談?wù)勎覈?guó)行政監(jiān)督體系的構(gòu)成

談?wù)勎覈?guó)行政監(jiān)督體系的構(gòu)成作者：孔德旭學(xué)校：天津廣播電視大學(xué)專業(yè)：行政管理年級(jí)：14春本學(xué)號(hào)：1412001200462指導(dǎo)教師：年月目錄行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，也是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)行的重要機(jī)制。黨的十六大報(bào)告提出要建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策到執(zhí)行等各方面構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系。目前，我國(guó)已形成多層次、多角度的行政監(jiān)督，但還很不完善。我國(guó)的行政監(jiān)督體制仍有待進(jìn)一步完善。一、行政監(jiān)督的概述在我國(guó)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)里，都實(shí)行民主集中制的原則。不僅上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出批評(píng)和建議，上級(jí)機(jī)關(guān)也必須虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，并及時(shí)根據(jù)這些意見(jiàn)調(diào)整自己的行為。（3）互不隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政管理過(guò)程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時(shí)常會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對(duì)方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時(shí)加以監(jiān)督指正，必要時(shí)，也可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)甚至最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)反映匯報(bào)情況。為了降低難度，教材的圖示中并沒(méi)有列舉第二和第三個(gè)方面，教師了解即可。（4）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)為了某種需要，專門設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動(dòng)或部分行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門對(duì)其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院監(jiān)察部、各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局，是對(duì)國(guó)家行政實(shí)施全面監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)家政策、法律和政紀(jì)的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違法亂紀(jì)的行為；受理監(jiān)察對(duì)象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國(guó)務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項(xiàng)；等等。其次，審計(jì)監(jiān)督，是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對(duì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)家金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動(dòng)。其目的是督促和幫助將財(cái)務(wù)行政部門等的財(cái)經(jīng)活動(dòng)納入國(guó)家法制的軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正錯(cuò)誤，為打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)。國(guó)務(wù)院審計(jì)署、地方各級(jí)人民政府的審計(jì)局，就是專門監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)。審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財(cái)政收支、預(yù)算外收支審計(jì)，財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對(duì)性、客觀性、獨(dú)立性等原則。再次，法制部門的監(jiān)督。各級(jí)政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ?，?duì)政府法制工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。2007年9月13日，國(guó)家預(yù)防腐敗局正式成立，直屬國(guó)務(wù)院。國(guó)家預(yù)防腐敗局屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系。其主要職責(zé)有三項(xiàng)：一是負(fù)責(zé)全國(guó)預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)；二是協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的防治腐敗工作；三是負(fù)責(zé)預(yù)防腐敗的國(guó)際合作和國(guó)際援助。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督。但內(nèi)部監(jiān)督也有一定的局限，特別是自上而下的監(jiān)督，實(shí)踐中常常會(huì)遇到很大阻力和干擾。這就需要加強(qiáng)外部監(jiān)督，以彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。2、外部監(jiān)督體系。它包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、社會(huì)與公民的監(jiān)督。（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要方式有：聽(tīng)取和審查政府的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及執(zhí)行情況的報(bào)告，以及國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對(duì)政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢問(wèn)和質(zhì)詢；視察、檢查政府工作，辦理群眾來(lái)信來(lái)訪，接受人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的組成人員。（2）政黨的監(jiān)督。政黨的監(jiān)督，包括中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派對(duì)政府的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對(duì)政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過(guò)黨的各級(jí)組織對(duì)各級(jí)政府部門具體實(shí)施黨的路線方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)的過(guò)程實(shí)行監(jiān)督，推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)，做宣傳教育和思想政治工作，通過(guò)各級(jí)黨組織對(duì)政府中的黨員的監(jiān)督，通過(guò)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對(duì)政府中的黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督等。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，黨從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策延伸。黨的十六大報(bào)告將行政決策與行政執(zhí)行并列為監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制”。從監(jiān)督對(duì)象看，從一般黨員干部到高中級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實(shí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督、制裁的他律相結(jié)合延伸。各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)提出意見(jiàn)外，還通過(guò)參加各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議、審議政府工作報(bào)告、參加人民政府的參事室、對(duì)政府工作提出批評(píng)建議等形式對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（3）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，人民法院和人民檢察院運(yùn)用獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過(guò)審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過(guò)審判刑事或民事案件以監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政。例如，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查案件進(jìn)行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過(guò)程中有違法情況時(shí)，通知公安機(jī)關(guān)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動(dòng)是否符合憲法和法律實(shí)行監(jiān)督。我國(guó)各級(jí)檢察院都設(shè)立法紀(jì)檢察部門，通過(guò)檢察國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法案件而實(shí)施行政監(jiān)督。檢察院還設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門，通過(guò)檢察行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對(duì)行政活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督。（4）人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過(guò)政協(xié)會(huì)議聽(tīng)取審議政府工作報(bào)告，討論國(guó)家的大政方針和各項(xiàng)重要工作，對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議；人民政協(xié)還通過(guò)政協(xié)委員列席各級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)的一些會(huì)議、視察政府工作等形式，對(duì)政府機(jī)關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評(píng)和建議。（5）社會(huì)與公民的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體主要指各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會(huì)等，其實(shí)施監(jiān)督的主要方式有：通過(guò)召開會(huì)議，或以口頭、文字形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求、建議和批評(píng)，對(duì)某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。群眾自治性組織的監(jiān)督。我國(guó)在基層普遍設(shè)立的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，是基層群眾性自治組織。它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求。人民群眾的直接監(jiān)督。其基本方式是批評(píng)、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過(guò)信訪，即給政府機(jī)關(guān)寫信或要求面談，表達(dá)自己的愿望，對(duì)政府工作或政府工作人員提出批評(píng)建議；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都有專人負(fù)責(zé)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪的工作。公民也可以提出申訴，對(duì)損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機(jī)關(guān)工作人員的違法亂紀(jì)行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，要求對(duì)其依法進(jìn)行處理。公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。社會(huì)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督影響面廣、震懾力強(qiáng)、迅速及時(shí)，一旦與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是人民群眾表達(dá)自己意志的重要形式。社會(huì)輿論監(jiān)督主要渠道是通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式對(duì)行政權(quán)力的行使情況進(jìn)行監(jiān)督。三、我國(guó)行政監(jiān)督體制面臨的主要問(wèn)題我國(guó)行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問(wèn)題大量存在，這在很大程度上影響了我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)看，有以下幾點(diǎn)。（一）行政監(jiān)督法制化程度低行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來(lái)，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，我國(guó)在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對(duì)促進(jìn)和保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對(duì)行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對(duì)象違法行為的法律責(zé)任和處置方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問(wèn)題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。（二）專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，目前的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)察和審計(jì)部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨(dú)立性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等多個(gè)方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長(zhǎng)官意志，嚴(yán)重削弱了專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國(guó)的省、市、縣三級(jí)政權(quán)中，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級(jí)紀(jì)委實(shí)行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機(jī)關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問(wèn)題，一方面，黨的紀(jì)律監(jiān)督得到了強(qiáng)化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢(shì)。目前的監(jiān)察機(jī)關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對(duì)如何保證行政機(jī)關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同樣沒(méi)能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無(wú)法顯示其權(quán)威性和獨(dú)立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對(duì)同級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。（三）監(jiān)督主體未能形成合力我國(guó)目前的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來(lái)。近年來(lái)，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實(shí)發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問(wèn)題，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問(wèn)題多方插手，有的事情無(wú)人過(guò)問(wèn)，尤其是對(duì)那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無(wú)人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度在目前，我國(guó)的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。人大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國(guó)家權(quán)力和管理國(guó)家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國(guó)家或人民的意志，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國(guó)這樣一個(gè)非常重視“人情”的國(guó)度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，不依法行政。在實(shí)際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問(wèn)題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。四、完善我國(guó)行政監(jiān)督的措施針對(duì)我國(guó)在行政監(jiān)督方面存在的問(wèn)題，提出以下解決措施，確保在我國(guó)更好的完善行政監(jiān)督機(jī)制：（一）建立行政監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制加強(qiáng)行政監(jiān)督，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。必須建立監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使隸屬于各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能充分發(fā)揮行政監(jiān)督的整體功能，取得良好的監(jiān)督效果。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)做好兩方面工作：首先從加強(qiáng)監(jiān)督立法入手，從法律上具體規(guī)范和明確各監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限，以及監(jiān)督活動(dòng)的范圍、方式和程序等，建立監(jiān)督主體之間以及監(jiān)督主體與客體之間的責(zé)任、利益、權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一和相協(xié)調(diào)的關(guān)系，形成一個(gè)全方位、多層次、強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)。其次，要更好地加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整合，建議建立一些相應(yīng)的聯(lián)系制度，或增設(shè)一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)之類的機(jī)構(gòu)，對(duì)各個(gè)監(jiān)督主體進(jìn)行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使它們?cè)诒O(jiān)督或辦案過(guò)程中能互通情況互相配合，形成有機(jī)整體，發(fā)揮整體效能。（二）提高行政監(jiān)督主體地位，確立相對(duì)獨(dú)立的行政監(jiān)督主體如果行政監(jiān)督的主體本身受制于行政機(jī)關(guān)，那么，再美好的行政監(jiān)督構(gòu)想也都是不切實(shí)際的幻想。因此要加強(qiáng)立法，通過(guò)立法形式明確各監(jiān)督主體的權(quán)限、職責(zé)、地位及活動(dòng)范圍、方式、程序等，惟有如此，才能明確各主體之間及主客體之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，才能建立起切實(shí)有效的責(zé)任追究制，才能保證行政責(zé)任的正確實(shí)現(xiàn)和追究。否則，在出現(xiàn)“監(jiān)督乏力”或“監(jiān)督真空”時(shí)，監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任難以落到實(shí)處。因此，監(jiān)督主體如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)移出行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)；法院體制的改革應(yīng)當(dāng)割斷行政機(jī)關(guān)可以控制的各種權(quán)力關(guān)系等。（三）重視和加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)監(jiān)督立法薄弱，盡管這幾年也制定了一些如《行政監(jiān)察法》之類的法規(guī)條例。但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要。因此，行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng)，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督的法制化。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。監(jiān)督的方式是公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合,專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合，教育與處罰結(jié)合。監(jiān)督的具體手段可采用群眾舉報(bào)、暗訪、公開曝光等。同時(shí)要大力發(fā)揮人民法院的作用。（四）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)行政監(jiān)督是通過(guò)行政監(jiān)督人員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，具體說(shuō)就是要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想來(lái)鍛煉自己的黨性，樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的意識(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)紀(jì)檢干部的素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。（五）建立監(jiān)督方式的多元機(jī)制，完善行政監(jiān)督法規(guī)要不斷研究和挖掘中國(guó)行政檢察制度史上成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，繼承和發(fā)揚(yáng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期優(yōu)良的監(jiān)督傳統(tǒng)和作風(fēng)，積極借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)的監(jiān)督技術(shù)和手段，建立監(jiān)督機(jī)制的多員方式，大力推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開，完善行政監(jiān)督法規(guī)，有效地實(shí)施預(yù)警性的事前監(jiān)督和跟蹤性的事中監(jiān)督，通過(guò)各種途徑不斷提高行政人員和行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，使自律和他律有效結(jié)合，形成有機(jī)的統(tǒng)一。（六）健全輿論監(jiān)督機(jī)制輿論監(jiān)督也是一種監(jiān)督，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對(duì)監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)，對(duì)監(jiān)督政府起了獨(dú)特的作用。首先，加強(qiáng)新聞立法。一方面通過(guò)法律來(lái)規(guī)范新聞工作者的行為，使他們能依法履行其職責(zé)。另一方面為輿論監(jiān)督提供法律保障，保障新聞工作者的輿論監(jiān)督權(quán)不受外界侵犯。其次，完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制，把握好輿論監(jiān)督的方向和尺度。輿論監(jiān)督要以法律為準(zhǔn)繩，以政策為前提，以事實(shí)為依據(jù)。再次，完善新聞媒體的自律機(jī)制，要加強(qiáng)新聞工作者的職業(yè)道德建設(shè)，提高他們的輿論理論水平，同時(shí)輿論監(jiān)督的權(quán)利也要受到監(jiān)督制約，否則輿論