國內(nèi)診所法律教導(dǎo)的實(shí)踐論述

第第頁國內(nèi)診所法律教導(dǎo)的實(shí)踐論述作者：張道許單位：河南工業(yè)大學(xué)

一（略）（一）（略）

（二）診所法律教育在中國的展開改革開放30年來，中國法學(xué)教育已有了長足的發(fā)展和進(jìn)步。但傳統(tǒng)教育模式存在“重知識傳授，輕技能培養(yǎng)；重理論講解，輕實(shí)踐培訓(xùn)；重法條注釋，輕法律精神培養(yǎng)；重教師講授，輕學(xué)生能動性；重考試，輕能力；重考試分?jǐn)?shù)，輕素質(zhì)提高”[2]的缺陷。這極大了影響了法學(xué)教育的效果。①反思我國傳統(tǒng)的教育模式，實(shí)踐教學(xué)改革迫在眉睫，法律診所教育也正是在這樣的背景下引入我國。2000年，在美國福特基金會的資助下，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等七所高等院校借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)了最初的診所法律課程，法律診所首次引入我國。雖然法律診所引入我國時(shí)間不長，但卻呈現(xiàn)了快速發(fā)展的趨勢。2002年，中國診所法律教育委員會（CCCLE）設(shè)立。這之后，越來越多的法學(xué)院、系加入了該委員會。截至2010年6月18日，診所法律教育委員會已有會員單位134個(gè)②，其中82個(gè)會員院校開設(shè)了診所教育課程，共計(jì)開設(shè)不同主體的法律診所課程達(dá)130個(gè)，課程內(nèi)容涉及刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、公益訴訟、弱勢權(quán)益保護(hù)、農(nóng)民工法律服務(wù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、婦女權(quán)益維護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)、社區(qū)法律宣傳、社區(qū)矯正等領(lǐng)域。例如，在中國政法大學(xué)診所基地，診所法律課程是本科三年級以上學(xué)生的實(shí)踐必修課。每年選修的學(xué)生總數(shù)已達(dá)500多人，至今累計(jì)參加診所法律學(xué)習(xí)的學(xué)生超過2000人。學(xué)生共接待法律咨詢4000多人次，受理案件900多件。

二、問題———診所法律教育的發(fā)展與局限

作為一個(gè)西方舶來品，診所法律教育進(jìn)入中國已十年有余，完成了從理念突破到實(shí)踐操作的破冰之旅。但任何制度移植都面臨“水土不服”的問題。[4]診所法律在我國蓬勃展開的同時(shí)，發(fā)展受到的局限也日益突出。

（一）輻射范圍有限基于診所教育要求的真實(shí)性和實(shí)踐性，使得相對于全國的法學(xué)教育而言，診所教育的輻射范圍有限。即使依2007年全國的600多個(gè)法學(xué)專業(yè)為基數(shù)來看，現(xiàn)有加入的144個(gè)會員單位也僅為20%多；而開設(shè)課程的82個(gè)院校所占比例更是僅有10％多。相對于全國每年數(shù)十萬的法學(xué)畢業(yè)生而言，受到診所教育的學(xué)生比例甚少。因而，相對于我國基數(shù)龐大的法學(xué)教育而言，目前我國的診所教育仍然輻射范圍有限。

（二）運(yùn)行資金短缺以法律援助案件為依托的診所教育要有效運(yùn)行，離不開大量的資金支持。讓學(xué)生從教室走進(jìn)社會，從圖書館走走向?qū)嵙?xí)場所，都要有完善的硬件設(shè)備和資金支撐。四川大學(xué)法學(xué)院的法律診所曾做過一次統(tǒng)計(jì)，大概估算出，學(xué)生在實(shí)習(xí)中處理一個(gè)案件，大約需要花幾百元費(fèi)用。此外，維持一個(gè)二三十人左右的法律診所每人需要幾千元的最低運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，這樣算下來，每年一個(gè)法律診所至少需要幾萬元經(jīng)費(fèi)。[5]如果缺少經(jīng)費(fèi)保障，診所教育就會舉步維艱。就美國的診所教育而言，在20世紀(jì)60年代，美國法學(xué)院的診所獲得了許多私人基金會的資助，如在1968年，福特基金會一次性便資助了1200萬美元。充足的經(jīng)費(fèi)保障，為美國診所教育的發(fā)展提供了資金基礎(chǔ)。而在我國，目前開設(shè)診所教育的法學(xué)院的法律援助機(jī)構(gòu)僅是依靠美國福特基金會的前期資助運(yùn)行，缺乏本土資金的增援，經(jīng)費(fèi)不足是其面臨的共同難題。

（三）師資水平不足JoromeFrank教授曾指出，法律實(shí)踐與判案不是科學(xué)，而是職業(yè)藝術(shù)，是律師和法官的職業(yè)藝術(shù)。而一門藝術(shù)的最好教育方式通常是在這門藝術(shù)實(shí)踐中有著很高技巧的人的指導(dǎo)下，進(jìn)行學(xué)徒式的訓(xùn)練。[6]可以說，相對于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，診所教育要求指導(dǎo)教師不僅要具有很高的法學(xué)理論水平，還要有極強(qiáng)的法學(xué)實(shí)踐能力。而在中國，法學(xué)教師的整體水平還比較低，特別是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此，很多人不能滿足法律診所的教育模式。

（四）管理欠缺規(guī)范由于我國教育體制的原因，診所教育在教學(xué)中的地位尷尬，也造成了管理上的空缺。如我國的本科教學(xué)大綱就是重要的證明。在教學(xué)大綱中并沒有規(guī)定診所法律教育的地位。這也直接影響了診所教育學(xué)生課程考核的方法和效果、診所教師工作量的考核以及教師報(bào)酬的計(jì)算等。

（五）配套制度不齊美國診所教育的開展與其配套制度的完善是緊緊聯(lián)系在一起的。在1969年，美國律師協(xié)會為了推動診所教育，制訂了一項(xiàng)示范性的學(xué)生執(zhí)業(yè)規(guī)則推薦給各州政府和法院，并為此進(jìn)行了大量游說。到1976年，美國已有47個(gè)州通過了學(xué)生執(zhí)業(yè)規(guī)則。至今，所有的州都已制定了學(xué)生執(zhí)業(yè)規(guī)則，以此明確了學(xué)生的出庭資格條件以及限制、學(xué)生執(zhí)業(yè)的范圍和期限，以及對出庭學(xué)生的指導(dǎo)和監(jiān)督等主要問題。這都為診所教育的快速發(fā)展提供了保障。而在我國，雖然現(xiàn)行的三部訴訟法和律師法都規(guī)定了律師享有的訴訟地位和權(quán)利，但法律診所的學(xué)生只能是以普通公民的身份代理案件，由于沒有專門的學(xué)生執(zhí)業(yè)規(guī)則，學(xué)生訴訟代理的權(quán)利受到了很大的限制，也影響了學(xué)生實(shí)踐技能的鍛煉。因此，相關(guān)配套制度的不完備也是束縛我國診所法律教育發(fā)展的瓶頸。

三、舉措———診所法律教育的改革與完善

作為一種全新的教育模式，法律診所教育無疑在鍛煉學(xué)生的法律實(shí)踐能力和培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)道德素養(yǎng)上具有積極的意義，特別是在我國以往法學(xué)教育中僅理論教育一手抓的背景下，診所法律教育是我國加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的改革方向。

（一）大力擴(kuò)展法律診所教育如上所述，盡管法律診所教育在我國已經(jīng)有了很大發(fā)展，但相對于我國法學(xué)院和法學(xué)學(xué)生的龐大基數(shù)而言，其輻射面仍然十分有限。因此，通過各種措施大力擴(kuò)展診所法律教育是其在我國發(fā)展的重要目標(biāo)。而就目前其在我國的推廣而言，僅是依靠中國法學(xué)會下的中國診所法律教育專業(yè)委員會宣傳推動，以及各法學(xué)院的自覺加入，這也在一定程度上影響了診所法律課程在我國的推廣。本文認(rèn)為，在教育部創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，啟動“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”的背景下，作為法學(xué)教育改革的重要內(nèi)容、法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革的重要方向，法律診所的推廣可由教育部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂規(guī)范的法律診所課程要求，以加快法律診所在法學(xué)專業(yè)中的普及。

（二）資金籌集多元化法律診所教育是資金密集型的教育方式，僅僅依靠美國福特基金會的資金支持無法為我國的診所法律教育提供充足的動力。因此，本文認(rèn)為，診所教育在我國要蓬勃發(fā)展必須尋求多元的資金支持。首先，國家應(yīng)加大對診所法律教育的資金投入。以教育部推行法律教育改革為契機(jī)，應(yīng)給予法學(xué)實(shí)踐教學(xué)足夠的重視，可以每年劃撥專項(xiàng)資金用于診所法律教育。其次，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對診所法律教育經(jīng)費(fèi)支持。法律診所的建立以高校為平臺，其有效運(yùn)行更離不開高校的大力支持。在經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)將診所法律教育納入學(xué)校整個(gè)的教學(xué)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃中，以保障診所法律教育的持續(xù)發(fā)展。

（三）提高教師職業(yè)化要想給學(xué)生一碗水，教師首先要有一桶水?？梢哉f，診所法律課程對學(xué)生實(shí)踐能力要求的提高，更是對教師司法實(shí)踐能力要求的提高。因而，在我國普遍“重理論，輕實(shí)踐”的教育機(jī)制下，提高教師職業(yè)化水平是診所法律課程開設(shè)的重要保障。一方面，應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會，加強(qiáng)診所法律課程教師同司法機(jī)關(guān)的交流。如可定期委派教師到相關(guān)司法機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，就典型案件與司法機(jī)關(guān)舉行討論會等；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)本校法律診所教師同其他法律診所的交流學(xué)習(xí)，法律診所是法律移植的結(jié)果，由于尚無統(tǒng)一的規(guī)范，法律診所在我國可以說是“百花齊放”，各個(gè)法律診所的運(yùn)作并無統(tǒng)一的模式。因而，觀摩其他法律診所，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，也是提高診所法律教師職業(yè)化水平的重要途徑。同時(shí)，積極引進(jìn)一些有經(jīng)驗(yàn)的檢察官、法官或者律師擔(dān)任法律診所兼職導(dǎo)師，以充實(shí)師資力量。

（四）管理機(jī)制規(guī)范化首先，應(yīng)制訂法律診所課程的教學(xué)大綱。明確診所法律課程的宗旨、課時(shí)安排、課程體系等基本內(nèi)容，為法律診所課程的開設(shè)提供依據(jù)。其次，應(yīng)明確法律診所課程教師的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。診所法律課程的教師除課堂講授外，還必須指導(dǎo)一定學(xué)生辦理案件。這要求診所指導(dǎo)教師在每個(gè)案件中要先后同學(xué)生面談5次左右，電話聯(lián)系10次左右，E－mail聯(lián)系數(shù)次，每次均需一定時(shí)間投入。除此之外，法律診所教師還需要經(jīng)常為學(xué)生代理案件協(xié)調(diào)外部關(guān)系，處理突發(fā)情況等。因此，法律診所教師的課外投入時(shí)間很多。如果按照傳統(tǒng)課時(shí)和課酬的計(jì)算方法，法律診所教師的時(shí)間投入與工作績效是不對等的。因而，對于診所教師的課時(shí)、課酬應(yīng)適當(dāng)給予照顧，可按2~3倍的普通課時(shí)計(jì)算，以調(diào)動指導(dǎo)教師的積極性。再次，應(yīng)改進(jìn)診所法律課程學(xué)生的考核辦法。診所課程一般包括課堂教學(xué)和業(yè)務(wù)實(shí)踐。課堂教學(xué)以講授和模擬案例為主，業(yè)務(wù)實(shí)踐主要是讓學(xué)生接待咨詢、接受委托、代寫法律文書、調(diào)查取證、出庭代理等。由于其具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性，因而傳統(tǒng)以考試為主的考核方法無法全面反映診所課程學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。因而，對診所學(xué)生的評估，應(yīng)主要看學(xué)生司法實(shí)踐能力是否得到提高，而不能以學(xué)生代理的成敗為依據(jù)，更不能以單純卷面考試為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

（五）配套制度完善化法律診所教育要求學(xué)生真實(shí)參與法律實(shí)踐，