中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)的探討

教育本身不單單是社會公益事業(yè)，還具備一定的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，因此，需要關(guān)注效益問題。中小學(xué)校在運(yùn)營中需要切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理和成本管理工作，促進(jìn)財(cái)政支出績效的提高，財(cái)政支出績效在影響教育資源配置和利用的同時(shí)，也關(guān)系著學(xué)校自身的生存和發(fā)展，需要學(xué)校和教育部門的重視。探討中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)工作，能夠推動財(cái)政資金的高效使用，完善相應(yīng)的績效評價(jià)體系，也可以實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育教學(xué)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一、中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)概述財(cái)政支出績效評價(jià)是在一定時(shí)間內(nèi)，依照預(yù)先確定好的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)的評價(jià)方法，針對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行判斷。財(cái)政支出績效評價(jià)可以實(shí)現(xiàn)對于財(cái)政資金支出的有效監(jiān)督和管理，也可以對支出結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，確定政府相關(guān)部門是否實(shí)現(xiàn)了對于職能的有效落實(shí)。財(cái)政資金有著十分廣泛的應(yīng)用，也因此形成了各種各樣的績效評價(jià)概念，如教育支出績效評價(jià)、農(nóng)業(yè)支出績效評價(jià)等。中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)，主要是對中小學(xué)校財(cái)政資金的支出情況和使用效果進(jìn)行評價(jià)，依照預(yù)先確定好的財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，配合恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)方法，做好評價(jià)指標(biāo)實(shí)際數(shù)值和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值的對比分析，以此來判斷學(xué)校職能的發(fā)揮情況。結(jié)合中小學(xué)財(cái)政支出情況分析，其所接收到的財(cái)政資金多數(shù)被應(yīng)用在改善辦學(xué)條件、師資力量、教育成果等。對比常規(guī)的教育評價(jià)，財(cái)政支出績效評價(jià)最為顯著的特征，是提出了相應(yīng)的資源評價(jià)觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)對教育活動結(jié)果的考量需要將財(cái)力資源的配置及使用情況考慮在內(nèi)，以確保形成的評價(jià)具有完整性和可靠性[1]。二、中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)的意義一是可以對教育經(jīng)費(fèi)的投入量進(jìn)行合理確定。在義務(wù)教育階段存在的一個(gè)關(guān)鍵性問題，是教育經(jīng)費(fèi)不足，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)希望能夠借助擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的方式，改善學(xué)校整體環(huán)境，獲取更多教育經(jīng)費(fèi)，但是這樣需要投入大量的資金，也會導(dǎo)致教育成本的增加。在教育資源總量相對有限的情況下，有效的財(cái)政支出績效評價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)對于教育資金的優(yōu)化配置，提高相應(yīng)的教育投入要素質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，從而有效緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的問題。二是能夠提高教育資源利用效率。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，教育投資同樣需要強(qiáng)調(diào)匯報(bào)，對中小學(xué)財(cái)政支出的績效進(jìn)行綜合評價(jià)，能夠找出教育資源利用中存在的問題，明確影響資源利用率提高的原因，幫助學(xué)校更好地開展改革工作。同時(shí)也可以幫助學(xué)校確定自身在管理方面存在的不足，對于提高學(xué)校管理水平、優(yōu)化教育資源利用等都有著十分積極的影響。三是可以幫助解決學(xué)校管理中存在的問題。教育經(jīng)費(fèi)在預(yù)算環(huán)節(jié)，就已經(jīng)確定了具體的使用方向，中小學(xué)校并不能隨意對資金的使用方向和領(lǐng)域進(jìn)行更改，因此，如果想要提高資金使用效率，需要學(xué)校方面做好管理工作，發(fā)揮出相應(yīng)的能動性和創(chuàng)造性。中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果，能夠針對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的績效管理能力、學(xué)校管理制度以及人力資源素質(zhì)等的全方位評價(jià)。對于財(cái)政部門和教育部門而言，可以對照財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果，就學(xué)校管理中存在的不足和問題進(jìn)行分析診斷，采取有效的應(yīng)對和解決措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用及管理水平的提高。中小學(xué)方面不單單需要關(guān)注績效評價(jià)結(jié)果，還需要確定影響績效評價(jià)結(jié)果的因素，對其進(jìn)行分析，對資金管理存在的問題進(jìn)行總結(jié)，找出問題的解決辦法[2]。三、中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)要素(一)評價(jià)主體與對象財(cái)政支出績效評價(jià)環(huán)節(jié)，需要確定好相應(yīng)的評價(jià)主體及對象，如果欠缺明確的評價(jià)主體和對象，會引發(fā)評價(jià)體系整體混亂的情況，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也會出現(xiàn)各種各樣的問題。基于此，中小學(xué)在實(shí)施績效評價(jià)的過程中，需要立足自身的實(shí)際情況，確定好相應(yīng)的評價(jià)主體和評價(jià)對象。評價(jià)主體包括了外部主體和內(nèi)部主體，外部主體主要是一些社會評價(jià)機(jī)構(gòu)、高校等，內(nèi)部主體則是與中小學(xué)教育存在直接關(guān)聯(lián)的主體，如教育部門、財(cái)政部門等。評價(jià)的對象自然就是中小學(xué)財(cái)政資金的使用情況。(二)評價(jià)內(nèi)容在考慮我國教育發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)中，應(yīng)該將關(guān)注的重點(diǎn)放在財(cái)政資金使用效率和使用效果方面，分析中小學(xué)在教育方面做出的努力?；诖?，在財(cái)政支出績效評價(jià)中，可以將重點(diǎn)放在了中小學(xué)財(cái)政支出投入及產(chǎn)出方面，將其分解后，形成具體可量化的評價(jià)指標(biāo)，依照預(yù)先設(shè)定好的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析帕努單，確定中小學(xué)財(cái)政資金的使用效率，以此財(cái)政資金使用對于教育的改善程度等。(三)評價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)體系對于績效評價(jià)意義重大，也是相關(guān)工作實(shí)施的核心?？茖W(xué)的指標(biāo)體系能夠?qū)逃龜?shù)據(jù)進(jìn)行整理，形成相應(yīng)的教育信息，對照教育的實(shí)際情況，推動教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)[3]。在構(gòu)筑中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系環(huán)節(jié)，需要堅(jiān)持幾個(gè)基本原則：一是重要性，在指標(biāo)選擇和設(shè)計(jì)時(shí)，必須確保其具備一定的代表性，賦予相應(yīng)的權(quán)重，如教育經(jīng)費(fèi)來源、師資力量、辦學(xué)條件等，能夠?qū)⒅行W(xué)財(cái)政資金支出的效果和效率全面體現(xiàn)出來。二是可得性，要求相關(guān)數(shù)據(jù)必須可得，必須能夠?qū)⒅笜?biāo)反映出來。以教育質(zhì)量指標(biāo)為例，很難實(shí)施直接評價(jià)，可以將其分解成更加直觀的指標(biāo)，如升學(xué)率指標(biāo)、學(xué)業(yè)測試合格率指標(biāo)等。三是可比性，要求在指標(biāo)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，能夠考慮功能性，確保不同地區(qū)、不同年份學(xué)校的評價(jià)結(jié)果可以放在一起進(jìn)行對比分析。另外，在指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該盡量將一些背景因素如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等剔除，選擇適用于地區(qū)間對比的比例指標(biāo)，這樣能夠?yàn)榭冃гu價(jià)結(jié)果的對比提供便利。四是目的性，不同時(shí)期中小學(xué)教育面臨著不同的要求，開展財(cái)政支出績效評價(jià)的目的之一，是為了能夠?qū)W(xué)校教育工作進(jìn)行指導(dǎo)，確保教育目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。基于此，在評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需要對照義務(wù)教育階段的目標(biāo)來對相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行選擇，推動教育工作的健康發(fā)展。四、中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)優(yōu)化策略績效評價(jià)屬于一種特殊的管理模式，在提高工作效率、優(yōu)化資源配置等方面，發(fā)揮著非常積極的作用?？紤]到中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)涉及的學(xué)科較多，能夠獲取的數(shù)據(jù)有限，因此，在實(shí)踐中往往很難達(dá)到預(yù)期成果。對此，需要做好必要的優(yōu)化工作，確保財(cái)政支出績效評價(jià)的作用和價(jià)值能夠充分發(fā)揮出來。(一)完善績效評價(jià)流程評價(jià)流程會在很大程度上影響績效評價(jià)結(jié)果的有效性和客觀性，在相關(guān)規(guī)范和制度中，確定了財(cái)政支出績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，并從評價(jià)對象、評價(jià)實(shí)施、結(jié)果報(bào)送、結(jié)果應(yīng)用等方面進(jìn)行了明確，但是沒有提出相應(yīng)的監(jiān)督工作和部門預(yù)算流程。對照發(fā)達(dá)國家教育工作財(cái)政支出績效評價(jià)情況分析，美國需要先編制部門戰(zhàn)略規(guī)劃，依照經(jīng)過審批后的預(yù)算編制以及績效計(jì)劃，構(gòu)建相應(yīng)的績效報(bào)告，通過計(jì)劃與報(bào)告的對比分析得到評價(jià)結(jié)果，整理后應(yīng)用到下一年度預(yù)算編制中。對其進(jìn)行分析，可以明確，在實(shí)施教育部門預(yù)算編制和財(cái)政支出績效評價(jià)工作的過程中，國會發(fā)揮著監(jiān)督管理的作用，而評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，可以促進(jìn)預(yù)算編制和管理水平的提高。因此，在中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)流程構(gòu)建環(huán)節(jié)，可以參考和借鑒其他國家的做法，結(jié)合我國的基本國情進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保相關(guān)工作的貫徹落實(shí)。(二)優(yōu)選績效評價(jià)方法中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)的方法也會在一定程度上影響最終評價(jià)效果，就目前而言，多數(shù)情況下采用的都是定性評價(jià)與定量評價(jià)結(jié)合的方法。事實(shí)上，可供選擇的方法多種多樣，如調(diào)查問卷法、層次分析法、專家評價(jià)法等，這些方法有著各自的優(yōu)勢。在運(yùn)用不同的方法開展財(cái)政支出績效評價(jià)時(shí)，可能會得到不一致的結(jié)果?；诖?，從中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)的目標(biāo)著眼，對照相關(guān)指標(biāo)體系的特點(diǎn)，應(yīng)該積極探索科學(xué)有效的評價(jià)方法，保障評價(jià)結(jié)果的合理性[4]。(三)完善信息支撐系統(tǒng)中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)涉及了多方面的內(nèi)容，如教育經(jīng)費(fèi)、在校學(xué)生數(shù)量、工資福利等，相關(guān)數(shù)據(jù)在后續(xù)的計(jì)算中，會對績效評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性產(chǎn)生巨大影響。教育部門本身有著比較完善的數(shù)據(jù)信息，但是在實(shí)施教育評價(jià)的過程中，基本都是針對教育部門開展相關(guān)工作，數(shù)據(jù)獲取環(huán)節(jié)，無法保障評價(jià)主體獲取的數(shù)據(jù)全面可靠。不少高校針對中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)進(jìn)行了研究，但是并沒有能夠取得十分顯著的成果，分析原因，主要是數(shù)據(jù)信息的獲取難度大，獲取的信息不夠詳盡，準(zhǔn)確性也無法得到保障。基于此，應(yīng)該建立起相應(yīng)的信息支撐系統(tǒng)，做好相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集、整理和存儲工作，為中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)工作的實(shí)施提供信息支持，在評價(jià)結(jié)果和預(yù)算之間建立起有效聯(lián)系。應(yīng)該對學(xué)校、教育部門與學(xué)生家長之間的溝通工作，財(cái)政支出績效評價(jià)的結(jié)果能夠中小學(xué)教育工作的效率和效果進(jìn)行評價(jià)，而這些與學(xué)生及學(xué)生家長存在密切關(guān)聯(lián)。對此，應(yīng)該打造出公開的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，主動接受家長對于教育工作的評價(jià)及反饋，結(jié)合實(shí)際情況做好財(cái)政支出績效評價(jià)工作的優(yōu)化和改進(jìn)，提升評價(jià)結(jié)果有效性的同時(shí)，促進(jìn)民眾績效評價(jià)意識的強(qiáng)化。(四)開展績效評價(jià)監(jiān)管有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)工作的監(jiān)督管理，確保評價(jià)主體在實(shí)施評價(jià)工作的過程中能夠做到有法可依，有規(guī)可循，提升工作的嚴(yán)肅性和有效性。財(cái)政部門作為中小學(xué)財(cái)政支出績效評價(jià)的主體，需要采取切實(shí)可行的措施和方法，加強(qiáng)對地方各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)在教育績效評價(jià)方面的監(jiān)管，通過引入第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同的方式，落實(shí)好相關(guān)工作，確保工作實(shí)施全過程以及最終結(jié)構(gòu)的有效性和客觀性。財(cái)政部門和教育部門應(yīng)該及時(shí)對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，主動接受民眾的監(jiān)督，對于在績效評價(jià)工作中存在的操作不規(guī)范或者徇私現(xiàn)象，必須及時(shí)做好處理，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。(五)關(guān)注評價(jià)結(jié)果應(yīng)用一是可以將結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算工作中。有關(guān)部門可以嘗試將財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算工作中，帶動預(yù)算編制和預(yù)算管理水平的提高，以此來推動中小學(xué)教育工作效率和效果的強(qiáng)化。在這個(gè)過程中需要明確，中小學(xué)教育本身屬于義務(wù)教育，具備一定的特殊性，在實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)工作時(shí)，主要的目的并非減少資金投入，對于一些績效評價(jià)得分低的區(qū)域，需要明確原因，采取有效的應(yīng)對和解決措施，配合相應(yīng)的激勵機(jī)制來保障相關(guān)工作的實(shí)施效果。二是應(yīng)該重視評價(jià)結(jié)果公開。對財(cái)政支出績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開，可以加強(qiáng)民眾對中小學(xué)校財(cái)政支出情況的監(jiān)督，也能夠推動教育經(jīng)費(fèi)使用效率的提高，減少資金浪費(fèi)問題?，F(xiàn)階段，我國政府信息也在不斷對公開的深度和范圍進(jìn)行拓展，教育方面的績效評價(jià)信息公開屬于政府信息公開的范疇，但是從實(shí)踐的角度分析，存在著公開時(shí)間滯后、信息分類不當(dāng)?shù)葐栴}，影響了信息公開的效果。對此，有關(guān)部門需要采取有效措施，督促相關(guān)部門主動公開信息，提高信息公開