招投標階段的造價控制(工程造價課件)

建筑工程招標

建設工程項目招投標是市場經(jīng)濟條件下進行工程建設發(fā)包與承包過程中所采用的一種交易方式，是建設市場中一對相互依存的經(jīng)濟活動。

建筑工程招標是指招標人在發(fā)包建設項目之前通過公共媒體告示或直接邀請潛在投標人參加投標，并按規(guī)定開標、評標、定標等程序，從眾多的投標人中擇優(yōu)選擇中標人的一種經(jīng)濟活動。5.1建筑工程招標一、工程招標的概念5.1建筑工程招標二、招投標的法律意義要約邀請要約承諾招標投標中標5.1建筑工程招標三、招標分類5.1建筑工程招標三、招標分類

又稱為無限競爭招標，是由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告，有投標意向的承包商均可參加投標資格審查，審查合格的承包商可購買或領取招標文件、參加投標的方式。5.1建筑工程招標四、招標方式公開招標邀請招標

適用范圍：《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，依法應當公開招標的建設工程項目有：(1)國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目；(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目；(3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。5.1建筑工程招標四、招標方式公開招標5.1建筑工程招標四、招標方式公開招標（1）為承包商提供一個公平競爭的機會；（2）有利于降低工程造價，提高工程質量和縮短工期

。

（1）評標工作量大，招標時間長，費用高；（2）每個參加者中標的機會越小，風險越大；（3）在投標過程中也可能出現(xiàn)一些不誠實、信譽有不好的承包商為了獲得中標，故意壓低報價，以低價擠掉那些信譽好、技術先進而報價較高的承包商。優(yōu)點缺點

又稱為有限競爭性招標。

這種方式不發(fā)布公告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗和所掌握的各種信息資料，向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）承包商發(fā)出投標邀請書，收到邀請書的單位有權利選擇是否參加投標。5.1建筑工程招標四、招標方式邀請招標

《招標投標法》“11”條規(guī)定，國家重點項目或地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。5.1建筑工程招標四、招標方式邀請招標

項目技術復雜或有特殊要求的，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；受自然地域或環(huán)境限制的；涉及國家安全、國家秘密或搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；擬公開招標的費用與項目價值相比，不值得的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。5.1建筑工程招標四、招標方式邀請招標（1）邀請的投標人數(shù)量少，招標工作量小可以節(jié)約招標費用，而且也提高了每個投標人中標的機會，降低了投標的風險；（2）招標人對投標人的專業(yè)有了一定的了解，便于選擇承包商。

（1）投標人的數(shù)量少，競爭不激烈；（2）有可能漏掉更好的承包商。優(yōu)點缺點5.1建筑工程招標四、招標方式公開招標邀請招標發(fā)布信息方式不同競爭范圍不同公開程度不同時間和費用不同5.1建筑工程招標五、招標范圍《必須招標的工程項目規(guī)定》已經(jīng)國務院批準，現(xiàn)予以公布，自2018年6月1日起施行。5.1建筑工程招標五、招標范圍

根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》的相關規(guī)定，建筑工程項目符合以下規(guī)定的，必須進行招標：第二條：全部使用或部分使用國有資金投資或者國家融資的；第三條：使用國際組織或者外國政府資金的項目；第四條：大型基礎設施、公共事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。

（1）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；（2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

（1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；（2）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。5.1建筑工程招標本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。招標規(guī)模5.1建筑工程招標

某國有企業(yè)對自有的辦公樓進行裝修，同時對展廳重新進行裝飾，裝修工程預算438萬，裝飾工程預算200萬。

問：上述裝修工程、裝飾工程是否必須進行招標？案例分析題5.1建筑工程招標

某電力工程招標項目，總投資3500萬元，該項目應當招標的是（

）。A.勘察、設計B.施工、監(jiān)理C.項目咨詢D.一般材料采購E.重要設備采購例題5.1建筑工程招標

關于招標方式的說法，正確的是（）A.公開招標是招標人以招標公告的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標B.邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請五個以上特定的法人或者其他組織投標C.省級人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)省級人民政府批準可以進行邀請招標的D.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的律公開招標例題【2015二級】5.1建筑工程招標

依法應當招標的項目，在下列情形中可以不進行施工招標的情形是（）A.采用招標方式費用較大的B.已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設的C.采購人的子公司能夠自行建設的D.項目受自然地域限制，只有少量潛在投標人可供選擇的例題5.1建筑工程招標1、涉及國家秘密、國家安全、搶險救災的；2、以工代賑需要使用農(nóng)民工的；3、施工主要技術采用不可替代的專利或專有技術（只有一家能做）；4、已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人能依法自行建設的；5、采購人依法能夠自行建設的；6、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程原中標人仍具備承包能力，并且其他人承擔將影響施工或者功能配套要求。

必須招標豁免招標范圍

不招標

審批11一般情況下，直接發(fā)包12政府采購的，競爭性談判或單一來源談判5.1建筑工程招標

某市一個水處理工程項目，屬于政府采購項目。關于其發(fā)包情況，說法正確的是（）A、施工單項合同估算價350萬元的，應當招標發(fā)包B、水處理設備采購單項合同估算價180萬元的，應當招標發(fā)包C、以工代賑需要使用農(nóng)民工的，應當邀請招標D、對于不招標的項目，應當采用競爭性談判或單一來源采購方式采購。例題（一級建造師）D

有兩個項目被直接發(fā)包，理由是一個項目涉及國家安全，另一個項目屬于以工代賑，需要使用農(nóng)民工的?！締栴}】你認為這個理由充分嗎？5.1建筑工程招標案例對于涉及國家安全的項目，分為兩種情況：不適宜招標的和適宜招標但不適宜公開招標的。前者經(jīng)批準可以不招標而直接發(fā)包，后者則經(jīng)批準后需要邀請招標。所以，僅僅以涉及國家安全為由就不招標是不合適的。對于以工代賑，需要使用農(nóng)民工的項目，不適宜招標經(jīng)批準可以不招標。這個理由是充分的。5.1建筑工程招標小組合作探究11

登錄青島市公共資源交易平臺，查看“工程建設——招標公告”，分析該項目是否屬于必須招標項目，如果屬于必須招標項目，請判斷屬于哪一類項目。/PortalQDManage/12

要求每組至少分析3個，并派代表匯報。5.1建筑工程招標小組合作探究11

登錄青島市公共資源交易平臺，查看“工程建設——招標公告”，分析該項目是否屬于必須招標項目，如果屬于必須招標項目，請判斷屬于哪一類項目。/PortalQDManage/12

要求每組至少分析3個，并派代表匯報。5.1建筑工程招標

《工程建設項目施工招標投標辦法》第八條規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。六、招標流程——招標必備條件

建設工程項目獲得立項批準文件或者列入國家投資計劃后，應按規(guī)定到工程所在地的建設行政主管部門辦理工程報建手續(xù)。

報建時應交驗的資料主要有：立項批準文件（概算批準文件、年度投資計劃）、固定資產(chǎn)投資許可證、建設工程規(guī)劃許可證、資金證明文件等。

凡未辦理施工報建的建設項目，不予辦理招投標的相關手續(xù)和發(fā)放施工許可證。5.1建筑工程招標六、招標流程——招標準備

選定公開招標或是邀請招標。

確定發(fā)包范圍、招標次數(shù)及每次的招標內容。發(fā)包范圍應根據(jù)工程特點和招標人的管理能力確定。場地集中、工程量不大、技術上不復雜的工程宜實行一次招標，反之可分段招標。實行分標的工程，要求業(yè)主有較強的管理能力?，F(xiàn)場上各承包商所需的生活基地、材料堆場、運輸?shù)刃枰M行安排和協(xié)調，要做好工程進度的銜接工作。

選擇合同計價方式，同時規(guī)定合同價的調整范圍和調整方法。（3）選擇招標方式5.1建筑工程招標六、招標流程——招標準備編制招標文件、組織評標的能力條件：（1）具備法人資格

（2）有專業(yè)技術力量

（3）有招標經(jīng)驗

（4）設有專門的招標機構或3名以上的專職招標人員

（5）熟悉招投標法及相關的法律、法規(guī)等招標組織形式自行招標委托招標5.1建筑工程招標六、招標流程——招標準備

招標有關文件包括：資格審查文件、招標公告、招標文件、合同協(xié)議條款、評標辦法等。

這些文件都應當采用工程所在地通用的格式文本編制。（4）編制招標有關文件和標底5.1建筑工程招標

根據(jù)我國有關法規(guī)規(guī)定，建設工程施工招標應具備的條件包括（）。A.招標人已經(jīng)委托了招標代理單位B.施工圖設計已經(jīng)全部完成C.有相應資金或資金來源已經(jīng)落實D.應當履行審批手續(xù)的初步設計及概算已獲批準E.應當履行核準手續(xù)的招標范圍和招標方式等已獲核準例題5.1建筑工程招標某房地產(chǎn)公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000平方米的住宅項目，可行性研究報告已經(jīng)通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標邀請書。問題：（1）建設工程施工招標的必備條件有哪些？（2）本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標？案例分析5.1建筑工程招標1.建設工程施工招標的必備條件有：（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。2.本工程不完全具備招標條件，不應進行施工招標。答案5.1建筑工程招標六、招標流程1）資格審查文件招標單位根據(jù)招標項目的特點，單方面闡述自己對資格審查的條件和具體要求。投標人要過的第一關資格預審資格后審投標前開標后5.1建筑工程招標招標流程發(fā)布招標公告發(fā)售資格審查文件提交資格審查文件≥5天≥5天≥10天2天在國家或地方行政主管部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介上發(fā)布招標公告，并同時在中國工程建設和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布。“全國公共資源交易平臺”“中國招標采購網(wǎng)”“青島市公共資源交易平臺”資格審查投標人質疑招標人修改資格審查結果通知1.投標人組織和機構、資質等級證書、具有獨立訂立合同的權利2.近三年來完成工程情況3.目前政策履行合同情況4.履行合同的能力（人、財、物、管理、經(jīng)營、信譽等）5.受獎罰的情況和其他相關資料，包括在最近幾年內沒有與騙取合同有關的犯罪或嚴重違法行為，沒有處于被責令停業(yè)，財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)5.1建筑工程招標招標流程發(fā)布招標公告發(fā)售招標文件提交投標文件≥5天≥5天≥20天現(xiàn)場踏勘招標預備會投標人質疑招標人修改10天15天“全國公共資源交易平臺”“中國招標采購網(wǎng)”“青島市公共資源交易平臺”目的：使投標人了解施工場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標單位認為有必要的信息。時間：現(xiàn)場踏勘可安排在招標預備會議前進行，以便在會上解答現(xiàn)場踏勘中提出的疑問。投標人現(xiàn)場踏勘的費用自行承擔。費用：投標人現(xiàn)場踏勘的費用自行承擔。內容：①現(xiàn)場是否已經(jīng)達到招標文件規(guī)定的條件；②現(xiàn)場的自然條件，包括地形地貌、水文地質、土質、地下水位及氣溫、風、雨、雪等氣候條件；③工程建設條件。施工用地和臨時設施、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件；④工程在施工現(xiàn)場的位置或布置；⑤施工所在地材料、勞動力等供應條件。提交投標保證金《工程建設項目施工招標投標辦法》第15條的規(guī)定，招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。《招標投標法》第24條規(guī)定，在招標文件中，招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。時間：安排在招標文件發(fā)出后7-28天內舉行答疑方式：①以信函方式書面解答，解答內容同時送達②所有獲得招標文件的投標人形式：現(xiàn)金、銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票等金額：投標報價的2%，最高80萬元投標有效期：投標截止時間——中標通知書簽發(fā)之日止投標保證金有效期比投標有效期長30天5.1建筑工程招標招標流程開標提交投標文件、投標保證金≥20天30天評標定標定標發(fā)中標通知書簽合同中標公示退投標保證金5天投標有效期≤90天招標結果備案7天

不見面開標退還：與中標人簽訂合同后5個工作日內沒收的情形：（1）投標截止之日至投標有效期終止前，撤回投標文件的；（2）中標通知書發(fā)出后放棄中標或無正當理由不簽合同的；（3）簽合同時提出附加條件或更改合同實質性內容的；（4）簽合同時拒絕提交履約擔保的。時間、地點：主持人：招標人或招標代理機構投標文件密封情況的檢查：

1）投標人

2）投標人推薦的代表

3）招標人委托的公證機關檢查并公證參與者：招標人、招標代理機構、投標人、公證機關、上級主管部門和有關單位等。唱標的內容：投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容拒收的情形：開標過程應當記錄，并存檔備查組織評標委員會

1）主持組建的組織：招標人

2）評標委員會成員的組成：由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為不少于5人的單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)不得少于總數(shù)的2/3。

評標委員會的專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸鹊南嚓P專業(yè)的專家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。確定中標人

1）招標人根據(jù)評標報告和推薦的中標候選人

2）直接授權評標委員會確定中標人定標的時間

1）當場直接定標

2）如不能當場定標，中小型項目開標后7天內定標；

3）如不能當場定標，大型項目開標后14天內定標；

4）特殊情況，必須經(jīng)過招投標管理機構審批同意，才能延長定標的時間。確定中標人后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。時間：發(fā)出中標通知書后30天內，雙方應簽訂書面協(xié)議。簽合同時不得進行的事項：

①招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。簽合同時要求中標人提交履約擔保②招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理(無效標)①逾期送達的或者未送達指定地點的；②未按招標文件要求密封的。投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：①無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；②未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；③投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；④投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；⑤未按招標文件要求提交投標保證金的；⑥聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

分為評標的準備、初步評審、詳細評審、編寫評標報告等過程。

初步評審主要是進行符合性審查，即重點審查投標書是否實質上響應了招標文件的要求。

詳細評審時評標的核心，是對標書進行實質性審查包括技術評審和商務評審。

評標結束應推薦中標候選人。評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1-3人，并標明排列順序。評標專家應符合下列條件：（1）從事相關專業(yè)領域工作滿8年，并具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；（2）熟悉有關招標投標的法律法規(guī)，并具有與招標項目相關的實踐經(jīng)驗；（3）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。

與投標人有利害關系的人不得進入相關工程的評標委員會。有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員①投標人或者投標主要負責人的近親屬；②項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；③與投標人有利益關系，可能影響對投標公正評審的；④曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政或刑事處罰的。中標人的投標，應符合下列條件之一：(1)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；(2)能夠滿足招標文件實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于成本的除外。⑴招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日；⑵招標人應當在公示期滿之日起10日內確定中標人5.1建筑工程招標六、招標流程履約保函履約保證金或履約保函是為約束招標人和中標人履行各自的合同義務而設立的一種合同擔保形式。其有效期通常為2年，一般直至履行了義務為止。招標人和中標人訂立合同相互提交履約保證金或者履約保函時，應注意指明履約保證金或履約保函到期的具體日期，不能具體指明到期日期的，也應在合同中明確履約保證金或履約保函的失效時間。如果合同規(guī)定的項目在履約保證金或履約保函到期日未能完成的，則可以對履約保證金或履約保函展期，即延長履約保證金或履約保函的有效期。履約保證金或履約保函的金額，通常為合同標的額的5％～10％，也有的規(guī)定不超過合同金額的5％。合同訂立后，應將合同副本分送各有關部門備案，以便接受保護和監(jiān)督。至此，招標工作全部結束。招標工作結束后，應將有關文件資料整理歸檔，以備查考。5.1建筑工程招標關于退還投標保證金，做法正確的是（）。A.投標人在投標截止前書面通知撤回已提交的投標文件，招標人沒收其投標保證金B(yǎng).招標人因故終止招標，及時退還所收取的購買資格預審文件費用、招標文件費用、投標保證金及利息C.投標截止后投標人提出補充修改投標文件，招標人隨即沒收其投標保證金D.招標人在發(fā)出中標通知書后5日內，向未中標人退還投標保證金案例5.1建筑工程招標關于投標文件撤回和撤銷的說法，正確的是（）A.投標人可以選擇電話或書面方式通知招標人撤回投標文件B.招標人收取的投標保證金，應當自收到投標人撤回通知之日起10日內退還C.投標截止時間后投標人撤銷投標文件的，招標人應當退還投標保證金D.投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前通知招標人案例【2017二級】5.1建筑工程招標【背景材料】

2016年6月8日，招標人發(fā)出招標文件。招標文件中規(guī)定了提交投標文件截止的日期為2016年6月25日。某投標人認為這個時間的規(guī)定違反了《招標投標法》。因為《招標投標法》第24條規(guī)定：“招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。”【問題】你如何認為？案例5.1建筑工程招標是否違法應根據(jù)具體項目來確定。必須招標的項目，根據(jù)《招標投標法》應該符合兩個條件：既要屬于必須招標的項目范圍，也要符合相應的規(guī)模標準。如果不同時符合這兩個條件，就不是必須招標的項目。不是必須招標的項目也可以招標，但是就不受《招標投標法》第24條的“不得少于20日”的限制了，而僅僅滿足“投標人編制投標文件所需要的合理時間”就可以了。所以，如果這個案例中的項目不屬于必須招標的項目，招標人的行為就不違法。相反，就是違法的。案例5.1建筑工程招標【背景材料】某國家大型水利工程，由于工藝先進，技術難度大，對施工單位的施工設備和同類工程施工經(jīng)驗要求高，而且對工期的要求也比較緊迫?；诒竟こ痰膶嶋H情況，經(jīng)有關部門批準，業(yè)主選擇邀請招標。業(yè)主決定僅邀請3家國有一級施工企業(yè)參加投標。招標工作內容確定為：成立招標工作小組；發(fā)出投標邀請書；編制招標文件；編制標底；發(fā)放招標文件；招標答疑；組織現(xiàn)場踏勘；接收投標文件；開標；確定中標單位；評標；簽訂承包合同；發(fā)出中標通知書【問題】（1）如果上述招標工作內容的順序作為招標工作先后順序是否妥當？如果不妥，請確定合理的順序。（2）工程建設項目施工招標文件一般包括哪些內容？案例5.1建筑工程招標某省一級公路×路段全長224km.本工程采取公開招標的方式，共分20個標段，招標工作從2013年7月2日開始，到8月30日結束，歷時60d.招標工作的具體步驟如下：1.成立招標組織機構。2.發(fā)布招標公告和資格預審通告。3.進行資格預審。7月16日~20日出售資格預審文件，47家省內外施工企業(yè)購買了資格預審文件，其中的46家于7月22日遞交了資格預審文件。經(jīng)招標工作委員會審定后，45家單位通過了資格預審，每家被允許投3個以下的標段。4.編制招標文件。案例5.1建筑工程招標5.編制標底。6.組織投標。7月28日，招標單位向上述45家單位發(fā)出資格預審合格通知書。7月30日，向各投標人發(fā)出招標文件。85日，召開標前會。8月8日組織投標人踏勘現(xiàn)場，解答投標人提出的問題。8月20日，各投標人遞交投標書，每標段均有5家以上投標人參加競標。8月21日，在公證員出席的情況下，當眾開標。7.組織評標。評標小組按事先確定的評標辦法進行評標對合格的投標人進行評分，推薦中標單位和后備單位，寫出評標報告。8月22日，招標工作委員會聽取評標小組匯報，決定了中標單位，發(fā)出中標通知書。8.8月30日招標人與中標人簽訂合同。案例5.2招標控制價和標底一、招標控制價

招標控制價是指根據(jù)國家或省級建設行政主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的規(guī)定國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價；非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價或標底。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，招標人不得規(guī)定最低投標限價。招標控制價和標底5.2招標控制價和標底一、招標控制價

招標控制價是指根據(jù)國家或省級建設行政主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的規(guī)定國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價；非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價或標底。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定，招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，招標人不得規(guī)定最低投標限價。5.2招標控制價和標底二、招標控制價的編制規(guī)定

①國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，招標人應編制招標控制價，并應當拒絕高于招標控制價的投標報價，即投標人的投標報價若超過公布的招標控制價則其投標應被否決。

②招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托、具有相應資質的工程造詢人編制。工程造價咨詢人不得同時接受招標人和投標人對同一工程的招標控制價和投標報價的編制

③招標控制價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關規(guī)定和市場價格信息等編制。招標控制價應在招標文件中公布，對所編制的招標控制價不得進行上浮或下調。招標人應當在招標時公布招標控制價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。5.2招標控制價和標底二、招標控制價的編制規(guī)定

④招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。這是由于國有資金投資項目的投資控制實行的是設計概算審批制度，國有資金投資的工程原則上不能超過批準的設計概算

⑤投標人經(jīng)復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB505002013）的規(guī)定進行編制的，應在招標控制價公布后5天內向招標投標監(jiān)督機構和工程造價管理機構投訴，工程造價管理機構應當在受理投訴的10天內完成復查，特殊情況下可適當延長，并做出書面結論，通知投訴人、被投訴人及負責該工程招投標監(jiān)督的招投標管理機構。當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差大于±3%時，應責成招標人改正。當重新公布招標控制價時，若重新公布之日起至原投標截止期不足15天的應延長投標截止期5.2招標控制價和標底二、招標控制價的編制規(guī)定

⑥招標人應將招標控制價及有關資料報送工程所在地或有該工程管轄權的行業(yè)管理部門工程造價管理機構備查。5.2招標控制價和標底三、招標控制價的編制依據(jù)①現(xiàn)行國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》與專業(yè)工程量計算規(guī)范②國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法。③建設工程設計文件及相關資料④擬定的招標文件及招標工程量清單。⑤與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術資料。⑥施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案。⑦工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息，但工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場價格⑧其他的相關資料。5.2招標控制價和標底招標控制價的編制內容分部分項工程費措施費其他項目費規(guī)費和稅金清單計價法定額計價法可計量措施項目：

綜合單價*數(shù)量不可計量措施項目：以項計算其中，安全文明施工費按規(guī)定收取，不可作為競爭費用。暫列金額：根據(jù)工程特點、工期長短計算。一般按分部分項工程費的10%-15%計算。暫估價：參考工程造價信息或市場價格。計日工：按公布的單價計算總承包服務費建筑工程投標

④工程項目方面的情況。包括工程的性質、規(guī)模、發(fā)包范圍，工程的技術規(guī)模及對材料性能和工人技術水平的要求，總工期及分批竣工交付使用的要求，施工場地的地形地質、地下水、交通運輸、給排水、供電、通信條件的情況，工程項目資金來源，工程價款的支付方式等。

⑤業(yè)主情況。包括業(yè)主的資信情況、履約態(tài)度、支付能力，有無欠款的前例，對實施工程的需求程度等。

⑥投標人自身情況。包括自身的資質、資金、人力、物資、管理經(jīng)驗、在建項目的數(shù)量等。

⑦競爭對手資料。包括競爭對手的技術等級、經(jīng)營實力、施工水平、信譽、資金、裝備、人力、管理經(jīng)驗、對投標項目有無特殊優(yōu)勢等。收集資料后應對資料認真分析，為是否投標做出決策。5.3投標一、投標決策5.3投標一、投標決策

（2）做出是否投標決策經(jīng)過上述的資料收集和分析后，承包商在進行投標決策時還應考慮以下幾方面的問題。

①承包招標項目的可能性與可行性。如是否有能力承包該項目，能否抽調出管理力量、技術力量參加項目實施，競爭對手是否存在明顯優(yōu)勢。②招標項目的可靠性。如項目審批是否已經(jīng)完成、資金是否已經(jīng)落實等。③招標項目的承包條件是否有額外的要求或風險。④影響中標機會的內部、外部因素等5.3投標二、投標流程投標策略是指投標人在投標競爭中的系統(tǒng)工作部署及其參與投標競爭的方式和手段。投標策略主要內容有：以信取勝、以快取勝、以廉取勝、靠改進設計取勝、采用以退為進的策略、采用長遠發(fā)展的策略等。5.1建筑工程招標招標流程發(fā)布招標公告發(fā)售資格審查文件提交資格審查文件資格審查投標人質疑招標人修改資格審查結果通知投標流程決定是否參加投標申報資格審查5.1建筑工程招標招標流程發(fā)布招標公告發(fā)售招標文件提交投標文件現(xiàn)場踏勘招標預備會投標人質疑招標人修改提交投標保證金投標流程購領招標文件研讀文件、提疑問、參加踏勘、招標預備會編制投標文件提交投標文件提交投標保證金分析招標文件校核工程量清單編制施工組織文件確定投標策略，計算和確定報價5.1建筑工程招標招標流程開標提交投標文件、投標保證金評標定標定標發(fā)中標通知書簽合同中標公示退投標保證金招標結果備案投標流程參與開標書面澄清5.3投標三、投標策略投標策略是指投標人在投標競爭中的系統(tǒng)工作部署及其參與投標競爭的方式和手段。投標策略主要內容有：以信取勝、以快取勝、以廉取勝、靠改進設計取勝、采用以退為進的策略、采用長遠發(fā)展的策略等。5.3投標四、投標技巧投標技巧是指投標人在投標報價中采用的讓招標人可以接受，中標后又能獲得更多的利潤的投標手段。投標人在工程投標時，主要應該在先進合理的技術方案和較低的投標價格上下功夫，以爭取中標，但是還有其他一些手段對中標有輔助性的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。5.3投標（1）根據(jù)招標項目的不同特點、類別、施工條件等采用不同報價①通常遇到如下情形，報價可稍高些。A.施工條件差（如高空作業(yè)多、施工交通條件差）的工程。B.專業(yè)要求高的技術密集型工程（如核電站、大型電站等），而本公司這方面有類似工程建設經(jīng)驗，聲望較高時。C總價低的小工程，以及自己不愿做而被邀請投標時，不便于不投標的工程。D.特殊的工程，如高壓輸變電工程、港口碼頭工程、地下開挖工程等。E.業(yè)主對工期要求急的工程。F.邀請招標項目。G.業(yè)主支付條件不理想的工程。四、投標技巧5.3投標②遇到如下情形，報價可稍低些。A.施工條件好的工程，工程相對簡單、工程量大而一般公司可以做的工程，如大量的土方工程、一般房建工程等。B.本公司目前急于打入某一市場、某一地區(qū)或雖已在某地區(qū)經(jīng)營多年，但即將面沒有工程的情況，機械設備等無工地轉移時。C.正在承包該工程，投本工程二期工程標，可利用一期工程的現(xiàn)有設備勞務本相對較低。D.投標對手多，競爭力強時。E.業(yè)主支付條件好的工程。四、投標技巧5.3投標（2）不平衡報價法

不平衡報價法是指一個工程項目總報價基本確定后，通過調整內部各個項目的報價以期既不提高總報價、不影響中標，又能在結算時得到更理想的經(jīng)濟效益。一般可以考慮在以下幾方面采用不平衡報價①能夠早日結賬收款的項目可適當提高報價。②預計今后工程量會增加的項目，單價適當提高；將工程量可能減少的項目單價降低③設計圖紙不明確，估計修改后工程量要增加的，可以提高單價；而工程內容解不清楚的，則可適當降低一些單價，待澄清后可再要求提價。④暫定項目，又叫任意項目或選擇項目，對這類項目要具體分析。四、投標技巧5.3投標（3）計日工單價的報價

如果是單純報計日工單價，而且不計入總價中，可以報高些，以便在業(yè)主額外用工使用施工機械時可多盈利。但如果計日工單價要計入總報價，則需具體分析是否報高價以免抬高總報價?？傊?，要分析業(yè)主在開工后可能使用的計日工數(shù)量，再來確定報價方針。四、投標技巧5.3投標（4）可供選擇項目的報價

所謂“可供選擇項目”并非由承包商任意選擇，而是由業(yè)主來選擇。因此，雖然適當提高了可供選擇項目的報價，但是并不意味著肯定可以取得較好的利潤，只是提供了一種可能性，一旦業(yè)主今后選用，承包商即可得到額外加價的利益。四、投標技巧5.3投標（5）暫定工程量的報價

①業(yè)主規(guī)定了暫定工程量的分項內容和暫定總價款，并規(guī)定所有投標人都必須在總報價中加入這筆固定金額，但由于分項工程量不很準確，允許將來按投標人所報單價和實際完成的工程量付款。一般來說，投標時應當對這類暫定工程量的單價適當提高。

②業(yè)主列出了暫定工程量項目的數(shù)量，但并沒有限制這些工程量的估價總價款，要求投標人既列出單價，也按暫定項目的數(shù)量計算總價，當將來結算付款時可按實際完成的工程量和所報單價支付。一般來說，這類工程量可以采用正常價格。

③只有暫定工程的一筆固定總金額，將來這筆金額做什么用，由業(yè)主確定。這種情況對投標競爭沒有實際意義，按招標文件要求將規(guī)定的暫定款列入總報價即可。

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