事故應(yīng)急救援預(yù)案

事故應(yīng)急救援預(yù)案一、制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的意義堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的安全工作方針，構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。近年來(lái)，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富高度聚集，人們對(duì)如何防范物質(zhì)損失可謂絞盡腦汁，但每年總有巨額的物質(zhì)財(cái)富因這樣或那樣的原因而遭受損失。多少年來(lái)人們致力于對(duì)事故的預(yù)防和治理，取得了較大的效果。然而各類事故仍然頻繁發(fā)生，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富仍不斷遭受損失。如何減少和降低事故造成的損失，最大限度地在事故發(fā)生后保護(hù)財(cái)產(chǎn)和人身生命安全，亦應(yīng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。多年的探索和實(shí)踐告訴我們，事故發(fā)生后的應(yīng)急處理是減少損失和傷亡的一項(xiàng)關(guān)鍵措施，這就為應(yīng)急預(yù)案的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)法明確提出:“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。這些法律法規(guī)為應(yīng)急預(yù)案的制定提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，首先要制定符合實(shí)際的切實(shí)可行的事故應(yīng)急預(yù)案。只有制定的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。安全事故猛于虎，小的事故可以使一個(gè)家庭破裂，大的事故可以使一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)、甚至一個(gè)國(guó)家癱瘓。美國(guó)的“9.11”恐怖襲擊使整個(gè)地球?yàn)橹饎?dòng)，人人觸目驚心。遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，驚天地、泣鬼神。四川省南充市“9.27”水上特別重大事故，66人罹難，使53戶人家破滅，69名孩子失去父母，187名老年人成了白發(fā)人送黑發(fā)人。應(yīng)急救援預(yù)案是實(shí)施事故發(fā)生時(shí)進(jìn)行緊急行動(dòng)、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援預(yù)案制定得好，準(zhǔn)備充分，救援及時(shí)，就能減少損失和降低人員傷亡，就能減少人們的痛苦，就能為創(chuàng)建和諧社會(huì)添磚加瓦，作出貢獻(xiàn)。特別是在社會(huì)發(fā)展日益多元化的今天，應(yīng)急救援行動(dòng)參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場(chǎng)情況象要下雨的天一樣瞬息萬(wàn)變，制定有效的應(yīng)急救援預(yù)案，對(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后迅速、準(zhǔn)確展開(kāi)救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。二、企業(yè)應(yīng)制訂切實(shí)可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)不斷發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。對(duì)事故救援的過(guò)程暴露出企業(yè)應(yīng)對(duì)重大事故的不足，這個(gè)問(wèn)題已引起了社會(huì)的關(guān)注。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)盡快制訂本單位的事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)部位的管理和檢查，使生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。為了在重大事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)予以控制，有效地組織搶險(xiǎn)和救災(zāi)，防止事故的擴(kuò)大，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)本單位的危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行危險(xiǎn)源安全評(píng)價(jià)。對(duì)所有被確定為重大危險(xiǎn)源的部位和場(chǎng)所，應(yīng)事先對(duì)可能發(fā)生的重大事故的狀態(tài)和定量進(jìn)行預(yù)測(cè)，評(píng)估事故發(fā)生后的危害大小、人員傷亡情況、設(shè)備破壞和財(cái)產(chǎn)損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的火災(zāi)、爆炸，有毒有害物質(zhì)的擴(kuò)散對(duì)周圍地區(qū)可能造成危害程度的預(yù)測(cè)。依據(jù)預(yù)測(cè)，提前制訂重大事故應(yīng)急措施方案，組織、培訓(xùn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和配備救援所需的裝備、器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時(shí)按預(yù)訂方案進(jìn)行實(shí)施，在較短時(shí)間內(nèi)使事故得到控制，或按照正確的方法和程序進(jìn)行救助和疏散人員，防止事故擴(kuò)大，造成不必要的損失。1、建立事故應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)1993年第80屆國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約和建議書(shū)》。該公約要求各成員國(guó)制訂并實(shí)施重大危險(xiǎn)源(重大危害設(shè)施)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制的國(guó)家政策，預(yù)防重大工業(yè)事故發(fā)生。由于工業(yè)活動(dòng)比較復(fù)雜，不同的生產(chǎn)企業(yè)存在不同的危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，國(guó)際上一般認(rèn)為的重大事故即指嚴(yán)重的火災(zāi)、爆炸和毒物泄漏事故。因此，企業(yè)應(yīng)建立事故應(yīng)急救援的指揮機(jī)構(gòu)。其結(jié)構(gòu)如下：(1)、指揮系統(tǒng)及其職責(zé)①、制訂應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)圖。②、熟知有關(guān)應(yīng)急救援方面的立法文件和規(guī)范規(guī)定。⑵、指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)①、指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責(zé)：a、負(fù)責(zé)“應(yīng)急救援預(yù)案”的制訂、修訂和完善工作。b、負(fù)責(zé)組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍。c、負(fù)責(zé)組織排險(xiǎn)隊(duì)、救援隊(duì)、醫(yī)護(hù)隊(duì)的實(shí)際訓(xùn)練等工作。d、負(fù)責(zé)建立通信與警報(bào)系統(tǒng)，儲(chǔ)備搶險(xiǎn)、救援、救護(hù)方面的裝備、物資。e、負(fù)責(zé)督促做好事故的預(yù)防工作和安全措施的定期檢查工作。②、應(yīng)急救援指揮部及其職責(zé)a、發(fā)生事故時(shí)，發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)。b、向上級(jí)部門(mén)、當(dāng)?shù)卣陀燕弳挝煌▓?bào)事故的情況。c、必要時(shí)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位發(fā)出緊急救援請(qǐng)求。d、負(fù)責(zé)事故調(diào)查的組織工作。e、負(fù)責(zé)總結(jié)事故的教訓(xùn)和應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)。⑶、指揮部人員分工總指揮負(fù)責(zé)組織企業(yè)的應(yīng)急救援指揮工作。副總指揮協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。安全部門(mén)負(fù)責(zé)人協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作。保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。生產(chǎn)部門(mén)(或調(diào)度長(zhǎng))負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)的調(diào)度工作事故現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)系和對(duì)外聯(lián)系。機(jī)電(設(shè)備)部門(mén)負(fù)責(zé)人：協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)、搶修工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮。衛(wèi)生部門(mén)(包括防疫站站長(zhǎng)、醫(yī)院院長(zhǎng))負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及傷亡、中毒人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。后勤(總務(wù))部門(mén)負(fù)責(zé)人：負(fù)責(zé)搶修和搶救傷亡、中毒人員的有關(guān)必需品的供應(yīng)工作。供銷部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及有害有毒物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)和處理工作。2、建立事故應(yīng)急救援的各種保障⑴、通信保障：包括有線、無(wú)線、警報(bào)、協(xié)同通訊的組成、任務(wù)和有關(guān)信號(hào)規(guī)定，保證完好暢通、聯(lián)絡(luò)無(wú)誤。⑵、運(yùn)輸保障：包括救援車輛編號(hào)、數(shù)量，明確任務(wù)要求。⑶、搶險(xiǎn)物資保障包括搶險(xiǎn)搶救裝備物資的種類、數(shù)量、編號(hào)等要求。⑷、治安保障包括治安人員的任務(wù)分工，重點(diǎn)警戒目標(biāo)區(qū)的劃分，保證道路交通的安全暢通。3、預(yù)測(cè)事故擴(kuò)散影響范圍及潛在危險(xiǎn)性的評(píng)估⑴、根據(jù)危險(xiǎn)品性質(zhì)評(píng)估危險(xiǎn)性根據(jù)危險(xiǎn)源所涉及的危險(xiǎn)品的性質(zhì)、生產(chǎn)工藝過(guò)程、氣象條件、地理位置等，估計(jì)可能發(fā)生的事故類型和影響范圍。如事故涉及化學(xué)品，則要估計(jì)其毒性、揮發(fā)性、擴(kuò)展性、氧化速度、可釋放量及預(yù)測(cè)其濃度等。⑵、根據(jù)生產(chǎn)工藝流程進(jìn)行潛在危險(xiǎn)性的評(píng)估對(duì)每一個(gè)已確定的危險(xiǎn)目標(biāo)要做出潛在危險(xiǎn)性的評(píng)價(jià)。即一旦發(fā)生事故，可能引起的后果，可能對(duì)周圍設(shè)備、生產(chǎn)工藝、環(huán)境帶來(lái)的危害及其范圍。預(yù)測(cè)可導(dǎo)致事故擴(kuò)大的發(fā)生途徑，按可能擴(kuò)大范圍的危險(xiǎn)性大小排序，確定應(yīng)急救援搶險(xiǎn)目標(biāo)，控制事故的發(fā)展。4、應(yīng)急救援預(yù)案配套制度的完善和專業(yè)隊(duì)伍的訓(xùn)練⑴、建立相應(yīng)的規(guī)章制度為了能在事故發(fā)生后，迅速、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行搶險(xiǎn)救護(hù)的工作，必須制訂應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)章制度，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)全企業(yè)職工進(jìn)行經(jīng)常性的應(yīng)急救援常識(shí)教育，落實(shí)崗位責(zé)任制。同時(shí)還應(yīng)建立以下相應(yīng)制度：①、值班制度：建立24小時(shí)值班制度，夜班由生產(chǎn)調(diào)度負(fù)責(zé)及安全值班，如有問(wèn)題及時(shí)處理。②、檢查制度：每月由企業(yè)應(yīng)急救援指揮小組結(jié)合生產(chǎn)安全工作，檢查應(yīng)急救援工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。③、例會(huì)制度：每季度由事故應(yīng)急救援指揮小組組織召開(kāi)一次指揮小組成員和各救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人會(huì)議，檢查上季度工作，并針對(duì)存在問(wèn)題，積極采取有效措施，加以改進(jìn)。⑵、加強(qiáng)對(duì)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)指揮小組要從本企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故，每年至少組織一次模擬救援訓(xùn)練演習(xí)。一旦發(fā)生事故，指揮機(jī)構(gòu)能正確指揮，各救援隊(duì)伍能根據(jù)各自任務(wù)及時(shí)有效地排除險(xiǎn)情，控制并消滅事故，搶救傷員，做好應(yīng)急救援工作。⑶、政府應(yīng)制訂應(yīng)急救援預(yù)案當(dāng)?shù)卣獙?duì)管轄區(qū)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定重大危險(xiǎn)源的分布，制訂應(yīng)急救援預(yù)案。一旦轄區(qū)內(nèi)確認(rèn)的危險(xiǎn)源企業(yè)發(fā)生重特大事故，應(yīng)按應(yīng)急救援預(yù)案對(duì)發(fā)生重特大事故的企業(yè)，實(shí)施社會(huì)救援支持，提供必要的幫助，使企業(yè)的事故較順利得到控制。5、企業(yè)應(yīng)建立的事故應(yīng)急救援預(yù)案1、火災(zāi)事故應(yīng)急處理預(yù)案2、有毒、易燃、易爆品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)三、如何編制應(yīng)急救援預(yù)案1、制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的目的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的緊急行動(dòng)方案。制定預(yù)案是救災(zāi)工作規(guī)范化的要求；是提高救災(zāi)工作應(yīng)急反應(yīng)能力的要求；是整合、發(fā)揮各災(zāi)害管理部門(mén)救災(zāi)資源合力作用的要求；是減輕自然災(zāi)害損失，建立新的救災(zāi)運(yùn)行機(jī)制，提高救災(zāi)工作整體水平的要求。2、制定預(yù)案的原則⑴、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則：預(yù)案是政府的預(yù)案，制定的預(yù)案應(yīng)該明確概括政府對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責(zé)任。⑵、層次分明的原則：按照政府層次劃分，各級(jí)政府只做本級(jí)政府的預(yù)案。救災(zāi)預(yù)案只做到縣級(jí)。⑶、部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則：預(yù)案中涉及的有關(guān)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)替、緊急響應(yīng)、相關(guān)保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，按照機(jī)構(gòu)改革后明確的各部門(mén)職能分工劃分確認(rèn)，不形成扯皮。⑷、綜合協(xié)調(diào)的原則：在制定預(yù)案過(guò)程中，如果涉及工作職能空檔，要明確綜合協(xié)調(diào)的職能機(jī)構(gòu)和人員，做到職能間的相互銜接。⑸、宏觀要求與實(shí)際操作相結(jié)合的原則：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)制定預(yù)案時(shí)要從宏觀角度出發(fā)總攬全局，把涉及的主要災(zāi)種都囊括起來(lái)，形成工作總綱。如果確有必要，可分災(zāi)種制定工作預(yù)案作為總預(yù)案的附件。省級(jí)預(yù)案一般要根據(jù)職能劃分只對(duì)下級(jí)政府制定預(yù)案提出要求，不對(duì)具體操作環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定；地區(qū)級(jí)、縣級(jí)預(yù)案要在上述原則的基礎(chǔ)上，明確針對(duì)災(zāi)種，體現(xiàn)實(shí)際的可操作性。⑹、重點(diǎn)突出的原則：救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要緊扣民政救災(zāi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，體現(xiàn)民政救災(zāi)工作特色，突出細(xì)化落實(shí)救災(zāi)工作各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)救災(zāi)保障手段和資金的落實(shí)，如救災(zāi)物資儲(chǔ)備、交通、通訊保障等。3、預(yù)案涉及的災(zāi)種和啟動(dòng)條件一般來(lái)講，救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的主要災(zāi)種。全國(guó)各地應(yīng)突出做好洪澇、地震、干旱、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、鳳暴潮等災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案。⑴、預(yù)案啟動(dòng)條件應(yīng)考慮的幾個(gè)方面：①、預(yù)案啟動(dòng)是件嚴(yán)肅的事情，必須嚴(yán)格掌握，應(yīng)確定合理的啟動(dòng)條件。要盡可能做到實(shí)際狀況對(duì)救災(zāi)工作的要求與預(yù)案啟動(dòng)后工作主動(dòng)性的有機(jī)結(jié)合。②、預(yù)案的啟動(dòng)條件一般是一套綜合的量化指標(biāo)體系。由于預(yù)案從邏輯關(guān)系上講是假設(shè)（如果）將做什么，或已經(jīng)（將可能）將做什么的互動(dòng)關(guān)系。因此預(yù)案啟動(dòng)條件的確定必須考慮災(zāi)害預(yù)測(cè)結(jié)果和災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，要考慮歷史災(zāi)情和救災(zāi)工作狀況，要吸收災(zāi)窖預(yù)測(cè)專家、災(zāi)情評(píng)估專家、災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員等分災(zāi)種聯(lián)合制定，以體