【S市創(chuàng)新能力實(shí)證探析探究12000字（論文）】

IS市創(chuàng)新能力實(shí)證分析研究目錄一、前言 1（一）問題的提出 1（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2（三）研究內(nèi)容與目標(biāo) 4二、因子分析法 4（一）因子分析的基本概念 4（二）因子分析的特點(diǎn) 5（三）因子分析的主要方式 5三、城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 7（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則 71.整體性原則 72.科學(xué)性原則 83.可比性原則 84.可操作性原則 85.動(dòng)態(tài)連續(xù)性原則 8（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容 81.創(chuàng)新投入指標(biāo) 82.創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo) 93.企業(yè)創(chuàng)新指標(biāo) 104.創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo) 10（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的過程 11四、合肥市創(chuàng)新能力分析 12（一）合肥市創(chuàng)新能力現(xiàn)狀 12（二）數(shù)據(jù)來源 13（三）構(gòu)建過程 131.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理 132.指標(biāo)權(quán)重的確定 133.合肥市創(chuàng)新能力指標(biāo)效用值計(jì)算 14（四）結(jié)果分析 141.創(chuàng)新投入效用值分析 152.創(chuàng)新產(chǎn)出效用值分析 153.企業(yè)創(chuàng)新效用值分析 164.創(chuàng)新環(huán)境效用值分析 16五、合肥市創(chuàng)新能力與杭州、南京創(chuàng)新能力對(duì)比 17（一）背景 17（二）杭州市創(chuàng)新能力 17（三）南京市創(chuàng)新能力 17（三）對(duì)比分析 17六、提升合肥市創(chuàng)新能力的建議 18（一）加大創(chuàng)新投入力度，完善投融資機(jī)制 18（二）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力 18（三）推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境 181.提高政府服務(wù)水平 182.加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè) 193.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 194.優(yōu)化財(cái)政稅收政策 20（四）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體建設(shè) 20參考文獻(xiàn) 21

一、前言（一）問題的提出世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，結(jié)合地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、行政地區(qū)劃分等因素，將經(jīng)濟(jì)劃區(qū)發(fā)展化已經(jīng)是必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分由起初的一個(gè)或幾個(gè)洲，到現(xiàn)在的一個(gè)行政區(qū)甚至是一個(gè)城市。所以，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭也就由起初的各大洲之間，逐步演變到現(xiàn)在國家間，各個(gè)國家各個(gè)區(qū)域間，甚至是兩個(gè)相鄰城市之間的競(jìng)爭。地區(qū)之間由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理環(huán)境、文化信仰等眾多方面存在很大的差異，各自具備專屬的特性，所以它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不盡相同的。以往發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)主要是依托本區(qū)域內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、天然資源、地貌特征等，可是，隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也在不斷的革新，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境相適應(yīng)。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行研究與變革，消除傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的消極因素，將依賴重心向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和科技經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。另外，要高度重視勞動(dòng)資源的綜合素養(yǎng)，通過推進(jìn)個(gè)體素養(yǎng)的提升，最終達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)效率提高的良好效果。最終達(dá)到在不犧牲環(huán)境的前提下，節(jié)約開銷成本，提升經(jīng)濟(jì)效益。上述變革能否成功必須深入分析本地區(qū)的政策規(guī)定、公民的文化素養(yǎng)、交通是否便利等綜合因素的影響，拓展視野，把主要精力放在怎樣提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率上。從經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度上說，就是全面提升公民的科學(xué)知識(shí)水平，增強(qiáng)勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。簡而言之，就是要通過區(qū)域創(chuàng)新能力的快速提升，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，達(dá)到維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的目的。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提，而在做到這一點(diǎn)前，還需認(rèn)真的分析研究自己的現(xiàn)狀，明確自己的優(yōu)勢(shì)和不足。一個(gè)區(qū)域一般傳統(tǒng)角度的考慮和度量自身的創(chuàng)新能力往往是從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的能力，科技創(chuàng)新的能力，以及文化、制度、戰(zhàn)略等方面來分析?？墒牵殡S著科技經(jīng)濟(jì)登上了歷史舞臺(tái)，區(qū)域創(chuàng)新又出現(xiàn)了新的變化。智力資本這種始終處于動(dòng)態(tài)變化中的資源，現(xiàn)已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)資本，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展靠的是創(chuàng)新，而當(dāng)前本區(qū)域內(nèi)的智力資本是創(chuàng)新成功與否的主要因素，所以說評(píng)價(jià)一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新力是強(qiáng)還是弱，要看該區(qū)域智力資本的發(fā)達(dá)度，而智力資本容量是創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)所在。因此，必須要把創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要素來培養(yǎng)，通過提高創(chuàng)新能力來加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀上世紀(jì)90年代初，Cooke第一次正式提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，他指出，區(qū)域創(chuàng)新能力就是公司及其他組織經(jīng)過以根植性為特點(diǎn)的制度條件，科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行相互學(xué)習(xí)的地方。這一定義的出現(xiàn)，為從事創(chuàng)新理論研究的學(xué)術(shù)領(lǐng)域提供了又一新的平臺(tái)，這一理論體系成長的速度十分驚人，目前己經(jīng)作為一個(gè)全新的研究課題存在于地理經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)領(lǐng)域。形成一整套能完美呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有因素之間相互聯(lián)系的模板是上述理論體系研究的主要目標(biāo)，將諸如自然環(huán)境、研發(fā)的程序、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的方法等這些因素揉合在一起形成一個(gè)整體的研究脈絡(luò)，用其分析研究區(qū)域創(chuàng)新力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互作用的規(guī)律。英國的庫克推出的《區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化環(huán)境下區(qū)域所展現(xiàn)出的功效》就開啟了區(qū)域創(chuàng)新能力研究的先河。他認(rèn)為該體系是由經(jīng)濟(jì)、地理、管理領(lǐng)域相互作用而衍生出一個(gè)全新的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，其經(jīng)過分析區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)群體、經(jīng)歷區(qū)域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展等實(shí)驗(yàn)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論的拓展來不斷完善本身的理論系統(tǒng)。區(qū)域創(chuàng)新能力實(shí)際上就是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家創(chuàng)新能力逐漸滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐而進(jìn)行再次深入細(xì)致發(fā)展后的產(chǎn)物。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)跨入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，針對(duì)國家創(chuàng)新能力的研究顯然己經(jīng)過時(shí)，有必要摒棄，應(yīng)該把主要的精力放在怎樣更快完善區(qū)域創(chuàng)新能力的研究上，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。庫克在自己發(fā)表文獻(xiàn)里比較詳盡的描述了區(qū)域創(chuàng)新能力的概念，他指出，創(chuàng)新能力在一定的區(qū)域范圍內(nèi)由相關(guān)的機(jī)構(gòu)組織構(gòu)成，包含了區(qū)域內(nèi)部的公司、技術(shù)研發(fā)部門、高等院校等各類組織機(jī)構(gòu)，雖然它們?cè)趨^(qū)域內(nèi)發(fā)揮的作用不盡相同，但相互之間又存在著必然的聯(lián)系，將他們有機(jī)的統(tǒng)一起來，就構(gòu)成了此區(qū)域的創(chuàng)新能力。學(xué)者莫干與庫克的見解是相同的，他認(rèn)為區(qū)域內(nèi)的公司、技術(shù)研發(fā)部門、高等院校等組織機(jī)構(gòu)都是區(qū)域創(chuàng)新能力的組成部分，它們?cè)谕瓿勺约合鄳?yīng)工作任務(wù)的同時(shí)還彼此間進(jìn)行合作，凝聚成一個(gè)有機(jī)整體推動(dòng)創(chuàng)新能力的提升，例如高等院校與公司相互合作研制新產(chǎn)品，開發(fā)新技術(shù)等。奧地利的Schumpeter在其《發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論》一文中闡述了創(chuàng)新理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，他指出創(chuàng)新不能從字面意思將其理解成發(fā)明、創(chuàng)造，它其實(shí)就是生產(chǎn)中各個(gè)要素的綜合體。當(dāng)然這只是創(chuàng)新理論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的闡述，實(shí)際操作中，一些和經(jīng)濟(jì)不相關(guān)的因素也對(duì)創(chuàng)新起到了積極的推動(dòng)作用，本論文覺得那些雖然和經(jīng)濟(jì)沒有直接關(guān)聯(lián)但卻間接對(duì)其產(chǎn)生影響的因素都包含在創(chuàng)新體系中。Schumpeter在他文獻(xiàn)中認(rèn)為創(chuàng)新過程由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，即研發(fā)、完善和推廣過程，其本質(zhì)內(nèi)涵是通過先進(jìn)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)，推出全新的技術(shù)和產(chǎn)品等，一旦新技術(shù)和產(chǎn)品在競(jìng)爭中搶得先機(jī)，就會(huì)不斷被用來借鑒和效仿，促使更多新產(chǎn)品和技術(shù)的誕生。在研發(fā)、完善、推廣過程的作用下，加之區(qū)域內(nèi)全新技術(shù)和產(chǎn)品的不斷流通，可以有效的推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。Frank等學(xué)者依據(jù)以往文獻(xiàn)的研究成果，推出了新觀點(diǎn)，并與2003年將此觀點(diǎn)納入到他們自己的文獻(xiàn)中，研究的方向幾乎全部來源于區(qū)域本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論，但同時(shí)也提出了網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全新觀點(diǎn)。上世紀(jì)初，針對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力相關(guān)的理論研究己在學(xué)術(shù)領(lǐng)域和許多國家政府部門中悄然起步，至今己過百年。由于該理論對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大，1978年后，我國逐步引進(jìn)了國外這方面的研究成果，并逐漸意識(shí)到該理論體系對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用。1996年，我國第一次將區(qū)域發(fā)展體系的定義寫入了國家發(fā)展計(jì)劃，預(yù)示著中央政府開始將創(chuàng)新能力作為評(píng)價(jià)各行政地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ臉?biāo)準(zhǔn)，以國家為主體的創(chuàng)新理論開始成為領(lǐng)域分析和研究的重要基礎(chǔ)。陳昌曙研究認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)取得的創(chuàng)新成果是社會(huì)轉(zhuǎn)化過程的集中表現(xiàn)，也就是科學(xué)技術(shù)向社會(huì)產(chǎn)力延伸，從理論向?qū)嵺`發(fā)展的過程，他指出科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是構(gòu)建較為完善的技術(shù)體系，特點(diǎn)是社會(huì)化，而他所提到的科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)化實(shí)際上指的是技術(shù)創(chuàng)新和科研的成果，還需與其它相關(guān)的技術(shù)相互融合，最終形成具備生產(chǎn)能力的技術(shù)，而后才可產(chǎn)出成型的產(chǎn)品，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)者寧熙和王核成用網(wǎng)來形容區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，并為其起了一個(gè)形象的稱謂，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。它的概念是區(qū)域距離較近、聯(lián)系較密切、互有利益往來的不同經(jīng)濟(jì)主體相互作用形成的開放體系，此體系以科學(xué)技術(shù)革新、流程革新和體制革新為主導(dǎo)，雖然隸屬于不同的創(chuàng)新范疇，但橫向上又相互作用和影響。橫向影響指的是相互之間距離較近的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體通過某種特定的方法進(jìn)行長期溝通交流，這種溝通交流是存在抑或不存在利益往來的。各創(chuàng)新主體之間以諸如協(xié)作等形式進(jìn)行交流，這種交流主要是存在于創(chuàng)新體系中的不同經(jīng)濟(jì)主體之間把人才儲(chǔ)備、特色產(chǎn)品、科研水平等作為具體的交流對(duì)象，這種較為具體的交流關(guān)系通常在區(qū)域中是最基本和最常見的。他們的文獻(xiàn)最后提到技術(shù)社會(huì)化想要實(shí)現(xiàn)，科技創(chuàng)新的目標(biāo)和過程必須要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景相適應(yīng)。（三）研究內(nèi)容與目標(biāo)本文主要研究合肥市創(chuàng)新能力實(shí)證分析，首先對(duì)因子分析法進(jìn)行概述，構(gòu)建城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過實(shí)證研究分析合肥市創(chuàng)新能力，對(duì)合肥市和杭州、南京的創(chuàng)新能力進(jìn)行對(duì)比，最后針對(duì)性地提出提升合肥市創(chuàng)新能力的建議。二、因子分析法（一）因子分析的基本概念我們?cè)诮⒃u(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，總是希望盡可能多的設(shè)立指標(biāo)，從而能夠全面、具體的反映問題的本質(zhì)。但是在整體指標(biāo)體系中，每一個(gè)子指標(biāo)對(duì)所研究的問題的具體影響是不同的，而且各個(gè)指標(biāo)之間往往存在著信息重合、高度相關(guān)等問題，這就會(huì)對(duì)我們的評(píng)價(jià)結(jié)果造成一定程度的影響。而因子分析法作為一種常用的多元統(tǒng)計(jì)分析方法，可以從眾多可觀測(cè)的變量中，概括和推斷出少數(shù)幾個(gè)不可觀測(cè)的“潛變量”(即:因子)，進(jìn)而尋找到少量的能夠起到?jīng)Q定性作用的公因子。這些公共因子能夠反映原始變量的絕大部分信息，而且由于它們和原始變量相比數(shù)量有所減少，因此能夠更加明確和真實(shí)的反映問題的本質(zhì)特征。從而使我們的評(píng)價(jià)工作變得更加準(zhǔn)確，也更有針對(duì)性。因子分析法認(rèn)為每個(gè)變量既有特殊性又有公共性，變量的公共性是指每個(gè)變量都受一些共同的因子的作用，因此變量之間存在相關(guān)性。變量的特殊性是指每個(gè)變量除受一些共同的因子的作用外，還存在一些本身獨(dú)有的、其他變量不能反映出來的信息。因子分析是由樣本的資料將一組變量分解為一組潛在起支配作用的公共因子與特殊因子的線性組合。一般使公共因子盡可能少，且在專業(yè)上有意義，公共因子共同作用于各個(gè)變量，特殊因子僅僅作用于對(duì)應(yīng)的那個(gè)變量。因此，因子分析法的基本思想就是揭示觀測(cè)變量之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，在盡可能保存原有資料信息的前提下，用較少的維度去表示原來的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，簡化數(shù)據(jù)(降維)，便于發(fā)現(xiàn)規(guī)律或本質(zhì)。（二）因子分析的特點(diǎn)因子分析法具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn):第一，因子分析可以不考慮原始評(píng)價(jià)指標(biāo)間的相關(guān)影響，因此選擇指標(biāo)的工作量相對(duì)少。同時(shí)較少的指標(biāo)變量也能夠減少分析中的計(jì)算工作量。第二，因子變量是根據(jù)原始變量的信息進(jìn)行重新組合，因此能夠反映原有變量大部分主要信息。第三，因子分析法所選用的權(quán)數(shù)是根據(jù)指標(biāo)所含區(qū)分樣本的信息量多少所確定的，是通過數(shù)學(xué)變換客觀生成的，因此有助于反應(yīng)變量之間的現(xiàn)實(shí)關(guān)系。第四，因子變量是對(duì)某些原始變量信息的綜合反映。因此因子變量具有命名解釋性。（三）因子分析的主要方式1.檢驗(yàn)原有變量是否適合進(jìn)行因子分析由于因子分析的主要任務(wù)之一就是對(duì)原有變量進(jìn)行濃縮，即將原有變量中的信息重疊部分提取和綜合成因子，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)減少變量個(gè)數(shù)的目的。對(duì)此它要求原有變量之間應(yīng)該存在較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系。否則，如果原有變量相互獨(dú)立，不存在信息重疊，那么也就無法將其綜合和濃縮，也就無需進(jìn)行因子分析。這一步驟正是希望通過各種方法分析原有變量是否存在相關(guān)關(guān)系，是否適合進(jìn)行因子分析。SPSS提供了幾種幫助檢驗(yàn)變量是否適合進(jìn)行因子分析的方法:(1)巴特利特球度檢驗(yàn)該種方法將變量的相關(guān)系數(shù)矩陣作為出發(fā)點(diǎn)。它的零假設(shè)為Ho:相關(guān)系數(shù)矩陣是一個(gè)單位陣。統(tǒng)計(jì)量根據(jù)相關(guān)系數(shù)矩陣的行列式進(jìn)行計(jì)算。如果統(tǒng)計(jì)量值較大，而且概率值小于顯著性水平，則應(yīng)該拒絕Ho，認(rèn)為相關(guān)系數(shù)矩陣不是單位陣，因此適合做因子分析。反之，則接受Ho，認(rèn)為相關(guān)系數(shù)矩陣是單位陣，因此不適合做因子分析。(2)KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗(yàn)KMO統(tǒng)計(jì)量用來對(duì)比變量間的簡單相關(guān)系數(shù)和偏相關(guān)系數(shù)，它的計(jì)算公式為:其中:rij為變量i和變量j之間的簡單相關(guān)系數(shù)，Pij是變量i和變量j之間的偏相關(guān)系數(shù)。從公式總?cè)菀卓吹終MO的取值在0和1之間。KMO越大，越接近1，則越適合做因子分析。相反，KMO越小，則越不適合做因子分析。kaiser給出的關(guān)于KMO的度量標(biāo)準(zhǔn)是:0.9——極好；0.8——可獎(jiǎng)勵(lì)的；0.7——還好；0.6——中等；0.5——糟糕；<0.5——不可接受；（3）反映像相關(guān)矩陣檢驗(yàn)這種方法以變量的偏相關(guān)系數(shù)矩陣為出發(fā)點(diǎn)，將偏相關(guān)系數(shù)矩陣的每個(gè)元素取反，由此得到反映像相關(guān)矩陣。如果反映像相關(guān)矩陣中有些因素的絕對(duì)值較大，則說明這些變量不適合做因子分析。反之，則適合做因子分析。2.對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理評(píng)價(jià)指標(biāo)通常都是有度量單位的，因此這些指標(biāo)的觀測(cè)數(shù)據(jù)的協(xié)方差矩陣或相關(guān)矩陣必然要受到指標(biāo)量綱的影響。因此，為了避免計(jì)算結(jié)果受指標(biāo)量綱和數(shù)量級(jí)的影響，必須對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。其計(jì)算公式為:其中：xij為無量綱化處理后的數(shù)據(jù)；Xij為原始數(shù)據(jù)；Xj為第j個(gè)指標(biāo)的平均值；Sij3.求解標(biāo)準(zhǔn)化變量的相關(guān)系數(shù)矩陣R及其特征根和特征向量4.提取公因子求解相關(guān)矩陣R的方差貢獻(xiàn)率和累計(jì)方差貢獻(xiàn)率。求解公式可以參見薛薇的SPSS統(tǒng)計(jì)分析方法及應(yīng)用。5.因子命名與因子旋轉(zhuǎn)因子分析的目的之一就是要對(duì)所抽取的抽象因子的實(shí)際含義進(jìn)行合理的命名解釋。因子命名是根據(jù)各個(gè)原始指標(biāo)的客觀情況及其所反映的事實(shí)，結(jié)合各原始指標(biāo)作用在每一個(gè)主因子上的載荷對(duì)各個(gè)公因子進(jìn)行命名解釋的。為了在實(shí)際操作中保證一個(gè)因子變量能夠成為某個(gè)變量的典型代表，能解釋該變量的絕大部分信息，則需要通過因子旋轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)。因子旋轉(zhuǎn)的方法有正交旋轉(zhuǎn)法，斜交旋轉(zhuǎn)法等。正交旋轉(zhuǎn)方式通常有四次方最大法、方差極大法和等量最大法等。比較常用的方法是方差極大法。6.計(jì)算因子得分構(gòu)造因子變量的目的就是為了最終實(shí)現(xiàn)因子得分。有了因子得分，就可以將針對(duì)原有變量的分析工作簡化為僅僅針對(duì)因子得分變量的研究。因子得分的函數(shù)表達(dá)式為:其中，β為原變量的相關(guān)系數(shù)矩陣。估計(jì)因子得分的方法有回歸法、Bartlette法、Anderson-Rubin法等。7.計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值綜合評(píng)價(jià)值的計(jì)算公式為:其中:F代表綜合評(píng)價(jià)值。三、城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的原則1.整體性原則城市創(chuàng)新能力是一個(gè)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新各要素的有機(jī)組合，構(gòu)建城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)要從總體目標(biāo)出發(fā)，從宏觀到微觀層層深入，形成一個(gè)完善的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，全面、系統(tǒng)、客觀地反映不同地區(qū)從綜合到分類的技術(shù)創(chuàng)新狀況的全貌。2.科學(xué)性原則指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，客觀真實(shí)地反映各地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀存量、擴(kuò)散與轉(zhuǎn)化能力及運(yùn)行效率，反映區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)構(gòu)成、目標(biāo)和指標(biāo)之間的真實(shí)關(guān)系。同時(shí)，指標(biāo)體系的建立也要兼顧到我國科技統(tǒng)計(jì)的資料狀況，盡可能充分利用現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表所提供的數(shù)據(jù)。3.可比性原則城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是對(duì)多個(gè)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，因此必須充分考慮到各區(qū)域的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的差異。選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)注意指標(biāo)的涵義、口徑范圍和核算方法的縱向可比和橫向可比的原則。4.可操作性原則選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅應(yīng)符合綜合評(píng)價(jià)的目的，更應(yīng)有數(shù)據(jù)的支持。各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技教育等條件與水平的不同，對(duì)區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行比較，要求評(píng)價(jià)指標(biāo)要符合評(píng)價(jià)客體的實(shí)際，盡量選取具有共性的綜合性指標(biāo)，力求數(shù)據(jù)的可操作性。5.動(dòng)態(tài)連續(xù)性原則城市創(chuàng)新能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷提高的過程。動(dòng)態(tài)聯(lián)系性原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是利用各模塊的獨(dú)立評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)反映城市創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，把各模塊相互結(jié)合對(duì)比反映區(qū)域前期技術(shù)創(chuàng)新能力的效果及未來技術(shù)創(chuàng)新能力的發(fā)展?jié)摿?；二是在指?biāo)選取時(shí)兼顧靜態(tài)指標(biāo)與動(dòng)態(tài)指標(biāo)的相互結(jié)合，利用靜態(tài)指標(biāo)反映區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的現(xiàn)狀水平，利用動(dòng)態(tài)指標(biāo)預(yù)測(cè)城市創(chuàng)新能力的發(fā)展前景。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容一個(gè)城市的綜合創(chuàng)新能力就是由城市創(chuàng)新系統(tǒng)的各子系統(tǒng)的創(chuàng)新能力綜合而來。評(píng)價(jià)城市綜合創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系是由以下幾個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。1.創(chuàng)新投入指標(biāo)創(chuàng)新投入是指參與創(chuàng)新活動(dòng)的人力資源、資金資源、信息資源、自然資源。人力資源是創(chuàng)新活動(dòng)的主體，發(fā)揮著主觀能動(dòng)作用；資金和信息資源則可以將自然和人力資源進(jìn)行傳遞和放大，使之更加充分發(fā)揮作用。建設(shè)創(chuàng)新型城市，很重要的一個(gè)問題便是如何將現(xiàn)有資源進(jìn)行有效利用，提升創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量和效率。表1列出了創(chuàng)新投入的主要指標(biāo)。表1創(chuàng)新投入指標(biāo)體系2.創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)創(chuàng)新產(chǎn)出是指創(chuàng)新活動(dòng)帶來的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)方而的效益，是創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系中的重要部分。一方面，有效的創(chuàng)新活動(dòng)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)了人民生活水平的提高；另一方面，經(jīng)濟(jì)的增長又為創(chuàng)新型城市建設(shè)的進(jìn)一步深化奠定了基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)4個(gè)方面列出了創(chuàng)新型城市創(chuàng)新產(chǎn)出的主要指標(biāo)(見表2)。表2創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)體系3.企業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，企業(yè)是實(shí)施創(chuàng)新的主體，這就要求企業(yè)增加創(chuàng)新投入。政府要制定政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，還要定期評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)企業(yè)的創(chuàng)新狀況，找出其在創(chuàng)新中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行宏觀資源配置。企業(yè)創(chuàng)新狀況主要通過企業(yè)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個(gè)方面來反映(見表3)。表3企業(yè)創(chuàng)新指標(biāo)體系4.創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新活動(dòng)得以開展的基本保障，直接決定了創(chuàng)新型城市建設(shè)的整體效率，包括基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和公民素質(zhì)。表4列出了創(chuàng)新環(huán)境的指標(biāo)。表4創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)體系（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的過程影響城市創(chuàng)新的因素是多層次的，只有從多個(gè)角度設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法，才能準(zhǔn)確地對(duì)其進(jìn)行反映。在指標(biāo)選擇上，應(yīng)貫徹客觀性、可行性、動(dòng)態(tài)性及簡明性的原則，注重現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新能力與未來潛力相結(jié)合、總量指標(biāo)和人均指標(biāo)相兼顧，以求較為科學(xué)、客觀地反映被評(píng)價(jià)城市的創(chuàng)新能力?；谥笜?biāo)選取原則，筆者從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境4個(gè)維度構(gòu)建創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系力求在時(shí)間上反映創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展速度和趨勢(shì)，在空間上反映創(chuàng)新型城市建設(shè)的整體布局和結(jié)構(gòu)，在數(shù)量上反映創(chuàng)新型城市的規(guī)模和效益，在層次上反映創(chuàng)新型城市的功能和水平。合肥市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體框架為4層(見圖1)。第一層分為創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境4個(gè)維度；第二層共設(shè)置14個(gè)指標(biāo)；第三層設(shè)置53個(gè)指標(biāo)。按照層次分析法建立層次模型，分別為目標(biāo)層(城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià))、因素層(4個(gè)維度)、指標(biāo)層(選取的樣本指標(biāo))。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)將在實(shí)踐中被檢驗(yàn)并不斷完善。圖1合肥市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架四、合肥市創(chuàng)新能力分析（一）合肥市創(chuàng)新能力現(xiàn)狀2014-2016年合肥市的GDP和人均GDP情況如圖2所示，總體來看，合肥市經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)增長狀態(tài)，2016年人均GDP高達(dá)5.4萬元，超出全省平均水平1.8萬元。由此可見，合肥市的創(chuàng)新環(huán)境支撐能力中GDP指標(biāo)在穩(wěn)步提升，從而也就能從側(cè)面保證合肥市對(duì)創(chuàng)新投入的支出可以有所提升，而且穩(wěn)居安徽省榜首，但和北京上海等一線城市相比還有一定距離。圖2合肥市GDP及人均GDP狀況（二）數(shù)據(jù)來源本文數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局正式出版的統(tǒng)計(jì)年鑒、國家科技局出版的科技統(tǒng)計(jì)年鑒、安徽省的統(tǒng)計(jì)年鑒、安徽省的科技年鑒、合肥統(tǒng)計(jì)年鑒以及國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)；少量來源于國家科技局和地方科技局的網(wǎng)站；還有一部分來源于合肥市科學(xué)技術(shù)局出版的“合肥科技縱覽”。合肥市2013-2016年創(chuàng)新能力指標(biāo)數(shù)據(jù)表由于篇幅限制略。（三）構(gòu)建過程1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，在無量綱化處理時(shí)采用效用值法。效用值規(guī)定的值域是[0,100]，即該指標(biāo)的最優(yōu)值是100，最差值為。對(duì)于正效指標(biāo)與負(fù)效指標(biāo)分別處理如下:（1）正效指標(biāo)是指該指標(biāo)值越大，效用值越高的指標(biāo)。假設(shè)Xi為原值，Xmax為最大值，Xmin為最小值，其效用值yi=100*（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）（2）負(fù)效指標(biāo)是指該指標(biāo)值越大，效用值越低的指標(biāo)。假設(shè)Xi為原值，Xmax為最大值，Xmin為最小值，其效用值yi=100*（Xmax-Xi）/（Xmax-Xmin）2.指標(biāo)權(quán)重的確定權(quán)重的確定采用層次分析法，并通過應(yīng)用軟件ExpertChoice計(jì)算完成。計(jì)算結(jié)果如圖3所示。圖3合肥市創(chuàng)新能力指標(biāo)體系權(quán)重3.合肥市創(chuàng)新能力指標(biāo)效用值計(jì)算合肥市創(chuàng)新能力指標(biāo)體系是分層的，設(shè)f(a),f(b),f(c)分別表示各層權(quán)重；X(a,i),X(b,i),X(c,i)分別表示各分層次指標(biāo)的效用值：X（b1,i）=X(c1,i)f(c)+X（c2,i）f(c2)+X(c3,i)f(c3)+……，以此類推計(jì)算出X（b2,i），X（b3,i），……；X（a1,i）=X(b1,i)f(b1)+X(b2,i)f(b2)+X(b3,i)f(b3)+……；以此類推計(jì)算出X（a2,i），X（a3,i），……；進(jìn)一步求出總效用值：當(dāng)i=1,2,3,4,分別求出合肥市2013年-2016年各層次指標(biāo)體系的效用值和綜合效用值。（四）結(jié)果分析從綜合效用值來看，2013-2016年合肥綜合創(chuàng)新能力指標(biāo)大約翻了兩番，創(chuàng)新能力得到大幅提升(見表5)。但是從創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出的效率來看，創(chuàng)新產(chǎn)出的增長速度小于創(chuàng)新投入的增長速度，這可能與創(chuàng)新產(chǎn)出的滯后性、周期性有關(guān)。表5合肥市創(chuàng)新能力綜合效用值年份2013201420152016創(chuàng)新投入1.537.259.7912.85創(chuàng)新產(chǎn)出17.1410.6221.8228.07企業(yè)創(chuàng)新0.815.9410.1030.10創(chuàng)新環(huán)境1.273.606.3611.11合計(jì)20.7527.4148.0682.131.創(chuàng)新投入效用值分析從創(chuàng)新投入效用值來看，2013-2016年是大幅上升的，其中資金資源投入增長最快，其次是信息資源和人力資源(見表6）。但值得注意的是，自然資源的使用效益值反而呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，原因是自然資源的利用效率低，這可能與粗放式的發(fā)展模式有關(guān)。表6創(chuàng)新投入效用值年份2013201420152016人力資源效用值3.4529.2134.0437.14資金資源效用值0.006.7514.5026.20信息資源效用值0.003.657.0911.80自然資源效用值5.502.811.600.002.創(chuàng)新產(chǎn)出效用值分析從創(chuàng)新產(chǎn)出的效用值看，其在2013-2016年得到一定程度的提升，但總體的效用值不高，提升速度比較慢。其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效用值提高較快，經(jīng)濟(jì)增長的效用值也得到一定提升，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效用值變化不大，大致在3-4之間，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的效用值反而出現(xiàn)了小幅的回落(見表7)。這一現(xiàn)象值得注意，它對(duì)合肥市總體競(jìng)爭能力的提高是不利的。表7創(chuàng)新產(chǎn)出效用值年份2013201420152016經(jīng)濟(jì)增長效用值16.338.4127.6036.64產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效用值3.801.222.534.78產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭效用值16.6012.4616.6311.85知識(shí)產(chǎn)權(quán)效用值5.073.816.4515.203.企業(yè)創(chuàng)新效用值分析2013-2016年的企業(yè)創(chuàng)新的效用值來看，企業(yè)總體的創(chuàng)新效用值不高，但企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出的效用值比企業(yè)創(chuàng)新投入效用值的增長幅度要大得多(見表8）。這說明近年來合肥創(chuàng)新企業(yè)雖然創(chuàng)新規(guī)模不大，但整體創(chuàng)新效率提高很快。表8企業(yè)創(chuàng)新效用值年份2013201420152016企業(yè)創(chuàng)新投入效用值2.698.939.3025.00企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出效用值0.0010.8124.2575.004.創(chuàng)新環(huán)境效用值分析從2013-2016年創(chuàng)新環(huán)境的效用值來看，合肥市的創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。其中以基礎(chǔ)環(huán)境、服務(wù)創(chuàng)新的效用值提高較快，但市場(chǎng)與金融環(huán)境、勞動(dòng)者素質(zhì)方而的提高并不明顯(見表9)。表9創(chuàng)新環(huán)境效用值年份2013201420152016基礎(chǔ)環(huán)境效用值6.538.5420.2138.30服務(wù)創(chuàng)新效用值0.0010.6319.5032.80市場(chǎng)與金融環(huán)境效用值4.204.627.8213.88勞動(dòng)者素質(zhì)效用值0.006.706.379.21總之，合肥市的創(chuàng)新能力2013-2016年間得到大幅提升。從創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出來看，政府提供了良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和服務(wù)環(huán)境，加大了人力資源、資金資源以及信息資源的投入，促使合肥的整體創(chuàng)新能力得到一定的提高；但其創(chuàng)新的效率并不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力不強(qiáng)，對(duì)自然資源的使用效率不高。從企業(yè)創(chuàng)新來看，近年來依托政府政策的支持，企業(yè)創(chuàng)新投入逐年增加，企業(yè)創(chuàng)新效率顯著提高，但創(chuàng)新企業(yè)總體規(guī)模小，數(shù)量少。從創(chuàng)新環(huán)境來看，創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境和創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境得到明顯改善，但市場(chǎng)與金融環(huán)境有待改善，勞動(dòng)者素質(zhì)有待提高。五、合肥市創(chuàng)新能力與杭州、南京創(chuàng)新能力對(duì)比（一）背景根據(jù)前文指標(biāo)體系構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，為了更全面、客觀體現(xiàn)城市的創(chuàng)新能力水平，本文選取杭州、南京2014-2016年的平均數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。經(jīng)SPSS19.0軟件計(jì)算所得特征值及貢獻(xiàn)率，前六個(gè)主成分的特征值大于1和累計(jì)貢獻(xiàn)率為91.843%，可以用于評(píng)價(jià)創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力。（二）杭州市創(chuàng)新能力2014-2016年，杭州創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，創(chuàng)新投入逐年加大，創(chuàng)新產(chǎn)出顯著提高，創(chuàng)新能力持續(xù)提升。創(chuàng)新產(chǎn)出直接影響創(chuàng)新能力，創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新投入通過創(chuàng)新產(chǎn)出間接影響創(chuàng)新能力。創(chuàng)新能力是創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出綜合作用的結(jié)果。改善創(chuàng)新環(huán)境、加大創(chuàng)新投入、提高創(chuàng)新產(chǎn)出可以提升杭州創(chuàng)新能力，但提高創(chuàng)新產(chǎn)出是提升杭州創(chuàng)新能力最有效的途徑。需要指出的是，本文僅選取了部分具有代表性的指標(biāo)，存在一定的局限性。但隨著創(chuàng)新能力研究的不斷深入，創(chuàng)新能力指標(biāo)體系的建立和完善也將更加科學(xué)、合理。（三）南京市創(chuàng)新能力南京市創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力得分最低，其中，環(huán)境支撐能力、創(chuàng)新投入能力得分均低于其他城市，說明南京市整體創(chuàng)新能力較弱。環(huán)境支撐能力的缺乏，加之創(chuàng)新投入能力的不足，影響了南京市整體的創(chuàng)新能力。（三）對(duì)比分析根據(jù)分析結(jié)果，我們可以看到，合肥市由于中小企業(yè)快、速發(fā)展以及地理位置的優(yōu)勢(shì)，其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯，杭州市與南京市的創(chuàng)新水平大體相似，相比較而言，杭州市和南京市是創(chuàng)新能力較為薄弱的地區(qū)。六、提升合肥市創(chuàng)新能力的建議（一）加大創(chuàng)新投入力度，完善投融資機(jī)制為了加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新能力，需要加大對(duì)其的創(chuàng)新投入力度。安徽省政府每年可在財(cái)政支出中設(shè)置用于創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)基金，加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入，推進(jìn)科技創(chuàng)新的活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新支撐能力的發(fā)展；同時(shí)，政府也可通過相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等增加對(duì)(R&D)的投入，落實(shí)政策性貸款創(chuàng)新專項(xiàng)，加強(qiáng)研發(fā)單位與商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額信貸公司等金融機(jī)構(gòu)的合作，加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的貸款力度，為試驗(yàn)區(qū)企業(yè)融資開辟更多的“綠色金融通道”；大力支持金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等新型質(zhì)押方式，對(duì)中小型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行貸款融資；吸引風(fēng)險(xiǎn)資本家、風(fēng)險(xiǎn)投資公司以直接投資、提供貸款或貸款擔(dān)保等方式進(jìn)行投資，為創(chuàng)新活動(dòng)提供資金。（二）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力政府要加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的支持力度，加強(qiáng)整合現(xiàn)有的科技資源，遵循“市場(chǎng)導(dǎo)向、集聚帶動(dòng)、工作推進(jìn)”原則，建設(shè)和完善科技孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技創(chuàng)新服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)；以重點(diǎn)企業(yè)為核心，突出技術(shù)創(chuàng)新；吸引國內(nèi)外大型企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)建立研發(fā)中心；鼓勵(lì)建立技術(shù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所的高層次產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的供給能力，加快技術(shù)成果的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城市整體技術(shù)創(chuàng)新水平的提升。（三）推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境1.提高政府服務(wù)水平合肥市近幾年經(jīng)濟(jì)的迅猛崛起促使了行政管理體制的改革，但是政府職能的轉(zhuǎn)變尚未完全到位，仍然存在阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘。因此，必須繼續(xù)加速行政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，盡快轉(zhuǎn)變成為城市服務(wù)型政府。首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府行政權(quán)力越位、錯(cuò)位和缺位問題，政府應(yīng)主要發(fā)揮制定政策、組織協(xié)調(diào)等宏觀職能，從健全服務(wù)機(jī)制和管理機(jī)制入手；其次，要準(zhǔn)確把握服務(wù)型政府的理念，堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)為宗旨，正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。管理與服務(wù)是相輔相成的，管理多服務(wù)少是傳統(tǒng)的行政管理思想，如今，應(yīng)淡化政府的管理意識(shí)，強(qiáng)化政府的服務(wù)意識(shí)，在管理上做減法，在服務(wù)上做加法，不斷提高行政能力和辦事效率。2.加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和保留對(duì)創(chuàng)新發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。重視引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、出國留學(xué)精英和華人科學(xué)家等高端人才，合肥市可以籌備建立試驗(yàn)區(qū)海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和海外留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園來吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、高級(jí)管理人才等落戶合肥；堅(jiān)持以合肥市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，培養(yǎng)造就本市的大量科技創(chuàng)新人才，圍繞合肥市汽車、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)造就掌握核心技術(shù)的高級(jí)工程技術(shù)人才；依托重大科研項(xiàng)目及建設(shè)工程，聚集具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)專家和技術(shù)帶頭人；建立完善的再教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)人才的系統(tǒng)培訓(xùn)，全方位、不同層次、多渠道培養(yǎng)和造就創(chuàng)新人才。構(gòu)建科學(xué)規(guī)范開放的人才流動(dòng)機(jī)制，樹立公平公正的人才工作理念，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的內(nèi)力和杠桿作用，促使專業(yè)研究人員、高校教師和企業(yè)科技人員最大程度的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，引導(dǎo)人才在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的合理流動(dòng)與分布；建立嚴(yán)格的績效考核機(jī)制、健全人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)高級(jí)技術(shù)、管理人才參與企業(yè)的利益分配和股權(quán)分配。3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)