《食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說明

附件3

《食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見稿）》編制說明

《食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制組

二〇二〇年三月

《食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制說明

1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來源

為控制食品加工制造業(yè)的污染物排放，原環(huán)境保護(hù)部在2006-2009年度的國家環(huán)境保

護(hù)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃中立項(xiàng)制修訂《明膠、骨膠和皮膠工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2006年）、《食用

油加工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2006年）、《水產(chǎn)品加工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2006年）、

《乳制品工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2007年）、《釀造工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)－醬、醬油、醋》

（2008年）、《番茄制品工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（2008年）、《罐頭食品加工業(yè)污染物

排放標(biāo)準(zhǔn)》（2009年）等七個(gè)與食品加工制造業(yè)相關(guān)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，編制單位依次

為山東大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院、青島理工大學(xué)、中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院、青島科技

大學(xué)、新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、中國食品發(fā)酵工業(yè)研究院。但在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，

發(fā)現(xiàn)這七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)存在污染物控制項(xiàng)目和排放限值相近甚至相同、分行業(yè)控制的排放量偏小、

標(biāo)準(zhǔn)適用范圍切割不清等問題。

2015年4月，原環(huán)境保護(hù)部科技司組織召開七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作專家研討會(huì)，根據(jù)專

家意見，提出將這七個(gè)標(biāo)準(zhǔn)整合為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是必要可行的，即食品加工制造業(yè)水污染物排

放標(biāo)準(zhǔn)，并由中國環(huán)境科學(xué)研究院負(fù)責(zé)牽頭整合，具體工作由環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所承擔(dān)，原標(biāo)

準(zhǔn)承擔(dān)單位作為協(xié)作單位共同開展工作。

2017年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于開展2017年度國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施工作的

通知》（環(huán)辦科技函〔2017〕413號(hào)），其中《食品制造加工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（項(xiàng)

目編號(hào)：2017-4）由中國環(huán)境科學(xué)研究院作為承擔(dān)單位，協(xié)作單位包括中國食品發(fā)酵工業(yè)

研究院、山東大學(xué)、新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、青島理工大學(xué)、中國食品工業(yè)協(xié)會(huì)。

1.2工作過程

（1）成立編制組，開展頂層設(shè)計(jì)

承擔(dān)此項(xiàng)工作后，成立了由各參與單位共同組成的編制組。針對(duì)食品加工制造業(yè)水污

染物排放標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，并分解部署工作任務(wù)，起草標(biāo)準(zhǔn)框架。

（2）組織專題研討，明確制定思路

2017年1月21日，組織召開標(biāo)準(zhǔn)制定工作專題研討會(huì)。原環(huán)境保護(hù)部水司、水處理

行業(yè)專家、食品行業(yè)專家以及標(biāo)準(zhǔn)編制組共同就制定中的關(guān)鍵問題進(jìn)行研討，明確制定思

路。

（3）編寫開題報(bào)告，完成開題論證

調(diào)研相關(guān)行業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料、污染源普查資料、污染防治技術(shù)文獻(xiàn)等信息，

系統(tǒng)梳理分析行業(yè)概況、生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污特征、水污染物種類及濃度水平，以及單位產(chǎn)

品排水量等信息，赴典型地區(qū)開展實(shí)際調(diào)研，如內(nèi)蒙古乳制品加工企業(yè)、浙江舟山水產(chǎn)品

加工企業(yè)、四川植物油加工企業(yè)等，并多次召開專家征求意見會(huì)，編制形成開題論證報(bào)告

和標(biāo)準(zhǔn)草案。

2018年11月27日，生態(tài)環(huán)境部水司主持召開標(biāo)準(zhǔn)開題論證會(huì)。與會(huì)專家一致同意通

過該標(biāo)準(zhǔn)的開題論證，并提出如下意見和建議：1）進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)差異和整合問題的調(diào)研；

2）進(jìn)一步調(diào)研行業(yè)不同產(chǎn)品污水治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，并論證污染防治達(dá)標(biāo)技術(shù)。

（4）開展調(diào)研咨詢，形成征求意見稿

2018年-2019年，編制組針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的各個(gè)子行業(yè)，結(jié)合農(nóng)副食品加工和食品加工

制造行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范的編制工作，開展了大量實(shí)地調(diào)研。赴浙江省舟山市、寧波市，

1

遼寧省大連市、山東省青島市、江蘇省連云港市十余家水產(chǎn)品加工企業(yè)開展調(diào)研；赴內(nèi)蒙

古自治區(qū)、安徽省、江蘇省調(diào)研乳制品企業(yè)，與中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)，以及三元集團(tuán)、蒙

牛集團(tuán)、伊利集團(tuán)、光明乳業(yè)等行業(yè)代表性企業(yè)進(jìn)行座談咨詢；赴浙江、四川、安徽、江

蘇等地的植物油加工企業(yè)，與中國植物油行業(yè)協(xié)會(huì)、魯花集團(tuán)等單位代表進(jìn)行座談咨詢；

赴北京、四川、江蘇、廣東等地調(diào)研醬、醬油、醋制造企業(yè)；赴新疆調(diào)研番茄制品制造企

業(yè)相關(guān)情況；赴河南、山東青島、遼寧大連等地結(jié)合屠宰及肉類加工、水產(chǎn)品加工、蔬菜

水果加工等調(diào)研罐頭食品制造情況；赴廣東開展骨膠企業(yè)調(diào)研。

除現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研外，編制組還與調(diào)研企業(yè)、企業(yè)所在地生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)保公司、行業(yè)協(xié)

會(huì)等多次進(jìn)行座談交流，并結(jié)合排污許可技術(shù)規(guī)范編制等工作，調(diào)研排放控制相關(guān)參數(shù)。

通過調(diào)研、座談、咨詢等工作，進(jìn)一步了解企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)過程和產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染防治技

術(shù)應(yīng)用情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)成本，以及排放濃度水平、單位產(chǎn)品排水量和現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等

情況。

根據(jù)調(diào)研咨詢等工作，一方面完成了屠宰及肉類加工、乳制品制造、調(diào)味品與發(fā)酵制

品制造等多個(gè)排污許可技術(shù)規(guī)范編制工作并由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布，水產(chǎn)品加工和植物油加工

兩個(gè)排污許可技術(shù)規(guī)范正在辦理發(fā)布程序；一方面起草完成了本標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，提交水

司準(zhǔn)備技術(shù)審查。

（5）通過征求意見稿技術(shù)審查

2020年2月28日，生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司主持召開標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿技術(shù)審查會(huì)，

來自行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的代表，從事污水處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面研究的專家，以

及管理部門的代表參加會(huì)議。與會(huì)專家一致同意通過該標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的技術(shù)審查，并提

出如下意見和建議：1）鑒于明膠、骨膠、皮膠生產(chǎn)排放廢水中含有重金屬，建議不納入本

標(biāo)準(zhǔn)；2）進(jìn)一步完善單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量；明確糞大腸菌群和動(dòng)植物油等水污染物控制項(xiàng)

目的適用性。會(huì)后，編制組與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、協(xié)會(huì)和環(huán)保專家進(jìn)一步咨詢調(diào)研，修改完善

形成標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見稿。

2行業(yè)概況

民以食為天。食品加工制造業(yè)是人類的生命產(chǎn)業(yè)。盡管新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，但食品加

工制造業(yè)仍是世界制造業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)，其現(xiàn)代化水平也是反映人民生活質(zhì)量高低及國

家發(fā)展程度的重要標(biāo)志。

在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）中，食品加工制造業(yè)主要涉及農(nóng)副食品

加工業(yè)（代號(hào)C13）和食品制造業(yè)（代號(hào)C14）兩個(gè)大類。根據(jù)2019年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，

2018年我國農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)和大中型企業(yè)情況見表2-1，兩個(gè)

行業(yè)合計(jì)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入、利潤總額和用工人數(shù)占工業(yè)行業(yè)的9.0%、6.3%、

5.5%和6.2%。

表2-12018年我國農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)情況

規(guī)模以上企業(yè)其中，大中型企業(yè)

行業(yè)企業(yè)數(shù)量營業(yè)收入利潤總額用工人數(shù)企業(yè)數(shù)量營業(yè)收入利潤總額用工人數(shù)

（個(gè)）（億元）（億元）（萬人）（個(gè)）（億元）（億元）（萬人）

農(nóng)副食品

2500747758.32124.4314.3259119606.6970.1146.8

加工業(yè)

食品制造業(yè)898118679.81552.2179.4157311728.21105108.1

合計(jì)3398866438.13676.6493.7416431334.82075.1254.9

2

規(guī)模以上企業(yè)其中，大中型企業(yè)

行業(yè)企業(yè)數(shù)量營業(yè)收入利潤總額用工人數(shù)企業(yè)數(shù)量營業(yè)收入利潤總額用工人數(shù)

（個(gè)）（億元）（億元）（萬人）（個(gè)）（億元）（億元）（萬人）

工業(yè)行業(yè)3784401049490.566351.47942.358881697466.747649.84962.6

占工業(yè)行業(yè)

9.0%6.3%5.5%6.2%7.1%4.5%4.4%5.1%

比例

本標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)中的六個(gè)行業(yè)制定水污染物排放控制要

求，包括GB/T4754中代碼C133的植物油加工、代碼C136的水產(chǎn)品加工、代碼C144的

乳制品制造、代碼C145的罐頭食品制造（不含番茄醬罐頭制造）、代碼C146的調(diào)味品、

發(fā)酵制品制造中的醬油、食醋和釀造醬制造，以及番茄制品制造。以下介紹各行業(yè)情況。

2.1食用植物油加工業(yè)

我國植物油加工業(yè)包括食用植物油加工和非食用植物油加工，本標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)食用植

物油加工。2017年，全國食用植物油加工企業(yè)1648個(gè)，年產(chǎn)量達(dá)6072萬噸，總產(chǎn)值為6056.6

億元，產(chǎn)品銷售收入為6328.6億元，利潤總額為130.1億元。2018年產(chǎn)量為5066萬噸，

比2017年有所下降。

從不同的產(chǎn)品種類來看，大豆油、菜籽油、花生油和玉米油的產(chǎn)量達(dá)到100萬t/年以

上。2017年，大豆油產(chǎn)量為1612.8萬噸，菜籽油產(chǎn)量為729.3萬噸，花生油產(chǎn)量為304.0

萬噸，玉米油產(chǎn)量為128.4萬噸。另外茶油也有一定規(guī)模，產(chǎn)量為64.3萬噸。

隨著國際和國內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，食用植物油行業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源將會(huì)向大型優(yōu)質(zhì)企

業(yè)集中，目前排在前三位的食用植物油品牌占到70%以上市場(chǎng)份額。中小企業(yè)只能通過優(yōu)

勢(shì)聯(lián)合來取得生存空間。同時(shí)，很多優(yōu)秀的企業(yè)通過差異化競(jìng)爭(zhēng)，在細(xì)分油種領(lǐng)域建立穩(wěn)

定的市場(chǎng)地位，不斷開拓新的油源，豐富自身的產(chǎn)品線。

從地區(qū)來看排名，2017年全國精制食用植物油產(chǎn)量排名前十省市分別是山東、湖北、

江蘇、廣東、河南、廣西、天津、河北、湖南和福建。排名第一是山東省，產(chǎn)量為697.0

萬噸；湖北省產(chǎn)量為630.24萬噸；江蘇省產(chǎn)量為513.1萬噸。其他省則低于500萬噸。

2.2水產(chǎn)品加工業(yè)

隨著人民生活水平的提高以及水產(chǎn)品的營養(yǎng)與藥用價(jià)值被逐步認(rèn)識(shí)，水產(chǎn)品的市場(chǎng)和

消費(fèi)群體逐步擴(kuò)大，需求量逐年增加。我國水產(chǎn)品總量已連續(xù)近30年名列世界首位，水產(chǎn)

品出口占據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品首位。水產(chǎn)品加工業(yè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，整體實(shí)力明顯提高，加工技

術(shù)水平不斷上升，質(zhì)量衛(wèi)生意識(shí)大大增強(qiáng)，一批龍頭加工企業(yè)和名牌企業(yè)相繼涌現(xiàn)。

目前，我國已能生產(chǎn)數(shù)百種水產(chǎn)加工品。其中，烤鰻、魚糜制品、紫菜、魷魚絲、藻

類食品、魚油以及大批綜合利用產(chǎn)品等幾十種水產(chǎn)加工品的質(zhì)量，已達(dá)到或接近世界先進(jìn)

水平。2018年，我國水產(chǎn)品加工業(yè)中主要產(chǎn)品產(chǎn)量為：水產(chǎn)品冷凍品1515萬噸，魚糜制

品及水產(chǎn)品干腌制品308萬噸，藻類加工品111萬噸，魚油及魚油制品7萬噸，其他水產(chǎn)

加工品115萬噸。

我國對(duì)水產(chǎn)品的需求總體呈現(xiàn)上升之勢(shì)，近年來我國的水產(chǎn)品產(chǎn)量一直保持著增長(zhǎng)勢(shì)

頭。相比2010年，2017年我國水產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在9600家左右，規(guī)模以上企業(yè)約

2500家，但水產(chǎn)品加工品加工能力增長(zhǎng)了22.5%，達(dá)到近3000萬噸，水產(chǎn)品加工產(chǎn)值增

長(zhǎng)了82.5%，表明水產(chǎn)品經(jīng)深加工后產(chǎn)品附加值有了明顯的提高。

從地區(qū)分布來看，我國水產(chǎn)品加工企業(yè)主要分布在東部沿海地區(qū)，如山東、上海、廣東、

廣西等地，以海產(chǎn)品為主；淡水魚類產(chǎn)品加工企業(yè)則主要分布在我國南方內(nèi)陸地區(qū)，如湖南、

湖北等地。2018年，我國水產(chǎn)品產(chǎn)量由高到低依次為山東、福建、遼寧、浙江、廣東、江蘇、

3

湖北、廣西、海南，這9省占全國水產(chǎn)加工品產(chǎn)量的94.6%。山東水產(chǎn)品產(chǎn)量為677.3萬噸，

福建為412.8萬噸，遼寧為248.8萬噸。其他省份均低于200萬噸。

目前，國際水產(chǎn)品加工業(yè)正向多功能方向發(fā)展，這也是我國水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展方向。

水產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的未來發(fā)展主要以大宗產(chǎn)品、低值產(chǎn)品、廢棄物的精深加工和綜合利用

為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并推進(jìn)淡水魚、貝類、中上層魚類、藻類加工產(chǎn)業(yè)體系的建立。

2.3乳制品制造業(yè)

乳制品制造業(yè)是目前我國改革開放以來增長(zhǎng)最快的重要產(chǎn)業(yè)之一，也是推動(dòng)第一、二、

三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，乳制品已逐漸成為我國人民生活的必需品。2018年，國

務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》，全面部署加快奶業(yè)振興，

保障乳品質(zhì)量安全。九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》提出：力爭(zhēng)

到2025年全國奶類產(chǎn)量達(dá)到4500萬噸，切實(shí)提升我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。根

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)數(shù)據(jù)，2018年我國乳制品總產(chǎn)量達(dá)2687.1萬噸，進(jìn)口量約263.63萬

噸，出口量約3.9萬噸。

從產(chǎn)品種類來看，乳制品制造業(yè)產(chǎn)品種類較多，主要分為液體乳、乳粉和其他乳制品，

液體乳包括巴氏殺菌乳、調(diào)制巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制滅菌乳和發(fā)酵乳，乳粉包括成人

粉、嬰配粉等，其他乳制品包括煉乳、奶油、干酪等。但我國乳制品主要是以滿足人民飲

用奶為主，主要產(chǎn)品是液體乳（巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳）和乳粉，這兩項(xiàng)產(chǎn)品的產(chǎn)

量分別約占乳制品總量的90%和5%。

從地區(qū)來看，全國乳制品產(chǎn)量排在前5位的省區(qū)有：河北、內(nèi)蒙古、山東、黑龍江、

陜西，總產(chǎn)量占全國的43.6%。

從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，我國乳制品制造業(yè)的生產(chǎn)集中度不斷提高，行業(yè)企業(yè)不斷向大

型化發(fā)展，很多大中型企業(yè)的技術(shù)裝備水平達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，產(chǎn)品種類和品質(zhì)明

顯改善。目前，我國已逐步形成了在東北、華北、西北等傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)奶源基地，重點(diǎn)發(fā)展

乳粉和超高溫滅菌乳等產(chǎn)品和可常溫長(zhǎng)期保存乳制品生產(chǎn)的大中型加工企業(yè)；在北京、上

海、天津、重慶等大城市和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等人口密集的發(fā)達(dá)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展液

體乳和各種低溫乳制品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局。2018年，全國共有規(guī)模以上乳制品企業(yè)589家，

其中銷售額在3億元及以上的大型企業(yè)數(shù)約占2%，銷售額在3千萬至3億元的中型企業(yè)

數(shù)約占18%，銷售額在3千萬以下的小型企業(yè)數(shù)約占80%。大、中、小型企業(yè)產(chǎn)值分別占

行業(yè)總產(chǎn)量的20%、51%和29%。產(chǎn)量居前10位的乳制品企業(yè)占總產(chǎn)量的65%。

2.4醬油、食醋、釀造醬制造業(yè)

釀造調(diào)味品是我國傳統(tǒng)的調(diào)味品，是人們生活所必需的。其中，醬油、食醋和釀造醬

是最主要的釀造調(diào)味品類別。

醬油的生產(chǎn)和食用在我國有上千年的歷史，是我國傳統(tǒng)的主要調(diào)味品之一，也是目前

國內(nèi)調(diào)味品行業(yè)中發(fā)展最為成熟的子行業(yè)，市場(chǎng)規(guī)模較大，2016年全國醬油產(chǎn)量約1060

萬噸，人均消費(fèi)約6升/年。從地區(qū)分布來看，廣東、黑龍江、遼寧、湖北、甘肅、廣西、

江西、江蘇、山東、河南等省區(qū)產(chǎn)量位居前列。南北方醬油生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品等級(jí)均有差別。

食醋是富有營養(yǎng)的酸味調(diào)味品，不僅有酸味，還有一定的甜味、鮮味和香氣，能夠增

進(jìn)食欲、幫助消化，是重要的調(diào)味品。2016年，全國食醋制造企業(yè)約6000家，總產(chǎn)量約

450萬噸，主要集中在江蘇、山西、四川、北京、福建、河北等地。

我國是釀造醬的創(chuàng)始國，有數(shù)千年的生產(chǎn)和食用歷史。釀造醬行業(yè)是常青行業(yè)，各種

醬都有自己的習(xí)慣消費(fèi)人群，受口味習(xí)慣影響，消費(fèi)者會(huì)持續(xù)購買。釀造醬品種繁多，產(chǎn)

量約為醬油的十分之一。醬生產(chǎn)廠家數(shù)量散在全國各地，并且絕大多數(shù)生產(chǎn)廠家同時(shí)生產(chǎn)

醬和醬油。

從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，主要呈現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、集中度逐步提高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)加速

4

和龍頭企業(yè)規(guī)模效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)等特點(diǎn)。產(chǎn)品功能化、細(xì)分化和高端化趨勢(shì)明顯，大企業(yè)整

合集中加劇。例如，2016年，3家醬油制造的龍頭企業(yè)產(chǎn)量占全國60%以上。但是，由于

釀造調(diào)味品行業(yè)帶有較多地產(chǎn)特色，一些小型地產(chǎn)企業(yè)在當(dāng)?shù)赜杏凭玫南M(fèi)傳統(tǒng)和穩(wěn)定消

費(fèi)人群，并據(jù)此得以生存發(fā)展，此外低價(jià)產(chǎn)品仍占有一定市場(chǎng)。因此，我國釀造調(diào)味品行

業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)格局還是大、中、小企業(yè)并存的狀況。

2.5罐頭食品制造業(yè)

罐頭食品是以水果、蔬菜、食用菌、畜禽肉、水產(chǎn)動(dòng)物等為原料，經(jīng)加工處理、裝罐、

密封、加熱殺菌等工序加工而成的商業(yè)無菌的罐裝食品，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T

4754-2017），罐頭食品制造分為肉、禽類罐頭食品制造，水產(chǎn)品罐頭食品制造，蔬菜、水

果罐頭食品制造和其他罐頭食品制造，見表2-2，主要原料涉及豬、牛肉、雞肉、魚類、

柑橘、蘋果、杏、梨、黃桃、葡萄、蘑菇、蘆筍、番茄、豆類、米等。

表2-2罐頭食品分類

罐頭種類品種

肉類：清蒸類肉罐頭、調(diào)味類肉罐頭、腌制類肉罐頭、煙熏類肉罐頭、香腸類肉罐

肉類禽類罐頭頭、內(nèi)臟類肉罐頭

禽類：白燒類禽罐頭、去骨類禽罐頭、調(diào)味類禽罐頭

水產(chǎn)類罐頭油浸（熏制）類水產(chǎn)罐頭、調(diào)味類水產(chǎn)罐頭、清蒸類水產(chǎn)罐頭

水果類：糖水類水果罐頭、糖漿類水果罐頭、果醬類水果罐頭、果汁類罐頭

蔬菜水果罐頭蔬菜類：清漬類蔬菜罐頭、醋漬類蔬菜罐頭、調(diào)味類蔬菜罐頭、鹽漬（醬漬）類蔬

菜罐頭

其他類罐頭堅(jiān)果類罐頭、湯類罐頭

隨著國民生活水平的提高，罐頭從出口的“奢侈品”飛入尋常百姓家。2017年，全世界

罐頭食品種類達(dá)2500多種，總產(chǎn)量近5000萬噸，我國罐頭食品產(chǎn)量為1239.56萬噸，全

球占比達(dá)24.79%，是世界上最大的罐頭生產(chǎn)國。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年，我國規(guī)

模以上罐頭企業(yè)807家，產(chǎn)量為1027.99萬噸。

由于罐頭產(chǎn)品的主要原料在未經(jīng)加工時(shí)不便于貯存、運(yùn)輸，因此，我國罐頭企業(yè)分布

主要與當(dāng)?shù)卦霞笆袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)有關(guān)。從區(qū)域分布來看，2018年我國罐頭生產(chǎn)主要集中在華東

地區(qū)，產(chǎn)量為549.05萬噸，占全國總產(chǎn)量的53.41%，其次為華中地區(qū)，產(chǎn)量占比為20.84%，

其他幾個(gè)地區(qū)產(chǎn)量占比均小于10%。2018年我國罐頭產(chǎn)量前十的省份分別為福建、湖北、

山東、湖南、新疆、安徽、浙江、四川、廣東和廣西，其中，福建省罐頭產(chǎn)量316.18萬噸，

是全國罐頭產(chǎn)量最高的地區(qū)，占全國罐頭總產(chǎn)量的30.76%；排名第二的是湖北省，產(chǎn)量為

113.18萬噸，山東省以108.1萬噸排在第三位，前三省份罐頭的產(chǎn)量占據(jù)全國總產(chǎn)量的

52.28%，產(chǎn)量均超過100萬噸。

罐頭行業(yè)總體以中小企業(yè)居多，行業(yè)集中度總體不高。2017年，落后企業(yè)逐步淘汰，

行業(yè)出現(xiàn)兼并重組，又隨著個(gè)別品種進(jìn)入洗牌階段，行業(yè)總體集中度有所提升。

近年來，我國罐頭出口量逐年增長(zhǎng)，質(zhì)量安全保障體系逐步完善，國際市場(chǎng)履約信譽(yù)

日趨穩(wěn)固，目前，我國已發(fā)展成為全國重要的外向型罐頭生產(chǎn)基地之一。2017年，我國罐

頭出口到全球190個(gè)國家和地區(qū)，出口量為274.48萬噸，日本、美國、歐盟、俄羅斯是中

國罐頭的最大出口市場(chǎng)。

需要說明的是，由于本標(biāo)準(zhǔn)中含有番茄制品行業(yè)，為便于企業(yè)應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)，將番茄罐

頭、番茄醬罐頭、番茄沙司罐頭列入番茄制品行業(yè)，不列入罐頭食品制造。

2.6番茄制品制造業(yè)

番茄制品主要包括番茄醬、調(diào)味番茄醬、番茄粉、番茄丁果、番茄汁、番茄沙司、番

5

茄紅素、脫水番茄粒，以及番茄罐頭、番茄醬罐頭和番茄沙司罐頭等。在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)

分類》（GB/T4754-2017）中，多個(gè)行業(yè)含有番茄制品，包括蔬菜加工、罐頭食品制造、

調(diào)味品、發(fā)酵制品制造等。

我國番茄制品制造以大包裝番茄醬為主要產(chǎn)品形式，其產(chǎn)量占番茄制品總產(chǎn)量的70%

以上，其他產(chǎn)品多以大包裝番茄醬為生產(chǎn)原料再次加工而成。調(diào)味番茄醬主要包括小包裝

番茄醬、番茄沙司，生產(chǎn)方式分為直灌和分裝兩種。番茄粉是以優(yōu)質(zhì)番茄醬為原料,經(jīng)噴

霧干燥加工制成。番茄粉是西方傳統(tǒng)食品佐料，主要用于小食品的調(diào)味粉、速溶湯料、烹

調(diào)用調(diào)味粉料、意大利面著色劑等，大約21噸鮮番茄生產(chǎn)1噸番茄粉，價(jià)值較高。番茄紅

素是以優(yōu)質(zhì)番茄醬為原料，經(jīng)化學(xué)方法提取制成，主要用于制造番茄紅素類保健品、食品

色素等，在國外，已開始應(yīng)用于生產(chǎn)具保健功能的軟飲料。番茄丁、去皮整番茄等產(chǎn)品國

內(nèi)也有生產(chǎn)，但產(chǎn)量規(guī)模小，國際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations，

FAO）統(tǒng)計(jì)，全世界每年用于加工的番茄達(dá)3000多萬t，在果蔬生產(chǎn)和銷售中占重要地位，

美國、意大利、西班牙、希臘等國對(duì)番茄制品的需要甚至超過了鮮食量。近年來，隨著人

們對(duì)番茄紅素保健作用研究的不斷深入，番茄制品的生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國番茄醬產(chǎn)量約54萬t，按照番茄醬產(chǎn)量占番茄制品產(chǎn)量比例

70%計(jì)，番茄制品總產(chǎn)量接近80萬t。我國現(xiàn)有番茄加工企業(yè)約182家，但開機(jī)企業(yè)僅約

100家。相比2015年，我國番茄制品行業(yè)無論是在企業(yè)數(shù)量還是在產(chǎn)品產(chǎn)量上均有減少，

產(chǎn)量減少約1/4。

從地區(qū)來看，我國番茄醬三大產(chǎn)區(qū)主要在新疆、內(nèi)蒙古、甘肅三個(gè)省份，尤其是新疆，

高峰時(shí)期番茄制品產(chǎn)量能占到全國的70%以上。作為特色產(chǎn)業(yè)，番茄加工業(yè)對(duì)于邊疆地區(qū)

農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增值增效起著至關(guān)重要的作用。

2018年，世界番茄加工量約3400萬t，中國加工番茄產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/5，產(chǎn)量

和加工總量?jī)H次于美國和意大利。相比于2017年，2018年世界番茄加工量減少380萬t

左右，我國減產(chǎn)最為嚴(yán)重。我國是全球第三大番茄制品生產(chǎn)國和第一大出口國，但近來來

出現(xiàn)了出口下滑的趨勢(shì)。

3標(biāo)準(zhǔn)制訂的必要性分析

3.1環(huán)境保護(hù)及行業(yè)發(fā)展提出了更高的環(huán)保要求

進(jìn)入“十三五”后，面對(duì)資源環(huán)境約束，高能耗、高污染的粗放式發(fā)展已經(jīng)難以為繼，

企業(yè)節(jié)能、減排、降耗壓力巨大，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)愈加艱巨迫切。

3.1.1行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2017年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展的指

導(dǎo)意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕19號(hào)）。該意見指出食品工業(yè)是“為耕者謀利、為食者造?！?/p>

的傳統(tǒng)民生產(chǎn)業(yè)，在實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和推進(jìn)健康中國建設(shè)中具有重要地位?！笆濉逼?/p>

間，食品工業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提高，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源綜合利用水平進(jìn)一步提高，

節(jié)能減排取得積極成效。但是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，部分行業(yè)副產(chǎn)物綜合利用率

不高，部分產(chǎn)品單位能耗、水耗和污染物排放仍然較高，節(jié)能減排壓力加大。“十三五”期

間，集約高效、綠色循環(huán)是食品工業(yè)發(fā)展的重要基本原則之一。應(yīng)著力化解過剩產(chǎn)能，加

快培育先進(jìn)產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，推進(jìn)清潔生

產(chǎn)和節(jié)能減排，促進(jìn)食品制造綠色化，提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧

發(fā)展。意見提出到2020年，食品工業(yè)規(guī)?；⒅悄芑?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，

供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上食品工業(yè)企

6

業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)期年均增長(zhǎng)7%左右；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，“兩化”融合水平顯著提升，新

技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；食品安全保障水平穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步

完善；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進(jìn)一步下降。

在“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)”任務(wù)中，明確提出推動(dòng)特色食品加工示范基地建設(shè)。

在原料資源富集地區(qū)，選擇一批已初具規(guī)模、地方特色突出的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以知名品牌

和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，開展集食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測(cè)認(rèn)證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓(xùn)、

工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等為一體的現(xiàn)代食品工業(yè)示范基地建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)

施和公共服務(wù)水平，使關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展、土地集約使用、產(chǎn)品質(zhì)量集中監(jiān)管，促進(jìn)食品

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，還提出推進(jìn)綠色制造。探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的食品工業(yè)可持續(xù)

發(fā)展模式，支持食品加工園區(qū)的循環(huán)化改造，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色工廠，加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)

能、節(jié)糧等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。強(qiáng)化資源循環(huán)利用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)副產(chǎn)物二次開發(fā)利

用，提高資源綜合利用水平。嚴(yán)格落實(shí)國家“去產(chǎn)能”有關(guān)政策，依法加快淘汰污染嚴(yán)重、

能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。

3.1.2相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備

和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》中，分別對(duì)植物油加工、水產(chǎn)品加工和乳制品自造行業(yè)

進(jìn)行了規(guī)定，見表3-1。

表3-1國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中有關(guān)要求

《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生

行業(yè)類別《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄

（2010年本）》

十九、輕工28、菜籽油生產(chǎn)線：采用膨化、負(fù)壓蒸發(fā)、

熱能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系統(tǒng)等技術(shù)，油菜

籽主產(chǎn)區(qū)日處理油菜籽400噸及以上、噸料溶劑消耗

1.5公斤以下（其中西部地區(qū)日處理油菜籽200噸及以

上、噸料溶劑消耗2公斤）以下；花生油生產(chǎn)線：花

鼓勵(lì)生主產(chǎn)區(qū)日處理花生200噸及以上，噸料溶劑消耗2

/

類公斤以下；棉籽油生產(chǎn)線：棉籽產(chǎn)區(qū)日處理棉籽300

噸及以上，噸料溶劑消耗2公斤以下；米糠油生產(chǎn)線：

采用分散快速膨化，集中制油、精煉技術(shù)；玉米胚芽

植物油油生產(chǎn)線；油茶籽、核桃等木本油料和胡麻、芝麻、

加工葵花籽、牡丹籽等小品種油料加工生產(chǎn)線以及利用超

臨界二氧化碳萃取工藝技術(shù)生產(chǎn)植物油

十二、輕工22、

大豆壓榨及浸出項(xiàng)目(黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)

區(qū)除外);

限制

類東、中部地區(qū)單線日處理油菜籽、棉籽200噸及以下,/

花生100噸及以下的油料加工項(xiàng)目;

西部地區(qū)單線日處理油菜籽、棉籽、花生等油料100

噸及以下的加工項(xiàng)目

水產(chǎn)品限制

十二、輕工、冷凍海水魚糜生產(chǎn)線

加工類27/

六、輕工29.日處理原料乳能

十二、輕工、日處理原料乳能力（兩班）噸以下力（兩班）20噸以下濃縮、噴

乳制品淘汰2520

濃縮、噴霧干燥等設(shè)施；千克小時(shí)以下的手動(dòng)及霧干燥等設(shè)施；

制造類200/

半自動(dòng)液體乳灌裝設(shè)備200千克/小時(shí)以下手動(dòng)及半自

動(dòng)液體乳灌裝設(shè)備（2010年）

7

3.1.3相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)文件與規(guī)劃

（1）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》

在意見的“五、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式”中提出：在能源、冶金、建材、有

色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改

造。

（2）《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》

在主要任務(wù)“（三）加強(qiáng)工業(yè)污染治理，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”中提出：強(qiáng)化工業(yè)企

業(yè)達(dá)標(biāo)排放。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制

革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。深入推進(jìn)排

污許可證制度，2020年年底前，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

在保障措施“（三）健全投資與補(bǔ)償機(jī)制”中提出：完善高耗水行業(yè)用水價(jià)格機(jī)制，提

高火電、鋼鐵、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)用水價(jià)格，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（3）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

為加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，我國發(fā)布實(shí)施《水污染防治規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱

《水十條》）。在其第一條“全面控制污染物排放”的“狠抓工業(yè)污染防治”中，將農(nóng)副食品

加工業(yè)作為十大重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。即“專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮

肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方

案，實(shí)施清潔化改造?！?/p>

（4）《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

為明確“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，國務(wù)院制定發(fā)布了《“十三五”生

態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。該規(guī)劃第五章規(guī)定實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排。推

動(dòng)治污減排工程建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要制定實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專項(xiàng)治

理方案，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)

酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還規(guī)定總磷、總氮超標(biāo)水域?qū)嵤┝饔?、區(qū)域性

總量控制。

（5）《關(guān)于加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治的通知》（環(huán)水體〔2018〕16號(hào)）

為進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源氮磷污染防治工作，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)固定污

染源氮磷污染防治的通知》（環(huán)水體〔2018〕16號(hào)）。其中第二條“全面推進(jìn)固定污染源

氮磷達(dá)標(biāo)排放”中，其中屬于本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的乳制品制造業(yè)被列入總氮排放重點(diǎn)行業(yè)，要

求各地市級(jí)環(huán)保主管部門，應(yīng)依托排污許可證核發(fā)管理逐行業(yè)掌握氮磷排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)

信息，排污許可證每覆蓋到一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，督促各重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建立氮磷排放管理臺(tái)賬。

（6）《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào)）

通知要求：到2017年底，鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾

焚燒廠等8個(gè)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施取得明顯成效，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一

步完善，環(huán)境守法良好氛圍基本形成。到2020年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放，

環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。

（7）《關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（建城〔2018〕104號(hào)）

為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治理成果，加快改善城市水環(huán)

境質(zhì)量，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)

施方案的通知》（建城〔2018〕104號(hào)）。其中第二條第一款中要求，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染

控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對(duì)超標(biāo)

或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排

8

放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料

藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排

放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活

污水處理設(shè)施。

3.2行業(yè)發(fā)展帶來的主要環(huán)境問題

食品制造加工行業(yè)的水污染物排放較大氣污染物突出。2011-2015年，我國列入環(huán)統(tǒng)

的食品制造加工行業(yè)企業(yè)的水、氣主要污染物排放量持續(xù)降低，但水污染物排放量占工業(yè)

行業(yè)的比例仍然較高。2015年，我國列入環(huán)統(tǒng)的農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)數(shù)量為12684家，化

學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為40.1萬噸和1.8萬噸，占工業(yè)行業(yè)的15.7%和9.2%；扣除制

糖、淀粉和屠宰與肉類加工企業(yè)后，企業(yè)數(shù)量為6408家，化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為

10.2萬噸和0.3萬噸，占工業(yè)行業(yè)的4.0%和1.5%。食品加工制造業(yè)企業(yè)數(shù)量為4680家，

化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為10.9萬噸和0.8萬噸，占工業(yè)行業(yè)的4.3%和4.1%。因此，

扣除制糖、淀粉、屠宰與肉類加工，兩個(gè)行業(yè)合計(jì)列入環(huán)統(tǒng)的企業(yè)數(shù)量為11088家，化學(xué)

需氧量和氨氮排放量分別為21.1萬噸和1.1萬噸，占工業(yè)行業(yè)的8.3%和5.6%。因此，為

實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步提升行業(yè)污染治理水平，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整。

3.3現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

（1）農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)適用的現(xiàn)行水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)農(nóng)副食品加工業(yè)的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)有3項(xiàng)，分別是《制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

（GB21909-2008）、《淀粉工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25461-2010）和《肉類加工工

業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13457-92）。除這三個(gè)行業(yè)外，其他農(nóng)副食品加工業(yè)中的行業(yè)，

包括食用植物油加工、水產(chǎn)品加工等，目前仍適用《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）。

針對(duì)食品制造業(yè)的現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)有3項(xiàng)，分別是《味精工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB

19431-2004）、《酵母工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25462-2010）和《檸檬酸工業(yè)污染物

排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB19430-2013）。除這三個(gè)行業(yè)外，其他食品制造業(yè)中的行業(yè)，包括乳制品

制造、醬油、食醋、釀造醬制造、罐頭食品制造和番茄制品制造等，目前仍適用《污水綜

合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）。

（2）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題

除制糖、淀粉、屠宰及肉類加工、味精、酵母、檸檬酸六個(gè)子行業(yè)有對(duì)應(yīng)的行業(yè)水污

染物排放標(biāo)準(zhǔn)外，農(nóng)副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)中的其他行業(yè)水污染物排放均執(zhí)行《污水

綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）。《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）是在我國特

定階段制定的覆蓋行業(yè)類別較大的綜合型標(biāo)準(zhǔn)，不能反映特定行業(yè)生產(chǎn)工藝、處理技術(shù)和

污染物的特點(diǎn)。因而用其進(jìn)行食品加工制造業(yè)廢水的污染控制，存在一系列問題，主要為：

1）污染控制項(xiàng)目缺乏針對(duì)性，且不完善：污染物指標(biāo)無法有效地體現(xiàn)食品加工制造業(yè)

的污染特征，不便于環(huán)境管理部門直接掌握行業(yè)廢水的主要污染物及其特性；污染物指標(biāo)

過多，地方生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法過程選擇監(jiān)測(cè)時(shí)不明確。尚未設(shè)總氮這一與食品加工制造業(yè)

密切相關(guān)的特征指標(biāo)，應(yīng)加以控制。

2）污染物排放控制水平偏松：《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）是多年前制定

的排放標(biāo)準(zhǔn)，其中的某些污染物濃度排放限值要求相對(duì)較寬，不能體現(xiàn)食品加工制造業(yè)的

生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)。

3）只有濃度限值，對(duì)該行業(yè)的單位產(chǎn)品排水量要求沒有規(guī)定或規(guī)定不全，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)

污染物排放總量的有效控制。

4）針對(duì)企業(yè)廢水排入園區(qū)污水處理廠或城鎮(zhèn)污水處理廠等間接排放情形日益普遍的情

況，應(yīng)結(jié)合行業(yè)廢水特點(diǎn)，完善間排控制要求。

9

5）未規(guī)定瞬時(shí)值的達(dá)標(biāo)判定方法，即瞬時(shí)值與日均值的比例系數(shù)，不利于更科學(xué)地開

展環(huán)境執(zhí)法。

6）由于食品加工制造業(yè)廢水具有有機(jī)物和營養(yǎng)物含量高，無毒無害等性質(zhì)，實(shí)踐中有

作為農(nóng)灌用水的情況，但目前缺乏對(duì)食品加工制造業(yè)廢水用于農(nóng)灌時(shí)的水質(zhì)要求規(guī)定，不

利于此方面工作的開展。

7）監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不全面，未引用最新發(fā)布的監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，也沒有關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

后，新制定監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)如何適用的問題。

8）隨著生態(tài)環(huán)境管理職能轉(zhuǎn)變，入河排污口管理工作也已納入生態(tài)環(huán)境部管理范疇。

在排放標(biāo)準(zhǔn)中如何體現(xiàn)對(duì)入河排污口的管理，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)中逐步予以解決。

綜上，在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)下，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能有效控制食品加工制造業(yè)的污染排

放行為。為了促進(jìn)食品加工制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效控制企業(yè)污染物排放

行為，推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展，有必要制訂《食品加工制造業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

4行業(yè)產(chǎn)排污情況及污染控制技術(shù)分析

食品加工制造行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在廢水及其污染物的排放，其特征主要包括：

（1）廢水主要來源于原料清洗及輸送工段，生產(chǎn)工段和成形工段，清洗及輸送廢水占

比高達(dá)90%以上；

（2）廢水排放量大，由于企業(yè)規(guī)模、原料、工藝、產(chǎn)品種類繁多，單位產(chǎn)品排水量差

別較大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，不同產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，單位產(chǎn)品排水量可以相差達(dá)到一百倍以上；

（3）廢水中有機(jī)物含量高，易生化降解，但一些食品工業(yè)廢水中污染物濃度偏高，部

分指標(biāo)可達(dá)普通城鎮(zhèn)污水的10-100倍，一些廢水化學(xué)需氧量可高達(dá)10萬mg/L以上；

（4）肉禽罐頭、水產(chǎn)品加工廢水中含有各種微生物，廢水易腐敗發(fā)臭；

（5）部分行業(yè)生產(chǎn)隨季節(jié)變化，廢水水質(zhì)水量也隨季節(jié)變化。

以下結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)工藝介紹廢水產(chǎn)排污及污染控制技術(shù)情況。

4.1食用植物油加工業(yè)

據(jù)估算，2018年我國食用植物油總產(chǎn)量為5066萬噸，按照每生產(chǎn)1噸食用植物油排

放0.6噸廢水計(jì)算，估計(jì)我國食用植物油工業(yè)年排放廢水量為3039.6萬噸，占全國工業(yè)廢

水排放量237.5億噸的0.13%，占農(nóng)副食品加工業(yè)廢水排放量1.8%；年排放的化學(xué)需氧量

量約為2.3萬噸，占全國工業(yè)廢水化學(xué)需氧量排放量的0.53%，占農(nóng)副食品加工業(yè)化學(xué)需

氧量排放量的3.9%。

4.1.1廢水產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)與廢水特征分析

食用植物油廢水含有高濃度油脂，還含有磷脂、皂腳等有機(jī)物，主要來自油脂生產(chǎn)車

間的浸出、物理、化學(xué)精煉過程中的連續(xù)堿煉、水化、酸化、中和、脫膠、脫臭、脫色、

水洗、過濾等工序。含油廢水中的油主要以漂浮油、分散油、溶解油及油－固體物等形式

存在。含油廢水的危害性主要表現(xiàn)在：油類物質(zhì)漂浮在水面，形成一層薄膜，能阻止空氣

中的氧溶解到水中，使水中溶解氧減少，致使水體中浮游生物因缺氧而死亡，也妨礙水生

植物光合作用，從而影響水體的自凈，甚至使水體變臭。廢水種類主要包括浸出廢水和精

煉廢水，浸出廢水化學(xué)需氧量平均濃度在100-3000mg/L之間；精煉廢水化學(xué)需氧量濃度一

般為8000-50000mg/L，屬于高濃度有機(jī)廢水，當(dāng)污染治理措施不當(dāng)或不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，高

濃度廢水的排放會(huì)造成一定的環(huán)境危害。

食用植物油從生產(chǎn)工藝和過程來分類，世界范圍內(nèi)制油的主要方法分為壓榨法、浸出

法、水酶法和水代法4種。水酶法是將油料充分研磨，破壞油料的細(xì)胞壁，然后用水浸泡

10

使油料充分洗水膨脹，加酶進(jìn)一步破壞細(xì)胞壁，使細(xì)胞中的脂體釋放出來，再離心分離獲

得油脂。因此方法是新興的方法，技術(shù)工藝尚未成熟，應(yīng)用于工廠化生產(chǎn)尚少。目前我國

主要品種的植物油生產(chǎn)采用的主要是壓榨法、浸出法。水代法是生產(chǎn)芝麻油最常見的傳統(tǒng)

方法，又稱為小磨法。

浸出法工藝流程如下：原料→清理→軟化、軋胚→預(yù)榨→浸出→蒸發(fā)、汽提→毛油→

精煉→脫蠟→成品油，具體如圖4-1所示。

圖4-1食用植物油浸出法生產(chǎn)工藝及產(chǎn)排污示意圖

壓榨法是用物理壓榨方式，從油料中榨油的方法。工藝流程如下：原料→清理→破碎、

軋胚→壓榨→毛油→精煉→成品油，具體如圖4-2所示。

11

原料

濕粕清理粉塵

毛油

蒸脫破碎

廢水

脫膠脫酸

皂腳

烘干

軋胚

脫色廢白土

冷卻

壓榨廢水

脫臭

異味

成品粕

成品油

圖4-2食用植物油壓榨法生產(chǎn)工藝及產(chǎn)排污示意圖

水代法生產(chǎn)芝麻油是利用油料中非油成分對(duì)油和水的親和力不同以及油和水的比重不

同來進(jìn)行油水分離的。工藝流程如下：原料→篩選→漂洗→炒籽→揚(yáng)煙→吹凈→磨醬→對(duì)

漿攪油→振蕩分油→成品油、麻渣。用水代法生產(chǎn)芝麻油時(shí)，由于需要用水清洗芝麻，因

此會(huì)產(chǎn)生大量的清洗廢水，由于技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)更新，芝麻采用機(jī)械精選處理，芝麻淘

洗采取自動(dòng)連續(xù)水洗方式，淘洗芝麻用水采取循環(huán)利用的方式等，目前芝麻油生產(chǎn)清洗環(huán)

節(jié)的實(shí)際用水量在1.1-1.2噸/噸原料，清洗之后的環(huán)節(jié)與壓榨或浸出的工藝相同。

植物油加工行業(yè)的廢水主要包括：浸出和精煉工藝會(huì)有離心分離、清洗的生產(chǎn)廢水產(chǎn)

生，此外還有廠區(qū)內(nèi)的生活廢水和低污染生產(chǎn)廢水（包括鍋爐循環(huán)冷卻水等）。生產(chǎn)過程

廢水的來源和主要污染物種類詳見表4-1。

表4-1植物油加工工業(yè)廢水的來源和主要污染物

序號(hào)工藝或流程來源主要污染物

1蒸餾、汽提分液廢水化學(xué)需氧量、生化需氧量、懸浮物、氨氮、動(dòng)植物油

2脫膠脫酸脫酸廢水化學(xué)需氧量、生化需氧量、懸浮物、氨氮

3脫臭脫臭廢水化學(xué)需氧量、生化需氧量、懸浮物

4蒸脫脫溶廢水化學(xué)需氧量、生化需氧量

含油廢水處理技術(shù)，按其作用原理和去除對(duì)象一般可分為物理化學(xué)法（主要有氣浮法、

膜分離法、吸附法、粗?；ǖ龋⒒瘜W(xué)法（主要有化學(xué)絮凝法、化學(xué)氧化法、電化學(xué)法

等）和生物處理法（主要有活性污泥法和生物濾池法）?，F(xiàn)行油脂廢水處理工藝一般以預(yù)

處理與生物處理組合工藝為主。主要處理指標(biāo)為pH、CODCr、BOD5、SS和動(dòng)植物油含量

等，詳見表4-2。

12

表4-2國內(nèi)部分企業(yè)的含油廢水處理工藝

進(jìn)水水質(zhì)出水水質(zhì)

序

企業(yè)處理工藝

號(hào)

pHCODCrBOD5氨氮SS動(dòng)植物油pHCODCrBOD5氨氮SS動(dòng)植物油

江蘇某植混凝沉淀/

1物油脂有2-31000060002005006-950030035250100氣浮+生物

限公司接觸氧化

大連某油共凝聚氣浮

2脂有限公4400050100012006-9100157020+生物接觸

司氧化法

山東某油

UASB-生物

脂水解有

37-83000-5000250050015001327接觸氧化法

限公司

安徽省某

氣浮+生物

油脂加工

46-925001000300606-9100207020接觸氧化法

廠

山東黃海絮凝/氣浮+

5糧油工業(yè)2-12220001000050040006-9100505020生物接觸氧

有限公司化法

安徽省某酸析/隔油/

6糧油有限2-1010000500080020006-9150302515015氣浮

公司-A/O-BAF

安徽省某CAF-EGSB-

7植物油生5-101000055008008006-9500300400100SBR組合工

產(chǎn)公司藝

陶瓷膜厭

廈門某食-

7500-300-1200-氧水解-活

8用油脂公8-915000-300006-960206010

100004002000性污泥組合

司

工藝

安徴某米酸析-隔油

9糠油廠污8-95600032000800050006-9500300400100-ABR-兩級(jí)

水站曝氣工藝

UASB-MSB

湖南某油1500-50-180-

4-63500-70002806-910030157010R-Fenton-混

10脂生產(chǎn)廠

180057250