng)營范疇中不含展覽廣告業(yè)務(wù)項目的單位(公司),在華舉辦展覽期間,利用展出場地、會刊、畫冊等媒介或形式為非參展企業(yè)設(shè)置、刊登來華廣告收取廣告費的,國務(wù)院所屬單位事先應(yīng)征得經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)商務(wù)部)同意,各地點單位事先應(yīng)征得各省、自治區(qū)、直轄市、打算單列市經(jīng)貿(mào)部門(現(xiàn)商務(wù)主管部門)同意,并報工商行政治理機關(guān)批準(zhǔn),發(fā)給《臨時性廣告經(jīng)營許可證》后,方能經(jīng)營上述廣告業(yè)務(wù)。4、凡國家明確規(guī)定對某些國家和地區(qū)來華廣告宣傳活動需要指定廣告經(jīng)營者辦理的,應(yīng)由該廣告經(jīng)營者辦理,未被指定的廣告經(jīng)營者即使有外商廣告經(jīng)營權(quán),也不得辦理這類廣告業(yè)務(wù)。5、國家對外商來華廣告內(nèi)容和廣告宣傳有限制性規(guī)定的,應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6、外國企業(yè)(組織)、個人在我國開展廣告宣傳活動,必須遵守中國的法律、法規(guī),其廣告的內(nèi)容和表現(xiàn)形式必須符合我國廣告治理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。即使其廣告內(nèi)容和表現(xiàn)形式在所屬國是合法的,但如不符合我國的法律、法規(guī)和廣告治理規(guī)定,仍為不合法,必須以我國的法律、法規(guī)和廣告治理規(guī)定為準(zhǔn)。外商來華廣告違反我國有關(guān)規(guī)定的,必須嚴(yán)格按照我國有關(guān)規(guī)定進行處罰。二、出口廣告的治理出口廣告是指中國的企業(yè)(組織)、個人在國外進行的廣告活動。1、按照我國商品檢驗檢疫局的規(guī)定,凡出口商品需要對外進行廣告宣傳的,必須在商品的實體、品質(zhì)、特色、式樣、品牌和包裝各項指標(biāo)上通過檢驗。只有符合商檢要求的出口商品,才能辦理對外廣告手續(xù)。2、我國企業(yè)(組織)、個人應(yīng)當(dāng)托付具有外商廣告經(jīng)營權(quán)的中國廣告經(jīng)營者代為辦理出口廣告宣傳業(yè)務(wù),而不得自行去國外進行廣告宣傳。廣告經(jīng)營者的出口廣告經(jīng)營權(quán)由工商行政治理局核定。3、外國廣告企業(yè)、外籍人員在中國境內(nèi)招攬廣告業(yè)務(wù),必須托付具有外商廣告經(jīng)營權(quán)的中國廣告經(jīng)營者代為辦理,不得擅悠閑中國境內(nèi)承攬廣告業(yè)務(wù)。4、我國出口廣告宣傳,既要遵守我國的法律、法規(guī)和政策規(guī)定,又要遵守廣告公布地國家和地區(qū)的法律、法規(guī)。我國出口廣告宣傳違反廣告公布地國家和地區(qū)的法律、法規(guī)的,要按廣告公布地國家和地區(qū)的法律、法規(guī)處罰。三、外商投資廣告企業(yè)的治理所謂外商投資廣告企業(yè),是指中外合資、合作經(jīng)營的廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)。為推動廣告業(yè)的對外開放服務(wù),保證外商投資廣告企業(yè)的質(zhì)量,國家工商行政治理局、商務(wù)部聯(lián)合頒發(fā)了《外商投資廣告企業(yè)治理規(guī)定》,以加強對外商廣告企業(yè)的治理。設(shè)立外商投資廣告企業(yè),應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《廣告法》、《廣告治理條例》、《廣告經(jīng)營者資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及廣告經(jīng)營范疇核定用語規(guī)范》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。(一)審批程序1、外商投資廣告企業(yè)的項目建議書和可行性研究報告,由國家工商行政治理總局及其授權(quán)的省級工商行政治理局審定。外商投資廣告企業(yè)的合同和章程,由商務(wù)部及其授權(quán)的省級商務(wù)部門審查批準(zhǔn)。2、外商投資廣告企業(yè)的經(jīng)營范疇,由國家工商行政治理總局及其授權(quán)的省級工商行政治理局依據(jù)《廣告經(jīng)營者資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及廣告經(jīng)營范疇核定用語規(guī)范》及外商投資廣告企業(yè)的類型,按設(shè)計、制作、公布、代理國內(nèi)外廣告業(yè)務(wù)的不同范疇,分別予以核定;3、設(shè)立中外合營廣告企業(yè),按下列程序辦理:其一,由中方合營者,向所在地有外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的工商行政治理局呈報設(shè)立外商投資廣告企業(yè)的申請書、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、合營者股東會(董事會)決議、設(shè)立中外合營廣告企業(yè)的項目建議書及合營各方共同編制的可行性研究報告、合營各方的登記注冊證明、合營各方的資信證明、廣告治理制度,由其提出初審意見,報國家工商行政治理總局及其授權(quán)的省級工商行政治理局審定,或經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市及打算單列市工商行政治理局核準(zhǔn),報國家工商行政治理總局審定。國家工商行政治理總局及其授權(quán)的省級工商行政治理局自收到全部呈報文件之日起二十日內(nèi),做出同意或不同意的決定。其二,國家工商行政治理總局或其授權(quán)的省級工商行政治理局頒發(fā)頒發(fā)《外商投資廣告企業(yè)項目審定意見書》后,由中方要緊合營者向擬設(shè)立企業(yè)所在地省級商務(wù)主管部門呈報設(shè)立外商投資廣告企業(yè)的合同和章程、項目可行性研究報告、合營各方的登記注冊證明、合營各方的資信證明、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、合營企業(yè)的董事會名單及各方董事委派書、地點商務(wù)主管部門的初審意見,經(jīng)省級商務(wù)主管部門核準(zhǔn)的,頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》;不予批準(zhǔn)的,書面說明理由。其三,中方要緊合營者持國家工商行政治理總局或其授權(quán)的省級工商行政治理局頒發(fā)的《外商投資廣告企業(yè)項目審定意見書》、省級商務(wù)主管部門頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》及法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件,按企業(yè)登記注冊的有關(guān)規(guī)定,向國家工商行政治理總局或有外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的地點工商行政治理局辦理企業(yè)法人登記注冊手續(xù)。4、設(shè)立外資廣告企業(yè),按下列程序辦理:其一,由外國投資者,向國家工商行政治理總局呈報設(shè)立外商投資廣告企業(yè)的申請書、投資者股東會(董事會)決議、投資者編制的項目建議書及可行性研究報告、投資者的登記注冊證明、投資者的資信證明、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。國家工商行政治理總局自收到全部呈報文件二十日內(nèi),做出同意或不同意的決定。其二,國家工商行政治理總局頒發(fā)《外商投資廣告企業(yè)項目審定意見書》后,由外國投資者向擬設(shè)立企業(yè)所在地省級商務(wù)主管部門呈報設(shè)立外商投資廣告企業(yè)的申請書、國家工商行政治理總局頒發(fā)的《外商投資廣告企業(yè)項目審定意見書》、投資者編制的項目建議書及可行性研究報告、投資者的資信證明、設(shè)立外資廣告企業(yè)的章程,由省級商務(wù)主管部門在二十日內(nèi)提出初審意見報商務(wù)部審批。商務(wù)部自收到全部呈報文件二十日內(nèi),做出同意或不同意的決定;經(jīng)審查批準(zhǔn)的,頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。其三,外國投資者持國家工商行政治理總局頒發(fā)的《外商投資廣告企業(yè)項目審定意見書》和商務(wù)部頒發(fā)的《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》及法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件,按企業(yè)登記注冊的有關(guān)規(guī)定,向國家工商行政治理總局申請辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)。5、申請設(shè)立中外合營廣告企業(yè),由中方要緊合營者按規(guī)定的程序,向國家工商行政治理總局或其授權(quán)的省級工商行政治理局報送下列文件:(1)設(shè)立中外合營廣告企業(yè)的申請書;(2)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;(3)合營者股東會(董事會)決議;(4)設(shè)立中外合營廣告企業(yè)的項目建議書及合營各方共同編制的可行性研究報告;(5)合營各方的登記注冊證;(6)合營各方的資信證明;(7)采納的要緊制作設(shè)備、技術(shù)及其來源說明;(8)廣告治理制度;(9)地點工商行政治理局的初審意見。6、申請中外合營投資廣告企業(yè),應(yīng)按規(guī)定的程序,向省級商務(wù)主管部門報送下列文件:(1)國家工商行政治理總局或其授權(quán)的省級工商行政治理局頒發(fā)的《外商投資廣告企業(yè)項目審定意見書》(2)設(shè)立外商投資廣告企業(yè)的合同、章程;(3)項目可行性研究報告;(4)合營各方的登記注冊證明;(5)合營各方的資信證明;(6)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;(7)合營企業(yè)的董事會名單及各方董事委派書。(8)地點商務(wù)主管部門的初審意見書7、申請設(shè)立外資廣告企業(yè),由外國投資者按規(guī)定的程序,向國家工商行政治理總局報送下列文件:(1)設(shè)立外商投資廣告企業(yè)的申請書;(2)投資者股東會(董事會)決議;(3)投資者編制的項目建議書及可行性研究報告;(4)投資者的登記注冊證明;(5)投資者的資信證明;(6)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。8、申請設(shè)立外資廣告企業(yè),由外國投資者按照規(guī)定的程序,向商務(wù)部報送下列文件:(1)設(shè)立外商投資廣告企業(yè)的申請書;(2)國家工商行政治理總局頒發(fā)的《外商投資廣告企業(yè)審定意見書》;(3)投資者編制的項目建議書及可行性研究報告;(4)投資者的登記注冊證明;(5)投資者的資信證明;(6)設(shè)立外資廣告企業(yè)的章程。9、外商投資廣告企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu),按下列程序辦理:(1)外商投資廣告企業(yè)申請設(shè)立分支機構(gòu),由外商投資廣告企業(yè)分別向其所在地省級商務(wù)主管部門、省級工商行政治理局呈報設(shè)立外商投資廣告企業(yè)分支機構(gòu)的申請書、董事會決議、廣告經(jīng)營年度審計報告、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營場所證明、企業(yè)驗資報告。(2)所在地省級商務(wù)主管部門在征求同級工商行政治理局意見后,決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。決定批準(zhǔn)的,同時將批準(zhǔn)文件抄送設(shè)立地省級商務(wù)主管部門及省級工商行政治理局;不予批準(zhǔn)的,書面說明理由。(3)外商投資廣告企業(yè)持設(shè)立分支機構(gòu)的批準(zhǔn)文件及法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件到其分支機構(gòu)設(shè)立地有外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的工商行政治理局辦理分支機構(gòu)登記注冊手續(xù)。10、外商投資廣告企業(yè)設(shè)立后,如顯現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)按規(guī)定程序另行報批,并辦理企業(yè)變更登記:(1)更換合營方或轉(zhuǎn)讓股權(quán);(2)變更經(jīng)營范疇;(3)變更注冊資本。11、外商投資企業(yè)申請增加廣告經(jīng)營業(yè)務(wù)的,參照上述規(guī)定程序辦理。12、通過并購境內(nèi)廣告企業(yè)投資廣告業(yè)的,按照外國投資者并購國內(nèi)企業(yè)有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定辦理。(二)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)1、設(shè)立中外合營廣告企業(yè),除符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件外,還應(yīng)具備以下條件:(1)合營各方應(yīng)是經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)的企業(yè);(2)合營各方須成立并運營二年以上;(3)有廣告經(jīng)營業(yè)績。2、申請設(shè)立分支機構(gòu)的外商投資廣告企業(yè),應(yīng)具備以下差不多條件:(1)注冊資本全部繳清;(2)年營業(yè)額不低于2000萬人民幣。(三)外國廣告企業(yè)在中國設(shè)立常駐代表機構(gòu)應(yīng)具備的條件依照國務(wù)院《關(guān)于治理外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的暫行規(guī)定》和國家工商行政治理局《關(guān)于外國廣告企業(yè)設(shè)立常駐代表機構(gòu)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》,外國廣告企業(yè)經(jīng)國家工商行政治理局批準(zhǔn),能夠在中國設(shè)立常駐代表機構(gòu)。同時,應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件和材料:(1)該廣告企業(yè)董事長或總經(jīng)理簽署的合法開業(yè)證明;(2)該廣告企業(yè)所在國(地區(qū))有關(guān)當(dāng)局出具的合法開業(yè)證明;(3)資信證明;(4)該廣告企業(yè)托付常駐代表機構(gòu)人員的授權(quán)書。四、涉及港澳臺地區(qū)廣告的治理由于港澳臺地區(qū)存在的專門性,港澳臺地區(qū)的企業(yè)(組織)、個人來大陸進行的廣告活動,按照外商來華廣告進行治理;大陸的企業(yè)(組織)、個人到港澳臺地區(qū)進行的廣告活動,按照出口廣告進行治理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定進行治理。(一)涉臺廣告治理涉臺廣告治理,即臺灣與大陸兩岸廣告交流的治理。要緊有以下規(guī)定:1、臺灣企業(yè)和個人能夠在大陸公布企業(yè)廣告、商品廣告和尋親廣告;其他廣告不得在大陸公布。2、臺灣企業(yè)公布企業(yè)廣告和商品廣告,應(yīng)托付大陸具有外商廣告代理權(quán)的廣告公司代理;臺灣個人公布尋親廣告,能夠托付前述大陸廣告公司代理,也能夠直截了當(dāng)托付大陸廣告媒介單位承辦。3、對臺灣企業(yè)和個人在大陸公布的廣告,實行在代理、公布前集中審查。國家工商行政治理局托付海峽經(jīng)濟科技合作中心負(fù)責(zé)廣告審查的具體事務(wù),并對審查工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)。代理或承辦臺灣企業(yè)和個人廣告業(yè)務(wù)的大陸廣告公司或廣告媒介單位,應(yīng)在簽訂廣告合同之前,向海峽經(jīng)濟科技合作中心申請廣告審查。通過審查的,方可簽訂廣告合同。公布的廣告內(nèi)容,應(yīng)以審查通過的為準(zhǔn)。4、中央電視臺(不含第四套節(jié)目,下同)、中央人民廣播電臺、《人民日報》(國內(nèi)版),《解放軍報》、《求是》雜志,不得公布臺灣企業(yè)廣告和商業(yè)廣告。中央電視臺轉(zhuǎn)播體育競賽、文藝演出時,設(shè)置在場館內(nèi)外的臺灣企業(yè)廣告和商品廣告,可作為背景顯現(xiàn),但不得專門制作、播出臺灣企業(yè)廣告和商品廣告。5、臺灣企業(yè)廣告、商品廣告和個人尋親廣告,不得顯現(xiàn)“中華民國”等含有“兩個中國”及“一中一臺”含義的內(nèi)容。6、大陸企業(yè)去臺灣公布廣告,應(yīng)托付大陸具有外商廣告代理權(quán)的廣告公司代理,并由代理的廣告公司向海峽經(jīng)濟科技合作中心申請廣告審查。廣告內(nèi)容以審查通過的為準(zhǔn)。(二)涉及港澳的廣告治理對境內(nèi)企業(yè)在香港、澳門公布廣告的治理規(guī)范。要緊有以下內(nèi)容:1、境內(nèi)企業(yè)在香港、澳門公布廣告,必須托付國家工商行政治理總局指定的廣告公司代理。未被指定的廣告公司及其他廣告經(jīng)營者,不得經(jīng)營上述廣告代理業(yè)務(wù)。2、指定代理的廣告公司,應(yīng)了解香港、澳門傳媒的覆蓋率、收視率、發(fā)行量等情形,并為托付代理的境內(nèi)企業(yè)提供相應(yīng)的咨詢服務(wù),切實履行廣告代理責(zé)任。對指定代理的廣告公司未能履行廣告代理責(zé)任,

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