市政工程項目招標投標亂象治理研究

摘要市政工程項目一般采用的是招標投標的制度。我國加入世貿(mào)組織WTO后，經(jīng)濟高速發(fā)展，建筑業(yè)的競爭也是愈演愈烈。市政工程的規(guī)模不斷變大。招標投標是市政工程項目建設中不可缺少的一個環(huán)節(jié)。招標投標的過程中涉及到很多的部門和人員，又因為市政工程比較龐大，系統(tǒng)復雜。隨之也產(chǎn)生了很多亂象。如招標人規(guī)避招標、政府官員徇私、投標人串標、監(jiān)督體系監(jiān)督不到等問題。針對市政工程項目中產(chǎn)生的亂象，本文從不同涉及的不同主體進行分析。從參與方的角度來說，主要涉及到三方主體，招標方、投標方和第三方（審查和監(jiān)督體系）。這三方相互影響，對問題的產(chǎn)生都要承擔相應的責任。從這三個不同的角度出發(fā)，分別提出問題和解決措施。每個主體都有要承擔的責任和相應的懲罰措施。從根源上分析出亂象產(chǎn)生的根本原因，解決市政工程項目招標投標過程中存在的亂象，有利于促進市場的公平公正。市政工程項目招投標中產(chǎn)生的亂象不是一朝一夕或修改某一個環(huán)節(jié)就能改變的，需要不斷的進行探索解決。關鍵詞：市政工程；招標投標；亂象治理ABSTRACTMunicipalengineeringprojectsgenerallyadoptthebiddingsystem.AfterChina'sentryintotheWTO,theeconomyhasdevelopedrapidly,andthecompetitionintheconstructionindustryhasalsointensified.Thescaleofmunicipalprojectsisincreasing.Biddingisanindispensablelinkintheconstructionofmunicipalengineeringprojects.Manydepartmentsandpersonnelareinvolvedinthebiddingprocess,andthemunicipalengineeringisrelativelylargeandcomplex.Alotofchaoshasalsooccurred.Forexample,thetendereeevadesthebidding,governmentofficialsplayfavoritism,bidderscollude,andthesupervisionsystemfailstosupervise.Inviewofthechaosgeneratedinthemunicipalengineeringproject,thispaperanalyzesfromdifferentsubjectsinvolved.Fromtheperspectiveofparticipants,itmainlyinvolvesthreeparties,namelytheBidInviter,theBidderandthethirdparty(reviewandsupervisionsystem).Thesethreepartiesinteractwitheachotherandshouldbearcorrespondingresponsibilitiesfortheproblem.Fromthesethreedifferentperspectives,theproblemsandsolutionsareproposedrespectively.Eachsubjecthasitsownresponsibilitiesandcorrespondingpunishmentmeasures.Analyzingtherootcausesofchaosandsolvingthechaosinthebiddingprocessofmunicipalengineeringprojectsareconducivetopromotingthefairnessandjusticeofthemarket.Thechaosgeneratedinthebiddingofmunicipalengineeringprojectscannotbechangedovernightorbymodifyingacertainlink.ItneedstobeexploredandsolvedcontinuouslyKeywords：Municipalengineering;Bidding;Chaoscontrol目錄TOC\o"1-3"\h\u160721緒論 頁緒論研究背景和意義研究背景伴隨著時代的進步，BOT方式的出現(xiàn)，當前大部分的城市工程都采用了招投標方式，但在實際工作中，由于城市工程招投標的不規(guī)范，出現(xiàn)了圍標串標、私自分包、官員受賄等貪污行為，造成了部分城市工程的招投標不能達到公平性，加之招投標方式不健全，投票產(chǎn)生的部分施工單位沒有競爭優(yōu)勢，最后造成了工程的品質(zhì)和進度無法保證。只有通過對環(huán)境的改善，保持了市場的公正，政府的財政建設基金的使用，以及對城鎮(zhèn)的基礎設施品質(zhì)的保證。市政建設是以國家為主要建設對象的，并且往往涉及到了很多重要的領域和領域。工程項目多、工程多、時間短、建設困難。高度的文明建設，高度的協(xié)調(diào)與管理。我國對城市建設項目的發(fā)展也十分關注，先后制定了相應的法規(guī)對城市建設項目進行管理。但實際上，城市的招投標行業(yè)并不是很正規(guī)，經(jīng)常會出現(xiàn)一些圍標串標，私下轉(zhuǎn)包，官員收受賄賂的情況。由于人口與社會的進步，對都市建設與更新所需的技術與技術也隨之增長。作為現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，高聳的建筑物在城鎮(zhèn)用地中起著非常關鍵的作用。隨著時間的推移，高層建筑的數(shù)量也在不斷增加。高層建筑投資大，工期長，技術先進，有較大的針對性。在合成材料中，其強度是影響其外在變化及品質(zhì)的主要因素。此外，由于大量的水泥投資，強度未達到標準，導致維修困難和損耗嚴重，而采用常規(guī)的方法，很難控制軸、強度和抗高。由于革新是一項技術的社會性問題，因此，它要求精心策劃，并對品質(zhì)進行高效率的管理。研究意義在城市規(guī)劃中，招投標是城市規(guī)劃中的一個關鍵問題。從原理上講，該方法有助于選擇更好的施工單位，以最小的成本獲得最優(yōu)的施工單位。但是，實際的城市建設工程招標過程中，仍然出現(xiàn)了許多不正規(guī)、不合法、不合法等問題。混亂的管理對各方都有利。對于競標者而言，一個理性、標準化的競標活動，對于自己的生存和發(fā)展是有益的。對于我國招標投標而言，混亂的局面還在于自身體制的健全。盡管我們國家已建立了相應的法制，但是由于我們國家的快速發(fā)展，法制往往會滯后于實際的發(fā)展。對于政府主題而言，處理混亂的方式更類似于處理自己問題的方式，對促進社會的良性發(fā)展起到了積極作用，從而提升了城市基礎建設的品質(zhì)，也可以幫助建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而達到了社會資源的高度利用和循環(huán)的目的。解決城市建設工程招投標混亂局面，對國家和人民都有重大意義。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外研究現(xiàn)狀在城市建設領域，招標投標的運用是非常普遍的。最近幾年，伴隨著電子商務和互聯(lián)網(wǎng)信息的發(fā)展以及信息時代的來臨，在某些發(fā)達國家，電子招標技術已經(jīng)被廣泛地使用，而且應用的非常成熟。斯科奇曼在一本雜志上建議了一個可供參考的已有的成熟的做法。目前，在歐美等發(fā)達國家，城市建設的招投標體系相對來說是一個典型的范本，而在歐洲，英國作為其發(fā)源地，在過去的幾年里，它的發(fā)展已經(jīng)建立了一個健全的、完整的、可以有效保障市場的公平性和公平性的競爭體系[4]。美國追隨英國建立了招投標體系，其體系的發(fā)展也較為完善和穩(wěn)固。和其它國家相比，這里的軟件和設備都是世界上最好的。日本是亞洲最典型的一個，它的市場競爭能力也很強，不過與其它國家不同的是，日本對自己的企業(yè)實行了嚴格的保護，對國外企業(yè)實行了“過度歧視”，這一點很好地借鑒了國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)驗。國內(nèi)研究現(xiàn)狀然而，伴隨著國家的建設事業(yè)和建設事業(yè)的發(fā)展，建設事業(yè)對建設事業(yè)的需求越來越大，建設事業(yè)中出現(xiàn)了許多新的問題。范建亭在其《經(jīng)濟問題探索》一文中指出，招投標問題在最近幾年引起了很大的重視，目前中國的項目施工正處于高速發(fā)展時期，招投標中存在的一些問題以及招投標中出現(xiàn)的一些不公正的問題還有待于深入探討。由于城市建設的特殊性，城市建設項目受到了建筑業(yè)的青睞。孫永紅剖析了目前城市建設中城市建設項目招投標中的一些問題，指出了城市建設中監(jiān)督體系不完善，交易市場不夠開放，法律法規(guī)不健全等問題[16]。盡管經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，但仍有很多問題有待探討和完善。如果不能得到及時的處理，將會對后期項目的進程以及對資本的投資以及對資源的浪費造成嚴重的影響。研究內(nèi)容和創(chuàng)新點研究內(nèi)容在巨額財富的引誘下，有權有勢的人都會做出一些出格的事情來。市政建設項目，以國家為主導，其中的“有權人”，以商界為主導，其中的“有錢人”，就是其中的佼佼者。競標制度將這兩類人聯(lián)系在了一塊，只能確保一人清廉，無法確保一批人清廉。在道義上無法限制的情況下，法律卻可以。目前，我國招投標體系中出現(xiàn)了諸多混亂現(xiàn)象，并由此引發(fā)了社會公共權益受損的問題。當違規(guī)行為出現(xiàn)時，該行為的主體必須承擔相應的義務。招標人，投標人，第三方三者之間是相互影響和相互影響的。以觸犯法律來達成自己的目標。對于每個參與者存在的問題，進行了剖析并給出了對策。創(chuàng)新點招標工作中的各個環(huán)節(jié)都有各自的職責和義務。要想讓城市競標成功，必須要經(jīng)過各方的共同努力。文章將招標投標活動中的參與方作為一個研究的角度，并在其中發(fā)現(xiàn)了各個參與方面對或所出現(xiàn)的各種問題，并展開了對這些問題的剖析和總結。規(guī)范的不僅僅是一個方面，還應當是多方面的，在各個方面的各個層面上，對主體進行制約，對其進行規(guī)范。從多個視角出發(fā)，從多個方面進行問題的剖析和處理。1.4研究方法(1)文獻學方法，即在查閱相關的書籍、論文及網(wǎng)絡資訊的基礎上，尋找與論文相關的相關的相關的原理。(2)個案研究方法。既要有相關的資料作支持，又要有一些具體的實例來加以運用，所以，論文選擇了某城市的員工餐廳作為案例，來對其招標中出現(xiàn)的問題進行了剖析，并給出了相應的解決方案。市政工程項目招投標相關理論市政工程項目有關理論市政工程的特點城市基礎設施項目是城市基礎設施項目的簡稱。以適應人們的居住、休閑、休閑等需要。建設項目以商用項目居多，而城市建設項目則以非營利性項目居多。城市建設項目的特征決定了其建設階段的特征。就城市建設項目而言，城市建設項目的建設具有很大的風險性，它牽扯到許多經(jīng)濟、管理協(xié)調(diào)等領域的技術與經(jīng)驗，要想確保城市建設項目的建設，就必須從各個角度去減少這些風險性。通常情況下，城市建設工程的施工環(huán)境復雜，工程量大，工期長，受周邊環(huán)境的制約大，整體體系相互關聯(lián)，十分復雜。如果對其施工過程中出現(xiàn)的問題不加以有效的管理，那么一個小小的失誤就會導致重大的安全事件。在中國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，“以安全為先、以防范為先”是一個重要的原則。這一點在建筑業(yè)中是十分必要的，因為它可以保障工人的人身安全，身體健康，提高工作效率。在中國，由于對高聳建筑物的要求越來越高，對高聳建筑物的安全要求越來越高，對高聳建筑物的安全要求也越來越高。為此，在總結我國建設工程施工安全管理實踐的基礎上，提出了適合我國高樓大廈特征的施工環(huán)境。討論建筑物，技術需求，執(zhí)行安全管理措施，和怎樣維持一個較大的建筑物。市政工程的重要性市政項目是一個涵蓋了全城各個領域、各個領域的大項目。很多發(fā)展中國家實現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，其先決條件就是加快了基本建設。要把一個現(xiàn)代化的大城市建成，就一定要有相應的基本功。對于這些問題，每個國家都有自己獨特的需求，但是，這些需求最終都指向一個共同的目標——發(fā)展。因此，市政工程通常都會牽扯到大量的工作量，高難度，高技術水準，同時也會給建設公司帶來一些改變。困難到需要公司自己的科技水準持續(xù)提升，才能讓公司保持快速、可持續(xù)的發(fā)展。對于市民而言，快速發(fā)展的城市建設在某種程度上也提升了他們的居住品質(zhì)。城市建設是一國城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。在當今社會和科學技術日益融合的今天，高層建筑中的安全性已成為一條根本準則，也是所有工作的根本。因此，在建設工程中，怎樣才能更好地進行建設，怎樣才能更好地進行建設，怎樣才能更好地控制和降低建設工程中出現(xiàn)的各種意外事件，對建設工程的建設和建設都有很大的影響。市政工程項目招標投標市政工程招標投標流程市政項目是一個涵蓋了全城各個領域、各個領域的大項目。很多發(fā)展中國家實現(xiàn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，其先決條件就是加快了基本建設。要把一個現(xiàn)代化的大城市建成，就一定要有相應的基本功。對于這些問題，每個國家都有自己獨特的需求，但是，這些需求最終都指向一個共同的目標——發(fā)展。因此，市政工程通常都會牽扯到大量的工作量，高難度，高技術水準，同時也會給建設公司帶來一些改變。困難到需要公司自己的科技水準持續(xù)提升，才能讓公司保持快速、可持續(xù)的發(fā)展。對于市民而言，快速發(fā)展的城市建設在某種程度上也提升了他們的居住品質(zhì)。城市建設是一國城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。在當今社會和科學技術日益融合的今天，高層建筑中的安全性已成為一條根本準則，也是所有工作的根本。因此，在建設工程中，怎樣才能更好地進行建設，怎樣才能更好地進行建設，怎樣才能更好地控制和降低建設工程中出現(xiàn)的各種意外事件，對建設工程的建設和建設都有很大的影響。市政工程招標投標重要性招投標工作的成敗，將會對項目投資的耗費以及項目的品質(zhì)產(chǎn)生很大的作用。因其具有正當防衛(wèi)、公開等特點，在反貪中的作用常常是即時的。通過對競爭對手的競爭，使競爭對手的競爭更加激烈，從而使競爭對手的競爭更加激烈，從而使競爭對手的競爭更加激烈。有助于完善市場經(jīng)濟體制，保證資金的合理有效使用，預防揮霍和貪污。建立一套從根源上防范貪污行為的社會監(jiān)管和制約機制。圖2-1市政招標投標流程圖相關法律法規(guī)招投標制度是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，其根本法律是《中華民族共護國法典》（《民法典》）?！睹穹ǖ洹肥俏覈穹ǖ幕痉?，它對招投標這種具有競爭性質(zhì)的合同的民法行為將會造成深刻的沖擊，其客觀性和緊迫性對招投標的立法體系提出了更高的需求，從而使其與當代中國的發(fā)展相匹配。中國招投標在經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展后，已經(jīng)形成了《中華人民共和國招標投標法》，《工程建設項目施工招標投標法》，《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》等一系列的招投標法律法規(guī)，盡管招投標法律法規(guī)尚不健全，但已經(jīng)形成了一個較為完整的法律法規(guī)。其中，《民法典》對招投標制度的修改，更是以求與時代發(fā)展相一致。市政工程招標投保過程中的亂象當前，從我國的實際狀況來看，造成這種局面的原因既有其客觀原因，也有其主體性原因。引進招投標制度，其目的在于通過市場的競爭，使企業(yè)在最大限度地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從而使企業(yè)在發(fā)展過程中發(fā)揮更大的作用。并對國家的貪污腐化進行制約。而且，在城市建設中，混亂的招投標行為，也為滋生貪污提供了一個良好的土壤。這就失去了它的公平性和開放性。于是，競標就變成了某些不法份子牟取個人利益的一種方式。尤其是在城市建設中，涉及到的人很多。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，有些監(jiān)管制度尚不健全，有關的法律、規(guī)章尚未健全。招標并不是很完善，所以才會有這么多的混亂。招標方的問題投標人既是工程的贊助商，又是工程的放款人。在整個項目中，他都是舉足輕重的人物。尤其是對于城市建設項目，以國家或其代理機構為主導，國家或其代理機構對城市建設項目有很強的話語權。再加上城市建設的招投標過程很復雜，牽扯到的部門也很多，這就造成了混亂。因此，大多數(shù)混亂都是由當?shù)氐膰一蛘咂渲薪闄C構造成的。暗箱操作規(guī)避招標，建設單位將造價大的單項工程肢解成子工程。由于子工程達不到招標投標的標準，所以可以不用走招標投標的程序。或者直接降低招標報價，但實際結算的時候按照真實價格成交。還有利用信息差、時間差做文章，最后達到不招標的結果。規(guī)避招標主要是政府及其代建單位的“招標人”進行操作?？梢哉f本該招標投保的項目，建筑單位或者個人為了從中獲利暗箱操作，避開招標投標直接在工程款上做文章。招標投標分為公開招標和邀請招標。其中邀請招標是在工程項目技術難度大，僅有限幾家公司能夠達到要求的情況下進行邀請。反過來說，邀請招標就是有限幾家公司進行競爭。招標人為了能保證某一家競爭成功或者為了利益指定一家公司承擔?；蛘咧苯优恍┲挥心且患夜居械募夹g或者專利，為那一家“量體裁衣”做出標書，從而達到中標的結果。邀請招標更有利于招標方選中中意的一方，用來實現(xiàn)某種意義上的“壟斷”。標底泄露在招標投標的流程中，會涉及到很多的主題，而每一個主題又會牽扯到很多的領域，因此，在這個流程中，會被一些別有用心的人泄漏，從而導致不公正的情況出現(xiàn)。標的物的泄漏主要有兩類，一類是由競標者內(nèi)部的工作人員泄漏，另一類是由競標者利用多種手段獲取標的物。行賄、行賄、串通等方式。最重要的原因，就是競標公司走漏了風聲，尤其是市里的競標公司，涉及到的人很多。招標人知道了標的物的價值后，就可以對自己的標書進行修正，進而獲得成功。靠著一些歪門邪道得來的企業(yè)，其真實的企業(yè)能力未必能保證質(zhì)量，保證質(zhì)量。虛假合同有的項目在進行了正規(guī)的招投標后，按規(guī)定簽約。在建設的時候，以工期、自然因素等不可抗力的因素，對已經(jīng)簽署的合同進行實質(zhì)性的變更，比如，工期的延長，工程的成本的提高，工程的品質(zhì)的下降，若按正規(guī)的項目建設，承建方未必能賺到這么多錢。有些人為了謀取更多的利潤，通過“暗箱操作”，秘密向某些單位投標，這些企業(yè)在不按照合同和國家規(guī)定的程序進行建設，從而壓低了建設費用，從而獲得利潤。造成施工的品質(zhì)得不到保障。對民族的利益造成了傷害。還有一些“黑白”協(xié)議，比如官員與商人之間的交易，比如官員與特定的機構之間的交易，比如交易的金額，比如競標人能夠得到的利潤等等。白色的合約，就是一份合法的合約，而中國的《招標投標法》，卻是以工程量清單為基礎，按照當?shù)氐囊?guī)定來進行投標，因為各地的情況各不相同，所以投標人也只能按照自己的規(guī)定來進行投標。在招投標混亂的局面中，假合約、詞牌等也是一個突出的問題。投標方的問題而在此過程中，投標者處于被動地位，必須按照標書的要求進行投標。部分競標單位與其它競標單位串標、圍標、偽造資質(zhì)證書、掛靠資質(zhì)證書以達到自己的目標。圍標串標圍標串標可以被分成兩種情況，一種是在投標人和投標人之間，另一種是在投標人和投標人之間。首先是競標者與競標者的關系，競標者與競標者之間的勾結，就是兩個以上的競標者互相勾結，欺騙競標。他們商量好了，等下一個競標成功了，就會有另外一個競標成功。所謂的“串標”，就是指那些被選中的競拍者，他們會聯(lián)合起來，在心里敲定一個合理的價格。提高成功幾率。競拍者可以從競拍者那里獲得賠償。第二種競標者對競標者進行了合謀的包圍。兩個人的交易很容易進行，競拍者在幕后操縱，將自己的報價透露出去，讓競拍者了解到自己的報價，這樣競拍者就能得到自己想要的報價。虛假信息有些公司為了競拍自己沒有達到標準，就會冒充其他公司，希望能夠通過競拍。也有可能是一些小型的公司，在競拍中，依附于大型公司。如果他們沒有足夠的資格，但他們可以造假，如果他們被選中了，那就是對別人的不尊重，也是對項目的不負責。這類企業(yè)在其中牟取暴利，亦屬非法。利益推動由于城市建設工程具有規(guī)模大、起點高、施工單位多、施工單位多、施工單位多、施工單位少、施工周期長等特點。施工企業(yè)偏愛城市建設，回本速度較快，受益時機較好。對于競標者而言，參與一個城市建設工程，不但可以為自己的公司帶來經(jīng)濟上的好處，還可以為自己的公司帶來良好的聲譽和實力。在巨額利潤面前，競標企業(yè)往往會采取一些卑劣的方法，以獲得競標成功。而競標企業(yè)則要耗費巨大的財力、物力來進行競標。投標保證金，標書的編制，參加的工作的工作，均由投標單位自行負擔。投保人對招標活動的大量投入，造成了他們心里想要達到中標的目的，所以他們會作出違法現(xiàn)象，破壞了市場公平。第三方的問題招標活動涉及到的利益相關者很多，因此論文將其劃分為三個利益相關者：招標人、投標者和第三人。除了競拍者和競拍者之外，還有一個第三方，它的作用就是監(jiān)督和監(jiān)督。審查流于形式在投標階段，對投標人進行的審核監(jiān)管，最關鍵的就是對投標人的資質(zhì)進行審核。經(jīng)審核合格的企業(yè)方可參加競標。從原理上講，通過審核可以篩選出不符合條件的機構。在實際生活中，仍然會有不及格的企業(yè)，或者競標成功。招標人按照自己的需要，將有關的條件和條件，包括對可能的投標人進行審核。有兩種方式可以進行資質(zhì)審核，一種是資質(zhì)預審，即在招標投標階段之前，對投標候選單位的資質(zhì)、財政情況、社會聲譽等進行審核。只有通過了資格預審的投標單位，才有資格進行招標投標。在招投標過程中，招標方需要經(jīng)歷的一個過程。在進行了資質(zhì)審核之后，招標方可以對投標方的資質(zhì)進行詳細的了解，只有具備承接能力的投標人，才可以按照投標方的期望，完成建設工程項目的投資方。另外一類是后審核，即在公開招標之后，對競得者進行審核。流程中沒有審核。審核的范圍要廣得多，審核的標準也要高得多，審核的范圍也要廣得多。雖然審核的條件比較苛刻，但因為是單獨審核，所以并不困難。而在此過程中，要對眾多競標者進行綜合評價，這是一項非常繁重的工作。而資格審核則是在選定了中標候選人后，才會對其進行審核，如果能通過審核，那就可以節(jié)約大量的時間和精力，如果達不到要求，那就只能重新選擇下一個競拍者了。這兩種評審方法都有其優(yōu)缺點，在招投標程序中通?？梢赃x用其中一種來進行評審。但它也有很多問題，最重要的一點，就是它的檢查工作流于表面。也有不少人，對自己的合作機構，從寬處理。在資格預審階段，容易產(chǎn)生虛假、圍標串標等現(xiàn)象，從而使投標的初期周期和費用大大提高。這就給競標者帶來了更多的費用，別看現(xiàn)在只是審核了一個競標者，實際上那些沒有被選中的競標者也要支付大量的費用。對于競標者而言，請專業(yè)人士鑒定其真實性也要花費較多的功夫。監(jiān)察體系不作為監(jiān)理制度也是招投標流程中的一個關鍵環(huán)節(jié)。對各方的監(jiān)管，指的是對各方有直接的影響，對各方的監(jiān)管，如招標人、投標方、代理機構等，都有其自身的利害關系。參與方的監(jiān)管更為直接和高效，它是招投標監(jiān)管體系的基石，并在招投標全流程中發(fā)揮著重要作用。另外就是制度監(jiān)管，為避免出現(xiàn)問題，政府設立相應的監(jiān)管部門，對招投標中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)管。尤其是對城市建設項目，作為主要的建設項目，更要加強對其的監(jiān)管。監(jiān)督機制的建立，是對問題進行有效的監(jiān)督。實際上，這個監(jiān)督系統(tǒng)的存在性并不高。因為沒有任何一個案子，是由監(jiān)督系統(tǒng)來處理的，所以監(jiān)督系統(tǒng)能夠?qū)栴}找出來，那么就不會出現(xiàn)問題。并且，目前的法律對于不能監(jiān)督到到位并沒有很清楚的規(guī)定要負什么嚴重的法律責任，因此導致了監(jiān)管體制對混亂問題的忽視。最終會產(chǎn)生很大的影響。市政工程項目招標投標亂象的治理對策在城市規(guī)劃中，由于城市規(guī)劃是由國家牽頭進行的，因此，國家在城市規(guī)劃中的職責更為重要。從參與者來看，投標人、投標人、第三方這三個主要角色對混亂局面的處理和規(guī)范化起到了舉足輕重的影響。那么，對于在各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題又該怎樣去處理，探究出了城市建設項目招標的特征以及造成混亂的原因，從而得出問題的根本。對此，要給出一些與之相關的對策和意見，并對這些意見和意見進行驗證。所提建議能否帶來新的問題，還有待于深入研究。招標方的解決策略嚴明流程目前的招標投標制在審核環(huán)節(jié)存在一些與之沖突的問題，雖然資格審核需要一段的時間來決定，但在整個招標投標的流程中，其時間是非常清晰和緊張的，因此，在進行下一個環(huán)節(jié)的時候，若由于審核而耽擱了對其進行下一個環(huán)節(jié)的籌備工作，這同樣會對其造成一種不公正的待遇。鑒于目前招投標體系的不清晰性，我國應當建立健全招投標體系。在資質(zhì)審核與批準方面，要由國家頒發(fā)文件，以克服企業(yè)開具證件，辦理手續(xù)耗時較久的難題。系統(tǒng)之間的脫節(jié)也是一個很大的問題。項目在進行招投標之前，需要經(jīng)過國資委、土地規(guī)劃局、地方政府綜合資源等部門的審批，在進行招投標的同時，還需要有關部門的審查，審查合格后，方可繼續(xù)進行。競拍需要提交各種資質(zhì)證明，財務狀況，公司實力等等。繁復的證據(jù)資料耗費大量的資源和資源。我國大部分的超大型結構都是在很高的高空中施工，而在50米和10米之間施工卻存在很大的差別。比如，在高樓下打一個孔，就有掉下去的危險，還有一顆常常被人忽略的石子，從百公尺的高空掉下來，也有造成人員傷亡的危險。它們還會導致傷亡。而且，在高空工作很難爬上去或下來。另外一個例子就是很少的火苗，很易被點著，卻很難撲滅。所以，在最高級的層次上，不安全性和性能差的問題應該被評價并加以處理。提出了在進行招投標之前，應在招標文件中明確項目內(nèi)容及對投標人的具體要求。同時，投標人也要認準自己項目所要的是哪一種情況才能接受，不能因為做做樣子而提出一些不重要的，或者是過于嚴苛的條件。尤其是對于城市管理部門來說，城市建設項目的主要負責人是一個政府部門，而辦理證件和批準手續(xù)的卻是另一個政府部門，所以會出現(xiàn)一些不銜接的問題。有些不符合常理的手續(xù)，拿不到，投標人也拿不到，這就導致了矛盾。筆者建議，首先要對其進行資質(zhì)審核，在資質(zhì)審核中，要清楚地說明，哪些證件是可以出具的，哪個政府機關可以給其出具的，或者是可以給其開出的，或者是可以給其批下的，這樣，各部門間的交流就會更加的順暢，更加的清楚。積極配合政府的相關規(guī)定，并在同一單位辦理相關的證件。文件的目的并不在于刁難公司，而在于展示公司的實力。企業(yè)只要將所需要的各類證件和批準資料一并提交，并一次性提交。接下來，審核機構就會對企業(yè)進行審核，而企業(yè)則需要扮演一個“銜接人”的角色，以降低違規(guī)行為的出現(xiàn)。審核材料全部由一個窗口出具，亦可節(jié)省費用，提升工作效能。避免某些人在不完全的情況下，以不完全的信息為借口，搞虛假宣傳。嚴懲泄露隨著招標公告的公布，通過了初審的投標人便可以進行投標人的編制工作。通常，投標人將其要求的投標人要求的投標人進行投標，投標人編制好后，再進行投標人的評審。通常，標底泄漏發(fā)生于投標人選定后，投標人是投標人，其行為的主體是投標人。標的物泄漏的原因有兩種：一種是競標者通過行賄手段獲取標的物，另一種是競標者通過向競標者提供標的物以獲取利潤。從根本上講，投標人負有很大的過錯。為了防止標的底的泄漏，要對投標人進行思想上的宣傳，不得做出違法行為，同時要對泄漏標的底的處罰進行加大。在目前的情況下，標的物泄漏只是處罰了違法行為的主體，而對于知情者和幫手來說，處罰的范圍并不大。國家應頒布相應的處罰條例，嚴厲處罰參加競標的人員，以確保競標過程中的公平性。加強監(jiān)管偽造的合同一定是經(jīng)過了投標人的許可，或得到了投標人的協(xié)助，而投標人在正式合同上蓋了章，章一蓋上就有了合法的效力。加蓋公章的人也有自己的義務，競拍者之所以愿意合作，并且主動提出簽訂兩個協(xié)議，就是因為這兩個協(xié)議有很大的好處。投標人偽造了一份不真實的合約，而被中標者完成了該項目。只要在后續(xù)的監(jiān)測和接受系統(tǒng)中沒有找到問題，該問題就會被忽略。要想徹底清理這種混亂局面，就必須要強化對印章人（真正的掌控者）的監(jiān)督。監(jiān)管自己的帳戶和家庭成員的帳戶，避免被競購者收買。他必須對自己所簽的合約上的每一項工作都承擔終生責任，并與自己的業(yè)績相聯(lián)系（在城市建設中，大部分都是公務員）。其次，建設監(jiān)理機構及接受機構，強化項目的質(zhì)量管理。城市建設是一個公共建設，公共建設是一個公共建設，公共建設管理體系可以將城市建設中所有的公共建設資料全部公布出來，供市民們監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)城市建設中存在的問題。防范兩個層面上的欺詐行為。投標方的約束治理圍標串標在國內(nèi)被嚴格的取締，但是依舊有很多人在沒有提交官方的招標文件之前，使用虛假的信息來增加自己的勝算，這就造成了一場混亂。對于城市建設項目，項目具有很高的標準和很強的施工過程。為了這個項目，競拍者們也是煞費苦心，當然是想要競拍成功。合理報價，加強監(jiān)督所謂的圍標串標，其實就是多個競拍機構，為了確保自己的競拍成功，而進行的一場競拍。對競標者而言，承接城市建筑工程，不僅僅是為了賺錢，更重要的是為了樹立自己的形象，因此，通過某些方式，雖然有一定的風險，但也會帶來一定的收益。為了避免“圍標”，國外普遍采取了“最低價”方式，在國內(nèi)也應當實行?！暗變r”投標方法是指對所有投標人進行評審，在所有投標人中選擇投標人的投標價格為最低價的投標人。“底價”方法對預防“圍標串標”具有重要意義。此外，還要強化對投標單位的監(jiān)督，不管是在中標之前，還是在中標之后，如果出現(xiàn)了圍標串標的情況，都要對其進行相應的處罰。健全信息，嚴懲違法城市建設對投標人的素質(zhì)都是很高的，有些投標人沒有相關的資格，或是不符合某些技術條件，便會偽造資質(zhì)，或是直接掛靠。利用不實消息來贏得競標。而那些投標人之所以可以靠著偽造的信息來蒙混過關，一方面是因為他們本身偽造的技術很好，另一方面就是因為他們的信息制度很差，處罰的力度也很小。有些文件是做假的，一是因為沒有漏洞，二是因為審核的制度，審核的人不會發(fā)現(xiàn)。審核制度應當與出具證書的制度建立聯(lián)系，或?qū)徍酥贫葘徍说钠髽I(yè)資質(zhì)可以從有關的工商部門調(diào)取，不需要招標人自己去出具證書。這也不需要再做什么檢查了，可以通過網(wǎng)絡，讓審核人員查詢一下資料，看看有沒有問題。目前對作假的企業(yè)處罰僅限于對其進行經(jīng)濟處罰，處罰的輕使得某些企業(yè)不惜冒險，搞得一團糟。增加對作假的處罰，讓競拍者覺得作假不值得，最好是老老實實地競拍。降低風險，法律嚴懲競標者之所以要競標，哪怕是違反法律也在所不惜，其中一個重要的因素就是競標者為了獲得收益而做出的不遺余力。而且，他也能從中得到一些好處。尤其是，城市建設項目所帶來的不僅僅是經(jīng)濟上的利益，更是一系列的福利，比如：社會上的地位。雖然只有一家競標公司，但是競標公司太多了。面臨著極低的幾率和極高的利潤。競標人受利益驅(qū)動，為獲得競標而作出違反法律規(guī)定的行為。在利欲熏心的驅(qū)動下，部分競標企業(yè)出現(xiàn)了違規(guī)行為。從根本上說，減少競標人非要競標不可的心理，可以從根本上避免競標混亂的發(fā)生。要讓投標者不要害怕被中標，只有能夠中標才能中標。可以給那些沒有成功的參賽者額外的賠償，因為他們能夠進入到初選階段，說明他們有足夠的能力，所以他們在報名的時候，可以給他們相應的賠償。又比如，那些有能力，但沒有被選中的公司，都會被選中，這也是一種間接的幫助。如果競拍成功了，他也不會有什么大的損失。減少競標人非要競標不可的心理，從源頭上減輕競標人混亂現(xiàn)象的發(fā)生。第三方的責任完善審查體系相關資料顯示，招投標過程中出現(xiàn)的各種混亂現(xiàn)象，沒有一個是通過審核制度發(fā)現(xiàn)的，而許多違規(guī)行為都是由于審核制度失靈造成的。在招標投標的每一個環(huán)節(jié)，審查機制和監(jiān)督體制都應發(fā)揮著糾正錯誤監(jiān)督的功能，有些問題在經(jīng)過了審核和監(jiān)督之后，就應該被篩選出來了，不會對最終的決定產(chǎn)生任何的影響。但事實證明，這并不會對最終的結果造成什么影響。審查機構與監(jiān)管機構都應該主動擔當其職責，不能忽視或任由其發(fā)展，最終對市場的公平性造成損害。首先，建立相關的處罰體系，建立責任追究體系，責任到人；該項目竣工后，還須由第三方簽署擔保書。當項目施工期間或施工期間出現(xiàn)問題，要追究責任時，監(jiān)理部門也要負起相應的職責。其次，要提高審計監(jiān)督的專業(yè)素質(zhì)，在審計監(jiān)督的工作中，要在審計監(jiān)督的工作中積極地進行研究，以便在審計監(jiān)督的工作中能夠及時地解決審計監(jiān)督中存在的問題。不致偷懶，自覺擔當，盡職盡責。健全監(jiān)督體系監(jiān)理制度也是招投標流程中的一個關鍵環(huán)節(jié)。對各方的監(jiān)管，指的是對各方有直接的影響，對各方的監(jiān)管，如招標人、投標方、代理機構等，都有其自身的利害關系。而被訴人的監(jiān)管則更為直接和高效，它是整個監(jiān)管體系的基石。在招投標的全流程中進行。而所謂的行政監(jiān)管，就是由國家進行監(jiān)管，因為國家權力大，所以可以通過合法的手段來確保整個監(jiān)管的公平正義。其中，國家對各個方面的監(jiān)管是整個監(jiān)管系統(tǒng)中最主要的一環(huán)；所謂的法律監(jiān)察，就是指由國家的法律機構對招投標工作進行的監(jiān)察，如果對招投標工作有任何的質(zhì)疑，或者有任何的違反法律的現(xiàn)象，都可以通過法律途徑來解決。并對其進行了法律上的制裁。接受社會的監(jiān)管，在招標投標完成之后，將對其進行公開，如果發(fā)現(xiàn)在招標投標過程中存在任何的違規(guī)現(xiàn)象，可以到相關的行政監(jiān)管機構去投訴，一旦被發(fā)現(xiàn)，將會被依法進行調(diào)查。當前，社會監(jiān)管指的是第三種監(jiān)管方式，通過公眾的意見和新媒體對招標投標活動進行監(jiān)管，使違規(guī)行為無法隱藏。在這個資訊開放的年代，更高的資訊透明，更能提升整個社會的可信性。推動平等、正義的市場發(fā)展。案例分析工程概況在2017，有一個部門，打算在暑假的時候，對員工的餐廳進行一次升級。本項目采用公開招投標的形式，總造價為520,000元，施工時間為2個月。通過競標，B公司以410,000得標。在簽約時，競標方要求對屋面材料進行更新，競標方表示，若更換材料，則需要增加造價，增加合約價。在工程實踐中，因改變材料而使整體自重增大，從而引起基礎失穩(wěn)。支架和基礎都要重新裝修，還要增加將近二十萬元的投入。工期也是1.5次加長，費用將近一百萬元，并查出項目有分包行為。存在的問題招標單位這一問題的突出表現(xiàn)為：前期規(guī)劃不足，導致規(guī)劃偏離了現(xiàn)實，加大了投資。這一點，沒有任何的證據(jù)，也沒有任何的證據(jù)。造成了后期項目的費用增長。由于缺乏對項目的充分認識，投標人并未認識到其提出的條件是不符合實際情況的。招投標中必須要有“懂工程”的人才，不能對自己的項目一無所知就擅自更改既定的標書，也是招投標體系中的一個不健全之處，對于出現(xiàn)的問題和質(zhì)疑，往往帶有很大的盲目性。要把招投標系統(tǒng)弄清楚，把詳細計劃好。有問題該如何處理，不至于有問題時沒有依據(jù)，胡亂處理。投標單位中標者以低價競標，但其實際成交價幾乎高出一倍。從某種意義上說，這家公司還存在欺詐投標的問題。其次，投標者應該清楚地認識到改變材料所引起的一系列問題，非但沒有對投標者表示反對，反而將錯誤引致了更大的問題，從而達到了自己公司多完成項目，獲得利潤的目的。最終，這個單位存在著最大的問題，那就是私下的轉(zhuǎn)包發(fā)包。在招標的時候，明明是一個中標的公司在建設這個項目，但是，因為乙方想要自己獲得更大的利潤，或是自己沒有足夠的實力完成這個項目，所以將這個項目轉(zhuǎn)包給了另外一個公司，這就構成了一個違法的轉(zhuǎn)包行為，按照法律的要求，這個項目的所有收益都要被收歸國有。所以，B公司才會冒著風險，將自己的項目分包出去。對投保人做出不正當?shù)呐e動，監(jiān)督不力，處罰輕，此外，競標方的任意變更，讓競標方“掙錢”。除對招標人和招標投標過程外，還應加強對投標人的監(jiān)督和對其不規(guī)范行為的處罰，以提升其警惕性，對其進行規(guī)范，達到良好的約束。第三方同時，在項目執(zhí)行中，第三方“不作為”也是一個重要的問題，對招標人和投標人進行監(jiān)督，對項目執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)督。在這個過程中出現(xiàn)的問題都應當被監(jiān)督方所察覺，而在這個項目中，可以說沒有任何的參與性，這也是一個監(jiān)督審核制度的失察。第三方是最有可能也是最有能力找到問題的人，但他們沒有找到問題，這就成了滋生混亂的土壤。讓這個問題繼續(xù)下去。第三方應該通過這個途徑來處理這個問題，而不要對這個問題視若無睹。而不負賠償義務的第三人不作為，是其產(chǎn)生的一個重要因素。一項項目的完工，也有監(jiān)理評審的職責。這些問題的出現(xiàn)，乃至是一些非法現(xiàn)象的出現(xiàn)，都與監(jiān)管的檢查有直接關系，一旦出現(xiàn)問題，第三方也要負起相應的責任，不能袖手旁觀，坐視不管。要主動參加，做好自己的本分。解決對策從以上的實例來看，盡管項目規(guī)模不大，投資額不大，工期也不長，但所引起的問題已經(jīng)牽扯到了招投標各方。其中牽扯到了政府的中標，施工單位的中標，以及“未參與”的監(jiān)理單位。投標人即國家，要嚴格按照程序辦事。我們不能亂開條件，必須先研究一下，然后才能確定是否需要改動。在投標人要求提高成本的情況下，投標人應該對提高成本的要求進行核查，或?qū)彶樘岣叱杀镜暮侠硇?。安全，監(jiān)控和遵從是完成那些與工作緊密聯(lián)系在一起的工作的關鍵。從而使項目經(jīng)理在項目實施之前，能夠清楚地了解項目經(jīng)理的權利義務與責任。這些措施包含：每日的安全意識與教育，每日的學習，員工的訓練與輔導，市場與安全開發(fā)的訓練，強有力的領導力在安全演講中的演講，以及學歷教育與訓練。總之，必須加強保安工作的認識，這樣才能對他們進行恰當?shù)挠柧殻⑵鹨环N保安企業(yè)的企業(yè)文化。投標人應對其真實的標價高于其正常水平的合約價進行合理的報出。全部項目的費用幾乎翻了一番。在招標單位進行修正的時候，投標單位應該對其做出相應的預算，以及對其可能出現(xiàn)的問題及所造成的結果都應該明確地告知其，讓其自己決定要不要對其進行升級。競標人不應該僅僅看到經(jīng)濟上的利益，而僅僅看到短期的利潤對公司的可持續(xù)發(fā)展也是不利的。在建設過程中，所有工程的總體安全治理均應被工程的負責人決定。系統(tǒng)的認可將確保員工錄用，員工工作的公平及建筑的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。在此基礎上，需要加入企業(yè)的安全，也就是理解項目管理，權利，職責，以及對安全部分的要求，以便對策略的執(zhí)行進行指引。對人權，財產(chǎn)，財政進行管理，防止裝備的損耗和掠奪，做好儲備工作。在建造之前和建造過程中，維修是非常必要的，并且在建造之前就應該做好準備。所以，為了改善建筑物的安全性、文化教育及技術表現(xiàn)，必須在建設之前對現(xiàn)存的環(huán)保狀況進行審查。安全施工方法，咨詢及施工技術的訓練，都要對各工程的規(guī)范職能有足夠的認識和理解。在這個階段，都沒有任何一個第三方可以找到問題，無論是招標方還是投標方都存在著各自的問題，第三方監(jiān)督檢查方應該能夠及時找到問題，對招標方隨意提出要求、投標方隨意提高競價價格，應該能夠立即進行改正或進行審查。適時做出修正，這也是對項目的一種責任。監(jiān)督與檢查制度不健全，缺乏明確的引導機制，也是造成上述問題的重要因素。這個進程中所出現(xiàn)的問題，應該不僅僅是參與方的問題，還應該是法律的問題。目前，國內(nèi)有關的法律還沒有跟上問題的出現(xiàn)，或是一些法規(guī)尚未涵蓋的混亂依然會繼續(xù)出現(xiàn)。健全法規(guī)，完善有關法規(guī)，規(guī)范招投標的全流程，降低混亂現(xiàn)象，推動招投標規(guī)范化發(fā)展，對我國建設事業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的改革都具有重要的意義。然而，法制的建立、規(guī)范的實施并非一蹴而就，而是要經(jīng)過整個社會、整個民族的共同努力而逐步提高。問題的生成和問題的求解，是一種必然的進程，也是一種必然。結論招投標是一項十分繁瑣的工作。城市建設項目也是一個政府機構，它的范圍很廣，項目也很復雜，而且有許多不正規(guī)的活動。在招投標過程中，每一方都有各自的原則和原則，以促進自身的發(fā)展。隨著城市的發(fā)展，國家對市政項目的投資越來越多，而商業(yè)公司也在不斷地利用自己的資源，謀求自己的利益和發(fā)展。而城市招投標也是一種區(qū)域性的特點，在某些沒有監(jiān)督的地區(qū)就出現(xiàn)了難以制約的問題。造成這種混亂的原因不僅僅在于某一方面，而是要從每一個方面來對其進行規(guī)范，以降低混亂的發(fā)生。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會對社會經(jīng)濟發(fā)展的需要越來越大，但由于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，社會經(jīng)濟秩序出現(xiàn)了混亂。城市建設中出現(xiàn)的混亂局面，不僅是某一方面的問題，而是涉及到