行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)提綱

行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)提綱1、行政法意義上的行政?作為行政法學(xué)研究對(duì)象的行政是公行政，包括國(guó)家行政和非國(guó)家的公共團(tuán)體和組織的行政。但主要是國(guó)家行政，形式行政，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的執(zhí)行、管理活動(dòng)，包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的準(zhǔn)立法和準(zhǔn)司法活動(dòng)。2、行政權(quán)是怎樣的公權(quán)力?行政權(quán)是指執(zhí)行、管理權(quán)。指國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律，管理國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)力的一部分。3、行政法調(diào)整的對(duì)象是什么？行政關(guān)系:行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、內(nèi)部行政關(guān)系、4、行政法是控制權(quán)法的理論依據(jù)。（1.）行政權(quán)作用具有積極和消極兩重屬性

（2）.行政權(quán)與公民個(gè)人、組織有更加經(jīng)常、廣泛、直接的聯(lián)系

（3）現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)有膨脹和擴(kuò)張趨勢(shì)5、行政法基本原則主要有哪些?行政法的實(shí)體性基本原則：一、依法行政原則二、尊重和保障人權(quán)原則三、越權(quán)無效原則四、信賴保護(hù)原則五、比例原則行政法的程序性基本原則：一、正當(dāng)法律程序原則二、行政公開原則三、行政公正原則四、行政公平原則6、依法行政原則的含義、內(nèi)容與意義。行政法基本原則是指指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)范。它貫穿于行政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念。行政法基本原則是在行政法調(diào)控行政權(quán)的歷史長(zhǎng)時(shí)期中形成的，由行政法學(xué)者高度概括出的調(diào)整行政關(guān)系的普遍性規(guī)范。行政法基本原則的性質(zhì)和功能

1.行政法基本原則是一種“基礎(chǔ)性規(guī)范”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)則和原則的規(guī)范。

2.行政法基本原則是一種高度抽象的并體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀念的規(guī)范。

3.行政法基本原則是一種普遍性規(guī)范，它對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行整體的宏觀的調(diào)整、規(guī)范。

4.行政法基本原則不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個(gè)行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個(gè)立法行為。

5.行政法基本原則不僅對(duì)行政立法、執(zhí)法起宏觀指導(dǎo)作用，而且在一定的場(chǎng)合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理。

7、越權(quán)無效原則、信賴保護(hù)原則、比例原則的含義越權(quán)無效原則含義：行政機(jī)關(guān)必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)行為，一切超越法定權(quán)限的行為無效，不具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。信賴保護(hù)原則含義：政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無償。比例原則含義：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的利益。如，為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這些不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi)，保持二者處于適度的比例。8、如何理解正當(dāng)程序法律原則？基本含義：行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。

基本規(guī)則：（1）任何人不應(yīng)成為自己案件的法官。（2）任何人在受到懲罰或者其他不利處分之前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會(huì)基本要求：（1）自己不做自己的法官（2）說明理由（3）聽取陳述和申辯9、行政主體的的概念及其特征行政主體概念：行政主體指參加行政法律關(guān)系，依法擁有行政權(quán)并能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任的組合。特點(diǎn)：1、行政主體是組織而不是個(gè)人2、行政主體依法擁有獨(dú)立行政職權(quán)

3、行政主體是能以自己的名義實(shí)施行政職權(quán)和參加行政訴訟4、行政主體是能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織10、行政授權(quán)組織與受委托組織的區(qū)別?一、含義不同。法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織。受委托組織的含義：受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織。

二、法律地位不同。授權(quán)組織1.被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)基本相同的法律地位；

2、被授權(quán)組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任；

3、被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機(jī)關(guān)的名義，且由委托行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。是內(nèi)部行政法律關(guān)系主體，享有相應(yīng)的法定權(quán)利，負(fù)有相應(yīng)的法定義務(wù)。11、《公務(wù)員法》的基本內(nèi)容公務(wù)員的含義：我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職的人員。我國(guó)公務(wù)員是指納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。我國(guó)公務(wù)員包括執(zhí)政黨和參政黨機(jī)關(guān)以及公共社會(huì)團(tuán)體中履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類權(quán)利：執(zhí)行職務(wù)權(quán)、職位保障權(quán)、工資福利權(quán)、參加培訓(xùn)權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴、控告權(quán)、辭職權(quán)、法律規(guī)定的公務(wù)員的其他權(quán)利。義務(wù)：守法的義務(wù)、認(rèn)真履行職責(zé)的義務(wù)、為人民服務(wù)和接受人民監(jiān)督的義務(wù)、維護(hù)國(guó)家利益的義務(wù)、忠于職守的義務(wù)、保守秘密的義務(wù)、遵守紀(jì)律和恪守道德的義務(wù)、廉潔奉公的義務(wù)、法律規(guī)定的公務(wù)員的其他義務(wù)12、行政行為的概念與法律特征.行政行為是享有行政權(quán)能的組織或個(gè)人運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。

法律特征

（1）行政行為的單方性

（2）行政行為的強(qiáng)制性

（3）行政行為的無償性13、抽象行政行為的概念、合法要件與種類。（見書上補(bǔ)充）抽象行政行為都是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定多數(shù)人制定的，具有普遍性約束力的行為規(guī)則址、法定代表人姓名等。4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。有關(guān)單行法律、法規(guī)對(duì)申請(qǐng)復(fù)議案件有特別規(guī)定的，相對(duì)人還應(yīng)滿足相應(yīng)的特別條件。行政復(fù)議決定是指復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行初步審查，提出意見、經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人審查同意或集體討論通過后，就有關(guān)具體行為是否合法、適當(dāng)所作出的書面裁決。行政復(fù)議決定的種類有以下幾種：1、維持決定。維持決定是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的審查，認(rèn)為其認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿、適用法律規(guī)范正確，從而作出否定申請(qǐng)人的指控，肯定被審查具體行政行為的合法、正確的決定?！稄?fù)議法》第43條：依照行政復(fù)議法第二十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，行政?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持。

2、履行職責(zé)決定。復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)定被申請(qǐng)人未履行法律、法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)，從而作出責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行其法定責(zé)職的決定。第44條：依照行政復(fù)議法第二十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定其在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。

3、變更決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過對(duì)具體行政行為的審查，認(rèn)為該具體行政行為違法或不當(dāng)，作出變更原具體行政行為的決定。23、行政訴訟的法律性質(zhì)與功能性質(zhì)：行政訴訟是一種司法審查制度。行政訴訟是一種行政法律救濟(jì)制度行政訴訟是國(guó)家訴訟制度的一部分功能：平衡功能、人權(quán)保障功能、提供社會(huì)公正功能24、行政訴訟的特有基本原則行政訴訟法的基本原則是指在人民法院處理行政案件的全過程中起指導(dǎo)作用的，要求所有的行政訴訟法律關(guān)系人在行政訴訟活動(dòng)中必須遵守的根本性的準(zhǔn)則。

（一）對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則

（二）起訴不停止原具體行政行為執(zhí)行的原則

（三）審理行政案件不適用調(diào)解原則

（四）被告負(fù)主要舉證責(zé)任原則

25、行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別都是有關(guān)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督和救濟(jì)的制度，但這兩種制度有很大的差異從性質(zhì)上說，行政復(fù)議屬于行政救濟(jì)，行政訴訟屬于司法救濟(jì)從審查標(biāo)準(zhǔn)上說，人民法院在審查行政案件，是審查具體行政行為是否合法，而在行政復(fù)議中行政復(fù)議機(jī)關(guān)是對(duì)被復(fù)議的具體的行政行為是否適當(dāng)、合法的審查。26、行政訴訟的受案范圍與管轄受案范圍是行政訴訟制度中必不可少的核心內(nèi)容之一。所謂行政訴訟受案范圍，也稱法院主管行政案件的范圍，是法律規(guī)定的、法院受理并審判一定范圍內(nèi)行政案件的權(quán)限。

行政訴訟管轄是指上下級(jí)法院之間和同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限與分工。

行政訴訟的管轄不同于主管。行政訴訟主管即受案范圍，它解決的是人民法院審理行政案件的范圍和與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間處理行政爭(zhēng)議的權(quán)限劃分問題。而管轄則是法院內(nèi)部的分工問題，即解決的是第一審（非二審）行政案件由哪一個(gè)人民法院受理和審判的問題。因此，主管是管轄的前提和基礎(chǔ)，而管轄則是主管的落實(shí)和具體化。

行政訴訟的管轄也不同于主審。行政訴訟的主審是指在擁有管轄權(quán)的法院內(nèi)部應(yīng)由哪一個(gè)審判機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)行政案件的審理?！度舾蓡栴}解釋》第6條規(guī)定的就是行政訴訟的主審的問題。該條規(guī)定，各級(jí)人民法院行政審判庭是行政訴訟的主審機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)行政案件的審理和行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行具體行政行為案件的審查，而專門人民法院和人民法庭均不能作行政案件的主審機(jī)構(gòu)。

另外，行政訴訟的管轄原則是：“以級(jí)別管轄和地域管轄為原則，以其它管轄為例外”，或者說：“以級(jí)別管轄和地域管轄為主，以其它管轄為輔”。27、行政訴訟證據(jù)的種類與舉證責(zé)任的分配行政訴訟證據(jù)的種類

1、書證

2、物證

3、視聽資料

4、證人證言

5、當(dāng)事人的陳述

6、鑒定結(jié)論

7、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄

以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。行政訴訟舉證責(zé)任的分配

被告對(duì)具體行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任

行政訴訟的原告承擔(dān)舉證責(zé)任的情況

人民法院調(diào)查證據(jù)

28、行政審判法律依據(jù)的范圍行政訴訟是對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查的司法活動(dòng)。行政審判機(jī)關(guān)在查明案件實(shí)施之后，必須明確應(yīng)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和尺度來判斷具體行政行為的合法性的問題。為此，《行政訴訟法》第52條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。”依據(jù)這一規(guī)定，人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，其他任何行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件，不能作為審理行政案件的依據(jù)。作為審理行政案件依據(jù)的法律、法規(guī)包括憲法、法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例、單行條例29、行政訴訟的判決的種類及其條件（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。

（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：

1．主要證據(jù)不足的；

2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越職權(quán)的；

5．濫用職權(quán)的。

（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。

（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。

30、國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件主體要件行為要件結(jié)果要件法律要件侵權(quán)行為主體執(zhí)行職務(wù)的行為違法損害事實(shí)因果關(guān)系31、行政賠償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)與方式范圍：《國(guó)家賠償法》第3條：行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。第四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；

（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；

（三）違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；

（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。標(biāo)準(zhǔn)：第二十七條侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍；

（二）造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)；

（三）造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前扶養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

前款第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的生活費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)孛裾块T有關(guān)生活救濟(jì)的規(guī)定辦理。被扶養(yǎng)的人是未成年人的，生活費(fèi)給付至十八周歲止；其他無勞動(dòng)能力的人，生活費(fèi)給付至死亡時(shí)止。方式：第二十八條侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，按照下列規(guī)定處理：

（一）處罰款