老年學概論（鄔滄萍第3版） 課件 第9-15章 老年社會保障- 我國應對人口老齡化的戰(zhàn)略對策

老年學概論

（第3版）

新編21世紀人口學系列教材“十二五”普通高等教育本科國家級規(guī)劃教材北京高等教育精品教材第九章

老年社會保障目錄第一節(jié)老年社會保障的概念及特

第二節(jié)現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征和基本內容

第三節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的改革

第四節(jié)我國農村老年社會保障的內容及存在的問題

第五節(jié)老年醫(yī)療保障第一節(jié)老年社會保障的概念及特點一、老年社會保障的概念老年社會保障是指人類社會區(qū)別于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的正式的養(yǎng)老保障制度，主要包括公共養(yǎng)老金、老年社會救濟、老年醫(yī)療保障與服務、老年社會福利（包括社會服務）制度。老年社會保障的基礎是老年人經濟上的社會保障，主要體現(xiàn)為公共養(yǎng)老金制度。公共養(yǎng)老金制度是老年社會保障的核心部分，養(yǎng)老保險又是其主體部分。

老年社會保障是國家和政府通過立法和行政措施以及各種社會力量的主動參與保障老年人生活的社會性途徑，是解決老齡問題的一項基本的社會措施，也是國家和政府的基本職責之一，其重要性與社會發(fā)展、社會進步相聯(lián)系的，在社會保障體系中占有最重要的地位。二、老年社會保障的特點（１）老年社會保障是一種社會化的保障措施。（２）老年社會保障是工業(yè)化時代國家和社會的責任。（３）老年社會保障是一種社會再分配的措施。（４）老年社會保障是對人生晚年階段實施的社會保護措施，又是需要個人進行終生準備的一項制度。（５）老年社會保障在社會保障體系中處于最重要的地位。第二節(jié)現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征和基本內容一、現(xiàn)代養(yǎng)老金制度的特征（一）資金運行模式：現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制現(xiàn)收現(xiàn)付制是指養(yǎng)老金的資金按照需要的多少收取，隨時收取，隨時發(fā)放，即現(xiàn)期的養(yǎng)老金由現(xiàn)期的收入來支付的辦法，一般是以工薪稅或專項收費的方式收取，做到收支平衡，略有結余，資金運行周期一般是一年?；鸱e累制現(xiàn)收現(xiàn)付模式：

實際上是收入分配在代際之間和用人單位之間進行大范圍橫向平衡，以分散養(yǎng)老保險，是一種代際互助，社會互助，注重公平的完全積累模式：實質上是本代人對自己的收入進行跨時間的分配，把自己一生收入與分配的時間縱向平衡，更強調個人自我保障的一種模式。部分積累模式

是將現(xiàn)收現(xiàn)付模式與完全積累模式有機結合而形成的一種養(yǎng)老保險基金籌集模式。

小資料：新加坡和智利個人賬戶管理模式新加坡和智利個人賬戶管理模式新加坡和智利的個人賬戶管理分別采取了兩種方式，新加坡是公營模式，智利是私營模式。這兩種管理模式各有利弊。公營模式的好處是，投資收益有保證，新加坡的投資回報率平均為3%～4%，幾乎沒有資產風險，而且行政成本低于智利私營公司的管理的成本。但最大的問題時，政府代替市場運作，效率低。沒有資產風險，卻有投資風險。私營模式的優(yōu)點是，促進了基金管理公司的能，為吸引客戶，各個基金管理公司努力提高辦事效率、服務水平及投資回報率，20年來，智利的投資回報率平均為11%。但最大的問題是，基金管理費用過高，投資過分強調短期效績。這同智利政府對基金管理公司投資績效的評估方式有關系，因為投資績效是依據12個月的平均數來計算的，基金管理公司擔心受罰不可能選擇長期或以德的投資工具或項目。（二）資金權屬關系：社會統(tǒng)籌與個人賬戶公共養(yǎng)老金制度在處理資金的記賬和權屬關系上往往采取兩種方式，一種是社會統(tǒng)籌，另一種是個人賬戶。社會統(tǒng)籌一般是采用在一定的地域內進行統(tǒng)一收取和發(fā)放———統(tǒng)一收支標準的方法，資金歸政府所有。個人賬戶制度中的實際個人賬戶是將收取的資金記在個人名下，按賬戶實際資金支付養(yǎng)老金。（三）養(yǎng)老金給付方式：給付確定制和繳費確定制給付確定制是指養(yǎng)老金的待遇標準在工作時期就確定下來，也稱為待遇確定制，資金上采取以支定收的方法，較好地體現(xiàn)了社會保障安全、穩(wěn)定的原則。繳費確定制是按照繳費（在基金積累制下包括收益）的多少來確定養(yǎng)老金的標準，是以收定支的方法。二、國外養(yǎng)老金制度的內容國外老年社會保障的內容比較繁雜，以西方發(fā)達國家為代表的社會養(yǎng)老金制度發(fā)展得比較完善，構成了老年社會保障的主要內容。此外，國外的老年醫(yī)療保障制度、老年社會救助制度、老年社會福利制度也都達到了較為完善的程度。國外養(yǎng)老金制度的內容有政府養(yǎng)老金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。

近代社會養(yǎng)老保障制度的建立（約100年時間）1、法國：1669海員養(yǎng)老金（不能從事工作的老年海員）2、德國：1888《老年殘障社會保險法》3、其它歐美國家：丹麥（1891）、挪威（1894）、奧地利（1906）、英（1908）、美（20世紀30年代）。國外的社會養(yǎng)老保障制度歷史沿革

西歐古代社會養(yǎng)老傳統(tǒng)中世紀歐洲：退休供養(yǎng)

a、富人：修道院，與世隔絕以示尊貴

b、窮人：供養(yǎng)契約（繼承供養(yǎng)）

c、中人：城市工商業(yè)者——退休社會化養(yǎng)老的基本原則是一致的，即把養(yǎng)老和負擔分散由社會成員來共同負擔。一般來講，西方發(fā)達國家的養(yǎng)老金主要是公共年金計劃。公共年金有以下三種。１．普遍年金計劃２．收入關聯(lián)年金計劃３．普遍救助計劃企業(yè)年金的種類“繳費確定計劃”（DC計劃）

繳費確定計劃是由企業(yè)發(fā)起設立，也被稱為“個人賬戶計劃”，雇主、雇員按照一個工資比例或者約定的方式向計劃定期繳款，到退休時，雇員可以一次性提取個人賬戶積累的資金,也可以按月領取。

“待遇確定計劃”（DB計劃）

待遇確定計劃，也可以稱為養(yǎng)老金確定計劃，是指繳費并不確定，無論繳費多少，雇員退休時的待遇是確定的。在養(yǎng)老金確定計劃中，不實行個人賬戶制度。一般雇員不繳費，養(yǎng)老費用全部由雇主負擔。

美國的401k計劃401K計劃取名于美國《國內稅收法案》第401條K款,美國政府稱其為現(xiàn)金或延期安排退休計劃,通常人們俗稱其為401K計劃，是一種以收定支計劃。參加條件參加401k計劃的雇員必須年滿21周歲，參加工作滿一年，或累計工作時間滿1000小時。個人繳費它的個人繳費分為稅前繳費和稅后繳費兩種。除此之外，公司向雇員個人賬戶的繳費稱為額外繳費或配套繳費，公司繳費是自愿性的領取條件

401K計劃規(guī)定了可從個人賬戶領取養(yǎng)老金的五種情況，即（1）年齡59

周歲半以后；（2）死亡或永久失去工作能力；（3）醫(yī)療費用超過年收入的7.5%；（4）55歲以后離職、下崗、被解雇或提前退休；（5）根據預期壽命，為本人或配偶領取年金。（二）多層次的養(yǎng)老金計劃公共年金、職業(yè)年金和個人投保儲蓄計劃是發(fā)達國家養(yǎng)老金計劃的三個層次。公共年金是由政府主辦的養(yǎng)老金計劃。職業(yè)年金是由企業(yè)或單位主辦的養(yǎng)老金計劃，作為補充養(yǎng)老金計劃，其資金來源是企業(yè)和員工，國家出臺一定的支持政策。發(fā)達國家老年社會福利的主要內容1.老年福利制度包括了公民可以享受到現(xiàn)代文明生活的全部待遇：各項社會保險、食物營養(yǎng)、居住條件、健康水平、繼續(xù)教育等。2.以普遍福利為特色的保障制度從以往側重對老齡社會問題的“治療”轉變?yōu)閷栴}的“預防”。3.新的社會福利制度注重依據社會經濟的波動調整老年退休金或福利標準，以保證老年人實際生活，充分享受社會經濟發(fā)展的成果。

1.新中國成立至改革開放，是我國老年社會保險的建立和發(fā)展階段（1）1951年2月，政務院頒布了《勞動保險條例》，規(guī)定企業(yè)職工的養(yǎng)老保險費由企業(yè)負擔，建立了企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度；2）1955年12月，國務院頒布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，對國家機關、事業(yè)單位、人民團體和民主黨派的退三、我國養(yǎng)老金制度的內容

休制度給予明確規(guī)定。其退休條件和待遇標準略高于企業(yè)單位。（3）1958年2月，國務院頒布《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，適當放寬了退休條件，提高了待遇標準。（4）1964年，全國手工業(yè)合作總社頒布《關于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》，建立了集體所有制企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。2.十一屆三中全會以來，我國進一步建立、改革和完善老年社會保險制度，并且隨經濟發(fā)展和工資結構以及物價體系的變動，定期或不定期實行養(yǎng)老金補貼制度。

3.自新中國成立至20世紀90年代初，我國老年保險制度的發(fā)展變化（1）養(yǎng)老社會保險范圍逐漸擴大。國有企業(yè)到私營企業(yè)，城鎮(zhèn)到農村。（2）享受條件逐步放寬，待遇標準不斷提高。（3）管理體制出現(xiàn)變化。分散管理第三節(jié)我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的改革從２０世紀９０年代中期開始，我國政府適應社會主義市場經濟發(fā)展的需要，改革了原有的養(yǎng)老保險制度，建立了新型的制度模式。同時，隨著形勢的發(fā)展，改革后的新制度也面臨著新的挑戰(zhàn)。中國社會養(yǎng)老保險體系城市農村：城鎮(zhèn)企業(yè)職工城鎮(zhèn)居民：基本養(yǎng)老保險機關事業(yè)單位：企業(yè)年金個人儲蓄養(yǎng)老保險退休制度社會養(yǎng)老保險制度新型農村社會養(yǎng)老保險制度一、我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革的內容（一）建立現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結合的制度，確立了新的資金運行模式原有的養(yǎng)老金收支方式是現(xiàn)收現(xiàn)付，即從企業(yè)收入或國家財政收入中隨時支付退休金。在收與支之間無資金積累，也談不上增值?，F(xiàn)收現(xiàn)付部分考慮的是橫向平衡。所謂橫向平衡是指當年提取的基金總和應與其所需支付的費用總和保持平衡，即保證短期內對已退休人員支付退休金的資金平衡需要。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合簡稱為“統(tǒng)賬結合”。所謂社會統(tǒng)籌是指在一定的空間范圍內，以現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，將一部分上繳資金做統(tǒng)一調配，按統(tǒng)一標準發(fā)放。實行個人賬戶制度，將個人投保與企業(yè)投保的一部分記在個人的名下，有利于落實個人的責任，與個人利益掛鉤，調動個人投保的積極性，并且便于勞動者在不同體制和單位之間的自由流動。（二）擴大養(yǎng)老保險金的來源，由國家、企業(yè)和個人共同承擔養(yǎng)老保險金費用

1991年國務院頒布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》首次明確養(yǎng)老費用由國家、企業(yè)和個人三方負擔；1997年《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》統(tǒng)一了繳費標準；2006年1月1日起，調整繳費率，企業(yè)20%進入統(tǒng)籌賬戶，個人8%進入個人賬戶?！侗ｋU法》規(guī)定：個人達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至15年，按月領取基本養(yǎng)老金。/post/1/1/2/133897530.html（三）擴大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)全部勞動者實行養(yǎng)老保險制度以前的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度并沒有涵蓋所有的勞動者，私營企業(yè)、個體工商戶、中外合資及外資企業(yè)、全民和集體企業(yè)中的計劃外編制的職工沒有完全被納入到社會保險制度中來。全民集體企業(yè)、私營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)的職工及個體工商戶甚至臨時工等勞動者要在保險項目、待遇和投保標準等各方面統(tǒng)一化，實現(xiàn)真正的社會化養(yǎng)老保險?！侗ｋU法》：非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員均可參加基本養(yǎng)老保險。（四）建立養(yǎng)老基金增值的機制個人賬戶基金制必然要求基金保值增值。在社會經濟發(fā)展的過程中，未來的養(yǎng)老金標準必然是逐步提高的，而且養(yǎng)老金的管理也需要一定的成本。因此，積累起來的基金如果不使其增值，既不能保證未來的需要，也有貶值危險。我國養(yǎng)老金基金增值的途徑主要是銀行儲蓄、購買國債。（五）建立退休金與社會經濟發(fā)展掛鉤和退休人員分享經濟發(fā)展成果的新機制首先是退休金標準與物價變動掛鉤。其次是建立老年人分享社會發(fā)展成果的機制，也可稱為分享制度或共享制度。（六）由單位管理向社會化管理過渡我國各級政府建立了社會保險局（中心）等職能機構。社會化一是表現(xiàn)在管理的社會化上，二是表現(xiàn)在發(fā)放的社會化上，發(fā)放工作由銀行、郵局等社會服務機構承擔。２０００年，我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放目標基本實現(xiàn)。

養(yǎng)老金制度：事業(yè)單位

同企業(yè)“并軌”需慎重在養(yǎng)老金制度上，事業(yè)單位要同企業(yè)“并軌”。從建立全國統(tǒng)一的制度，以及促進人才流動的角度看，這樣有其合理性。但是，我覺得要對實施后果進行認真評估，由三個方面需要特別關注：一是這個方案能不能被事業(yè)單位職工特別是中老年職工所接受？根據我這些年的經驗，特別是我所接觸到的文化事業(yè)單位改革試點情況判斷，很難被接受。事業(yè)單位轉制為企業(yè)了，按要求必須執(zhí)行企業(yè)的養(yǎng)老金制度，中老年職工的思想工作都很難作，因為待遇差太大。更何況繼續(xù)留在事業(yè)單位的職工。二是強制推行這個方案會不會使事業(yè)單位也像國有企業(yè)那樣出現(xiàn)提前退休狂潮？按照現(xiàn)在的方案設計，我覺得不可避免。果然如此，后果更為嚴重：其一，事業(yè)單位將面臨大批骨干流失；其二，事業(yè)單位為留住骨干，不得不支付額外的費用，比如讓骨干先辦提前退休手續(xù)，然后返聘，因此許多支付一筆返聘費。三是強制推行這個方案能不能避免類似于科研院所的全體性上訪事件？我的判斷仍是不可避免，可能有過之而不不及?；谏显V考慮，我個人建議對事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方案在認真推敲，慎重決策。摘自高書生2005年9月參加關于事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革方案征求意見會后給國務院領導的一封信。小資料最新文件

國務院2011年6月7日發(fā)布《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，7月1日正式實施。年滿16周歲（不含在校學生）的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，戶籍地自愿參加。個人繳費與政府補貼相結合。包含基礎養(yǎng)老金（55元）與個帳養(yǎng)老金。年滿60周歲按月領取。15年?？梢耘c新農保合并。二、養(yǎng)老金資金來源不足是我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度面臨的主要問題改革以后的養(yǎng)老保險制度，實行現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結合、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度。在這種半基金積累制度下，養(yǎng)老金的資金來源仍然是很成問題的。資金來源不足導致政府負擔加重，同時也影響了退休人員按時足額地領取退休金。截至2005年６月末，全國仍有十幾個省份存在養(yǎng)老金的歷史拖欠問題。在資金來源方面，引起政府部門不安的是新的資金收繳制度不能順利執(zhí)行，阻力很大。解決資金來源不足是我國養(yǎng)老金制度面臨的主要任務。第四節(jié)我國農村老年社會保障的內容及存在的問題一、我國農村老年社會保障的主要內容現(xiàn)階段我國農村的老年社會保障制度的內容主要有社會救濟和農村社會養(yǎng)老保險（一）農村老年社會救濟五保供養(yǎng)（吃、穿、住、醫(yī)、葬），分為分散供養(yǎng)（村委負責）和敬老院供養(yǎng)。

（1）五保供養(yǎng)對象老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農村五保供養(yǎng)待遇。（2）五保供養(yǎng)資金在地方人民政府財政預算中安排。有農村集體經營等收入的地方，可以從農村集體經營等收入中安排資金，用于補助和改善農村五保供養(yǎng)對象的生活。中央財政對財政困難地區(qū)的農村五保供養(yǎng)，在資金上給予適當補助。（二）農村社會養(yǎng)老保險制度１．農村社會養(yǎng)老保險（1）老農保特點：1）以農民自我保障為基礎，不增加國家的財政負擔。“個人繳費為主，集體補助為輔、國家予以政策扶持”。2）實行完全個人帳戶的管理模式。個人繳費和集體補助都記在個人名下，實行儲備積累，按積累總額確定發(fā)放標準。3）個人自由選擇繳費標準和時間。4）務工、務農、經商人員養(yǎng)老保險一體化。在老農保政策下：參保達到60周歲時，根據其個人賬戶基金積累總額和領取人的平均余命等因素計發(fā)養(yǎng)老金。到2008年底全國27個省、自治區(qū)、直轄市的1955個縣（市、區(qū)、旗）開展這項工作，5595萬農民參保，積累基金499億元，512萬農民領取養(yǎng)老金。農村的經濟狀況以及老農保政策方面的一些缺陷使得老農保在農村的推行并不成功。案例：農村老漢故意搶劫只為入監(jiān)吃飽穿暖隨著市場經濟和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是計劃生育政策推行，農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農村家庭小型化，農村人口老齡化，土地收入占農民總收入的比例下降，農村家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化，迫切需要建立適應市場經濟要求和適合新農村特點的養(yǎng)老保障制度。

新農保2009年9月1號，國務院印發(fā)《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》（國發(fā)【2009】32號），新農保正式出臺。新農保與老農保新農保內容以及規(guī)劃基本原則1.?；荆阂员Ｕ限r村老年人基本生活為目的2.廣覆蓋：普遍覆蓋農村適齡居民3.有彈性：適應農村居民收入不穩(wěn)定、差距大、流動頻繁等特點。4.可持續(xù)：制度科學，管理規(guī)范，服務便捷，基金安全。新農保的內容以及規(guī)劃籌資方式：個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。制度模式：社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。基金管理：新農?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。新農保內容以及規(guī)劃基金監(jiān)督：建立健全內控制度、試點地區(qū)新農保經辦機構和村委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公示，接受群眾監(jiān)督。參保范圍：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可以在戶籍所在地自愿參加新農保。試點規(guī)劃2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。

２．農村計劃生育養(yǎng)老保險我國農村各級組織為了進一步解除農民計劃生育戶的后顧之憂，１９８５年開始在遼寧省、福建省的部分地區(qū)率先創(chuàng)辦了計劃生育養(yǎng)老保險。農村計劃生育養(yǎng)老保險是針對計劃生育戶實行的特殊養(yǎng)老補貼制度，其保險對象是實行了計劃生育的家庭。３．農村集體退休金制度我國農村集體經濟發(fā)達的地區(qū)，近些年也仿照城鎮(zhèn)企業(yè)單位的退休制度，由集體為老年人發(fā)放退休金，其標準根據當地的經濟條件而定。在具體規(guī)定上，領取退休金的年齡一般為６０歲，或者男６５歲，女６０歲；資金來源一般由集體包下來（主要來自村辦工副業(yè)的利潤），由集體出大頭，個人和國家（通過稅前列支）出小頭。二、農村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題（１）社會化水平低，目標人群的覆蓋面過窄。（２）保障水平低，不能完全起到社會保障的作用。（３）農村養(yǎng)老保險缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范。（４）思想觀念不適應。（５）農村經濟發(fā)展水平不高，農民投保的能力十分有限。第五節(jié)老年醫(yī)療保障一、發(fā)展老年醫(yī)療社會保障的必要性（一）老年人的健康需求由于老年人患病率高，患病種類多，患病的時間長，因而其就醫(yī)率和住院率高，住院的時間也長，醫(yī)療費用較高，他們的健康需求和醫(yī)療需求明顯高于其他年齡群體。（二）老年人健康狀況下降的不利影響健康狀況不好對老年人生活的影響巨大。二、醫(yī)療保障制度的改革及面臨的問題我國現(xiàn)行醫(yī)療保障制度是新中國成立以后建立并發(fā)展起來的。在計劃經濟時代，醫(yī)療保障制度包括全民保健、公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療、合作醫(yī)療。針對傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度的種種弊端，國家建立了職工醫(yī)療保險基金，由國家、單位、個人共同籌集，原則上按工資總額的一定比例籌集，將過去通過醫(yī)療費用報銷給予職工的暗補轉為公開的醫(yī)療保險資金，并規(guī)定職工看病時少量負擔醫(yī)藥費；根據醫(yī)學上劃分大病的種類，選擇當地某些醫(yī)療費用開支較大的病種，由企業(yè)主管部門或勞動部門在一定范圍內籌集大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險基金，在職工患大病或有大額醫(yī)療費用支出時給予補助；建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的職工醫(yī)療保險制度。具體可參見《淺議中國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革中存在的問題及對策》《從“看病貴”問題看我國醫(yī)療保障制度的變革及其存在的問題》農村老年人的醫(yī)療保障問題更為嚴重。目前我國老年人的醫(yī)療保障水平比較低，家庭負擔嚴重，雖然近年來有了一定的改善，但是城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大?；靖拍罾夏晟鐣Ｕ?、老年社會保險、養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制、社會統(tǒng)籌個人老年社會保障、老年社會保險、養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制、基金積累制、社會統(tǒng)籌個人復習思考題１．什么是老年社會保障？現(xiàn)代養(yǎng)老金制度包括哪些內容？（p129、132-135）２．我國新型養(yǎng)老保險制度的主要特點是什么？（p141-143）３．為什么說發(fā)展農村老年社會保障是社會發(fā)展的必然要求？（p144）４．為什么必須發(fā)展老年醫(yī)療保障制度？（p146-148）思考：“退休年齡”的爭議我國目前法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。這個規(guī)定是在當時全國人口平均壽命只有50歲左右的情況下制定的，這些年來，退休年齡的規(guī)定起到了保障職工權益，保證社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展的作用。改革開放以來，隨著經濟和社會的發(fā)展，在退休年齡方面也就出現(xiàn)了一些問題和爭議。很多人認為目前實施的退休年齡偏低，與我國人口壽命的延長有極大的矛盾，并且不符合國際通行的法定退休年齡慣例，要延長退休年齡。也有人認為，在現(xiàn)階段延遲退休，則意味著更多的就業(yè)機會將不能釋放給社會。如果勞動力人口不能充分就業(yè)，不但不能創(chuàng)造社會財富，而且需要消耗社會財富，與老年人口“爭奪”社會保障資源你認為我國的退休年齡是否需要提高？退休之后是否就應該領取養(yǎng)老金？拓展：個人賬戶“空賬”的產生長期以來，由于我國養(yǎng)老金實行混賬管理的辦法，允許統(tǒng)籌基金、個人賬戶基金相互調劑使用，個人賬戶因此成為“空賬”。據估計，我國養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度遞增。面對個人賬戶出現(xiàn)如此大額的空賬問題，很多人擔心，從在職人員個人賬戶抽調資金添補養(yǎng)老金收支缺口的作法，既不能解決當下入不敷出的問題，同時也為未來的保障機制的健康運行埋下了隱患。第十章

老年人與法律目錄第一節(jié)老年人權益保障的內容

第二節(jié)國外老年人權益立法保障的內容

第三節(jié)我國老年人權益保障立法的內容及其完善第一節(jié)老年人權益保障的內容一、老年人權益的基本內容老年人的合法權益，是指老年人依據我國憲法和法律規(guī)定應該享受的各種權益。從老年人作為社會群體一部分的視角來看，老年人合法權益包括兩部分內容：一是作為公民應該享有的普遍權益，二是作為老年人應該享有的特殊權益。從老年人生活質量的角度，可以將老年人合法權益的維護看作是提高老年人生活質量的基本保證。從老年人需要的角度，可以將老年人合法權益分為基礎層次和發(fā)展層次的權益，體現(xiàn)為老年人的生存權和發(fā)展權。二、老年人權益保障法制化的必要性分析首先，法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使老年人群體所享有的特殊權利獲得一種確定性。其次，法律的社會公共事務功能可以預防社會沖突，解決社會問題，實現(xiàn)老年人權利和義務的內在一致性。再次，基于法律的公平價值，只有通過法制化，將老年人群體吸收到社會發(fā)展中來，使其分享到社會發(fā)展成果，才能實現(xiàn)社會整合的目標。再次，基于法律的公平價值，只有通過法制化，將老年人群體吸收到社會發(fā)展中來，使其分享到社會發(fā)展成果，才能實現(xiàn)社會整合的目標。三、老年人權益法律保障制度的概念與特征老年人法律是指規(guī)范與老年人有關的一組權利和義務的法律，其作用在于處理與老年人有關的法律問題，保護老年人的合法權益。老年人法律與其他法律制度相比，無論在目標、主體責任上，還是在代際關系、文化傳統(tǒng)影響等方面都具有顯著的特征。第一，老年人權益法律保障制度具有目標特征。第二，老年人權益法律保障制度具有主體責任特征。第三，老年人權益法律保障制度具有代際關系特征。第四，老年人權益法律保護制度具有文化特征。第二節(jié)國外老年人權益立法保障的內容對老年人的法律保障，離不開整個社會保障制度的建立和發(fā)展。真正具有現(xiàn)代意義的社會保障制度，即政府介入并通過立法形式確立的社會保障制度，最早出現(xiàn)在德國。一、國外老年人權益立法保障模式概況發(fā)達國家對于老年人法律的研究，大都從屬于老齡公共政策范圍之中。從老年人法律保障的立法模式上看，其與一個國家的經濟發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)以及政府政策是密切相關的，當今各國主要存在兩種不同的模式。一種是沒有專門針對老年人的單獨立法，將對老年人權益保護的條款分散在許多相關法律中的老年人立法保障模式，絕大多數國家都采用了這種模式。另一種是專門的老年人立法保障模式采取這種模式的國家或地區(qū)并不是很多。二、國外老年人權益立法保障內容概況從國際社會對老年人法律保障的立法內容上看，各國的老年人法律保護大都圍繞著經濟保障、健康維護以及身心調適等三個方面來保障老年人的權益，這與２００２年世界衛(wèi)生組織提出的“積極老齡化政策框架”（即健康、參與和保障）是一致的。首先，老年人經濟保障法是指為維護老年人的收入需求、保障晚年的經濟來源而制定的有關法律，這是老年人最基本的生活需要。其次，鑒于老年人身體的特點，老年人健康保障法是指為滿足老年人健康及照料等多方位需要而制訂的維護老年人健康的法律。其次，鑒于老年人身體的特點，老年人健康保障法是指為滿足老年人健康及照料等多方位需要而制訂的維護老年人健康的法律。國外怎樣保障老年人權益

而隨著世界多國面臨人口老齡化問題，為了讓老年人能安度晚年，各國推出了適合各自國情的法律法規(guī)和惠老愛老政策，保障老年人享有各項合法權益，值得學習和借鑒。日本鼓勵大學生租住老年人房屋面對日益嚴重的人口老齡化問題，日本一些機構出臺項目，鼓勵大學生租住老年人的房屋，與老人共同生活，互幫互助，實現(xiàn)“雙贏”。日本福井大學和福井地方政府共同發(fā)起一個寄宿項目，鼓勵學生租借老年人的房屋，共同生活。項目要求，房東老人生活上必須能夠自理；房東和房客自行協(xié)商宵禁和房客試住時間；月租金不超過2萬日元(約合202美元)。/a/20130702/013086.htm歐洲：居家養(yǎng)老和“以房養(yǎng)老”歐洲由于整體養(yǎng)老制度比較完善，子女對父母的義務，更多地指向“精神贍養(yǎng)”。在瑞典、芬蘭等北歐福利國家的法律中，都有有關子女對父母“精神贍養(yǎng)”的具體要求，以保證老人們晚年的幸福。這些要求以量化的方式具體規(guī)定了子女與父母的居住距離，每年、每月、每周乃至每日應當與父母接觸的時間和次數；連子女與父母談話的忌語都受到限制，從而最大限度地從立法上保證贍養(yǎng)行為的質量。/lrbsh/2013/214997.shtml第三節(jié)我國老年人權益保障立法的內容及其完善一、古代敬老養(yǎng)老思想文化首先，我國古代將尊敬老人列為法律明確規(guī)定的目標。其次，古代法令還規(guī)定了子女對老年人承擔的贍養(yǎng)義務。再次，我國古代的法律對于子女侵犯老年人權益行為的懲罰是非常嚴厲的。最后，古代法律還規(guī)定對老年人減刑的制度，老年人犯罪可以從輕、減輕處罰。此外，傳統(tǒng)社會還從財產制度、倫理道德等方面保障老有所養(yǎng)。背景隨著我國社會的不斷發(fā)展進步，生活以及醫(yī)療衛(wèi)生水平等都得到了一定程度上的提高，人們的平均壽命在不斷的增加。按照聯(lián)合國的傳統(tǒng)標準是一個地區(qū)60歲以上老人達到總人口的10%，新標準是65歲老人占總人口的7%，即該地區(qū)視為進入老齡化社會。第六次人口普查顯示，我國60歲及以上人口占人口總數的13.26%，很明顯我國已經進入了老齡化社會。二、我國現(xiàn)行的老年人法律保障體系我國立法的一項重要原則就是保護老年人合法權益。目前，已初步形成了以憲法和有關基本法律的原則為依據，以《老年人權益保障法》（簡稱《老年法》）為重點，包括了國務院行政法規(guī)和部委規(guī)章、司法解釋以及地方性法規(guī)等組成的老年法律法規(guī)體系，為老齡事業(yè)的發(fā)展和老年維權工作的開展奠定了堅實的法律基礎?！独夏耆藱嘁姹Ｕ戏ā方?996年8月29日八屆全國人大常委會第21次會議通過；根據2009年8月27日十一屆全國人大常委會第10次會議《關于修改部分法律的決定》修正；2012年12月28日十一屆全國人大常委會第30次會議修訂，2012年12月28日中華人民共和國主席令第72號公布。2013年7月1日，新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》正式實施，新法的內容由原來的50條擴展到了85條，而新增條款多屬于對老年人的社會服務范疇?！俺；丶铱纯础北粚懭胄路āＰ路ㄊ状蚊鞔_規(guī)定農歷九月九日定為老年節(jié)。進一步完善了養(yǎng)老法律制度，是我國老年人保障事業(yè)發(fā)展史上一座新的里程碑。/tabid/680/InfoID/32903/frtid/681/Default.aspx

老年人享有自由處分自己個人合法財產的權益《老年人權益保障法》第19條規(guī)定：“老年人有權依法處分個人的財產，子女或者其他親屬不得干涉，不得強行索取老年人的財物。老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產的權利，有接受贈予的權利。”老年人可以對自己名下的合法財產進行處分。常見的情況是自己名下的房產以分家析家的形式分給自己的子女所有。作為子女或親屬是不能干涉父母對財產的處分權，也不得強行奪取老年人的財物。老年人享有由子女贍養(yǎng)的權利根據我國《老年人權益保障法》第11條、12條等之規(guī)定，子女對父母的贍養(yǎng)義務的內容可以概括為以下幾點：1、子女不但在經濟上要供養(yǎng)父母、幫助父母，而且在生活上也要照料父母，并且在精神上要安慰父母。如果子女只是給付了贍養(yǎng)費，這僅僅是履行了一部分的贍養(yǎng)義務疑問解讀：

在子女未成年時，父親或母親對子女未盡過撫養(yǎng)義務，子女成年后對父母是否應承擔贍養(yǎng)義務？只要父母子女關系的存在，撫養(yǎng)或贍養(yǎng)的權利義務也就就存在，即使父母因種種原因未盡到撫養(yǎng)子女的義務，但是也不影響其要求子女贍養(yǎng)的權利。父母的過錯不能成為免除子女贍養(yǎng)責任的理由。

常被遺忘的“精神贍養(yǎng)權”近年來，老年人維權又出現(xiàn)了一種新鮮事：一些晚輩雖然付給老人一定的贍養(yǎng)費，但是有意孤立老人的生活環(huán)境，長期不探視老人，使老人處在一種孤獨、凄涼的境地。一些老人勇敢地拿起法律武器，要為自己爭取“新”的權利。今年5月，北京市92歲的劉老太太咬破手指按下一枚血手印，一紙訴狀將自己的兒子告上朝陽法庭。老人傷心欲絕地說：兒子過得很好，收入很高，但是同在北京生活，卻整整13年沒有看望過她了。劉太太的老伴已經過世，家住東城的兒子曾經長期拖欠老人贍養(yǎng)費。后來經過居委會出面調解，兒子吳某才勉強同意恢復對老人的贍養(yǎng)。但是，心中不快的吳某卻再也沒來看過老母，時有時無的贍養(yǎng)費也是通過郵局寄送。老人得到了微薄的贍養(yǎng)費，卻陷入了深深的孤獨中，有一次生病在家躺了7天竟沒有人管。

老年人享有再婚自由的權利《老年人權益保障法》第18條規(guī)定：“老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務不因老年人的婚姻關系變化而消除?！?/p>

老年人享有繼續(xù)接受教育的權利《老年人權益保障法》第31條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權利。國家發(fā)展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃?！?/p>

老年人享有社會關愛的權利1、我國《老年人權益保障法》第23條規(guī)定：“農村的老年人，已經喪失勞動力、沒有生活來源，也沒有子女和其他扶養(yǎng)人的，由所在村的集體經濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的五保供養(yǎng)。”

2、老年人患病，本人和其子女確實無力支付醫(yī)療費用的，當地人民政府根據情況可以給予適當幫助或救濟。

三、老年人權益法律保障制度實施的現(xiàn)狀與存在的問題（一）老年維權案件的復雜性和法律缺乏可操作性（二）養(yǎng)老“主要依靠家庭論”受到挑戰(zhàn)（三）老年人的精神贍養(yǎng)仍是法律調整的空白（四）解決老年人家庭內部糾紛，訴諸法律并不是唯一的渠道（五）《老年法》的執(zhí)法主體不明確，缺乏統(tǒng)一管理機構四、我國老年人權益法律保障制度未來發(fā)展的方向發(fā)達國家與發(fā)展中國家的老年人權益法律保障制度相比，最明顯的特征是普及化和高標準。具體表現(xiàn)為：第一，在保障范圍上，發(fā)達國家涵蓋的內容不斷拓展。第二，在保障方式上，發(fā)達國家更具有強制性，更加注重與社會經濟發(fā)展的緊密聯(lián)系。第三，在責任承擔上，更注重強調和保障“老年人的權利”，把對老年人權益的保障視為國家和社會的責任，強調政府在其中要承擔“直接責任”。第四，在老年人角色上，體現(xiàn)出重視老年人個人的自我決定權傾向。我國“未富先老”的國情以及西方“福利國家”自身發(fā)展過程中面臨的危機，決定了我國老年人法律保障制度不可能照搬西方福利國家的模式。我國老年人法律保障制度應始終堅持“三支柱”的責任原則，即第一支柱是政府起主導作用，為家庭養(yǎng)老提供制度保證，第二支柱是發(fā)揚傳統(tǒng)孝文化，鞏固家庭養(yǎng)老，第三支柱是提高老年人自立自助能力，鼓勵自我保障。此外，老年人要參與有關老年人的政策、規(guī)劃和措施的制定、實施和監(jiān)督，“賦權”于老年人，從而體現(xiàn)老年人的意愿和需要。老年人法律保障制度的核心是要滿足老年人需要，提高老年人生活質量，以及實現(xiàn)老年人權利。老年法律保障制度不應該被看作是靜止的、封閉的制度，而理應是一個開放的、動態(tài)的、分階段逐步完善的體系。從發(fā)展方向看，未來老年人法律保障制度，最終要在經濟上推行養(yǎng)老金制度，在健康上發(fā)展全民健康保險，在精神上保障老人社會參與，使老年人能夠安享晚年。老年人社會參與包括了很多方面內容，老年人不僅參與社會經濟活動，比如老年人再就業(yè)等，而且還要參與文化、精神活動，比如終身學習、社區(qū)活動、志愿者活動等。隨著社會經濟的發(fā)展，老年人群體的自我決定權傾向日益突顯?；靖拍罾夏耆藱嘁胬夏耆朔杉彝ヰB(yǎng)老贍養(yǎng)老人復習思考題１．請對老年人權益保障法制化的必要性進行分析。（p151-152）２．老年人法律與其他法律制度相比，具有哪些顯著特征？（p153-154）３．你認為一個完善的老年人權益法律保障體系應包括哪些內容？（p167-170）拓展文獻《我國老年人權益保障法律制度研究》《論我國老年人權益的法律保護

》

《關于老年人權益保護的法律研究》第十一章

老年人與社會政治目錄第一節(jié)老年人的政治地位及其作用

第二節(jié)老年人的政治參與第一節(jié)老年人的政治地位及其作用老年人與政治的關系，包括他們的政治地位、政治參與等是老年學研究需要關注的重要方面。老年人與社會政治有著不可分割的關系。老年人的政治地位是指老年人群體在社會政治關系中所處的位置。老人的政治地位傳統(tǒng)社會傳統(tǒng)社會：社會秩序的維系在于傳統(tǒng)習慣、風俗禮儀及長者權威，出現(xiàn)了老人政治、長老統(tǒng)治。老人政治是指一個國家或政治團體的領導成員，平均年齡比起大多數的成年人民還要更老。柏拉圖在《理想國》中主張：“老人應該統(tǒng)治，青年應該服從?！眳⒁姟多l(xiāng)土中國》/wiki/老人政治現(xiàn)代社會現(xiàn)代社會并不重視老人所具有的經驗，老人的地位下降。

老年人的家庭關系趨向平等化,老年人在家中仍受尊重。二、現(xiàn)代社會中老年人的政治作用在近現(xiàn)代社會生活中，“老人統(tǒng)治”的逐漸衰落成為一種難以回避的事情。這主要是因為社會大生產和知識、技術的發(fā)展，使老年人在生產中的主導作用逐漸喪失，生產的社會化也使老年人的財產減少，對財產的支配權力快速減弱。同時，傳統(tǒng)的老年價值觀、封建專制統(tǒng)治受到了嚴厲的批判。以西方文藝復興運動為標志的自由、民主思想大發(fā)展，社會價值觀是以崇尚青春和創(chuàng)造力以及生命活力為特征的。因此，老年人在社會生產和家庭生活中不再起決定作用，他們在政治生活中的作用和影響力也如日薄西山。有關老齡化的現(xiàn)代理論考基爾和霍爾摩斯在1972年出版的《老齡化與現(xiàn)代化》一書。該書從多種角度、多方面內容分析了現(xiàn)代化與老齡化的關系。他們認為,老年人的地位與社會現(xiàn)代化程度成反比。當老年人在人口中的比例很小時,他們的地位最高,隨著老年人數量和比例的上升,其地位趨于下降。在文盲社會中老年人的地位很高,而在科學文化迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會中老人地位相應降低。老年人的地位與社會變化率成反比,社會急劇變革的時代,老年人的地位迅速下降。一些老年社會學家還認為西方社會的個人主義價值觀降低了家庭的角色功能和老人的社會地位。傳統(tǒng)家庭有權決定財產的繼承和子女婚配,而個人主義的價值觀卻是爭取自由,反對家長統(tǒng)治。但是,有些學者不同意這種觀點,他們認為,這過于夸張了現(xiàn)代社會家庭淡化的觀點。但是現(xiàn)代化理論所論證的老年人的地位隨著社會變化而下降,還沒有被充分的事實和數據所證實。各國不同的文化傳統(tǒng)和老齡化政策都會給老年人的社會地位和生活質量帶來不同的影響。具體可參見論文《關于現(xiàn)代化進程中的老年人地位

》老人政治地位的提高在現(xiàn)代化程度較高的社會中，老年人的政治地位出現(xiàn)了提高的趨勢。人口老齡化、現(xiàn)代化的發(fā)展和老年人社會生活的需要使老年政治團體得到建立和發(fā)展，老年人的各種需求必須通過政治渠道才能得到解決?，F(xiàn)代社會的人口壽命不斷提高，老年人口的生命期或存活期要比以往延長許多，他們對社會的影響或發(fā)揮作用的時期比從前要長得多。同時，現(xiàn)在的老年人即使已經離開了工作崗位，他們仍然具有較豐富的工作經驗和社會經驗，某些老年人擁有一定的社會資源，有較強的組織能力和社會影響力，即發(fā)揮“余熱”的能力。在我國，從新中國成立以來，國家建立了老年社會保障制度，在憲法和有關的法律中，不斷增加贍養(yǎng)和尊敬老年人的內容，老年人的政治地位得到了不斷的提高。老年人對于社會安定團結具有重要作用。一般來講，老年人經歷了人生和社會變遷的考驗，對社會發(fā)展的規(guī)律性有了比較深刻的體會，他們一般反對發(fā)生社會動亂和不安定的情況。老年人的團結安定作用首先，我國老年人中的老干部、老黨員、老知識分子、老科學家和老工人等對國家和政府重大問題的決策可以起到咨詢與直接參與的作用，他們在社會工作中起到了先鋒模范和主力軍的作用。其次，我國老年人中的大多數對社會其他年齡群體具有團結和穩(wěn)定的作用。最后，老年人對青少年進行優(yōu)良傳統(tǒng)和科學文化知識教育，對于加強社會主義精神文明建設和社會的安定團結與發(fā)展都具有十分積極的意義。案例：中顧委中國共產黨中央顧問委員會，簡稱中顧委，成立于1982年的中共十二大。當時是作為解決中國共產黨的中央領導機構新老交替的一種組織形式，目的是使中國共產黨中央委員會年輕化，同時讓一些老同志在退出第一線之后“繼續(xù)發(fā)揮一定的作用”，“是中央委員會政治上的助手和參謀”。/content/13/0520/12/1542087_286744112.shtml第二節(jié)老年人的政治參與作為公民或社會的一員，老年人享有同所有人一樣的政治權利。老年人的政治權利是指老年人享有參加國家管理、參政議政的權利和在政治上表達個人見解及意愿的自由。參加國家政治生活是憲法賦予所有公民的權利，老年人雖已離退休，但仍然是國家的主人，仍然有權參與政治生活。老年人在政治上仍然是不可忽視的資源，以適當的方式參與政治活動對于社會發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要的意義。積極老齡化與政治參與“積極老齡化”是一種觀念。是指最大限度地提高老年人“健康、參與、保障”水平，確保所有人在老齡化過程中能夠不斷提升生活質量，促使所有人在老齡化過程中能夠充分發(fā)揮自己體力、社會、精神等方面的潛能，保證所有人在老齡化過程中能夠按照自己的權利、需求、愛好、能力參與社會活動，并得到充分的保護、照料和保障。積極老齡化是一種戰(zhàn)略。老齡化意味著老年選民不斷增多,并且老年選民通常具有更高的政治參與熱情。/gmrb/html/2013-02/03/nw.D110000gmrb_20130203_5-05.htm?div=-1一、老年人政治參與的途徑一、老年人政治參與的途徑老年人政治參與的途徑與中青年群體有一定的區(qū)別。中青年群體主要是以和職業(yè)相聯(lián)系的方式參與政治，而老年人則更多的是直接參加社會性的政治活動。具體來說，老年人參與政治活動有以下途徑。（一）通過老年人的社會組織參與政治活動從發(fā)達國家老年人政治地位的爭取和作用發(fā)揮的過程看，老年人一般是采取組織化的途徑來實現(xiàn)自己的經濟和政治要求的。在２０世紀３０年代，美國經歷了危害巨大的經濟危機之后，絕大多數老年人口的經濟收入得不到保證，老年人的生存問題一時成為全社會性的突出問題。在這種情況下，加利福尼亞州的退休醫(yī)生湯森領導發(fā)起了一場著名的“湯森運動”。湯森運動

湯森運動大致可以分為三個階段：第一階段，從1933年湯森計劃問世到1935年，由于湯森派準備的不充分，湯森計劃未能在國會獲得通過。1935年1月16日，國會議員約翰將“湯森周轉養(yǎng)老金計劃”的議案（H.R.3977）提交給國會。第二階段，1937年到1939年，湯森運動的領導者變得更加成熟，湯森的議案修改后獲得了比第一階段更多的議員支持，但最終還是未能在國會通過。第三階段，1940年到1954年。從1940年起，湯森運動的影響迅速衰減，盡管湯森計劃不斷地做出修訂，但在國會再未獲得像1935年和1939年那樣的投票機會。/lunwen/jiaoyue/wxlw/201207/533948.html在現(xiàn)代美國的老年組織中，有三個最具代表性的全國性團體，第一個是美國退休人協(xié)會，是美國最大的社會團體之一；第二個是年長公民全國委員會；第三個是“灰豹黨”。美國退休人員協(xié)會美國退休人員協(xié)會是一個私營非營利組織，是美國最老和最大的為老年人呼吁倡議的群體。協(xié)會的座右銘是"服務，而不是被服務"，工作目標是幫助美國老人達到獨立、尊嚴和自主命運。/medical/system/insurances/2013/1023/71009.html

灰豹黨

美國年邁八十歲的瑪基·昆的老太太，于1970年成立“灰豹黨”（滿頭白發(fā)而雄心不老之意），開始僅有5人，到1980年成員已達27000名，建立了102個支部，遍布美利堅合眾國的36個州！他們的口號就是“Restisrust”（休息就等于生銹）。他們?yōu)樯鐣隽舜罅亢檬?，獲得了美國人民的尊重。老年協(xié)會全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶表示，根據《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的要求，到“十二五”末我國城鄉(xiāng)老年協(xié)會覆蓋率分別要達到９５％和８０％。為此，全國老齡辦日前印發(fā)《關于加強基層老年協(xié)會建設的意見》，對加強基層老年協(xié)會建設工作進行了全面部署。/local/2012-02/29/c_111586216.htm（二）直接參加社會的政治活動現(xiàn)代社會中的老年公民，大多數人在健康允許的情況下很愿意參與政治選舉，借助于媒體參與對政府公務活動進行監(jiān)督并提出個人的意見和建議。除了參加選舉活動之外，某些年長者還直接從事政治活動，例如擔任領導者的職務、從事政治宣傳活動等。我國城市有越來越多的老年人積極參與社會公益活動，他們的民主意識和參與社會活動的意識逐漸增強，與其他年齡群體相比，老年人更加關心和積極參與社區(qū)的公共事務。二、老年人的政治思想特點及政治態(tài)度新中國成立以后，老年人物質生活水平不斷提高，社會地位也有了極大的提高。改革開放以來，在人口老齡化的同時，中國老年社會保障制度正在經歷著改革和完善的過程。伴隨著社會的發(fā)展與進步，我國老年人的物質和文化生活水平也有了很大的提高。在舊中國時代，大多數老年人遭受過半殖民地半封建社會的痛苦和經濟困難，新中國成立以后，他們的生活得到了很大的改善，政治上有了當家做主的深切感受，因此對中國共產黨和社會主義制度有深厚的感情，是社會主義制度的堅定擁護者。進入改革開放新的歷史時期以后，社會主義現(xiàn)代化的步伐加快，我國社會經濟有了快速的發(fā)展，綜合國力有了很大的提高，人民生活得到了很大的改善。總的來講，我國老年人的政治態(tài)度是積極、健康、向上的，是與國家民族的命運和社會發(fā)展步調一致的，他們是國家發(fā)展與社會共同進步的積極參與者和重要力量。三、加強老齡工作，實現(xiàn)“老有所教”人口老齡化是21世紀的全球性挑戰(zhàn)。目前，我國老年人口已超過1.67億，約占全國總人口的12.5%，是世界上惟一的老年人口超過1億的國家。預計到2020年，我國老年人口將增長到2.47億，2030年達到3.63億，2054年達到峰值4.72億，約占屆時全國總人口的34%。我國正處于應對人口老齡化的關鍵時期。關注人口老齡化，加強老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，對于推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利具有重要意義。/zxdk/2010/201016/201008/t20100811_42375.htm在社會主義市場經濟的新形勢下，政府以及各級老齡工作部門需要探索適合老年人特點的思想教育的新形式、新方法，探索開展老年人思想政治工作的新途徑。從老年人自身特點來看，他們參與活動的從眾特點比較突出。針對這種特點，基層工作部門要充分發(fā)動和依靠老年人中的骨干，更有必要充分調動和發(fā)揮老年黨員的積極作用，將各種老年活動引導到健康、合理、有益的軌道上來。為此，必須加強基層老齡工作，健全組織，完善基層老齡工作的職能，增加經費投入；切實關心和幫助老年人解決實際困難，保護老年人的合法權益，增強思想政治工作的效果?；靖拍罾夏耆松鐣匚簧鐣⑴c復習思考題１．為什么說老年人與社會政治有著不可分割的聯(lián)系？（p171）２．老年人的政治地位在歷史上經歷了怎樣的變化？（p171-172）３．為什么說老年人仍然是不可忽視的政治資源？（p172-174）第十二章

老年價值觀與代際關系問題目錄第一節(jié)老年人的社會價值

第二節(jié)現(xiàn)代化中的代際關系問題

第三節(jié)弘揚傳統(tǒng)孝文化的合理成分第一節(jié)老年人的社會價值一、老年人價值的特殊性老年是人生的一個特殊階段，老年人是人口中的一個特定群體。由于老年具有功能和行為上的特殊性，也就是說，老年是人的生理功能和社會功能下降或再創(chuàng)造的時期，同時也由于制度、文化和社會現(xiàn)代化的發(fā)展，老年人的社會價值和社會作用也處于一個特殊的變化階段。（一）老年人社會價值的內容所謂老年人的社會價值是指老年人對社會的效用性,以及他們的生命及其活動對社會的意義。對老年人社會價值的觀察與分析,需要對不同年齡階段的人的社會價值進行對比研究和分析才能做到。老年人的社會價值包含著多方面的內容，具體來說，老年人社會價值的內容可以從經濟價值和文化價值兩個方面來認識。經濟價值主要是指人力資源價值，是指老年人仍然可以參與社會勞動，實現(xiàn)再就業(yè)，或者為社會公益事業(yè)服務，屬于老有所為的范疇。文化價值是老年人價值的另一個重要方面，具體是指老年人的知識、經驗和技能對社會發(fā)展和對下一代成長的重要指導或影響作用，即老年人以自己的知識和經驗文化直接貢獻于社會。老年人的知識和經驗凝結著人類的智慧和思想的精華。（二）老年人社會價值的特殊性老年是人生的一個特殊階段。老年人群體既是整個社會成員中的一部分，是社會關系中的人，又是經歷了人生的其他階段，從中青年發(fā)展過來的歷史變化中的人。老年階段的生活濃縮和積累了整個一生的經歷，是從前自我的繼續(xù)。一方面，老年是人生、事業(yè)和經驗的自然延續(xù)，他們的能力、潛力和知識在整個生命期一直存在。另一方面，不可否認，他們所處的生命周期階段與其他群體不同，即他們正在經歷生命周期的最后一個階段。１．老年人的價值直接受生理的退行性變化的影響由生物自然規(guī)律決定，老年期生理功能逐漸老化，導致各種疾病增加，健康問題增加，重新學習和繼續(xù)社會化的能力、社會參與的能力遭到了越來越多的削弱。２．老年人的價值角色經歷著轉變的過程由于生理功能的老化和退休制度的作用，老年人逐漸退出職業(yè)生涯。他們退出工作領域后，社會角色由職業(yè)型轉變?yōu)榉锹殬I(yè)型或者閑暇型；生活方式和生活習慣需要進行新的調整，某些人難免會產生“退休綜合征”；在經濟生活上，他們由工資收入者轉變?yōu)轭I取退休金或要靠他人生活者；他們面臨著與子女在生活空間和時間上逐漸疏離，或者喪偶及親屬朋友相繼去世的生活考驗；他們的健康問題日益增加，先前不察覺和不當回事的疾病都找上門來了。３．老年人的自身價值明顯地受社會因素的影響一方面科學技術的發(fā)展，特別是醫(yī)學科學技術的發(fā)展，使老年人健康水平提高，生理及心理功能得到改善，社會價值必然會得到提高。另一方面老年人的社會價值很容易受社會制度的影響。在社會制度有利于其價值的發(fā)揮時，他們的價值才能夠得到充分體現(xiàn)，而在有些情況下，他們的社會價值容易被限制和掩蓋。４．老年人的價值具有明顯的歷史性這種歷史性體現(xiàn)在他們一生為社會所作的貢獻上。從經濟學的角度看這種歷史性，雖然社會在當時向他們支付了報酬———工資和福利，但是他們以勞動成果的形式向社會繳納了大量的稅金，在我國計劃經濟時是以“各項扣除”的方式貢獻給了社會。５．老年人的價值特點還表現(xiàn)在，既有先前價值的延續(xù)性，也有現(xiàn)實價值的再創(chuàng)造性與其他群體一樣，老年人也有現(xiàn)實價值，即他們以現(xiàn)在的能力為社會做出貢獻，在時間序列中以現(xiàn)時的形式表現(xiàn)出來。但是，老年人的現(xiàn)實價值又有不同于其他群體的特點，那就是，先前價值的延續(xù)性和現(xiàn)實價值的發(fā)揮與再創(chuàng)造是結合在一起的。６．人生價值問題突出也是老年人價值的一個特點對生命的晚期階段的衰老和退出工作崗位，以及社會關系的快速變化，例如某些朋友和親人的相繼去世，年輕人與自己的疏遠，諸多自己不理解問題的增加，加之衰老帶來的各種障礙與日俱增，并且不得不面對死亡的日益臨近，等等，老年人對自己人生價值問題會重新思考，如自己從前生活得是否有意義，今后繼續(xù)生活下去是否值得，甚至重新調整自己的人生坐標。二、老年人價值的社會評價（一）老有所為論老有所為論是我國近些年在老年學研究和老齡實際工作中發(fā)展起來的一種觀點。這一理論包含著對老年人價值給以肯定的積極內容，即從老年人的經驗、技術專長和文化傳播等方面對其價值給以肯定。老有所為理論主要包含兩種傾向性的觀點，一是有條件的老有所為論，另一個是老年萬能論。有條件的老有所為論是有科學根據的。老年階段在勞動參與率等方面表現(xiàn)的經濟價值是下降的，在某些方面的創(chuàng)造能力是下降的，而在經驗型的知識技能、道德觀念方面是有優(yōu)勢的。老年萬能論的觀點傾向于認為老年是人生最成熟的階段，老年人是無所不能的，凡是青年人能辦到的老年人也能辦到，甚至老年人能夠辦到青年人辦不到的事情。老有所為論民間流傳的《長壽歌》說得更為形象，云：“八十不稀奇，九十多來希，百歲笑咪咪，七十還是小弟弟”。因此，完全可以在孔子的人生階段論的基礎上建立由衛(wèi)衍翔先生十年前提出的第二個“而立”的“六十而立”論，甚至還可以說有如張華斌先生撰寫的“人生第三春這樣健康階段的存在”。也就是說，60歲以后的老年人在人生跨度很大的第三年齡段里，由于他們有健康的身心，仍然是可以有所作為甚至是大有作為的。（二）年齡歧視所謂年齡歧視，是指依據年齡上的差別而對某一個社會群體做出不正確的評價，或者說是持有固定的成見。按英文原意，社會老年學中的是專指對老年人的歧視，因為在現(xiàn)代社會中依據年齡而產生的歧視行為主要是針對老年人的。對老年人的年齡歧視的原因可以從兩個方面來解釋，一是人們對衰老有厭惡心理，二是社會價值觀念變化所致。年齡歧視的社會危害是不容忽視的。從老年人個人方面說，年齡歧視容易損害他們的切身利益，進一步降低他們的地位，不利于他們生活環(huán)境的改善以及老年人社會保護措施的發(fā)展。年齡歧視年齡歧視可以是偶然的，也可以是系統(tǒng)性的。這個詞最早見于1969年，由美國老人學家RobertN.Butler用來描述對老年人的歧視，與性別歧視、種族歧視歸納在同一模式下。/link?url=ZOpMma6Gfy_J6gDB4_DTd1XUPdTjHhtY0lgW6Mzd2kdGN0X_Ue78t7GCyRoo_8TtiSDEo1zH5_GwT9xvfBZGZPqQBfdneAqb3E9r336U7kcJ84Obfir7reeAJ9lK0zrZ三、老年人價值的自我評價關于老年人價值的自我評價，可以概括為兩種比較突出的傾向，一是樂觀派的老年價值觀，另一個是悲觀厭世派的老年價值觀。樂觀派老年價值觀主要強調老年人人生意義中積極的方面。悲觀論是指悲觀厭世的老年自我價值評價。悲觀厭世的老年人，在人生境遇上一般分為兩種情況，一種是老年期受到了不公正的對待，另一種是中青年時期生活缺乏意義。總結對老年人的社會價值應該歷史地、將人生周期連續(xù)起來看;比較青年人與老年人的價值,必須遵循科學的原則;老年人的價值是以歷史價值和精神文化價值為主;既要看到老年人社會價值積極的一面,也應該承認其缺欠的一面;老年人也有一個繼續(xù)社會化,克服缺點,改造主觀世界,完善自我、繼續(xù)提高和發(fā)展自己的社會價值的任務。具體可參見論文《對老年人社會價值的研究》四、正確評價老年人價值的原則評價老年人價值的根本標準是是否有利于社會發(fā)展。要正確地評價老年人的價值，或者說要樹立正確的老年價值觀，既不能只從老年人的角度來做結論，也不能只從年輕人的角度來做結論，應該是從社會發(fā)展的立場出發(fā)，以有利于社會經濟的發(fā)展，有利于實現(xiàn)代際關系的協(xié)調，有利于社會的全面進步作為出發(fā)點。五、老年人生價值的實現(xiàn)（一）關于老年人價值實現(xiàn)的老年學理論流行于西方的現(xiàn)代化理論的代表人物考吉爾和霍爾姆斯認為，老年人的地位與社會變遷成反比，高度的社會移動會降低老年人的地位。與脫離理論針鋒相對的活動理論是由羅伯特·哈維格斯特建立起來的,該理論認為，成功的老齡過程在于保持充分的活力和積極參與社會，這樣，老年人就會生活得更好，獲得更加積極的自我形象，體現(xiàn)出他們的社會價值。另一個當代西方老年學理論———連續(xù)性理論，是由美國學者紐加頓于１９６４年在《中年和晚年生活中的個性》一文中首次提出的。這一理論認為，人的整個一生中各個生活階段的個性特征和功能是基本保持不變的。（二）老年人實現(xiàn)價值的途徑研究老年人生價值問題，其主旨在于促進老年人生價值的實現(xiàn)，這主要涉及社會需要、社會支持和主動參與的問題。第二節(jié)現(xiàn)代化中的代際關系問題代際關系一般是指兩代人之間的各種關系，具有社會學和政治學的含義。這里所說的代際關系主要是指老年人與青壯年群體之間的關系，表現(xiàn)在經濟、政治、思想文化以及生活與行為方式的各個方面。狹義的代際關系則是指父母與子女的關系，即親子關系。前者則是從整個社會角度而言的，后者實際上是一種家庭內部的人際關系。在這里，我們所要探討的代際關系是一個狹義代際關系，討論的對象是城市中老年人與其子女和孫子女之間的關系。一、現(xiàn)代社會中代際關系的變化（一）代際經濟關系的變化１．代際宏觀經濟關系的變化從養(yǎng)老的角度看，工業(yè)化和現(xiàn)代化使傳統(tǒng)的家庭范圍內的代際贍養(yǎng)關系轉變?yōu)樯鐣秶鷥鹊氖虑?，老年人越來越多地依靠社會化養(yǎng)老制度。。隨著世界老齡化傾向的出現(xiàn)，老年人的“贍養(yǎng)”問題使一些國家政府絞盡腦汁。在我國情況恰恰相反，家庭中代際之間關系素來較為密切，尊重和“贍養(yǎng)”老人不僅為法律所保證，而且為社會輿論所贊揚。盡管在少數家庭中還存在不“贍養(yǎng)”和虐待長輩的事情，但大多數家庭的子女都能在不同程度上扶助和“贍養(yǎng)”長輩，從而大大減輕了社會負擔。具體可參見/rmlt/html/2010-08/11/content_610919.htm?div=-1２．代際微觀經濟關系的變化從微觀變化上研究代際關系，主要是觀察父輩與子輩之間經濟上的直接互動關系。在傳統(tǒng)社會，在以家庭經濟為主導的條件下，人的經濟來源和代際供養(yǎng)與撫養(yǎng)關系主要發(fā)生在父輩與子輩之間?，F(xiàn)代化使人的經濟生活向社會方面轉移，父輩與子輩之間直接的經濟來往逐漸減少。（二）代際政治關系的變化代際關系在經濟上的變化反映在政治上，必然表現(xiàn)為代際政治關系的變化。工業(yè)革命的發(fā)展導致封建等級制的徹底瓦解，現(xiàn)代社會在政治上出現(xiàn)了民主化和多元化的發(fā)展變化特征，必然導致代際關系發(fā)生新的變化。代際關系的這種變化主要體現(xiàn)在代際平等化趨勢的增強，例如政治上的論資排輩問題得到了解決。（三）代際價值觀的變化——“代溝”問題受現(xiàn)代化的影響，代際關系在文化價值觀上的變化是極為明顯的。這主要是指新老兩代人的觀念意識、文化價值觀的差距擴大，或者說代際價值標準發(fā)生了分化。當這種分化擴大到一定程度，代際形成了差別明顯、相對固定的價值觀念時，便出現(xiàn)了所謂的代溝問題。代溝代溝是一個很普遍、時代性很強的問題，它不僅隨著社會的發(fā)展而普遍存在，而且隨著時代的不同呈現(xiàn)出不同的情況。由代溝而引發(fā)的問題也是方方面面的，最直接的就是代際關系問題。代溝是無法避免的，但是，代際關系問題是完全可以處理好的。本文立足于社會轉型即社會老齡化這一現(xiàn)實，對代溝現(xiàn)象特征進行了比較深入的研究，并力圖找到解決問題的方法。代溝在社會的結構性差異中，代際關系是除階級、階層、種族和性別關系之外的一個重要類型，但在社會結構和分層研究中常常遭到忽略。直到1970年著名文化人類學家瑪格麗特·米德從文化傳承的角度論述代溝形成的《文化與承諾》一書的問世，才引起人們對當時普遍存在的代際沖突問題的關注。代溝怎樣產生？

一是青少年身心狀態(tài)的劇變。劇變促使我們發(fā)現(xiàn)自我，追求獨立，對童年的觀念進行顛覆，對事業(yè)，友誼，愛情和人生價值開始選擇和追求。而現(xiàn)在的獨生子女家庭，父母在知識和經驗上的缺乏，使得他們對子女的變化準備不足，只能按照以前的方式應對。青少年只有讓父母明確這種突變，才能帶來他們觀念意識上的相應變化，才能消除誤解和隔膜。二是時代的烙印。出生于五、六十年代的父母對今天世界大融合的觀念需要一個漸進的認識理解接受的過程。家庭中，思想文化更新最快的當然是子女，所以，引導父母接近，認識，理解和接受時代的任務，責無旁貸需要子女來承擔。三是時代迅猛發(fā)展時代迅猛發(fā)展為父母帶來的緊張，疲憊，焦躁的情緒態(tài)度。緊張，疲憊和焦躁的情緒態(tài)度是子女反感父母，形成代溝的重要原因。不要讓父母在惡劣情緒下作決定，幫助父母消除惡劣情緒，本身是子女的義務。四是子女的浮躁，賭氣和自以為是。由于子女現(xiàn)在所處在青春期,容易與父母鬧矛盾,也經常容易產生浮躁,賭氣等心理。

五是父母的不理解孩子的一些新奇潮流的服裝,發(fā)型或者是行為語言,通常讓父母難已理解,也就造成了父母與孩子之間所存在的隔閡。二、現(xiàn)代社會中代際關系的調適（一）按照社會可持續(xù)發(fā)展和全面進步的原則處理代際關系（二）實現(xiàn)代際成果共享，和諧發(fā)展（二）實現(xiàn)代際成果共享，和諧發(fā)展第三節(jié)弘揚傳統(tǒng)孝文化的合理成分百善孝為先，孝為德之本。中華傳統(tǒng)文化的核心是“孝”，中華民族素有尊老敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，自古以來就把“孝”視為一切道德規(guī)范的根本基礎和發(fā)展前提，認為“孝”是美德之首，立身之本，齊家之寶，更是治國之道。古有虞舜孝感動天，東漢孝女曹娥救父投江，今有陳毅探母，鄧小平贍養(yǎng)繼母等鮮活事例，還有“烏鴉反哺”、“羔羊跪乳”等等諸如此類，無不折射出孝文化的光輝。從這個意義上來說，贍養(yǎng)父母，孝敬老人是天經地義之事，乃做人根本。為人子女者當懂得感恩，崇尚孝道，做好份內之事。/07zjwm/system/2011/02/11/017287871.shtml

現(xiàn)代社會的普遍現(xiàn)象1、吃的越來越好，身體健康卻下降了；2、學歷越來越高，犯罪越來越多了；3、生活條件越來越好，不知道自己是誰生的；4、溝通越來越快了，人與人之間不知道怎么相處了父母的恩情

當你認為沒干勁時，

看看你面前七十歲的老人當你放下電話以后……一、傳統(tǒng)孝文化的主要內容“孝”的基本含義是善待長者，奉養(yǎng)父母。孝敬老人是指給老人以物質上的贍養(yǎng)和身體上的照料，還包括態(tài)度上的“孝敬”，即精神上的慰藉，亦即情感的交流和精神上的愉悅。以孔子為代表的儒家學派認為，“事父母能竭其力”、“有事，弟子服其勞”是“孝”道的起碼要求。孟子進一步發(fā)展了孔子的學說，在“能養(yǎng)”的基礎上倡導“善養(yǎng)”，“大孝尊親，其次弗辱，其下能養(yǎng)”。這就把孝分為三個層次，在滿足父母基本的物質生活需求之后，再讓父母有尊嚴、受尊敬地安度晚年。孝敬父母被儒學認為是人的本性，如《孝經》所寫的，“夫孝，德之本也，教之所由生也”。這些構成了儒家思想中“孝”文化的基本內容。二、弘揚傳統(tǒng)孝文化合理成分的現(xiàn)實意義孝文化中的合理成分是解決我國現(xiàn)階段老齡問題和老年人贍養(yǎng)問題的重要思想文化資源。由于我國是在生產力尚不發(fā)達、社會保障體系尚不健全的情況下進入人口老齡化社會的，如何解決由此帶來的老年人的贍養(yǎng)問題，使眾多的老年人老有所養(yǎng)、安度晚年，最大限度地降低人口老齡化的負面影響，是我們面對的一個十分嚴峻的挑戰(zhàn)。借助孝文化中的合理成分，有利于解決我國的老齡問題。三、在新形勢下弘揚傳統(tǒng)尊老文化的對策思考第一，努力提高農村中青年人的經濟收入，提高他們盡孝的能力，保證農村老年人的經濟贍養(yǎng)水平和質量。第二，在政策法規(guī)建設中，要有支持孝敬老人的規(guī)定。第三，加強孝文化思想精華的宣傳，形成全社會孝敬老人的良好風氣。

古人以“孝”治天下在中國封建法律中，不孝是一種獨立罪名“唐朝盛世”基本概念老年價值觀、老年社會價值老有所為、年齡歧視脫離理論、活動理論代際關系、代溝孝文化復習思考題１．老年人社會價值的含義及其特殊性是什么？（p181）２．為什么說年齡歧視是錯誤的？（p184-185）３．為什么正確評價老年人的社會價值要從社會發(fā)展的角度出發(fā)？（p187-188）４．現(xiàn)代社會中的代際關系發(fā)生了哪些變化？（p190-196）５．為什么說科學繼承和正確對待孝文化具有重要的現(xiàn)實意義？（p198-199）第十三章

老齡政策目錄第一節(jié)老齡政策的定義、性質和特征

第二節(jié)老齡政策的歷史發(fā)展

第三節(jié)老齡社會政策的目標和內容

第四節(jié)我國老齡社會政策的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢

隨著”銀色浪潮”在全世界的席卷,“人口老齡化”（一詞越來越多的被人們提及。據統(tǒng)計，1950年，全世界60歲以上的老年人約有2億，1970年達到3億，2000年達到6億。據聯(lián)合國估計，2020年將達到10億，2050年，全球將有近20億的老年人。在1950－1970年的20年內，老年人口增加一個億，而2000－2020年的20年內，老年人口增加4個億。在1970－2000年的30年內，老年人口在3億的基礎上翻一番，而從2020－2050年的30年內，世界老年人口將在10億的基礎上再次翻一番。在1950-2050年，全球人口將平均每年增長0.87個百分點，而老年人口將平均每年增長2.38個百分點。2002年，在全世界186個國家和地區(qū)中，有68個已進入“老年型”。目前，世界每10個人口中有1個老年人，預計到2050年，每5個人中有1老年人，到2150年每3個人中就有1個老年人。第一節(jié)老齡政策的定義、性質和特征第一節(jié)老齡政策的定義、性質和特征政策的定義：是正式的社會組織，包括整固也包括其他各種類型的組織，為了有計劃地處理某些事務，解決某些問題、做出某些改變等，有意識、有目的地設計的行動原則和行動方案。老齡政策是指國家、政黨以及具有社會公共權威性質的組織和機構為解決老齡問題和維護老年群體的合法權益而制定的行為規(guī)范。二、老齡政策的性質二、老齡政策的性質老齡政策屬于社會政策，也是公共政策。公共政策與社會政策的關系：聯(lián)系與區(qū)別齡政策可以被視為一種專項公共政策。老齡政策可以被視為一種專項公共政策以年齡為標識的政策以倫理為基礎的政策以福利為主要內容的政策以差異為特點的政策以變化為特點的政策第二節(jié)