關于在安全文化建設中增加“農村村組安全文化”概念的建議

關于在安全文化建設中增加“農村村組安全文化”概念的建議國家平安生產監(jiān)督管理總局和國家煤炭平安監(jiān)督局聯合下發(fā)的《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強平安生產的打算〉的指導看法》中指出：“要以企業(yè)平安文化建設和城市社區(qū)平安文化建設為重點，探究平安文化建設的新途徑和新方法，強化社會公眾的平安意識和平安生產的法制觀念，努力營造‘關愛生命，關注平安’的輿論氛圍，為加強平安生產工作供應強大的輿論支持和強有力的思想保證。”

這個提法很好。圓滿的是，沒有把農村的平安文化建設納入其中。我以為，在中國沒有農夫平安文化的普及就談不上“全民平安意識”的形成。因而“農村村組平安文化”的概念必不行少。

一、農夫在中國的特別地位

中國是農業(yè)大國，農村地域廣闊，農夫占全國總人口的大多數，農業(yè)收入在

國民生產總產值中所占的比重比發(fā)達資本主義國家高得多，農業(yè)是中國的立國之本。農夫在長期的革命戰(zhàn)斗中立過不朽功勛，今日仍舊是社會主義建設的主要依靠力氣。建設中國特色社會主義小康社會，離開農夫和農業(yè)就寸步難行，不把七、八億農夫問題放在重要地位，所謂進展就是一句空話。中國共產黨要代表廣闊人民群眾的根本利益，假如撇開農夫，哪里還有廣闊人民群眾？黨和國家領導人非常重視“三農”問題，農村的平安生產問題則是“三農”問題的有機組成部分?！吨腥A人民共和國平安生產法》第四章第65條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會發(fā)覺其所在區(qū)域內的生產經營單位存在事故隱患或者平安生產違法行為，應當向當地人民政府或者有關部門報告?！睂r村“村民委員會”在平安生產中的作用是重視的，而《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強平安生產的打算〉的指導看法》卻沒有明確提及，二者在政策上缺乏連續(xù)性，不利于農村平安文化的普及。農夫工進入城市和企業(yè)也使農夫平安生產教育的必要性大大增加。

平安文化涉及面很廣，生產、生活、交通、消防、藥物、保健消遣、環(huán)境以及其他方面是平安，全都需要包括農夫在內的每個社會成員的樂觀支持和參加，就是社會治安和國家平安也離不開農夫。在全民中普及平安文化，增加平安意識，強化平安監(jiān)督與管理，是保證國家、集體、個人的生命財產平安，增進人的身心健康，快速建成強大社會主義國家的有效措施。把農村和農夫的生命財產平安和身心健康放在重要的戰(zhàn)略地位，是實現這一目標的一件非常重要的大事。

二、農村存在著巨大的平安隱患

1、農村的火災隱患頗多。農村用電平安問題最多：為了省錢，農夫多用劣質電線；農村沒有嫻熟的電工，多是用戶自己扯線，不規(guī)范，想怎么扯就怎么扯；農村沒有嚴格地用電監(jiān)督管理制度，這些打算了農村用電簡單發(fā)生事故。

農村麥田、麥場失火年年都有發(fā)生，損失的經濟數目比起企業(yè)或許不算太大，但對于收入甚微的個體農夫而言，卻相當慘重。

2、農村的交通隱患嚴峻。農用機動車在交通事故中占有較大的比例。農用機動車司機均未經過嚴格訓練，不懂交通法規(guī)，開起車來橫沖直闖；為了眼前的利益而超載造成的車船事故大多發(fā)生在農村（駕車撐船的、坐車坐船的都是農夫）；農夫們趕會、串親戚，往往一輛拖拉機上坐幾十個人，走在坎坷不平的鄉(xiāng)間小路上，令人毛骨悚然；盡管有關部門三令五申，嚴加制止在大路碾曬糧食，但有人還是依舊故我，影響了交通，又埋下了平安隱患。

3、農業(yè)種植和農藥、化肥使用過程中的平安隱患。農村是生產糧食、蔬菜、瓜果的地方，這些人民群眾生活的必需品，直接關系著人的生命和健康。但是，在種植糧、菜、果方面，問題不少。買到假種子的農夫，會減產或顆粒無收。農夫違規(guī)使用農藥、化肥，造成有害物質超標，危害人民群眾身體健康。因農藥、化肥存放不當導致的中毒事故也時有發(fā)生。

4、環(huán)保工作令人擔憂。農村集體山林被毀，水土保持遭破壞，秸桿焚燒帶

來環(huán)境污染等都時有發(fā)生。更為嚴峻的是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，資金短缺，環(huán)保力量較差，廢氣、廢渣、廢水隨便排放，嚴峻污染了水質、土壤和莊稼，給農夫造成了直接的、巨大的經濟損失，也損害了食用這些農產品的人的健康，甚至奪去了他們的生命。農夫的環(huán)保意識差，不留意發(fā)覺問題；發(fā)覺問題也因缺乏自我愛護意識，不舉報，不揭發(fā)，聽之任之，不用法律武器捍衛(wèi)自己的權益。村民委員會沒有根據《平安生產法》的要求，發(fā)覺生產經營單位的事故隱患或者平安生產違法行為，準時“向當地人民政府或者有關部門報告?！?/p>

5、醫(yī)療衛(wèi)生工作不容樂觀。農村的經濟狀況使得農夫的醫(yī)療衛(wèi)生問題比較

突出。農夫因賣血而感染上艾滋病已經引起了中央的高度重視；受醫(yī)托的誘惑，上假醫(yī)假藥當的，農夫較多；為貪廉價而購買假冒偽劣食品的多是農夫；農村的衛(wèi)生醫(yī)療條件使得許多人的疾病不能得到準時救治；有關部門調查，農村83%的人由于經濟問題有病不去醫(yī)院治療。

6、農夫進城務工平安問題頗多。農夫工進城務工給城市企業(yè)帶來極大活力，

也給城市的平安生產帶來不小隱患。據有關方面統計，每年進城務工的農夫人數上億。在建筑業(yè)從業(yè)的民工超過4000萬，其中3000萬是農夫。在煤礦井下從業(yè)的農夫工比例更大。煤礦事故中的“五子登科”現象：“老板撈票子，農夫死兒子，地方出亂子，政府當孝子，干部摘帽子”就是證明。農夫工多數技術粗放，缺少平安學問，又多在高危行業(yè)從業(yè)，事故多是必定的。農夫經濟條件差，務工價格低廉，往往為了得到一份工作委曲求全，不訂勞動合同，不搞工傷保險，出了事故，無人負責，有時連工錢都拿不到?！吨袊嗄陥蟆?024有6月9日載：“到去年11月中旬全國進城務工的農夫工被欠工資1000億元?！鞭r夫工沒有后臺，法律意識淡薄，還往往為黑心老板騙去，雇傭打手嚴加看管，限制人身自由，強迫超負荷勞動，還不給工錢。僅媒體紕漏的公安機關到黑磚場解救農夫工的事已不行勝數。急于用錢又拿不到錢的農夫，無奈中就有人干些小偷小摸的勾當。于是又給城市治安帶來了新的麻煩。同時進城的還有一批檢破爛大軍，居住和衛(wèi)生條件惡劣，健康沒有保證。個別人無知而又貪欲，為小利破壞電纜、電線、高壓線塔、盜賣窨井蓋，給城市造成了新的平安隱患。如此等等，不一而足。

三、農村平安隱患的特點

1、農村平安隱患的間接性和隱藏性

隱患原來就是潛在的、隱藏的。這里說的平安隱患的間接性和隱藏性是指：第一，農村平安問題并非時時發(fā)生。打工族的平安問題只有在進城打工后才會發(fā)生；農用機動車多在農村和田間小路奔跑，不常上大路，簡單心存僥幸。等到事故消失則悔之晚矣。其次，農村衛(wèi)生醫(yī)療、農藥使用、環(huán)境愛護等平安危害不是立竿見影，農夫們司空見慣，根本不當回事。第三，農村沒有特地的平安檢查監(jiān)督機制，有問題不能準時發(fā)覺，就是發(fā)覺了，迫于經濟條件，能省就省，得過且過，不能準時整改，與沒有發(fā)覺無異。

2、農村平安隱患的分散性

農村平安問題的分散性表現在：第一，財產分散。農夫是個體經濟，家產有

限，所用設備多屬廉價，和工廠設備的價值昂揚無法相比；一家一戶的平安事故雖也會危及四鄰，但與企業(yè)作為一個有機整體相比，損失的經濟數字要小得多，不易引起重視。其次，管理分散。農村人口分散，居住分散，資金分散，行業(yè)分散，管理起來也分散，難度更大。加上農夫幾千年封建社會的自給自足生活，長期的積習養(yǎng)成了深厚的個體意識和分散的生活習慣，又沒有相應的環(huán)境條件，這也給集體平安意識教育增加了困難。

3、平安隱患的季節(jié)