《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》（第七版）課件全套 常麗 第1-5章 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述- 政府財(cái)政總會(huì)計(jì) 下

政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)AccountingforGovernment&Non-profitOrganizations第1章第一部分政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)第一部分是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)課程的基礎(chǔ)部分，闡述基本概念、基本理論與基本方法。包括三章內(nèi)容：政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本理論和方法政府財(cái)政收支管理制度政府會(huì)計(jì)理論方法業(yè)務(wù)事項(xiàng)13政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的體系

內(nèi)容Contents第一章政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念2政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的演進(jìn)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的規(guī)范4第一章政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述從會(huì)計(jì)學(xué)科的角度劃分社會(huì)組織類型，需要考慮社會(huì)組織的目標(biāo)的不同和會(huì)計(jì)目的的差異，不同類型的組織隸屬于不同的會(huì)計(jì)體系。（組織目標(biāo)——會(huì)計(jì)目標(biāo)）社會(huì)組織企業(yè)組織（營(yíng)利）政府與非營(yíng)利組織政府組織非營(yíng)利組織第一章政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概述根據(jù)現(xiàn)代會(huì)計(jì)理論，會(huì)計(jì)學(xué)有兩大分支。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是與企業(yè)會(huì)計(jì)相并列的兩大會(huì)計(jì)分支之一，在會(huì)計(jì)學(xué)科體系中占重要地位。會(huì)計(jì)學(xué)企業(yè)會(huì)計(jì)政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織的界定，闡述政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的含義，以及外部環(huán)境與內(nèi)部特征。政府與非營(yíng)利組織的界定政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的外部環(huán)境政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特點(diǎn)第1節(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念與特征一、政府與非營(yíng)利組織的界定政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的主體，包括政府組織和非營(yíng)利組織，需要從會(huì)計(jì)角度進(jìn)行界定。政府會(huì)計(jì)，以政府組織為會(huì)計(jì)主體非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，以非營(yíng)利組織為會(huì)計(jì)主體政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)一、政府與非營(yíng)利組織的界定（一）政府組織的界定1.政府組織的概念政府組織是從事社會(huì)公共管理的社會(huì)組織。政府的職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府組織有廣義和狹義之分。廣義的政府是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其范圍涵蓋較為廣泛，包括：國(guó)家立法機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)。（國(guó)家）狹義的政府僅指國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)，其范圍涵蓋較為窄。概念一、政府與非營(yíng)利組織的界定（一）政府組織的界定1.政府組織的概念作為政府會(huì)計(jì)主體，政府是廣義的概念，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)，包括各級(jí)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)。（國(guó)際通行）概念政府組織狹義概念廣義概念立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)一、政府與非營(yíng)利組織的界定（一）政府組織的界定1.政府組織的概念在我國(guó)，政府會(huì)計(jì)主體的范圍更加廣泛，除通常的三類政府組織外，還包括“政黨組織”“人民團(tuán)體”和“事業(yè)單位”。這些組織的會(huì)計(jì)，為政府會(huì)計(jì)。（中國(guó)特色）廣義政府（立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）政黨組織（執(zhí)政黨和民主黨派）人民團(tuán)體（青、工、婦等人民群眾團(tuán)體）事業(yè)單位（公立學(xué)校、醫(yī)院等非營(yíng)利組織）本課程不涉及軍隊(duì)。概念+一、政府與非營(yíng)利組織的界定（一）政府組織的界定2.政府組織的層次政府組織是一個(gè)大的概念，作為會(huì)計(jì)主體需要進(jìn)行層次的劃分，包括政府和政府單位，組成政府會(huì)計(jì)體系。政權(quán)政府——各級(jí)政府財(cái)政（層次一）政府組成機(jī)構(gòu)——各級(jí)政府部門/單位（層次二）層次一、政府與非營(yíng)利組織的界定（一）政府組織的界定層次一：政權(quán)政府(政府財(cái)政）政權(quán)政府包括兩級(jí)五個(gè)層次，由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)資金管理。中央政府地方政府層次一省（直轄市、自治區(qū)）政府地市政府各縣(市、區(qū))政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政府財(cái)政一、政府與非營(yíng)利組織的界定（一）政府組織的界定層次二：政府組成機(jī)構(gòu)（政府部門/單位）政府組織是一個(gè)大的概念，作為會(huì)計(jì)主體需要進(jìn)行層次的劃分，形成政府會(huì)計(jì)體系。立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)政黨組織人民團(tuán)體事業(yè)單位層次一政府單位一、政府與非營(yíng)利組織的界定（一）政府組織的界定層次政府單位會(huì)計(jì)政府財(cái)政會(huì)計(jì)層次一：政府財(cái)政中央政府財(cái)政省級(jí)政府財(cái)政市地政府財(cái)政縣區(qū)政府財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政層次二：政府單位立法、行政和司法機(jī)關(guān)政黨組織人民團(tuán)體事業(yè)單位一、政府與非營(yíng)利組織的界定（二）非營(yíng)利組織的界定1.非營(yíng)利組織的概念非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的的向社會(huì)提供服務(wù)的組織。簡(jiǎn)稱NPO（NonProfitOrganizations）非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為宗旨和目的資源提供者不得獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)不享有該組織的所有權(quán)概念一、政府與非營(yíng)利組織的界定（二）非營(yíng)利組織的界定1.非營(yíng)利組織的概念我國(guó)將非營(yíng)利組織劃分為兩大類，即公立非營(yíng)利組織和民間非營(yíng)利組織。（資金性質(zhì)）概念非營(yíng)利組織公立非營(yíng)利組織民間非營(yíng)利組織一、政府與非營(yíng)利組織的界定（二）非營(yíng)利組織的界定1.非營(yíng)利組織的概念公立非營(yíng)利組織由政府出資興辦，在我國(guó)通常稱為事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)核算納入政府會(huì)計(jì)的范疇。因此，我國(guó)的非營(yíng)利組織即是民間非營(yíng)利組織。概念非營(yíng)利會(huì)計(jì)公立非營(yíng)利組織民間非營(yíng)利組織事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)一、政府與非營(yíng)利組織的界定（二）非營(yíng)利組織的界定1.非營(yíng)利組織的概念民間非營(yíng)利組織是指由民間出資舉辦的、不以營(yíng)利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會(huì)公益性活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。民間——非國(guó)有非營(yíng)利——公益性概念一、政府與非營(yíng)利組織的界定（二）非營(yíng)利組織的界定1.非營(yíng)利組織的概念民間非營(yíng)利組織需要依法進(jìn)行民政登記，其組織形式包括：社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位基金會(huì)宗教組織組織形式一、政府與非營(yíng)利組織的界定（二）非營(yíng)利組織的界定2.非營(yíng)利組織的分類非營(yíng)利組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中扮演著重要的角色，所涉及的領(lǐng)域十分廣泛。非營(yíng)利組織與企業(yè)組織有著分工，但存在一定的交叉領(lǐng)域。領(lǐng)域企業(yè)非營(yíng)利企業(yè)非營(yíng)利交叉一、政府與非營(yíng)利組織的界定（二）非營(yíng)利組織的界定2.非營(yíng)利組織的分類領(lǐng)域一、政府與非營(yíng)利組織的界定（二）非營(yíng)利組織的界定2.非營(yíng)利組織的分類美國(guó)約翰——霍布金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心，設(shè)計(jì)了一個(gè)非營(yíng)利組織國(guó)際分類體系（ICNPO，International

ClassificationofNonprofitOrganization）把非營(yíng)利組織分成12個(gè)大類，24個(gè)小類。領(lǐng)域二、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念（一）政府會(huì)計(jì)概念政府會(huì)計(jì)（GovernmentAccounting）主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和政府單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。會(huì)計(jì)主體：政府財(cái)政and政府單位會(huì)計(jì)方法：確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告會(huì)計(jì)目標(biāo)：財(cái)務(wù)收支and受托責(zé)任介紹二、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)概念非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)（NPOAccounting）主要用于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告各類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任的履行情況。會(huì)計(jì)主體：民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)方法：確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告會(huì)計(jì)目標(biāo)：財(cái)務(wù)收支and受托責(zé)任介紹三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的外部環(huán)境會(huì)計(jì)環(huán)境（AccountingEnvironment）是影響會(huì)計(jì)系統(tǒng)的外部因素，包括經(jīng)濟(jì)、法律、政治和社會(huì)等方面的因素。會(huì)計(jì)環(huán)境會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的需求，影響會(huì)計(jì)程序與方法。經(jīng)濟(jì)環(huán)境法律環(huán)境社會(huì)環(huán)境科技、文化、教育等環(huán)境政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)外部環(huán)境三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的外部環(huán)境1.服務(wù)對(duì)象極其廣泛服務(wù)對(duì)象即“會(huì)計(jì)信息使用者”。政府和非營(yíng)利組織服務(wù)對(duì)象的廣泛性決定了其財(cái)務(wù)信息使用者也是無處不在。不同層次的信息使用者需要政府和非營(yíng)利組織提供更具有普遍可理解性的財(cái)務(wù)報(bào)告，即政府和非營(yíng)利組織所提供的財(cái)務(wù)信息必須清晰明確和易于理解。介紹三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的外部環(huán)境2.收入不是衡量業(yè)績(jī)的有效計(jì)量工具績(jī)效評(píng)價(jià)是會(huì)計(jì)的重要功能。政府和非營(yíng)利組織的存在是為社會(huì)公眾提供服務(wù)，而這些服務(wù)的價(jià)值常常不能用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量。由于不以營(yíng)利為目的，提供服務(wù)的收費(fèi)往往低于成本，所以非營(yíng)利組織獲得收入的能力也不足以成為衡量其業(yè)績(jī)的有效指標(biāo)和工具。三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的外部環(huán)境3.運(yùn)營(yíng)活動(dòng)目標(biāo)的復(fù)雜性和模糊性運(yùn)營(yíng)目標(biāo)影響會(huì)計(jì)目標(biāo)。營(yíng)利性企業(yè)想要生存和發(fā)展，其管理人員必須有一個(gè)中心目標(biāo)，那就是盈利。與企業(yè)單一的盈利目標(biāo)相反，政府的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)存在天然的非營(yíng)利性、模糊性、多元性和非量化性的特點(diǎn)。三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的外部環(huán)境4.基于法律和責(zé)任約束的多種業(yè)務(wù)決策會(huì)計(jì)行為是有約束與標(biāo)準(zhǔn)的。法律和行政的約束已被用作指導(dǎo)政府及非營(yíng)利組織達(dá)到其目標(biāo)的社會(huì)手段。所以，政府或非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)時(shí)，一般不能出于成本考慮，或認(rèn)為公眾不應(yīng)該享受這類服務(wù)而拒絕提供。四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征與企業(yè)會(huì)計(jì)不同，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有著顯著的特征，在會(huì)計(jì)對(duì)象、計(jì)量重點(diǎn)與確認(rèn)基礎(chǔ)方面有差異。以限定性財(cái)務(wù)資源為核算對(duì)象以公共性資金收支為主要內(nèi)容會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)內(nèi)部特征四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征1.以限定性財(cái)務(wù)資源為核算對(duì)象政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的核算對(duì)象有特殊性，其資金來源于財(cái)政撥款或社會(huì)捐助，限定用于特定的目的或活動(dòng)。所以，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)以限定性財(cái)務(wù)資源為核算對(duì)象。會(huì)計(jì)對(duì)象資金運(yùn)動(dòng)限定性非限定性政府會(huì)計(jì)四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征2．以公共性資金收支為主要核算內(nèi)容（預(yù)算）政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容有特殊性，收入與支出是其一項(xiàng)重要的核算內(nèi)容，由于受到預(yù)算控制，所以稱為預(yù)算收支。核算內(nèi)容運(yùn)營(yíng)情況財(cái)務(wù)狀況資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行收入、費(fèi)用預(yù)算收入、預(yù)算支出四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征3．會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化的特征會(huì)計(jì)基礎(chǔ)決定會(huì)計(jì)要素在何時(shí)確認(rèn)。政府和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)有特殊性，存在會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)選擇的問題，會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化。確認(rèn)基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制（現(xiàn)金制）權(quán)責(zé)發(fā)生制（應(yīng)計(jì)制）四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的特征3．會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)具有多樣化的特征選擇什么確認(rèn)基礎(chǔ)取決于對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求。如果側(cè)重預(yù)算收入，為預(yù)算管理服務(wù)，選擇收付實(shí)現(xiàn)制；如果側(cè)重資產(chǎn)負(fù)債，為財(cái)務(wù)管理服務(wù)，選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制；如果兩者兼顧，則雙重基礎(chǔ)。政府會(huì)計(jì)預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理預(yù)算收支財(cái)務(wù)運(yùn)行收付實(shí)現(xiàn)制權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展，以及目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革進(jìn)程。古代的政府會(huì)計(jì)制度近代的政府會(huì)計(jì)制度現(xiàn)代的政府會(huì)計(jì)制度本節(jié)為導(dǎo)讀第2節(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的演進(jìn)一、古代的政府會(huì)計(jì)制度在遠(yuǎn)古時(shí)期就有了政府會(huì)計(jì)制度。古代文明古國(guó)管理建設(shè)方面的一個(gè)突出的共同點(diǎn)就是建立了會(huì)計(jì)報(bào)告制度。公元前4000年左右，巴比倫國(guó)王、古埃及國(guó)庫管理就建立了會(huì)計(jì)報(bào)告制度。（treasury）公元前5世紀(jì)，雅典人在進(jìn)行公共財(cái)政管理的過程中，在所立定的法律制度中，對(duì)財(cái)計(jì)報(bào)告方面的要求又別具一格。國(guó)外一、古代的政府會(huì)計(jì)制度我國(guó)古代的政府會(huì)計(jì)制度建立較早，而且這一制度在當(dāng)時(shí)世界上處于領(lǐng)先地位。會(huì)計(jì)在我國(guó)則最先被系統(tǒng)應(yīng)用于代表封建統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的官廳。我國(guó)奴隸社會(huì)（公元前16世紀(jì)）和封建社會(huì)的政府會(huì)計(jì)稱為官廳會(huì)計(jì)。中國(guó)二、近代的政府會(huì)計(jì)制度近代資本主義國(guó)家政府會(huì)計(jì)的發(fā)展以英國(guó)為代表。這一時(shí)期政府會(huì)計(jì)的發(fā)展較快。英國(guó)于1787年建立了國(guó)庫金制度，在財(cái)政收支的統(tǒng)一管理方面又取得了明顯進(jìn)展。1836年時(shí)任英國(guó)財(cái)政部推行了“統(tǒng)一支付制度”，由此又實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政支出的集中控制。凡各項(xiàng)稅收所得之現(xiàn)金當(dāng)一律納入國(guó)庫賬內(nèi)，產(chǎn)生了國(guó)庫會(huì)計(jì)。國(guó)外二、近代的政府會(huì)計(jì)制度我國(guó)近代的政府會(huì)計(jì)制度和報(bào)告制度以中華民國(guó)即南京臨時(shí)政府時(shí)期為代表。1912年初，在臨時(shí)政府財(cái)政部制定了《會(huì)計(jì)法草案》，明確了會(huì)計(jì)立法。南京臨時(shí)政府對(duì)預(yù)算編制制度做出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)仿效西方國(guó)家科學(xué)編制國(guó)家預(yù)算的必要性。南京臨時(shí)政府在政府會(huì)計(jì)和報(bào)告制度建設(shè)方面顯示出效仿西方的指導(dǎo)思想。中國(guó)三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度展迅速，近幾年西方先進(jìn)國(guó)家的政府會(huì)計(jì)普遍進(jìn)行了變革，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)也正處于改革進(jìn)程之中。西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新與發(fā)展三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度1.西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展隨著資本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義各國(guó)的政府會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐也不斷變革發(fā)展。在現(xiàn)代資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度建設(shè)走在前列。美國(guó)的兩級(jí)制度，聯(lián)邦政府有自己的財(cái)政法律和制度，各州也有自己的財(cái)政法律和制度。聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)(FASAB)

地方州政府會(huì)計(jì)（GASB)三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度1.西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展從美國(guó)州和地方政府會(huì)計(jì)的發(fā)展來看，主要經(jīng)歷了以下階段。1890—1920年，接受了會(huì)計(jì)職業(yè)界的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則1930—1970年，將會(huì)計(jì)報(bào)告、審計(jì)及預(yù)算結(jié)合20世紀(jì)70年代，強(qiáng)調(diào)政府會(huì)計(jì)受托責(zé)任的功能近期，建立了全新報(bào)告模式，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度2.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展建國(guó)以來，我國(guó)政府會(huì)計(jì)是以預(yù)算會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的(借鑒前蘇聯(lián)）。財(cái)政預(yù)算管理是政府財(cái)政資金管理的一項(xiàng)重要制度。預(yù)算會(huì)計(jì)是政府預(yù)算與會(huì)計(jì)的結(jié)合，反映預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果為預(yù)算管理服務(wù)。三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度2.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展1950—1997年：我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的建立。建國(guó)初期，頒發(fā)了《各級(jí)人民政府暫行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和《各級(jí)人民政府暫行單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》。1983年10月和1988年9月，分別對(duì)兩項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂，并一直沿用至1997年底。建立三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度2.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展1998—2013年：我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的發(fā)展。1997年，財(cái)政部頒布了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，并于1998年1月1日起全面實(shí)行。制定了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，頒布了一系列行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。發(fā)展三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度2.我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革與發(fā)展2004年：《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的建立。為適應(yīng)民間非營(yíng)利組織發(fā)展的客觀需要，2004年我國(guó)發(fā)布了《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。此項(xiàng)制度目前仍在執(zhí)行中，但面臨修訂。發(fā)展三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度3.我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展2014——2020年：我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革（第1階段）。改革目標(biāo)是在政府預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，增加政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，建立政府會(huì)計(jì)體系。2014年12月國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》。2015年10月，財(cái)政部頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)入實(shí)施階段。改革三、現(xiàn)代政府會(huì)計(jì)制度3.我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程：在《基本準(zhǔn)則》的基礎(chǔ)上，陸續(xù)頒布了11項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則、2項(xiàng)應(yīng)用指南，7項(xiàng)準(zhǔn)則制度解釋。2017年11月，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，自2019年1月1日起施行。目前，新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，正在運(yùn)行中。改革本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)并非單一的會(huì)計(jì)，存在一個(gè)組成體系，由多層次的會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)成。政府會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)本節(jié)為重點(diǎn)內(nèi)容第3節(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)組成體系政府與非營(yíng)利會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)一、政府會(huì)計(jì)我國(guó)的政府會(huì)計(jì)是以預(yù)算會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的，目前正處于改革發(fā)展之中，新的政府會(huì)計(jì)模式剛剛建立起來，分為“雙功能”的多層次會(huì)計(jì)主體。政府會(huì)計(jì)按功能（目標(biāo)）劃分政府會(huì)計(jì)按主體類型劃分一、政府會(huì)計(jì)（一）政府會(huì)計(jì)按功能劃分政府會(huì)計(jì)既要反映預(yù)算收入情況，為預(yù)算管理服務(wù)；也要反映財(cái)務(wù)狀況與運(yùn)行情況，為經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理服務(wù)。因此，政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有

“雙功能”。預(yù)算管理功能（現(xiàn)有）財(cái)務(wù)管理功能（新建）雙功能一、政府會(huì)計(jì)（一）政府會(huì)計(jì)按功能劃分雙功能預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政府會(huì)計(jì)預(yù)算功能財(cái)務(wù)功能一、政府會(huì)計(jì)（一）政府會(huì)計(jì)按功能劃分我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革，是在現(xiàn)行“預(yù)算會(huì)計(jì)”的基礎(chǔ)上建立政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，形成完整的政府會(huì)計(jì)體系，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)的“雙功能”。雙系統(tǒng)政府會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算管理財(cái)務(wù)管理決算報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告new一、政府會(huì)計(jì)1.政府預(yù)算會(huì)計(jì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)是指以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的全部收入和全部支出進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，主要反映和監(jiān)督預(yù)算收支執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。確認(rèn)基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制核算內(nèi)容：預(yù)算收入+預(yù)算支出+預(yù)算結(jié)余含義預(yù)算一、政府會(huì)計(jì)1.政府預(yù)算會(huì)計(jì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)編制政府決算報(bào)告，向預(yù)算會(huì)計(jì)信息使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。報(bào)告：決算報(bào)告目標(biāo)：預(yù)算管理——預(yù)算編制與監(jiān)督目標(biāo)一、政府會(huì)計(jì)2.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)對(duì)政府發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，反映和監(jiān)督政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、運(yùn)行成本和現(xiàn)金流量等信息的會(huì)計(jì)。確認(rèn)基礎(chǔ)：權(quán)責(zé)發(fā)生制核算內(nèi)容：財(cái)務(wù)狀況+運(yùn)行情況含義財(cái)務(wù)一、政府會(huì)計(jì)2.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)編制政府財(cái)務(wù)報(bào)告，提供有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者做出決策或進(jìn)行監(jiān)督和管理的信息。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)側(cè)重為財(cái)務(wù)管理服務(wù)。報(bào)告：財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)：財(cái)務(wù)管理——受托責(zé)任與經(jīng)濟(jì)決策目標(biāo)一、政府會(huì)計(jì)（一）政府會(huì)計(jì)按功能劃分政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雙功能組成，兩者的關(guān)系是既”適度分離”又”相互銜接”。關(guān)系政府會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)一、政府會(huì)計(jì)（二）政府會(huì)計(jì)按主體類型劃分按照政府會(huì)計(jì)主體的類型劃分，我國(guó)政府會(huì)計(jì)包括政府財(cái)政會(huì)計(jì)和政府單位會(huì)計(jì)。（兩個(gè)層次）其他：國(guó)庫會(huì)計(jì)、稅收征解會(huì)計(jì)等政府會(huì)計(jì)政府財(cái)政會(huì)計(jì)政府單位會(huì)計(jì)一、政府會(huì)計(jì)1.政府財(cái)政會(huì)計(jì)政府財(cái)政會(huì)計(jì)是各級(jí)政府財(cái)政部門核算、反映、監(jiān)督政府財(cái)政總預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)。會(huì)計(jì)主體：政權(quán)政府（5級(jí)）會(huì)計(jì)制度：《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》（2016）第4章財(cái)政會(huì)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣區(qū)市省中央一、政府會(huì)計(jì)2.政府單位會(huì)計(jì)政府單位預(yù)算會(huì)計(jì)包括行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，反映政府單位的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和預(yù)算執(zhí)行情況。會(huì)計(jì)主體：政府單位，行政單位&事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度：《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位》，2019年實(shí)施（最新）。第5章、第6章單位會(huì)計(jì)一、政府會(huì)計(jì)（二）政府會(huì)計(jì)按主體類型劃分除上述分類外，政府會(huì)計(jì)還包括一些其他分支，應(yīng)用范圍較小，本課程不作介紹。國(guó)庫會(huì)計(jì)稅收征解會(huì)計(jì)基本建設(shè)撥貸款會(huì)計(jì)住房公積金會(huì)計(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)資金會(huì)計(jì)其他二、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織包括公立非營(yíng)利組織（事業(yè)單位）和民間非營(yíng)利組織。兩類組織有不同的資金性質(zhì)，歸屬于不同的會(huì)計(jì)體系。我國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)，即是民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。非營(yíng)利組織公立非營(yíng)利組織民間非營(yíng)利組織政府會(huì)計(jì)二、非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織不受預(yù)算法的限制，需要對(duì)外提供會(huì)計(jì)信息反映受托責(zé)任與決策有用信息。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)無預(yù)算會(huì)計(jì)功能。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系，闡述政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的層次與具體內(nèi)容。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的界定我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系會(huì)計(jì)法律法規(guī)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)計(jì)制度第4節(jié)

政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的界定會(huì)計(jì)規(guī)范可以理解為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)關(guān)系的法律、行政規(guī)章、條例、制度、原則和準(zhǔn)則的總稱。會(huì)計(jì)規(guī)范約束會(huì)計(jì)行為會(huì)計(jì)規(guī)范為會(huì)計(jì)核算提供標(biāo)準(zhǔn)會(huì)計(jì)規(guī)范的內(nèi)容構(gòu)成體系一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范的界定政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)作為與企業(yè)會(huì)計(jì)并列的另一會(huì)計(jì)學(xué)分支，遵循會(huì)計(jì)的基本規(guī)范，但其有獨(dú)自的會(huì)計(jì)規(guī)范體系。作為會(huì)計(jì)，遵循會(huì)計(jì)的基本規(guī)范與企業(yè)會(huì)計(jì)不同，有獨(dú)自的會(huì)計(jì)規(guī)范（準(zhǔn)則）體系二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)會(huì)計(jì)法律法規(guī)是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)最高層次規(guī)范，由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行政法規(guī)組成。會(huì)計(jì)法律會(huì)計(jì)行政法規(guī)法律法規(guī)二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律是人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，主要有：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》——會(huì)計(jì)行為（活動(dòng)）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》——政府收支行為（活動(dòng)）法律二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系（一）會(huì)計(jì)法律法規(guī)行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院及相關(guān)政府部門頒布的行政規(guī)章、條例、制度和規(guī)定等。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的行政法規(guī)較多，概括起來主要有三類：一是法律實(shí)施細(xì)則；二是相關(guān)規(guī)定、方案、辦法等；三是其他行政規(guī)章、財(cái)務(wù)制度等法規(guī)二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系（二）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則政府會(huì)計(jì)改革，需要建立新的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前處于政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建階段。政府會(huì)計(jì)實(shí)行“準(zhǔn)則+制度”模式。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——原則性政府會(huì)計(jì)制度——操作性民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)實(shí)行“制度模式”民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度背景二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系（二）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)規(guī)范的一種形式，是以條款形式對(duì)會(huì)計(jì)核算的基本原則及會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告方法進(jìn)行原則性規(guī)范。側(cè)重點(diǎn)：會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量與報(bào)告（披露）結(jié)構(gòu)體系：由多層次內(nèi)容組成準(zhǔn)則確認(rèn)計(jì)量記錄報(bào)告二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系（二）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則我國(guó)的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南及會(huì)計(jì)制度組成。目前處于標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建階段?；緶?zhǔn)則具體準(zhǔn)則應(yīng)用指南準(zhǔn)則體系政府會(huì)計(jì)二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系1.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則

是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的概念基礎(chǔ)和框架，指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定，并為政府會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題提供處理原則。內(nèi)容：政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素的定義及確認(rèn)計(jì)量原則與列報(bào)要求。范圍：政府會(huì)計(jì)主體，包括政府財(cái)政和政府單位。時(shí)間：2015年10月財(cái)政部頒布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)），自2017年1月1日施行?；緶?zhǔn)則二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系2.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則具體準(zhǔn)則用于規(guī)范政府發(fā)生的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理，詳細(xì)規(guī)定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)引起的會(huì)計(jì)要素變動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。內(nèi)容：定義，及確認(rèn)、計(jì)量（初始與后續(xù)）和披露頒布：已經(jīng)并實(shí)施的具體準(zhǔn)則有存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲(chǔ)備物資、會(huì)計(jì)調(diào)整、財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)等（11項(xiàng)）。具體準(zhǔn)則二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系2.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——具體準(zhǔn)則財(cái)政部已經(jīng)頒布并實(shí)施10項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號(hào)——存貨》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號(hào)——投資》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第4號(hào)——無形資產(chǎn)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第6號(hào)——政府儲(chǔ)備物資》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第7號(hào)——會(huì)計(jì)調(diào)整》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——負(fù)債》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》內(nèi)容201720182019二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系3.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——應(yīng)用指南應(yīng)用指南是對(duì)具體準(zhǔn)則的實(shí)際應(yīng)用做出的操作性規(guī)定。每項(xiàng)具體準(zhǔn)則對(duì)應(yīng)一個(gè)應(yīng)用指南，對(duì)具體準(zhǔn)則中的條款進(jìn)行操作指引。（1個(gè)）內(nèi)容：具體準(zhǔn)則的細(xì)化、指引。實(shí)施：《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南已經(jīng)頒布并施行。折舊年限計(jì)提時(shí)點(diǎn)應(yīng)用指南二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系（三）會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)制度主要規(guī)定政府會(huì)計(jì)科目及其使用說明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式及其編制說明等，便于會(huì)計(jì)人員進(jìn)行日常核算和期末編制報(bào)表。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)有“會(huì)計(jì)制度”內(nèi)容：日常核算和期末編制報(bào)表作用：指引會(huì)計(jì)人員的操作政府確認(rèn)計(jì)量記錄報(bào)告二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系1.政府會(huì)計(jì)制度政府會(huì)計(jì)制度主要規(guī)定政府會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)科目及其使用說明、會(huì)計(jì)報(bào)表格式及其編制說明等，包括：《財(cái)政總會(huì)計(jì)制度》，適用各級(jí)政府財(cái)政，自2023年１月１日開始實(shí)施。（第4、5章）《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與報(bào)表》，適用各級(jí)政府單位，自2019年１月１日開始實(shí)施。（第6、7章）政府二、我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范體系2.非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度與政府會(huì)計(jì)不同，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目前為“制度”模式，依照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。目前非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)沒有準(zhǔn)則。民間非營(yíng)利組織有單獨(dú)的會(huì)計(jì)制度，2004年，財(cái)政部分頒布了其會(huì)計(jì)制度，2005年起實(shí)施?！睹耖g非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（2004），第8章

2020年6月15日，財(cái)政部頒布《<民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度>若干問題的解釋》民間本章總結(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念與特征政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的演進(jìn)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的組成體系政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)規(guī)范政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)AccountingforGovernment&Non-profitOrganizations第2章13政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量

內(nèi)容Contents第二章政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

的基本理論和方法政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)2政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)記錄報(bào)告4第2章政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)基本理論與方法本章介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本理論與基本方法，包括會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)要素，以及確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告方法。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量方法政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)記錄與報(bào)告本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)。會(huì)計(jì)目標(biāo)是最高層次的概念，是政府會(huì)計(jì)的邏輯起點(diǎn)。會(huì)計(jì)信息使用者會(huì)計(jì)信息使用者的需求分析政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)目標(biāo)第1節(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者（一）立法機(jī)關(guān)和政府審計(jì)機(jī)關(guān)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者包括立法機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)）和政府審計(jì)機(jī)關(guān)（國(guó)家審計(jì)局）。人民代表大會(huì)需要依據(jù)會(huì)計(jì)信息來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能并對(duì)政府使用和支配公共財(cái)務(wù)資源的效率和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)需要依據(jù)會(huì)計(jì)信息對(duì)財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為進(jìn)行獨(dú)立檢查，其實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督。一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者（二）社會(huì)公眾社會(huì)公眾作為社會(huì)的組成部分，向政府納稅，是政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的重要使用者。對(duì)于公眾來講，依法納稅是其應(yīng)盡的義務(wù)，而同時(shí)也享有知情權(quán)，即有權(quán)力知道政府提供公共服務(wù)的狀況以及政府履行社會(huì)公眾所托付的各種責(zé)任和義務(wù)的履行情況。社會(huì)公眾通過政府會(huì)計(jì)信息，監(jiān)督政府的行為，進(jìn)行評(píng)價(jià)、表決、選舉等。一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者（三）主管部門和內(nèi)部管理者按照管理體制，各政府單位均有主管部門，并設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。主管部門是政府與非營(yíng)利組織的管理部門，需要利用會(huì)計(jì)信息對(duì)所屬單位或部分進(jìn)行監(jiān)督和管理。內(nèi)部管理者政府與非營(yíng)利組織的管理當(dāng)局，需要利用會(huì)計(jì)信息加強(qiáng)單位的經(jīng)濟(jì)管理。一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息的使用者（四）其他利益相關(guān)者除上述會(huì)計(jì)信息使用者外，政府與非營(yíng)利組織的還涉及一些其他利益相關(guān)者。投資者和債權(quán)人投資評(píng)估機(jī)構(gòu)外國(guó)政府和國(guó)際組織二、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求分析（一）為預(yù)算管理服務(wù)政府組織的資源是來源于社會(huì)的公共財(cái)務(wù)資源，受《預(yù)算法》的約束，其資金為預(yù)算資金，納入財(cái)政預(yù)算管理。（對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的要求）。預(yù)算管理需要會(huì)計(jì)信息政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足預(yù)算管理的需要預(yù)算二、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求分析（一）為預(yù)算管理服務(wù)政府會(huì)計(jì)所提供的會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)滿足政府預(yù)算管理的要求。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制（主要）信息內(nèi)容：預(yù)算收入、支出的執(zhí)行情況會(huì)計(jì)報(bào)告：決算報(bào)告信息用途：預(yù)算監(jiān)督管理and預(yù)算編制要求二、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求分析（二）為經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理服務(wù)政府組織的資金也是運(yùn)營(yíng)資金，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)務(wù)管理，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與考核，披露受托責(zé)任履行情況。（對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要求）經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理需要會(huì)計(jì)信息政府會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理的需要財(cái)管二、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求分析（二）為經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理服務(wù)政府會(huì)計(jì)所提供的會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)滿足政府經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理的要求。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)：權(quán)責(zé)發(fā)生制信息內(nèi)容：財(cái)務(wù)狀況and運(yùn)行情況會(huì)計(jì)報(bào)告：財(cái)務(wù)報(bào)告信息用途：經(jīng)濟(jì)決策and監(jiān)督和管理要求三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（一）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分別編制不同的報(bào)告，政府會(huì)計(jì)目標(biāo)與稱為“報(bào)告目標(biāo)”。目標(biāo)

政府會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（1）政府決算報(bào)告目標(biāo)（預(yù)算會(huì)計(jì)）政府決算報(bào)告的目標(biāo)是向決算報(bào)告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。（提供什么？）有助于決算報(bào)告使用者進(jìn)行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。（用于什么？）源于《預(yù)算法》的要求（2015）目標(biāo)

三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（2）政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)）政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)的信息，反映政府償債能力和受托責(zé)任履行情況。（提供什么？）有助于財(cái)務(wù)報(bào)告使用者作出決策或進(jìn)行監(jiān)督和管理。（用于什么？）黨的18屆3中全會(huì)報(bào)告、國(guó)務(wù)院方案、預(yù)算法要求目標(biāo)

三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第八條規(guī)定，“會(huì)計(jì)核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會(huì)計(jì)信息使用者的需要?！?，明確了會(huì)計(jì)信息的使用對(duì)象。捐贈(zèng)人會(huì)員監(jiān)管者使用者三、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的目標(biāo)（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的范疇，是對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)：權(quán)責(zé)發(fā)生制信息內(nèi)容：財(cái)務(wù)狀況and運(yùn)行情況信息用途：受托責(zé)任and經(jīng)濟(jì)決策目標(biāo)四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征為保證政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，規(guī)范政府會(huì)計(jì)行為，《基本準(zhǔn)則》對(duì)政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，內(nèi)容包括7個(gè)質(zhì)量特征：可靠性全面性相關(guān)性及時(shí)性可比性明晰性實(shí)質(zhì)重于形式四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征1.可靠性政府應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的情況和結(jié)果，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。政府會(huì)計(jì)在對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事業(yè)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其可靠性進(jìn)行判斷。四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征

2.全面性政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)統(tǒng)一納入會(huì)計(jì)核算，確保會(huì)計(jì)信息能夠全面反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況、現(xiàn)金流量等。政府會(huì)計(jì)的全面性要求，政府會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露完整，不能隨意遺漏或者減少應(yīng)予披露的信息。四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征

3.相關(guān)性政府會(huì)計(jì)主體提供的會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)與反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況以及報(bào)告使用者決策或者監(jiān)督、管理的需要相關(guān)，有助于報(bào)告使用者對(duì)政府會(huì)計(jì)主體過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評(píng)價(jià)或者預(yù)測(cè)。政府會(huì)計(jì)的相關(guān)性要求，會(huì)計(jì)信息在可靠性前提下，盡可能地做到相關(guān)性。四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征

4.及時(shí)性政府會(huì)計(jì)主體對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得提前或者延后。政府會(huì)計(jì)信息具有時(shí)效性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集會(huì)計(jì)信息，及時(shí)處理會(huì)計(jì)信息，及時(shí)披露會(huì)計(jì)信息。四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征

5.可比性同一政府會(huì)計(jì)主體不同時(shí)期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，不得隨意變更。不同政府會(huì)計(jì)主體發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采用一致的會(huì)計(jì)政策，確保政府會(huì)計(jì)信息口徑一致，相互可比。四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征

7.實(shí)質(zhì)重于形式政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不限于以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)的法律形式為依據(jù)。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)和法律形式不一致的情況下，要求按照其經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。如固定資產(chǎn)的融資租賃、投資中的控制判斷等。四、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征

政府會(huì)計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)1可靠性1可靠性2

全面性2

相關(guān)性3相關(guān)性3及時(shí)性4及時(shí)性4可比性5可比性5明晰性6明晰性6重要性7

實(shí)質(zhì)重于形式7

謹(jǐn)慎性8實(shí)質(zhì)重于形式本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的要素，包括政府會(huì)計(jì)要素與民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素第2節(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》規(guī)定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量屬性和列示要求。（政府單位）資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)收入費(fèi)用財(cái)務(wù)狀況運(yùn)行情況一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素1.資產(chǎn)資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，由政府會(huì)計(jì)主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。經(jīng)濟(jì)資源主體控制預(yù)期產(chǎn)生服務(wù)潛力or經(jīng)濟(jì)利益流入定義一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素1.資產(chǎn)符合資產(chǎn)定義的經(jīng)濟(jì)資源，在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為資產(chǎn)：與該經(jīng)濟(jì)資源相關(guān)的服務(wù)潛力很可能實(shí)現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益很可能流入政府會(huì)計(jì)主體；該經(jīng)濟(jì)資源的成本或者價(jià)值能夠可靠地計(jì)量確認(rèn)一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素2.負(fù)債負(fù)債是指政府會(huì)計(jì)主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的，預(yù)期會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會(huì)計(jì)主體的現(xiàn)時(shí)義務(wù)?，F(xiàn)時(shí)義務(wù)過去形成流出：經(jīng)濟(jì)利益定義一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素2.負(fù)債現(xiàn)時(shí)義務(wù)，是指政府會(huì)計(jì)主體在現(xiàn)行條件下已承擔(dān)的義務(wù)。未來發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)形成的義務(wù)不屬于現(xiàn)時(shí)義務(wù)，不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為負(fù)債。包括：法定義務(wù)，是指因合同、法律法規(guī)或其他司法解釋等產(chǎn)生的義務(wù)。推定義務(wù)，是指根據(jù)政府會(huì)計(jì)主體以往的習(xí)慣做法、已公布的政策或者已公開的承諾或聲明，政府會(huì)計(jì)主體向其他方表明其將承擔(dān)并且其他方也合理預(yù)期政府會(huì)計(jì)主體將履行的相關(guān)義務(wù)定義一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素2.負(fù)債政府會(huì)計(jì)主體的負(fù)債包括償還時(shí)間與金額基本確定的負(fù)債和由或有事項(xiàng)形成的預(yù)計(jì)負(fù)債。償還時(shí)間與金額基本確定的負(fù)債，分為融資活動(dòng)形成的舉借債務(wù)及其應(yīng)付利息、運(yùn)營(yíng)活動(dòng)形成的應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)形成的暫收性負(fù)債。由或有事項(xiàng)形成的預(yù)計(jì)負(fù)債（或有負(fù)債）內(nèi)容一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素2.負(fù)債符合負(fù)債定義的義務(wù)，在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為負(fù)債：履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出政府會(huì)計(jì)主體；該義務(wù)的金額能夠可靠地計(jì)量確認(rèn)一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素3.凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)是指政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)扣除負(fù)債后的凈額。凈資產(chǎn)=資產(chǎn)—負(fù)債定義一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素3.凈資產(chǎn)凈資產(chǎn)金額取決于資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量。也取決于運(yùn)營(yíng)結(jié)果的滾存。凈資產(chǎn)=資產(chǎn)—負(fù)債凈資產(chǎn)=累計(jì)盈余+專用基金（事）+權(quán)益法調(diào)整（事）累計(jì)盈余=∑（本期收入—本期費(fèi)用）確認(rèn)一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素4.收入收入是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入。服務(wù)潛力&經(jīng)濟(jì)資源的流入導(dǎo)致凈資產(chǎn)增加定義一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素4.收入符合收入定義的義務(wù)，在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為收入：與收入相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流入政府會(huì)計(jì)主體；含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流入會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少；流入金額能夠可靠地計(jì)量確認(rèn)一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素5.費(fèi)用費(fèi)用是指報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流出。服務(wù)潛力&經(jīng)濟(jì)資源的流出導(dǎo)致凈資產(chǎn)減少定義一、政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素5.費(fèi)用符合費(fèi)用定義的義務(wù)，在同時(shí)滿足以下條件時(shí)，確認(rèn)為費(fèi)用：與費(fèi)用相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流出政府會(huì)計(jì)主體；含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出會(huì)導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)主體資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加；流出金額能夠可靠地計(jì)量確認(rèn)二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》規(guī)定了預(yù)算會(huì)計(jì)要素的定義、確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及列示要求。預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算結(jié)余預(yù)算執(zhí)行過程預(yù)算執(zhí)行結(jié)果二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素1.預(yù)算收入預(yù)算收入是指政府會(huì)計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法取得的并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入。納入預(yù)算管理現(xiàn)金流入（cashinflow）定義二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素1.預(yù)算收入預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)與預(yù)算編制的基礎(chǔ)保持一致，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。預(yù)算收入一般在實(shí)際收到時(shí)予以確認(rèn)預(yù)算收入以實(shí)際收到的金額計(jì)量確認(rèn)二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素2.預(yù)算支出預(yù)算支出是指政府會(huì)計(jì)主體在預(yù)算年度內(nèi)依法發(fā)生并納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流出?，F(xiàn)金流出納入預(yù)算管理（cashoutflow）定義二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素2.預(yù)算支出預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)與預(yù)算編制的基礎(chǔ)保持一致，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。預(yù)算支出一般在實(shí)際支付時(shí)予以確認(rèn)預(yù)算支出以實(shí)際支付的金額計(jì)量確認(rèn)二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素3.預(yù)算結(jié)余預(yù)算結(jié)余是指政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算收入扣除預(yù)算支出后的資金余額(netcashflow)，以及歷年滾存的資金余額。結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)資金定義二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素3.預(yù)算結(jié)余預(yù)算結(jié)余的確認(rèn)與計(jì)量，取決于預(yù)算收入和預(yù)算支出的確認(rèn)與計(jì)量的結(jié)果。本年預(yù)算結(jié)余=本年預(yù)算收入—本年預(yù)算支出年末預(yù)算結(jié)余=年初預(yù)算結(jié)余+本年預(yù)算結(jié)余定義二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)置三個(gè)會(huì)計(jì)要素。預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算結(jié)余（資金結(jié)存）預(yù)算收入-預(yù)算支出=預(yù)算結(jié)余=資金結(jié)存

三、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的范疇，僅按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要求設(shè)置會(huì)計(jì)要素。根據(jù)財(cái)政部2004年發(fā)布的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。三、民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的范疇，僅按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要求設(shè)置會(huì)計(jì)要素。根據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，會(huì)計(jì)要素包括5個(gè)：資產(chǎn)負(fù)債凈資產(chǎn)收入費(fèi)用本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的基本方法，包括會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)與計(jì)量屬性。會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)計(jì)量屬性本節(jié)為重點(diǎn)內(nèi)容第3節(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的確認(rèn)和計(jì)量一、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)（一）可選擇的確認(rèn)基礎(chǔ)會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的選擇，存在一個(gè)區(qū)間，這個(gè)區(qū)間的范圍從現(xiàn)金制基礎(chǔ)這一極端到完全應(yīng)計(jì)制基礎(chǔ)另一極端?，F(xiàn)金制CB（Full

CashBasis）——收付實(shí)現(xiàn)制修正的現(xiàn)金制MCB（ModifiedCashBasis）修正的應(yīng)計(jì)制MAB（ModifiedAccrualBasis）應(yīng)計(jì)制AB（FullAccrualBasis）——權(quán)責(zé)發(fā)生制種類一、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)1.現(xiàn)金制（收付實(shí)現(xiàn)制）（CashBasis）是指以現(xiàn)金的實(shí)際收付為標(biāo)志來確定本期收入和支出的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。（收付——實(shí)現(xiàn)時(shí)）時(shí)點(diǎn)：收到與付出現(xiàn)金時(shí)內(nèi)容：收入與支出不確認(rèn)資產(chǎn)與負(fù)債對(duì)所有的交易或事項(xiàng)均采用現(xiàn)金制基礎(chǔ)確認(rèn)，稱為完全的現(xiàn)金制。FullCB一、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)2.應(yīng)計(jì)制（權(quán)責(zé)發(fā)生制）（AccrualBasis）是指以取得收取款項(xiàng)的權(quán)利或支付款項(xiàng)的義務(wù)為標(biāo)志來確定本期收入和費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。（權(quán)責(zé)——發(fā)生時(shí)）時(shí)點(diǎn)：收入實(shí)現(xiàn)/費(fèi)用發(fā)生時(shí)內(nèi)容：收入與費(fèi)用確認(rèn)與其相關(guān)的資產(chǎn)與負(fù)債對(duì)所有的交易或事項(xiàng)均采用應(yīng)計(jì)制基礎(chǔ)確認(rèn)，稱為完全的應(yīng)計(jì)制。FullAB一、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)3.修正的現(xiàn)金制和修正的應(yīng)計(jì)制修正的現(xiàn)金制和修正的應(yīng)計(jì)制是現(xiàn)金制和應(yīng)計(jì)制的的結(jié)合。部分事項(xiàng)采用現(xiàn)金制，部分事項(xiàng)采用應(yīng)計(jì)制。M修正的現(xiàn)金制（ModifiedCashBasis）,是在現(xiàn)金制基礎(chǔ)上進(jìn)行的修正，規(guī)定采用應(yīng)計(jì)制的特別事項(xiàng)。修正的應(yīng)計(jì)制（ModifiedAccrualBasis），是在應(yīng)計(jì)制基礎(chǔ)上進(jìn)行的修正，規(guī)定采用現(xiàn)金制的特別事項(xiàng)。一、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)（二）不同確認(rèn)基礎(chǔ)的計(jì)量重點(diǎn)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的要求，以有各種會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的計(jì)量重點(diǎn)，合理選擇會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)?，F(xiàn)金制CB修正的現(xiàn)金制MCB修正的應(yīng)計(jì)制MAB應(yīng)計(jì)制AB分析一、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)1.現(xiàn)金制確認(rèn)基礎(chǔ)現(xiàn)金制確認(rèn)基礎(chǔ)可以如實(shí)地反映會(huì)計(jì)主體的現(xiàn)金流量，收入和支出與實(shí)際的現(xiàn)金收支保持一致。但不能反映資產(chǎn)負(fù)債與績(jī)效。政府預(yù)算會(huì)計(jì)，側(cè)重反映預(yù)算收支信息，一般選擇現(xiàn)金制確認(rèn)基礎(chǔ)。（預(yù)算管理）企業(yè)管理會(huì)計(jì)中，側(cè)重決策預(yù)測(cè)與投資分析，用現(xiàn)金流量NCF，一般選擇現(xiàn)金制確認(rèn)基礎(chǔ)。（現(xiàn)金流管理）一、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)2.應(yīng)計(jì)制確認(rèn)基礎(chǔ)應(yīng)計(jì)制確認(rèn)基礎(chǔ)可以如實(shí)地反映資產(chǎn)、負(fù)債，以及歸屬于會(huì)計(jì)期間的收入和費(fèi)用，但不能反映現(xiàn)金流量情況。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，側(cè)重反映財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行績(jī)效，一般選擇應(yīng)計(jì)制確認(rèn)基礎(chǔ)。（財(cái)務(wù)管理）企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，與之類似！一、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)3.修正的確認(rèn)基礎(chǔ)修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計(jì)制是上述兩種確認(rèn)基礎(chǔ)的結(jié)合。如果兼顧預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的需要，則應(yīng)當(dāng)選擇修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計(jì)制基礎(chǔ)。兼顧下，側(cè)重預(yù)算，選擇M-CB

兼顧下，側(cè)重財(cái)管，選擇M-AB

分離下，各選各的一、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)（三）政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)的選擇政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)存在確認(rèn)基礎(chǔ)的選擇問題，不同的會(huì)計(jì)主體會(huì)計(jì)確認(rèn)方法不同。政府會(huì)計(jì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)選擇一、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)1.政府會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》,政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接，采用不同的確認(rèn)基礎(chǔ)核算，采用“雙基礎(chǔ)”模式。（最新）政府預(yù)算會(huì)計(jì)：收付實(shí)現(xiàn)制政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：權(quán)責(zé)發(fā)生制一、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)2.民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)，需要提供反映其受托責(zé)任履行情況和有助于作出經(jīng)濟(jì)決策的會(huì)計(jì)信息。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制二、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的計(jì)量方法（一）資產(chǎn)的計(jì)量方法計(jì)量屬性資產(chǎn)計(jì)量1.歷史成本資產(chǎn)按照取得時(shí)支付的現(xiàn)金金額或者支付對(duì)價(jià)的公允價(jià)值計(jì)量。2.重置成本資產(chǎn)按照現(xiàn)在購買相同或者相似資產(chǎn)所需支付的現(xiàn)金金額計(jì)量。3.現(xiàn)值資產(chǎn)按照預(yù)計(jì)從其持續(xù)使用和最終處置中所產(chǎn)生的未來凈現(xiàn)金流入量的折現(xiàn)金額計(jì)量。4.公允價(jià)值資產(chǎn)按照市場(chǎng)參與者在計(jì)量日發(fā)生的有序交易中，出售資產(chǎn)所能收到的價(jià)格計(jì)量。5.名義金額無法采用上述計(jì)量屬性的，采用名義金額，即人民幣1元。二、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的計(jì)量方法（二）負(fù)債的計(jì)量方法計(jì)量屬性負(fù)債計(jì)量1.歷史成本負(fù)債按照因承擔(dān)現(xiàn)時(shí)義務(wù)而實(shí)際收到的款項(xiàng)或者資產(chǎn)的金額，或者承擔(dān)現(xiàn)時(shí)義務(wù)的合同金額，或者按照為償還負(fù)債預(yù)期需要支付的現(xiàn)金計(jì)量。2.現(xiàn)值負(fù)債按照預(yù)計(jì)期限內(nèi)需要償還的未來凈現(xiàn)金流出量的折現(xiàn)金額計(jì)量。3.公允價(jià)值負(fù)債按照市場(chǎng)參與者在計(jì)量日發(fā)生的有序交易中，轉(zhuǎn)移負(fù)債所需支付的價(jià)格計(jì)量。

本節(jié)介紹政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的記錄與報(bào)告方法。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)在進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)與計(jì)量后，需要進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄與報(bào)告。政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的記錄政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的報(bào)告第4節(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的記錄與報(bào)告一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的記錄（一）記錄的一般方法在會(huì)計(jì)記錄的方法方面，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和企業(yè)會(huì)計(jì)并無本質(zhì)差異。借貸記賬法原始憑證——會(huì)計(jì)憑證——會(huì)計(jì)賬簿會(huì)計(jì)教學(xué)：會(huì)計(jì)分錄andT字賬戶會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)：會(huì)計(jì)憑證and會(huì)計(jì)賬簿會(huì)計(jì)軟件：憑證錄入and電子文件一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的記錄（二）政府會(huì)計(jì)的專門記錄方法為兼顧預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的需要，對(duì)部分與預(yù)算收支相關(guān)的資產(chǎn)和負(fù)債采用了“雙分錄”（政府財(cái)政）的核算方法。改革后，將采用“平行記賬”（政府單位）的模式。政府會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)分錄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄雙分錄平行記賬一、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的記錄（三）民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算的基本原則根據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》（2004），我國(guó)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算需要遵循12條基本原則。二、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)告會(huì)計(jì)報(bào)告是綜合反映一定時(shí)期會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)信息的書面文件。會(huì)計(jì)報(bào)告是會(huì)計(jì)核算的一種專門方法，是會(huì)計(jì)核算的最終結(jié)果。會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄的結(jié)果會(huì)計(jì)報(bào)告是會(huì)計(jì)核算最終的“產(chǎn)品”確認(rèn)計(jì)量記錄報(bào)告

業(yè)務(wù)事項(xiàng)二、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)告（一）政府會(huì)計(jì)報(bào)告根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，政府會(huì)計(jì)主體采用“雙報(bào)告”模式，同時(shí)編寫政府決算報(bào)告與政府財(cái)務(wù)報(bào)告。政府會(huì)計(jì)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告二、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)告1.決算報(bào)告決算報(bào)告是反映政府會(huì)計(jì)主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)性文件。各級(jí)政府財(cái)政、政府部門編制以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制反映預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果按年度編制，逐級(jí)上報(bào)，公開二、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)告2.財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告是反映政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等信息的總結(jié)性文件。各級(jí)政府政府財(cái)政、政府部門編制以以責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制反映財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況按年度編制，逐級(jí)上報(bào)，合并二、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)告2.財(cái)務(wù)報(bào)告根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書三部分組成。會(huì)計(jì)報(bào)表會(huì)計(jì)報(bào)表附注財(cái)務(wù)情況說明書財(cái)務(wù)報(bào)表二、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)告（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)告非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)屬于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，應(yīng)當(dāng)編制并對(duì)外披露財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，對(duì)外報(bào)告編制財(cái)務(wù)報(bào)告二、政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)告（二）非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)告根據(jù)《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說明書三部分組成。會(huì)計(jì)報(bào)表會(huì)計(jì)報(bào)表附注財(cái)務(wù)情況說明書財(cái)務(wù)報(bào)表本章總結(jié)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)目標(biāo)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)要素政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)記錄報(bào)告政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)AccountingforGovernment&Non-profitOrganizations第3章13政府采購制度

內(nèi)容Contents第三章政府財(cái)政收支管理制度預(yù)算管理制度2國(guó)庫收付制度第3章政府財(cái)政收支管理制度本章主要介紹預(yù)算制度、國(guó)庫制度和采購制度，闡述相關(guān)流程，為政府會(huì)計(jì)核算奠定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。預(yù)算制度國(guó)庫制度業(yè)務(wù)流程資金流程流程采購制度采購流程本節(jié)介紹預(yù)算管理制度。政府的運(yùn)行過程，即是預(yù)算的執(zhí)行過程。政府預(yù)算與預(yù)算管理體制政府預(yù)算的內(nèi)容政府收支分類科目政府預(yù)算的編制政府預(yù)算的審批、執(zhí)行與披露第1節(jié)預(yù)算管理制度一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制政府的資金限定性的公共財(cái)務(wù)資源，實(shí)施預(yù)算管理與控制是其顯著特征。預(yù)算的執(zhí)行過程，是政府組織的重要業(yè)務(wù)流程。政府會(huì)計(jì)的對(duì)象即為預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)。政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)之一（預(yù)算會(huì)計(jì)），即是反映預(yù)算執(zhí)行情況，為預(yù)算管理提供信息支持。一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（一）政府預(yù)算及其分類政府預(yù)算（GovernmentBudget）也稱為國(guó)家預(yù)算，它是由政府編制、立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的一個(gè)國(guó)家或政府在一定期間財(cái)政收支活動(dòng)的一種計(jì)劃。編制主體：政府編制（政府財(cái)政&政府單位）預(yù)算內(nèi)容：收入預(yù)算&支出預(yù)算審批機(jī)構(gòu)：人民代表大會(huì)一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（一）政府預(yù)算及其分類政府預(yù)算（GovernmentBudget）也稱為國(guó)家預(yù)算，它是由政府編制、立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的一個(gè)國(guó)家或政府在一定期間財(cái)政收支活動(dòng)的一種計(jì)劃。編制主體：政府編制（政府財(cái)政&政府單位）預(yù)算內(nèi)容：收入預(yù)算&支出預(yù)算審批機(jī)構(gòu)：人民代表大會(huì)概念一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（一）政府預(yù)算及其分類實(shí)施預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能。預(yù)算管理是通過建立預(yù)算制度來加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，監(jiān)督財(cái)政資金的收入與根本過程。法律：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及實(shí)施條例環(huán)節(jié)：預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、決算公開等環(huán)節(jié)概念一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（一）政府預(yù)算及其分類按照預(yù)算法的規(guī)定，各級(jí)政府及政府單位均需要按年度編制預(yù)算，按預(yù)算要求完成支出。政府預(yù)算、部門預(yù)算的編制預(yù)算、決算公開預(yù)算的執(zhí)行，不得無預(yù)算安排支出預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)概念一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（一）政府預(yù)算及其分類政府預(yù)算按照不同的標(biāo)志，可以分為不同的類別，主要包括：按照預(yù)算的編制時(shí)間按照預(yù)算的編制層次按照預(yù)算資金的用途按照預(yù)算的審批程序按照預(yù)算編制的基礎(chǔ)導(dǎo)讀一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體系預(yù)算管理體系是根據(jù)國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)、行政區(qū)域劃分和財(cái)政管理體制要求確定的國(guó)家預(yù)算組織結(jié)構(gòu)。預(yù)算管理體系是預(yù)算管理系統(tǒng)的層次劃分預(yù)算管理體系影響政府會(huì)計(jì)體系體系一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體系我國(guó)的國(guó)家預(yù)算實(shí)行一級(jí)政權(quán)一級(jí)財(cái)政、一級(jí)財(cái)政一級(jí)總預(yù)算。包括中央和地方兩個(gè)層面共五個(gè)級(jí)次。（預(yù)算級(jí)次）。體系預(yù)算組成體系中央政府預(yù)算地方政府預(yù)算省級(jí)政府預(yù)算市級(jí)政府預(yù)算縣區(qū)政府預(yù)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體系各級(jí)財(cái)政預(yù)算是由所屬各部門（或單位）預(yù)算組成。中央預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級(jí)政府預(yù)算，由本級(jí)各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。體系一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體系各級(jí)政府及政府部門（單位）是政府會(huì)計(jì)的主體。據(jù)此劃分，政府預(yù)算由政府財(cái)政預(yù)算和政府部門（單位）預(yù)算組成。政府財(cái)政預(yù)算（簡(jiǎn)稱政府預(yù)算），由各級(jí)政府財(cái)政部門組織會(huì)計(jì)核算。政府部門（單位）預(yù)算，由政府各部門、單位組織會(huì)計(jì)核算。體系一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（二）預(yù)算管理體系按照政府會(huì)計(jì)主體的類型劃分，政府預(yù)算由政府財(cái)政預(yù)算和政府部門（單位）預(yù)算組成。政府財(cái)政的會(huì)計(jì)核算，由各級(jí)政府財(cái)政部門組織，稱為財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)（第4、5章）。政府部門（單位）的會(huì)計(jì)核算，由政府各部門、單位組織，稱為政府單位會(huì)計(jì)（第6、7章）體系一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體制預(yù)算管理體制是一個(gè)國(guó)家在中央政府和地方政府以及地方各級(jí)政府之間劃分預(yù)算收支范圍和預(yù)算管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。體制總預(yù)算中央預(yù)算1地方預(yù)算4財(cái)權(quán)事權(quán)收入支出一、政府預(yù)算與預(yù)算管理體制（三）預(yù)算管理體制《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行中央和地方分稅制，實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制轉(zhuǎn)移支付體制二、政府預(yù)算的內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修訂）的規(guī)定，我國(guó)的政府預(yù)算分為四項(xiàng)內(nèi)容：一般公共預(yù)算政府性基金預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算預(yù)算資金二、政府預(yù)算的內(nèi)容（一）一般公共預(yù)算一般公共預(yù)算簡(jiǎn)稱一般預(yù)算，是對(duì)以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。一般公共預(yù)算收入一般公共預(yù)算公共支出一般預(yù)算二、政府預(yù)算的內(nèi)容（二）政府性基金預(yù)算政府性基金預(yù)算簡(jiǎn)稱基金預(yù)算，是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算收入政府性基金預(yù)算支出基金預(yù)算二、政府預(yù)算的內(nèi)容（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算簡(jiǎn)稱國(guó)資預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益做出支出安排的收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出國(guó)資預(yù)算二、政府預(yù)算的內(nèi)容（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出國(guó)資預(yù)算三、政府預(yù)算收支分類科目政府收支分類科目是反映政府收支活動(dòng)的分類體系，它是各級(jí)政府預(yù)算和部門預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的基礎(chǔ)和重要工具。政府收支分類科目是預(yù)算科目政府收支分類科目是政府會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)，即會(huì)計(jì)中的明細(xì)科目。三、政府預(yù)算收支分類科目根據(jù)《政府預(yù)算收支分類科目》（2019年）的規(guī)定，政府預(yù)算收支的分類科目如下:收入的分類科目支出的功能分類科目支出的經(jīng)濟(jì)分類科目?jī)身?xiàng)分類三、政府預(yù)算收支分類科目（一）收入的分類收入分類是政府各項(xiàng)收入分層次的劃分，主要反映收入的性質(zhì)和來源。收入的分類需要按照一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分別設(shè)置預(yù)算科目。（性質(zhì)）收入的分類反映政府收入的取得方式。（來源）三、政府預(yù)算收支分類科目（一）收入的分類收入的分類分為四個(gè)層次 ，設(shè)置類、款、項(xiàng)、目四級(jí)，共5個(gè)類別。類款項(xiàng)目1.稅收收入2.非稅收入3.債務(wù)收入4.轉(zhuǎn)移性收入5.社會(huì)保險(xiǎn)基金收入三、政府預(yù)算收支分類科目（二）支出的功能分類支出的功能分類主要根據(jù)政府職能對(duì)支出進(jìn)行分類，反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)。支出的功能分類反映政府活動(dòng)的不同功能支出的功能分類反映政府活動(dòng)的不同政策目標(biāo)三、政府預(yù)算收支分類科目（二）支出的功能分類類款項(xiàng)類款項(xiàng)1.一般公共服務(wù)

10.節(jié)能環(huán)保2.外交

11.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)3.國(guó)防

12.農(nóng)林水事務(wù)4.公共安全

13.交通運(yùn)輸5.教育

14.資源勘探6.科學(xué)技術(shù)15.商業(yè)服務(wù)業(yè)7.文化體育與傳媒

16.金融支出8.社會(huì)保障和就業(yè)

……9.醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)劃生育25.債務(wù)發(fā)行費(fèi)用三、政府預(yù)算收支分類科目（三）支出的經(jīng)濟(jì)分類支出經(jīng)濟(jì)分類主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。支出經(jīng)濟(jì)分類反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)支出經(jīng)濟(jì)分類反映政府支出的具體用途三、政府預(yù)算收支分類科目（三）支出的經(jīng)濟(jì)分類支出的經(jīng)濟(jì)分類科目區(qū)分政府財(cái)政和政府部門或單位，分設(shè)“政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類”和“部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類”兩套科目。政府財(cái)政：政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類政府部門：部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類三、政府預(yù)算收支分類科目1.政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類政府經(jīng)濟(jì)分類類款類款1.機(jī)關(guān)工資福利支出8.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助2.機(jī)關(guān)商品和服務(wù)支出9.對(duì)社會(huì)保障基金補(bǔ)助3.機(jī)關(guān)資本性支出10.債務(wù)利息及費(fèi)用支出4.對(duì)事業(yè)單位經(jīng)常性補(bǔ)助11.債務(wù)還本支出5.對(duì)事業(yè)單位資本性補(bǔ)助12.轉(zhuǎn)移性支出6.對(duì)企業(yè)補(bǔ)助13.預(yù)備費(fèi)及預(yù)留7.對(duì)企業(yè)資本性支出14.其他支出三、政府預(yù)算收支分類科目2.部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類部門經(jīng)濟(jì)分類類款類款1.工資福利支出6.資本性支出2.商品和服務(wù)支出7.對(duì)企業(yè)補(bǔ)助（基本建設(shè)）3.對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助8.對(duì)企業(yè)補(bǔ)助4.債務(wù)利息及費(fèi)用支出9.對(duì)杜會(huì)保障基金補(bǔ)助5.資本性支出（基本建設(shè)）10.其他支出四、政府預(yù)算的編制（一）預(yù)算編制方法預(yù)算編制方法是指政府編制年度預(yù)算所采用的方法或規(guī)范，也稱為預(yù)算制度。我國(guó)目前預(yù)算編制一般采用“基數(shù)法”。西方國(guó)家通常采用的是績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算等先進(jìn)方法。四、政府預(yù)算的編制1.績(jī)效預(yù)算績(jī)效預(yù)算（PerformanceBudget）是一種以政府在財(cái)政年度的工作計(jì)劃或服務(wù)計(jì)劃制定預(yù)算，以預(yù)算計(jì)算工作或活動(dòng)成本，以成本分析工作或活動(dòng)效益，根據(jù)效益衡量和考核政府業(yè)績(jī)的預(yù)算制度。四、政府預(yù)算的編制2.計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算計(jì)劃設(shè)計(jì)預(yù)算（Planning-programing-Budgeting）是以設(shè)計(jì)為中心，利用成本—效益分析方法，把目標(biāo)設(shè)計(jì)、計(jì)劃制定與預(yù)算編制融為一體，以協(xié)助增進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行效果的一種“方案導(dǎo)向型”預(yù)算制度。四、政府預(yù)算的編制

3.零基預(yù)算零基預(yù)算（Zero-BaseBudget）是在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)所有的預(yù)算收支在不考慮以往收支水平的情況下，逐一加以研究、分析、計(jì)算編制而成的一種預(yù)算。四、政府預(yù)算的編制

4.增量預(yù)算增量預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策要求，加以計(jì)算和調(diào)整后而形成的預(yù)算。四、政府預(yù)算的編制（二）預(yù)算的編制程序我國(guó)具體實(shí)行的是“兩上兩下”的程序：“一上”是指，基層預(yù)算單位編制本單位在預(yù)算年度的收支建議數(shù)，上報(bào)上級(jí)部門?！耙幌隆笔侵?，財(cái)政部門將政府批準(zhǔn)的預(yù)算控制數(shù)下達(dá)到各主管部門，再層層下達(dá)到各基層預(yù)算單位。四、政府預(yù)算的編制（二）預(yù)算的編制程序我國(guó)具體實(shí)行的是“兩上兩下”的程序：“二上”是指，各主管部門按照下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，編制本單位預(yù)算草案，由主管部門匯編成本部門的部門預(yù)算草案上報(bào)財(cái)政部門?！岸隆笔侵?，財(cái)政部門收到各主管部門報(bào)來的預(yù)算草案后，進(jìn)行審核匯總，形成本級(jí)政府總預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人民政府。五、政府預(yù)算的審批、執(zhí)行和披露（一）政府預(yù)算審批政府預(yù)算編制完成后，需要進(jìn)行一系列的的審批程序，方能成為預(yù)算法案。財(cái)政部門的審核階段政府首長(zhǎng)的審核階段人民代表大會(huì)審核階段政府預(yù)算批復(fù)階段五、政府預(yù)算的審批、執(zhí)行和披露（二）政府預(yù)算的執(zhí)行經(jīng)過審批后的政府預(yù)算，是一項(xiàng)預(yù)算法案。應(yīng)當(dāng)按預(yù)算安排執(zhí)行，包括：預(yù)算收入的執(zhí)行預(yù)算支出的執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整五、政府預(yù)算的審批、執(zhí)行和披露（三）政府預(yù)算信息的披露根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，經(jīng)各級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開。預(yù)算公開決算公開（政府會(huì)計(jì)提供數(shù)據(jù)支持）本節(jié)介紹政府國(guó)庫的收付制度。政府的預(yù)算收支是通過國(guó)庫完成的。國(guó)庫收付制度是政府的資金流程。政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)國(guó)庫集中收付制度預(yù)算收入的收納、劃分、留解與庫款支撥第2節(jié)國(guó)庫收付制度第2節(jié)國(guó)庫收付制度國(guó)庫收付制度，是政府預(yù)算的資金流程，包括預(yù)算收入的收納和預(yù)算支出的撥付。預(yù)算收入預(yù)算支出預(yù)算資金國(guó)庫收納撥付一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)（一）預(yù)算收入的征收機(jī)構(gòu)為保證預(yù)算收入的順利實(shí)現(xiàn)，我國(guó)設(shè)立了專門的征收機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)預(yù)算收入的征收和管理工作。稅務(wù)部門海關(guān)財(cái)政部門其他機(jī)構(gòu)征收機(jī)構(gòu)一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)（一）預(yù)算收入的征收機(jī)構(gòu)征收機(jī)構(gòu)征收的各項(xiàng)財(cái)政收入，由相關(guān)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收納，繳入國(guó)庫。稅務(wù)部門海關(guān)財(cái)政部門其他機(jī)構(gòu)征收機(jī)構(gòu)出納機(jī)構(gòu)國(guó)庫一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)（二）預(yù)算收支的出納機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)算收入經(jīng)過征收后，需要存放在國(guó)庫及金融機(jī)構(gòu)，由其來負(fù)責(zé)收納和支撥。實(shí)行“征繳分離、票款分離”。主要：央行國(guó)庫輔助：代理商業(yè)銀行（財(cái)政專戶）出納機(jī)構(gòu)一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)（二）預(yù)算收支的出納機(jī)構(gòu)國(guó)庫：負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算收入、支出及庫款管理的專門機(jī)構(gòu)，所有預(yù)算收入都要通過國(guó)庫來收納，所有預(yù)算支出也都要通過國(guó)庫來支撥。商業(yè)銀行：為便于財(cái)政資金的結(jié)算，財(cái)政部門也在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶（財(cái)政專戶），完成財(cái)政資金的收繳與撥付。出納機(jī)構(gòu)一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)（三）財(cái)政國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)財(cái)政資金由專門的征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，由國(guó)庫來負(fù)責(zé)收納與支付，由財(cái)政部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來管理。財(cái)政國(guó)庫管理機(jī)構(gòu)國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)二、國(guó)庫集中收付制度（一）國(guó)庫的職責(zé)國(guó)庫(Treasury)是國(guó)家金庫的簡(jiǎn)稱，負(fù)責(zé)保管、管理國(guó)家的財(cái)政資金。國(guó)庫出納業(yè)務(wù)是政府財(cái)政收支活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)國(guó)庫參與組織和執(zhí)行政府預(yù)算的管理機(jī)關(guān)二、國(guó)庫集中收付制度（一）國(guó)庫的職責(zé)國(guó)庫主要有兩種基本方式：一是獨(dú)立國(guó)庫制；二