企業(yè)稅調(diào)研報(bào)告

企業(yè)稅調(diào)研報(bào)告企業(yè)稅調(diào)研報(bào)告1

一、對(duì)私營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)個(gè)人所得稅征管的現(xiàn)狀分析

在私營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)個(gè)人所得稅的征收方面，由于人們的稅收法制意識(shí)淡薄，稅收政策不完善，以及各地區(qū)稅務(wù)部門所執(zhí)行的政策不統(tǒng)一等因素，使得私營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)的個(gè)人所得稅征管流失嚴(yán)峻，甚至在一些地區(qū)成為征收中的空白點(diǎn)，詳細(xì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)帳務(wù)失真，成本不實(shí)，基本無(wú)稅可征。由于部分私營(yíng)企業(yè)納稅義務(wù)觀念淡薄，法制意識(shí)不強(qiáng)，將偷逃稅收作為致富的捷徑。從筆者對(duì)蘇北某縣城40戶年產(chǎn)值在200萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)的調(diào)查中發(fā)覺(jué)，20xx年度有27家企業(yè)賬面基本持平，另有9家虧損，4戶盈利企業(yè)的利潤(rùn)也都在10萬(wàn)元以下，只有一戶就稅后利潤(rùn)繳納過(guò)個(gè)人所得稅。據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，有相當(dāng)一部分企業(yè)虧損是因?yàn)樗綘I(yíng)企業(yè)主私欲熏心，為了達(dá)到逃稅的目的，視稅法于不顧，實(shí)行多進(jìn)成本、轉(zhuǎn)移收入等手段的結(jié)果，也有些企業(yè)在地方政府“發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”、“照看企業(yè)困難”等政策的愛(ài)護(hù)下，公然實(shí)行“變通”方式進(jìn)行偷稅。

二是稅務(wù)部門對(duì)應(yīng)稅所得的管理失控，征收力度不夠，對(duì)偷稅行為的懲罰偏輕，稅收流失量大面廣。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏對(duì)私營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)的有效監(jiān)管，未能建立一套完善的征管方法，是否繳納個(gè)人所得稅基本上是取決于私營(yíng)企業(yè)主的納稅意識(shí)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，該縣有70%以上的私營(yíng)企業(yè)主存在不申報(bào)個(gè)人所得稅或申報(bào)不實(shí)的現(xiàn)象。在20xx年度所得稅匯算及各稅統(tǒng)查中，全年查補(bǔ)這類稅款不足5萬(wàn)元，無(wú)一例因未申報(bào)而被罰款，也沒(méi)有一件此類偷稅案件被立案查處。

三是稅收政策不完善，實(shí)施方法不統(tǒng)一、征收方式不規(guī)范，也造成稅收流失嚴(yán)峻。對(duì)私營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)征收個(gè)人所得稅，個(gè)人所得稅法中缺乏詳細(xì)、明確的規(guī)定，如對(duì)查補(bǔ)部分的利潤(rùn)是否征收個(gè)人所得稅、如何界定私營(yíng)企業(yè)主的投資行為和消費(fèi)行為等，在實(shí)際操作中無(wú)章可循或有章難循。加之各地區(qū)的'征管方法差異較大，征管手段落后，執(zhí)行中存在肯定的隨意性。

二、對(duì)私營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)征收個(gè)人所得稅的思索

針對(duì)私營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)個(gè)人所得稅征收中存在的諸多問(wèn)題，我們必需深化地進(jìn)行分析探討，實(shí)行主動(dòng)有效的措施，努力提高征管實(shí)力。筆者認(rèn)為強(qiáng)化稅后利潤(rùn)個(gè)人所得稅征管的著力點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：

一是深化開(kāi)展稅收宣揚(yáng)教化，提高公民納稅意識(shí)，除接著運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行宣揚(yáng)外還必需有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)宣揚(yáng)教化，如在中小學(xué)開(kāi)設(shè)稅法常識(shí)課程，使新一代公民較早接受納稅義務(wù)教化；對(duì)新業(yè)戶的法人進(jìn)行強(qiáng)制性的稅法基本學(xué)問(wèn)教化，對(duì)其辦稅人員進(jìn)行強(qiáng)制性的稅收專業(yè)學(xué)問(wèn)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)老業(yè)戶的法人及辦稅人員分批進(jìn)行常常性稅法學(xué)問(wèn)培訓(xùn)教化；在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的輪訓(xùn)內(nèi)容中，也要支配稅法學(xué)問(wèn)講座，增加其稅收法律意識(shí)和法律責(zé)任，營(yíng)造一個(gè)良好的依法納稅的社會(huì)氛圍。

二是統(tǒng)一稅收政策，完善稅收征管機(jī)制，加強(qiáng)有效監(jiān)管。在統(tǒng)一私營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)征收個(gè)人所得稅稅收政策的基礎(chǔ)上，對(duì)征管規(guī)定進(jìn)一步加以完善和明確，消退私營(yíng)企業(yè)主收入隱性化、非現(xiàn)金化、來(lái)源多渠道化等弊端，在收入公開(kāi)化基礎(chǔ)上，建立覆蓋其全部個(gè)人收入的分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。嚴(yán)格執(zhí)行私營(yíng)企業(yè)主個(gè)人財(cái)產(chǎn)、收入申報(bào)納稅制度，建立科學(xué)的納稅申報(bào)評(píng)審機(jī)制和稽查制度，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)稅后利潤(rùn)的監(jiān)控，健全納稅人的納稅檔案資料，建立私營(yíng)企業(yè)彌補(bǔ)虧損和利潤(rùn)安排臺(tái)賬等，實(shí)行跟蹤管理；精確把握征稅前提和征稅環(huán)節(jié)，根據(jù)個(gè)人所得稅法設(shè)計(jì)的預(yù)定目標(biāo)正確地組織征收；合理確定扣除標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)私營(yíng)企業(yè)增加投入，進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)，可以考慮規(guī)定免征額，激勵(lì)私營(yíng)企業(yè)主加大投入;對(duì)一些財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)務(wù)不健全的企業(yè)可實(shí)行定額征收，并附征個(gè)人所得稅；體現(xiàn)“多得多征，公允稅負(fù)”原則，不論是實(shí)行何種方式征收，都必需起到調(diào)整收入安排的作用，只對(duì)高收入者征稅。

三是加大稅務(wù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為。實(shí)踐證明，偷逃稅行為只有通過(guò)不斷地嚴(yán)厲懲治者能得到遏制，因此，在嚴(yán)格征管的基礎(chǔ)上，要加大對(duì)稅務(wù)違法案件的懲罰力度，使納稅人為偷稅行為所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于依法納稅的付出，對(duì)私營(yíng)企業(yè)主申報(bào)不足、賬務(wù)核算不實(shí)等行為，除按規(guī)定加收滯納金外，應(yīng)當(dāng)予以重罰，情節(jié)嚴(yán)峻的，還應(yīng)追究企業(yè)法人和財(cái)務(wù)人員的法律責(zé)任；同時(shí)還要廣泛開(kāi)展社會(huì)共治，通過(guò)法律形式明確金融、司法、工商、社會(huì)中介等職能部門的協(xié)作義務(wù)，借鑒國(guó)外的有效監(jiān)管措施，對(duì)私營(yíng)企業(yè)主的信貸行為，享有的醫(yī)療、教化、養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障權(quán)益以及公共設(shè)施的運(yùn)用權(quán)等同是否依法履行納稅義務(wù)掛勾，約束其欺瞞稅務(wù)機(jī)關(guān)的僥幸心理和偷逃稅欲望。

企業(yè)稅調(diào)研報(bào)告2

集團(tuán)性企業(yè)稅收征管調(diào)研報(bào)告

近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅人也由單一的一元化經(jīng)濟(jì)形式向兼并重組、多元多樣化方向過(guò)渡，新興集團(tuán)性經(jīng)濟(jì)體也如雨后春筍般涌現(xiàn)。集團(tuán)性企業(yè)形成的母子公司、兄弟企業(yè)，其對(duì)外經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生產(chǎn)效率、市場(chǎng)的占有率與擴(kuò)張率等顯著增加，其在籌資、投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的運(yùn)作機(jī)制與對(duì)資金的調(diào)度實(shí)力，以及在企業(yè)收入、成本、費(fèi)用等事項(xiàng)上的稅收籌劃也都優(yōu)于單一獨(dú)立性企業(yè)，并且集團(tuán)性企業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的貢獻(xiàn)更是在逐年增長(zhǎng)。但也有部分集團(tuán)公司實(shí)行了一些非法避稅手段，擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與稅收秩序，同時(shí)也發(fā)覺(jué)與暴露了稅務(wù)部門當(dāng)前在稅收征管工作中存在的一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。下面，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)性企業(yè)稅收征管，做一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前稅務(wù)部門對(duì)集團(tuán)性企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀

當(dāng)前稅務(wù)部門對(duì)集團(tuán)性企業(yè)稅收征管的現(xiàn)狀和征管中存在的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、日常稅收巡查工作的淺表性。目前基層分局責(zé)任區(qū)管理員對(duì)集團(tuán)企業(yè)的日常巡查工作主要是對(duì)企業(yè)的一些案頭靜態(tài)資料，相關(guān)動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)表面改變狀況的口頭性詢問(wèn)、了解，即使是實(shí)地檢查、巡查，也是粗略性的了解與查看，對(duì)集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)核算與企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)運(yùn)作之間實(shí)質(zhì)性的差異與聯(lián)系,了解甚少或無(wú)法了解，其收到的效果不是很大。

2、日常稅收征管工作的畏難性。調(diào)研中，發(fā)覺(jué)目前責(zé)任區(qū)管理員對(duì)集團(tuán)性企業(yè)征管工作的畏難性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）是思想上畏難。集團(tuán)性企業(yè)基本上都是分局、區(qū)局乃至區(qū)、市政府的重點(diǎn)稅源企業(yè)和龍頭性企業(yè)，管理員心理壓力較大，工作上怕出錯(cuò)，不敢輕易實(shí)行一些強(qiáng)硬的征管手段和征管措施，怕遇到阻力，也怕得罪人；

（二）是業(yè)務(wù)上畏難。日常稅收征管工作中，集團(tuán)性企業(yè)大多數(shù)所涉稅種較寬，有增值稅、企業(yè)所得稅，更有營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)稅、外商投資企業(yè)所得稅、出口退稅、個(gè)人所得稅、預(yù)提所得稅等稅種，這對(duì)責(zé)任區(qū)管理員就提出了高要求、高標(biāo)準(zhǔn)。要求責(zé)任區(qū)管理員在駕馭的稅收政策、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算上要做到“全、廣、精、深”，其難度系數(shù)高了很多；

（三）是實(shí)踐上畏難。在基層稅收征管實(shí)踐中，尤其是對(duì)集團(tuán)性企業(yè)進(jìn)行解剖或調(diào)研時(shí)，責(zé)任區(qū)管理員往往是怕走進(jìn)去出不來(lái)。有些集團(tuán)企業(yè)跨省、市、區(qū)（縣）甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，集團(tuán)內(nèi)有內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)以及境外公司等，涉及到的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可能屬于不同的省、市、縣以及區(qū)（縣）內(nèi)的不同管理分局和管理機(jī)構(gòu)。故而有時(shí)對(duì)集團(tuán)性企業(yè)開(kāi)展的服務(wù)性調(diào)研或項(xiàng)目解剖工作深度不夠，調(diào)查流于表面文章。

3、日常稅收檢查的單一性。責(zé)任區(qū)管理員對(duì)決策監(jiān)控系統(tǒng)、票表比對(duì)系統(tǒng)產(chǎn)生與形成的相關(guān)集團(tuán)企業(yè)異樣信息的檢查，如紅字發(fā)票的檢查、運(yùn)費(fèi)發(fā)票的協(xié)查、稅負(fù)偏低狀況的核查，往往就事論事，不深究、不去挖掘集團(tuán)企業(yè)間深層次的緣由，僅停留于查出一般性問(wèn)題即可。

4、納稅評(píng)估工作的局限性。通常狀況下，基層納稅評(píng)估人員僅對(duì)集團(tuán)內(nèi)某一企業(yè)當(dāng)期（一般當(dāng)季或所屬月份）或當(dāng)年（一般為當(dāng)年1月至當(dāng)年評(píng)估期）狀況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估時(shí)間較為緊湊，評(píng)估工作量又大，以前年度往往成了納稅評(píng)估的“免擾區(qū)”。同時(shí)，在評(píng)估工作中，評(píng)估人員對(duì)納稅人涉嫌非法避稅事項(xiàng)進(jìn)行合理調(diào)整時(shí)，卻又很難把握“合理”這個(gè)尺度，區(qū)域內(nèi)同行業(yè)合理性參照指標(biāo)欠缺，稅務(wù)人員易產(chǎn)生較高的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此集團(tuán)關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)的調(diào)查有時(shí)也滿意于“淺嘗即止”。

5、稅務(wù)稽查工作的約束性。目前,基層分局a級(jí)誠(chéng)信納稅人的評(píng)定，雖說(shuō)不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，不分規(guī)模大小，只要具備并符合誠(chéng)信納稅人條件都可參評(píng),但必竟a級(jí)誠(chéng)信納稅人的評(píng)定名額有限。故基層分局對(duì)a級(jí)誠(chéng)信納稅人的評(píng)定主要還是以規(guī)模性企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)、集團(tuán)性企業(yè)中的主要企業(yè)為主。依據(jù)國(guó)稅發(fā)〔20xx〕92號(hào)文關(guān)于《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理方法》第三章第十一條的規(guī)定：對(duì)評(píng)定為a級(jí)的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可依法賜予除專項(xiàng)、專案檢查以及金稅協(xié)查等檢查外，兩年內(nèi)免除稅務(wù)檢查的激勵(lì)。假如集團(tuán)中成員企業(yè)連續(xù)兩、三次被評(píng)為a級(jí)誠(chéng)信納稅人，那么該企業(yè)連續(xù)

五、六年甚至更長(zhǎng)時(shí)間都與日常性稅務(wù)稽查“無(wú)緣”。

6、稅企溝通方面存在偏頗性。在對(duì)集團(tuán)企業(yè)的稅企溝通方面，基層管理分局往往片面強(qiáng)調(diào)稅源、稅負(fù)的管理，而對(duì)納稅風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的服務(wù)、在稅法解讀的系統(tǒng)性、全面性方面還做得不夠或欠缺。對(duì)集團(tuán)企業(yè)在會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的稅法與會(huì)計(jì)制度的差異、主要會(huì)計(jì)科目會(huì)計(jì)核算的明細(xì)程度、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)作機(jī)制等方面相互溝通的力度、深度不夠。

二、集團(tuán)性企業(yè)稅收征管中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)篩選，我們對(duì)近10戶集團(tuán)性企業(yè)進(jìn)行了為期幾個(gè)月的調(diào)研工作，發(fā)覺(jué)目前集團(tuán)性企業(yè)在稅收征管中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1、存在不剛好申報(bào)應(yīng)稅收入的情形。調(diào)研中，我們發(fā)覺(jué)目前集團(tuán)性企業(yè)不剛好申報(bào)應(yīng)稅收入的情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是干脆通過(guò)“發(fā)出商品”科目進(jìn)行核算，并長(zhǎng)掛“發(fā)出商品”科目，直到客戶來(lái)款后方才開(kāi)票實(shí)現(xiàn)銷售。而在責(zé)任區(qū)管理員日常巡查、檢查工作中，納稅人則將之說(shuō)明為向分支機(jī)構(gòu)、外地辦事處發(fā)出的“樣品”等事項(xiàng)來(lái)處理；二是生產(chǎn)工期12個(gè)月內(nèi)的短線產(chǎn)品長(zhǎng)掛“應(yīng)收賬款”或“預(yù)收賬款”科目進(jìn)行混淆核算。一旦遇稅務(wù)人員詢問(wèn)，則說(shuō)明為對(duì)方單位的預(yù)付款項(xiàng)，從而達(dá)到將應(yīng)稅產(chǎn)品推遲開(kāi)票、推遲申報(bào)的目的；三是依據(jù)銷售部門的“傳遞單”開(kāi)票申報(bào)。調(diào)研中發(fā)覺(jué)集團(tuán)企業(yè)的銷售部門與財(cái)務(wù)部門往往各負(fù)其責(zé)，互不干預(yù)，應(yīng)稅產(chǎn)品的銷售完全不按增值稅和所得稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間確認(rèn)收入；四是有些集團(tuán)企業(yè)存在對(duì)外產(chǎn)品建設(shè)工程業(yè)務(wù)，如銷售給房地產(chǎn)公司的門窗等產(chǎn)品，為上市公司或規(guī)模性企業(yè)生產(chǎn)的成套設(shè)備等，“單設(shè)”工程處進(jìn)行核算。工期短的.，未依法剛好確認(rèn)收入，工程超過(guò)12個(gè)月未完工的，增值稅方面，未依法在收到預(yù)收款或者書(shū)面合同約定的收款日期的當(dāng)天確認(rèn)收入，所得稅方面，未在納稅年度按工程進(jìn)度或完成的工作量分批或分次確認(rèn)收入，直到工程竣工決算后，方才一次性確認(rèn)應(yīng)稅收入或甚至在對(duì)方款項(xiàng)全部收到后方才確認(rèn)收入。企業(yè)長(zhǎng)期處于低稅負(fù)、無(wú)稅負(fù)狀態(tài)或經(jīng)營(yíng)常年處于虧損狀態(tài)。

2、集團(tuán)內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)在關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)定價(jià)上存在隨意性。目前，集團(tuán)性企業(yè)產(chǎn)品都采納集團(tuán)統(tǒng)一的“品牌”對(duì)外銷售，因此其成員企業(yè)往往通過(guò)先開(kāi)票給集團(tuán)公司，再由集團(tuán)公司開(kāi)票給客戶最終實(shí)現(xiàn)銷售的。而由于成員企業(yè)在產(chǎn)品合同的簽訂、銷售的履行、款項(xiàng)的收付、銷售人員工資的支付等方面無(wú)須支付費(fèi)用，故成員企業(yè)往往根據(jù)扣除上述銷售費(fèi)用的肯定比例（通常稱為扣點(diǎn)）開(kāi)票申報(bào)納稅，由于其費(fèi)用列支不行分割，在稅收征管實(shí)踐中可確認(rèn)為合理性行為。但有些集團(tuán)公司或成員企業(yè)往往存在著享受肯定的稅收實(shí)惠政策：如享受外商投資企業(yè)所得稅“三免二減半”稅收實(shí)惠、符合條件的社會(huì)福利企業(yè)限額內(nèi)“先征后退”稅收實(shí)惠以及享受《環(huán)境愛(ài)護(hù)、節(jié)能節(jié)水、平安生產(chǎn)企業(yè)所得稅實(shí)惠書(shū)目》所列專用設(shè)備投資應(yīng)納稅額抵免的稅收實(shí)惠等，故而其在開(kāi)票扣除銷售費(fèi)用比例時(shí)或高比例扣除如18%-20%，或低比例扣除如2%-3%，企業(yè)何時(shí)實(shí)惠期結(jié)束或發(fā)生改變，何年重新定價(jià)，表面上看好像企業(yè)定價(jià)原則長(zhǎng)期不變，實(shí)則是規(guī)避了國(guó)家稅收、轉(zhuǎn)移了企業(yè)稅負(fù)，最終達(dá)到了少繳稅的目的，通過(guò)不合法的稅收籌劃，自我實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)企業(yè)利潤(rùn)的最優(yōu)化目標(biāo)。

3、關(guān)聯(lián)企業(yè)通過(guò)相互占用資金轉(zhuǎn)移費(fèi)用。調(diào)研中發(fā)覺(jué)集團(tuán)性企業(yè)通常都以集團(tuán)公司的名義對(duì)外籌資、融資，融資款項(xiàng)各成員企業(yè)可共同享用，而利息費(fèi)用的支出則有意向?qū)崿F(xiàn)利潤(rùn)較多的企業(yè)或不享受稅收實(shí)惠的企業(yè)傾斜，享受稅收實(shí)惠的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)資金的收取與支付上,則往往通過(guò)互轉(zhuǎn)往來(lái)的方式由其它企業(yè)代付代收，從而規(guī)避了長(zhǎng)、短期借款問(wèn)題，并通過(guò)“往來(lái)鏈條”在成員企業(yè)間實(shí)現(xiàn)購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)資金的循環(huán)。

4、利用特別混合銷售行為在應(yīng)稅稅種間進(jìn)行避稅。調(diào)研、評(píng)估中，發(fā)覺(jué)部分集團(tuán)企業(yè)對(duì)銷售自產(chǎn)貨物并同時(shí)供應(yīng)建筑業(yè)勞務(wù)的混合銷售行為，存在主體稅種跨征管機(jī)構(gòu)征收與管理的情形，如納稅人銷售自產(chǎn)金屬結(jié)構(gòu)件、鋁合金門窗、大型機(jī)器設(shè)備等并同時(shí)供應(yīng)建筑業(yè)勞務(wù)（見(jiàn)于新增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第六條規(guī)定）。其增值稅與營(yíng)業(yè)稅分別隸屬于國(guó)稅與地稅部門征管時(shí)：一是通過(guò)“平價(jià)”或“低價(jià)”開(kāi)票銷售在集團(tuán)企業(yè)或非獨(dú)立核算分支機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)移貨物實(shí)現(xiàn)避稅；二是通過(guò)加大安裝費(fèi)用等的不合理比例利用“稅率差”進(jìn)行非法避稅。

5、集團(tuán)企業(yè)間存在隨意調(diào)整人工成本核算的情形。調(diào)研中發(fā)覺(jué)，集團(tuán)成員有符合條件的社會(huì)福利企業(yè)或免征、減征所得稅實(shí)惠的企業(yè)，其用工人數(shù)與工資支出在成員企業(yè)間的安排存在明顯的不合理性，具有隨意安排、調(diào)整成員企業(yè)利潤(rùn)之嫌。

6、存在非法提取永久性差異支出增加費(fèi)用、削減利潤(rùn)的情形。特殊是存在于集團(tuán)企業(yè)長(zhǎng)期處于日常納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查的“免擾區(qū)”狀態(tài)下。如調(diào)研中發(fā)覺(jué)部分集團(tuán)成員企業(yè)提支了應(yīng)據(jù)實(shí)進(jìn)行扣除的基金、費(fèi)用和巧立明目提取而無(wú)需支付的基金、費(fèi)用，利用稅務(wù)檢查的“時(shí)間差”打“插邊球”，縮減應(yīng)納稅所得，少繳所得稅。

7、企業(yè)存貨的會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。尤其表現(xiàn)在對(duì)庫(kù)存商品的核算上，有些集團(tuán)企業(yè)其庫(kù)存商品的收、發(fā)、存與其銷售存在著特別親密的關(guān)聯(lián)性關(guān)系時(shí)，如通過(guò)核實(shí)庫(kù)存商品在各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)數(shù)量能夠測(cè)算、核算出其應(yīng)稅銷售數(shù)量時(shí)，企業(yè)往往在賬上有意不核算數(shù)量，僅按批次、金額進(jìn)行粗放性、規(guī)避性的核算，從而給稅務(wù)人員日常巡查、評(píng)估、檢查等工作增加難度，設(shè)置障礙，請(qǐng)其繞道而行，使其無(wú)功而返。

三、對(duì)加強(qiáng)集團(tuán)性企業(yè)稅收征管的建議

1、加強(qiáng)責(zé)任區(qū)管理員日常巡查工作的深度。巡查工作起先前，要充分收集政府、工商、地稅、外貿(mào)、海關(guān)等有關(guān)部門的外部信息資料，加強(qiáng)信息的交換、更新、反饋，同時(shí)充分利用內(nèi)部一戶式管理系統(tǒng)和決策監(jiān)控軟件系統(tǒng)等征管信息平臺(tái)，調(diào)閱集團(tuán)企業(yè)的各類、各項(xiàng)靜態(tài)數(shù)據(jù)資料，分析、排查異樣數(shù)據(jù)信息資料，列出主要疑點(diǎn)和巡查的主要環(huán)節(jié)、主要方面，有目的地進(jìn)入集團(tuán)企業(yè)，運(yùn)用趨勢(shì)分析法、歷史分析法、同行業(yè)比較分析法等進(jìn)行深層次的巡查、核查工作。

2、加強(qiáng)稅收、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的全面、深化的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。集團(tuán)性企業(yè)的稅收征管不僅要求責(zé)任區(qū)管理員須駕馭較全面的稅收政策，具備較高的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算學(xué)問(wèn)，而且要求其具有肯定的經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方面的學(xué)問(wèn)。因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，只有水平過(guò)硬了，才有充分的發(fā)言權(quán)利和動(dòng)手實(shí)力，才能走的進(jìn)、出的來(lái)。

3、建議試行集團(tuán)性企業(yè)集中管理制度。建議基層所轄集團(tuán)性企業(yè)較多的分局，可以實(shí)行集團(tuán)性企業(yè)選派一至二名稅收、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平較高的管理員專人統(tǒng)一管理的方法，從而提升集團(tuán)企業(yè)稅收征管的質(zhì)效，積累集團(tuán)企業(yè)專業(yè)管理的閱歷，探究集團(tuán)性企業(yè)重點(diǎn)、專業(yè)性管理的有效途徑。

4、建議國(guó)家稅務(wù)總局在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候取消a級(jí)誠(chéng)信納稅人兩年免查（除專項(xiàng)、專案檢查和金稅協(xié)查外）的實(shí)惠激勵(lì)政策。稅務(wù)部門依率計(jì)征，納稅人依法納稅，應(yīng)是征納雙方稅收合作信任主義原則的基礎(chǔ)，稅務(wù)部門不宜發(fā)“免檢牌”給納稅人作“籌碼”。對(duì)將來(lái)事項(xiàng)形成的不公允稅收待遇，肯定程度上破壞了正常、和諧的征稅關(guān)系，一段時(shí)期稅務(wù)稽查監(jiān)控的職能，對(duì)具有免檢資格的納稅人而言出現(xiàn)了“真空”。

5、開(kāi)展常常性、深層次的檢查與調(diào)研工作。建議由省、市、區(qū)（縣）統(tǒng)一組織開(kāi)展行業(yè)性集團(tuán)企業(yè)、規(guī)模型集團(tuán)企業(yè)、重點(diǎn)稅源類集團(tuán)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)性集團(tuán)企業(yè)等類型的服務(wù)性調(diào)研、日常性稅務(wù)稽查工作。從而逐步增加對(duì)集團(tuán)性企業(yè)的納稅服務(wù)、會(huì)計(jì)核算的規(guī)范與管理等方面的工作。

6、切實(shí)加強(qiáng)稅企溝通。為集團(tuán)公司全方位地解讀稅收政策法規(guī)，加強(qiáng)稅收與會(huì)計(jì)在銷售實(shí)現(xiàn)、費(fèi)用列支方面差異性的輔導(dǎo)與解讀工作，建立集團(tuán)性企業(yè)每年1-2次系統(tǒng)性稅法解讀制度，進(jìn)一步提升集團(tuán)企業(yè)的納稅遵從度。

7、有效規(guī)范集團(tuán)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價(jià)與轉(zhuǎn)移稅負(fù)行為。一是建議省、市局定期發(fā)布（半年或一年）或參照上年發(fā)布區(qū)域內(nèi)行業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓定價(jià)的預(yù)警區(qū)間指標(biāo)，以及符合條件征收營(yíng)業(yè)稅的特別混合銷售行為行業(yè)性應(yīng)稅建筑業(yè)勞務(wù)的預(yù)警區(qū)間指標(biāo)。從而供應(yīng)給基層一線征管人員在征管實(shí)踐中參照適用；二是依照《征管法》、新《所得稅法》以及國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于關(guān)聯(lián)企業(yè)《特殊納稅調(diào)整實(shí)施方法（試行）》的規(guī)定，實(shí)行非受控價(jià)格法、再銷售價(jià)格法、成本加成法、交易凈利法、利潤(rùn)分割法等方法，對(duì)集團(tuán)企業(yè)的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，合理進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易的轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整。

8、嚴(yán)厲打擊集團(tuán)企業(yè)間有意虛列、多列或少列成本費(fèi)用，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、削減應(yīng)稅所得的行為，日常評(píng)估工作中，發(fā)覺(jué)一次，打擊一次，發(fā)覺(jué)二次，移送稽查，嚴(yán)查重罰。

9、有效規(guī)范集團(tuán)企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為。特殊是加強(qiáng)與規(guī)范納稅人產(chǎn)品成本的核算。對(duì)其有意不核算產(chǎn)品數(shù)量，規(guī)避稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為，要加大執(zhí)法的力度，實(shí)行強(qiáng)硬的措施，責(zé)令其限期改正、罰款甚至于取消一般納稅人資格，凈化公允競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。

企業(yè)稅調(diào)研報(bào)告3

近年來(lái)，部分企業(yè)實(shí)行注冊(cè)商貿(mào)企業(yè)的方法領(lǐng)購(gòu)增值稅專用發(fā)票從事虛開(kāi)專用發(fā)票活動(dòng)，造成國(guó)家稅款大量流失，為此，國(guó)家稅務(wù)總局先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》等幾個(gè)文件來(lái)規(guī)范新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的征收管理。然而，從實(shí)際操作來(lái)看，這些方法給相當(dāng)部分新辦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多不便，筆者就相關(guān)稅收政策及實(shí)際操作中存在的問(wèn)題，對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定增值稅一般納稅人作初步探討。

一、現(xiàn)行商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人政策中存在的問(wèn)題：

（一）對(duì)新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定實(shí)行分類管理違反了稅收公允主義原則。現(xiàn)行政策規(guī)定，對(duì)于注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上、人員在50人以上的大中型商貿(mào)企業(yè)，可干脆認(rèn)定為一般納稅人，不實(shí)行輔導(dǎo)期一般納稅人管理。對(duì)具有肯定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，擁有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理人員，有貨物購(gòu)銷合同或書(shū)面意向，有明確的貨物購(gòu)銷渠道（供貨企業(yè)證明），預(yù)料年銷售額可達(dá)到180萬(wàn)元以上的新辦商貿(mào)企業(yè)，可認(rèn)定為輔導(dǎo)期一般納稅人管理。對(duì)不符合上述條件的其他新辦小型商貿(mào)企業(yè)則要求要先按小規(guī)模納稅人管理，待一年內(nèi)銷售額達(dá)到180萬(wàn)元以后方可認(rèn)定為輔導(dǎo)期一般納稅人管理。這樣的政策規(guī)定不利于構(gòu)建公允的稅收環(huán)境，也不利于企業(yè)之間的公允競(jìng)爭(zhēng)，更限制了小型商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）稅收政策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，政策執(zhí)行的連續(xù)性不強(qiáng)。

總局在國(guó)稅獨(dú)創(chuàng)電[20xx]37號(hào)文中規(guī)定小型商貿(mào)企業(yè)在辦理稅務(wù)登記1年內(nèi)銷售額達(dá)180萬(wàn)元后才能申請(qǐng)認(rèn)定輔導(dǎo)期一般納稅人，同時(shí)對(duì)注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上，人員在50人以上的新辦大中型商貿(mào)企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)登記時(shí)，可干脆進(jìn)入輔導(dǎo)期，實(shí)行輔導(dǎo)期一般納稅人管理，但在國(guó)稅獨(dú)創(chuàng)電[20xx]62號(hào)文件中更正為只對(duì)具有肯定規(guī)模、有固定場(chǎng)所、預(yù)料銷售額達(dá)到180萬(wàn)元能申請(qǐng)認(rèn)定輔導(dǎo)期一般納稅人以及對(duì)注冊(cè)資本在500萬(wàn)元以上，人員在50人以上的新辦大中型商貿(mào)企業(yè)符合條件可干脆認(rèn)定為一般納稅人，后下發(fā)國(guó)稅函[20xx]1097號(hào)明確如何解決預(yù)繳稅款占用企業(yè)資金問(wèn)題，從以上三個(gè)文件可看出該政策制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，政策無(wú)連續(xù)性，經(jīng)常在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及納稅人劇烈反映問(wèn)題時(shí)，總局才下文明確，給人造成哪里有征管漏洞哪里堵漏感覺(jué)，難以反映稅法的剛性及肅穆性。

（三）認(rèn)定政策較模糊，政策界定難度較大。

1、總局在國(guó)稅獨(dú)創(chuàng)電[20xx]37號(hào)文中規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，擁有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，固定的貨物購(gòu)銷渠道、完善的管理和核算體系的大中開(kāi)型商貿(mào)企業(yè)可干脆認(rèn)定為一般納稅人，但又沒(méi)有給定肯定的`標(biāo)準(zhǔn)，如何為規(guī)模較大？在國(guó)稅獨(dú)創(chuàng)電[20xx]62號(hào)文件中第三點(diǎn)中指出確認(rèn)符合規(guī)定條件的，可干脆認(rèn)定，詳細(xì)是指哪些"規(guī)定條件"沒(méi)有明確；

2、總局在國(guó)稅獨(dú)創(chuàng)電[20xx]37號(hào)、國(guó)稅獨(dú)創(chuàng)電[20xx]51號(hào)及62號(hào)文件中規(guī)定輔導(dǎo)期一般納稅人領(lǐng)用增值稅專用發(fā)票按規(guī)定預(yù)繳稅款，但假如納稅人不需用增值稅專用發(fā)票而只領(lǐng)用一般發(fā)票要不要按4%預(yù)繳稅款總局文件中未明確，造成各地的執(zhí)行過(guò)程中不一樣。

（四）《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)用增值稅防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)[20xx]43號(hào)）中規(guī)定，凡年銷售額超過(guò)180萬(wàn)元的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)必需認(rèn)定為增值稅一般納稅人。財(cái)務(wù)核算健全，銷售額在180萬(wàn)元以下的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，也可認(rèn)定為增值稅一般納稅人。新辦的廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、申報(bào)征收、發(fā)票管理等規(guī)定辦理。對(duì)從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)的增值稅一般納稅人符合《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位和運(yùn)用廢舊物資生產(chǎn)企業(yè)增值稅征收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)〔20xx〕60號(hào)）規(guī)定免征增值稅條件的，其銷售廢舊物資必需運(yùn)用防偽稅控一機(jī)多票系統(tǒng)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，因此，對(duì)于從事廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)的輔導(dǎo)期增值稅一般納稅人而言，由于其銷售貨物免征增值稅，因此對(duì)其認(rèn)定為輔導(dǎo)期增值稅一般納稅人并無(wú)實(shí)質(zhì)意義，現(xiàn)行商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定為輔導(dǎo)期一般納稅人需進(jìn)行改進(jìn)。

二、完善商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定中的對(duì)策：

由于商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定增值稅一般納稅人門檻提高，使一大批商貿(mào)企業(yè)銷售的商品無(wú)法進(jìn)入增值稅抵扣鏈。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)商貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定出既符合企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)又能將其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面納入稅務(wù)管理的管理措施，使盡可能多的商品能夠進(jìn)入增值稅的抵扣鏈。筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從完善政策、強(qiáng)化管理上入手，對(duì)商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定一般納稅人實(shí)行認(rèn)定從寬，管理從嚴(yán)的原則，不斷提高商貿(mào)企業(yè)征管水平。

（一）進(jìn)一步完善增值稅稅收政策，放寬商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使增值稅一般納稅人的認(rèn)定政策趨于合理。建議總局適當(dāng)降低一般納稅人銷售額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分兩類納稅人，將生產(chǎn)貨物或供應(yīng)勞務(wù)的工業(yè)企業(yè)一般納稅人的年應(yīng)稅銷售額降為30萬(wàn)元，將批發(fā)、零售的一般納稅人年應(yīng)稅銷售額降為50萬(wàn)元。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)小型商貿(mào)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及只領(lǐng)用一般發(fā)票的企業(yè)是否預(yù)繳稅款等問(wèn)題做出更明確的規(guī)定。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行增值稅政策，促進(jìn)稅收公允。依據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十四條：小規(guī)模納稅人會(huì)計(jì)核算健全，能夠供應(yīng)精確稅務(wù)資料的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以不視為小規(guī)模納稅人，依照本條例規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅額。《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》其次十七條規(guī)定：條例中第十四條所稱會(huì)計(jì)核算健全，是指能按會(huì)計(jì)制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求精確核算銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額、應(yīng)納稅額。因此，對(duì)會(huì)計(jì)核算符合以上規(guī)定條件，銷售額達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，無(wú)論其是小型商貿(mào)企業(yè)還是大中型商貿(mào)企業(yè)，應(yīng)按上述法規(guī)規(guī)定允許干脆認(rèn)定為增值稅一般納稅人，以免因輔導(dǎo)期一般納稅人的存在導(dǎo)致企業(yè)不公允競(jìng)爭(zhēng)，盡量避開(kāi)產(chǎn)生稅收卑視。

（三）實(shí)行切實(shí)可行的措施防范商貿(mào)企業(yè)騙購(gòu)發(fā)票及虛開(kāi)發(fā)票，提高商貿(mào)企業(yè)稅收管理水平。

1、做好基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)日常監(jiān)管。建立企業(yè)日常監(jiān)控管理動(dòng)態(tài)臺(tái)帳，逐戶分析企業(yè)增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)運(yùn)用狀況與收入、納稅狀況是否匹配，依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部及地稅、工商之間的外部信息溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)商貿(mào)企業(yè)的聯(lián)合控管。

2、進(jìn)行數(shù)據(jù)指標(biāo)分析，搞好納稅評(píng)估。依托納稅評(píng)估管理系統(tǒng)，開(kāi)展行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率、成本利潤(rùn)率等指標(biāo)的分析，發(fā)覺(jué)指標(biāo)異樣的企業(yè)，列入評(píng)估對(duì)象，實(shí)時(shí)控管。

3、加大稽查力度，規(guī)范稅收秩序。加強(qiáng)對(duì)商企業(yè)的專項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行深化細(xì)致的剖析，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，依法打擊稅收違法行為，切實(shí)做到以查促管。

4、強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核，對(duì)造成責(zé)任事故的稅務(wù)人員進(jìn)行責(zé)任追究，以真正做到責(zé)權(quán)利相等。

（四）完善現(xiàn)行商貿(mào)企業(yè)認(rèn)定增值稅一般納稅人稅收政策，應(yīng)將認(rèn)定商貿(mào)企業(yè)增值稅一般納稅人的實(shí)際權(quán)限下放給縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，并放寬認(rèn)定條件，對(duì)切實(shí)符合條件的小型商貿(mào)企業(yè)可認(rèn)定為增值稅一般納稅人，考慮到宏觀調(diào)控對(duì)企業(yè)的影響較大，為緩解目前小企業(yè)資金壓力，應(yīng)取消增購(gòu)發(fā)票按規(guī)定預(yù)繳稅款的稅收政策，以促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展壯大。

企業(yè)稅調(diào)研報(bào)告4

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡實(shí)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔20xx〕39號(hào)），確定了原享受低稅率實(shí)惠政策的企業(yè)，自20xx年1月1日起，在新稅法施行后5年內(nèi)逐步過(guò)渡到法定稅率。而這些企業(yè)“實(shí)施過(guò)渡實(shí)惠政策的項(xiàng)目和范圍，將按通知所附的《實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡實(shí)惠政策表》執(zhí)行”。這一“政策表”共有30大項(xiàng)，涵蓋了新稅法公布前國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的企業(yè)根據(jù)原稅收法律、行政法規(guī)和具有行政法規(guī)效力文件規(guī)定享受的大量企業(yè)所得稅實(shí)惠政策。

為順當(dāng)實(shí)施“新法”，設(shè)立必要的實(shí)惠過(guò)渡期是客觀的須要：這既是我國(guó)以往修改稅法所采納的一貫做法，也是企業(yè)（特殊是外資企業(yè)）連接新、舊稅法的必需。一是有利于體現(xiàn)政府對(duì)企業(yè)既得權(quán)益的敬重及維護(hù)政府的國(guó)際形象和公信力；二是為企業(yè)供應(yīng)一個(gè)適應(yīng)新稅收政策的時(shí)間和空間，以緩解因稅收政策改變給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的沖擊，使企業(yè)有時(shí)間調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和實(shí)行應(yīng)變措施，有效保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性和愛(ài)護(hù)外商投資的主動(dòng)性；三是有利于財(cái)政部門利用實(shí)惠過(guò)渡期制定相應(yīng)的對(duì)策，降低實(shí)施“新法”對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)的沖擊；四是有利于稅務(wù)部門改革和完善現(xiàn)行的企業(yè)所得稅征管模式。但同時(shí)，過(guò)渡期政策也帶來(lái)肯定的問(wèn)題。

（一）過(guò)渡期內(nèi)沿襲現(xiàn)行的外資企業(yè)所得稅實(shí)惠，不利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立。我國(guó)加入WTO后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位雖已基本確立，但絕大多數(shù)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家仍舊不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位。緣由當(dāng)然是多方面的，但與我國(guó)的稅收政策和政府行為有肯定的關(guān)系。WTO是一個(gè)建立在多邊條約基礎(chǔ)上的全球性政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，其規(guī)則體系對(duì)全部成員的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)都有強(qiáng)制約束力。在WTO的諸多規(guī)則中，與成員方涉外企業(yè)所得稅實(shí)惠政策關(guān)系親密的主要有四項(xiàng)，分別為補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼規(guī)則、國(guó)民待遇規(guī)則、最惠國(guó)待遇和透亮度規(guī)則。而我國(guó)現(xiàn)行的部分涉外企業(yè)所得稅實(shí)惠政策與這四項(xiàng)規(guī)則相沖突，而部分發(fā)達(dá)國(guó)家不承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位，也與此有肯定的關(guān)系。在實(shí)惠過(guò)渡期內(nèi)如不進(jìn)行調(diào)整，會(huì)影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立。

（二）過(guò)渡期內(nèi)沿襲現(xiàn)行稅收實(shí)惠，不利于不同類型企業(yè)的公允競(jìng)爭(zhēng)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求各競(jìng)爭(zhēng)主體站在同一起跑線上，進(jìn)行公允競(jìng)爭(zhēng)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)內(nèi)、外資企業(yè)始終實(shí)行不同的稅收實(shí)惠政策。為了有利于吸引外資，我國(guó)的涉外企業(yè)所得稅制在不損害國(guó)家利益的前提下，依據(jù)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的須要，堅(jiān)持“稅負(fù)從輕、實(shí)惠從寬、手續(xù)從簡(jiǎn)”的原則，制定了一整套稅收實(shí)惠政策。其主要特點(diǎn)是：對(duì)外商投資于不同的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同的投資項(xiàng)目，實(shí)行了分地區(qū)，有重點(diǎn)、多層次的稅收實(shí)惠措施。相對(duì)而言，內(nèi)資企業(yè)實(shí)惠政策側(cè)重于勞動(dòng)就業(yè)(下崗工人再就業(yè)實(shí)惠、街道企業(yè)稅收實(shí)惠等)、社會(huì)福利(福利企業(yè)等)和環(huán)境愛(ài)護(hù)和資源利用(“三廢”處理、資源綜合利用企業(yè))等方面；而外資企業(yè)則側(cè)重于吸引干脆投資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等方面，內(nèi)資企業(yè)的實(shí)惠方式主要是干脆減免，而外資企業(yè)不僅有干脆減免，且實(shí)惠面較廣，如生產(chǎn)性外資企業(yè)全部享受“兩免三減半”的待遇，還有再投資退稅、預(yù)提所得稅減免等實(shí)惠措施。這種實(shí)惠措施對(duì)吸引外資發(fā)揮了主動(dòng)作用。但是從反過(guò)來(lái)說(shuō)，也造成了內(nèi)外資企業(yè)之間的稅收不公允待遇。兩者名義稅率雖然都是33％，但因?yàn)橥赓Y企業(yè)享受著比內(nèi)資企業(yè)更多的稅收實(shí)惠政策，其實(shí)際稅負(fù)只有13％左右，而內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)則在25％左右，也就是說(shuō)，內(nèi)資企業(yè)相當(dāng)于外資企業(yè)兩倍。由于稅收負(fù)擔(dān)差別的懸殊，外資企業(yè)享受著超國(guó)民待遇，這不僅造成內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)上的不同等，而且造成同樣是外資企業(yè)，因投資地區(qū)不同其稅負(fù)也不同等的問(wèn)題，這有悖于WTO中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公允競(jìng)爭(zhēng)的原則，抑制了內(nèi)資企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起肯定的扭曲作用。

兩法合并后，內(nèi)外資企業(yè)適用同一部企業(yè)所得稅法，上述問(wèn)題將會(huì)得到有效解決，但外資企業(yè)的稅收實(shí)惠，將有肯定時(shí)間的過(guò)渡期，盡管內(nèi)資企業(yè)適用新法后，稅負(fù)將有所降低，但由于原涉外企業(yè)所得稅實(shí)惠政策較多，其稅負(fù)與適用新法后內(nèi)資企業(yè)相比仍舊較低，稅收的公允原則仍舊得不到體現(xiàn)，肯定程度上既影響內(nèi)資企業(yè)的公允競(jìng)爭(zhēng)，也影響新成立的外商投資企業(yè)的稅收公允。

（三）過(guò)渡期內(nèi)沿襲現(xiàn)行稅收實(shí)惠，不利于我國(guó)反避稅工作的開(kāi)展。我國(guó)現(xiàn)行的涉外企業(yè)所得稅稅收實(shí)惠主要是稅率實(shí)惠和稅額減免，減免稅實(shí)惠較多，簡(jiǎn)單誘發(fā)外商投資者實(shí)行轉(zhuǎn)移利潤(rùn)等多種手段躲避納稅義務(wù)。兩法合并后，由于原有外商投資企業(yè)有肯定的過(guò)渡期，使新老外資企業(yè)的稅負(fù)差距較大，內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)差距仍舊存在，這給新老外資企業(yè)供應(yīng)了避稅的空間，也給一些內(nèi)資企業(yè)供應(yīng)了避稅的空間。如外商投資者利用新老企業(yè)之間的稅賦差距，轉(zhuǎn)移利潤(rùn)的避稅將更為簡(jiǎn)單，內(nèi)外資企業(yè)均可以遞延銷售收入確認(rèn)時(shí)間，利用稅率差避稅。因此，兩法合并后的一段時(shí)期，我國(guó)原來(lái)就比較薄弱的反避稅工作會(huì)更為困難。

（四）給稅源監(jiān)控和稅務(wù)管理增大難度。由于存在一個(gè)實(shí)惠過(guò)渡期，在肯定時(shí)期內(nèi)存在新、舊所得稅制并行的狀況，既要實(shí)行“新法”，又要保留一些舊法的實(shí)惠政策，不但給稅源監(jiān)控帶來(lái)肯定的難度，同時(shí)簡(jiǎn)單產(chǎn)生稅收征管混亂，且由于“新法”將對(duì)納稅義務(wù)人、稅率、稅基、稅收實(shí)惠政策、資產(chǎn)的稅務(wù)處理等方面作出重大調(diào)整和修改，不但稅收管理員在業(yè)務(wù)上難以兼顧做好，就是納稅人也難以一時(shí)適應(yīng)。假如信息化建設(shè)和稅法宣揚(yáng)、培訓(xùn)不能剛好跟上，“新法”實(shí)施將難以取得社會(huì)滿足的效果。部分企業(yè)可能會(huì)濫用稅收政策進(jìn)行偷稅和避稅，從而增大稅務(wù)管理的難度。

針對(duì)實(shí)惠過(guò)渡期可能存在的問(wèn)題，擬提出如下的對(duì)策、措施和建議：

（一）主動(dòng)引導(dǎo)外資盡快了解和適應(yīng)“新法”的實(shí)惠政策，以有利于外資在實(shí)惠過(guò)渡期作出新的投資選擇（包括轉(zhuǎn)產(chǎn)改行），促使其穩(wěn)定并增加在華投資。依據(jù)新法內(nèi)容可以看出，制定“新法”實(shí)惠政策的原則取向，是把現(xiàn)行的區(qū)域性實(shí)惠為主向以產(chǎn)業(yè)性為主轉(zhuǎn)變，并側(cè)重體現(xiàn)國(guó)家激勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境愛(ài)護(hù)（資源綜合利用）產(chǎn)業(yè)和有利于就業(yè)再就業(yè)等，目的是把稅收實(shí)惠政策與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)合起來(lái)。因此，對(duì)于新的稅收實(shí)惠政策取向，稅務(wù)部門在實(shí)惠過(guò)渡期應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)外資企業(yè)增進(jìn)對(duì)政策的相識(shí)和理解，幫助其依據(jù)國(guó)家公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)書(shū)目》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)書(shū)目》進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)改行或投資再選擇，盡量避開(kāi)其在實(shí)惠過(guò)渡期結(jié)束后終結(jié)在華經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)移投資。

（二）加強(qiáng)納稅評(píng)估，加大反避稅力度。兩法合并后過(guò)渡期內(nèi)，新老稅制之間的稅負(fù)差異，給外資企業(yè)避稅造成了空間，因此，兩法合并后，要進(jìn)一步加大反避稅的力度，提高反避稅工作水平。一是要完善相關(guān)法律法規(guī)。要在稅法中單獨(dú)列出反避稅條款，形成一套較為完整的稅收特地法規(guī)，要針對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)跨國(guó)公司的管理要求，補(bǔ)充、修訂轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)整方法及其運(yùn)用條件，增加對(duì)避稅的懲罰。二是要全面加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的納稅評(píng)估工作，并在此基礎(chǔ)上，定期進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)，仔細(xì)審核企業(yè)收入和成本費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)的合法性，特殊要對(duì)未能按期限進(jìn)入獲利年度的企業(yè)加強(qiáng)評(píng)估和審計(jì)；要嚴(yán)格區(qū)分和監(jiān)控企業(yè)正常的稅收籌劃和有意避稅行為；要充分運(yùn)用信息化手段和利用“一戶式”納稅評(píng)估覆蓋面廣、涉及稅種齊全和分行業(yè)評(píng)估的優(yōu)勢(shì)，為反避稅審計(jì)供應(yīng)精確性較高的信息數(shù)據(jù)。三是要建立涉外稅收信息庫(kù)，提高反避稅實(shí)力，可由國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)組建稅務(wù)情報(bào)收集和交換的特地機(jī)構(gòu)，探討制定《情報(bào)交換管理規(guī)則》，規(guī)范情報(bào)交換程序，適時(shí)擴(kuò)大情報(bào)交換范圍。建立國(guó)際性的信息庫(kù)，廣泛收集國(guó)際經(jīng)貿(mào)稅收有關(guān)資料，收集和跟蹤國(guó)際市場(chǎng)主要商品價(jià)格、成本、行業(yè)利潤(rùn)率、貸款利率以及費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)等信息資料。還應(yīng)建立國(guó)際上聞名跨國(guó)企業(yè)有關(guān)組織結(jié)構(gòu)、管理特點(diǎn)以及內(nèi)部交易的資料庫(kù)，并剛好對(duì)信息進(jìn)行分析、處理，供應(yīng)給有關(guān)部門，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)讓定價(jià)企業(yè)調(diào)整定價(jià)時(shí)有牢靠依據(jù)，切實(shí)提高反避稅實(shí)力?！靶路ā笔┬泻?，在實(shí)惠過(guò)渡期內(nèi)，外資企業(yè)由于稅負(fù)上升，其避稅手法將會(huì)多樣化；不僅會(huì)利用“轉(zhuǎn)讓定價(jià)”手法在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，還會(huì)實(shí)行資本弱化，增大借款利息、境外勞務(wù)費(fèi)、特許權(quán)運(yùn)用費(fèi)和轉(zhuǎn)嫁虧損、濫用稅收協(xié)定、利用避稅港避稅等手段進(jìn)行避稅。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)除了要加強(qiáng)納稅評(píng)估、反避稅審計(jì)和稅務(wù)稽查之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作外，重要的是稅收管理員要仔細(xì)做好稅源監(jiān)控工作。

（三）要重視運(yùn)用信息技術(shù)監(jiān)控實(shí)惠過(guò)渡期企業(yè)的.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況。實(shí)施“新法”，除要開(kāi)發(fā)適應(yīng)“法人所得稅法”的稅收征管軟件外，還要開(kāi)發(fā)能對(duì)享受稅收實(shí)惠過(guò)渡期的企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)控的征管信息子系統(tǒng)，以便隨時(shí)駕馭企業(yè)在實(shí)惠過(guò)渡期的政策執(zhí)行狀況和新、舊稅制在連接上存在的問(wèn)題。要通過(guò)信息化建設(shè)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)惠過(guò)渡期納稅申報(bào)合法性、精確性的監(jiān)控和接著享受稅收實(shí)惠政策狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并要對(duì)執(zhí)行稅收實(shí)惠政策結(jié)束，或執(zhí)行有紊亂狀況的企業(yè)設(shè)置警示功能，以利稅收管理員剛好跟蹤調(diào)整或訂正，防止企業(yè)在實(shí)惠過(guò)渡期重復(fù)或延長(zhǎng)享受稅收實(shí)惠的狀況發(fā)生。此外，在實(shí)惠過(guò)渡期內(nèi)，還要?jiǎng)偤迷谥袊?guó)稅收征管系統(tǒng)（CTAIS）增加實(shí)施“新法”需相應(yīng)補(bǔ)充的征管功能。

（四）要抓緊創(chuàng)新“法人所得稅”征管模式。內(nèi)資企業(yè)所得稅的征管仍分屬國(guó)地稅分別征收，這種歷史遺留下來(lái)的分散而多頭的征管模式，既奢侈資源，又不利于稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高和崗位輪換，更不利于統(tǒng)一執(zhí)法、提高行政效率、完善和加強(qiáng)稅收征管。這種舊的不合理、不科學(xué)的企業(yè)所得稅征管模式應(yīng)當(dāng)摒棄。在實(shí)惠過(guò)渡期間，國(guó)地稅部門對(duì)內(nèi)外資企業(yè)不但不能因稅制改革放松征管，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。要仔細(xì)進(jìn)行資源、業(yè)務(wù)和人員素養(yǎng)的整合，由分散征管平穩(wěn)過(guò)渡到統(tǒng)一征管；要按部就班，邊征管、邊整合、邊統(tǒng)一，在實(shí)惠過(guò)渡期內(nèi)完成新、舊征管模式的轉(zhuǎn)換，防止因整合稅收征管而造成混亂和稅收流失。為此，要依據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，依托信息技術(shù)，創(chuàng)新“法人所得稅”的征管模式：一是要從法律上確立國(guó)稅部門為唯一的“法人所得稅”征管部門，“法人所得稅”為中央、地方共享稅，實(shí)行統(tǒng)一征收，定率分成，稅款分別劃入中央和地方金庫(kù)；二是依據(jù)現(xiàn)有國(guó)地稅的征管（稽查）資料對(duì)全部?jī)?nèi)外資企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)信分析，并按“雙分類”（誠(chéng)信等級(jí)和稅源大?。┻M(jìn)行排隊(duì)，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類管理；三是要借助中介機(jī)構(gòu)力氣作為加強(qiáng)“法人所得稅”征管力度的補(bǔ)充，既可促使納稅人盡快熟悉“新法”，又可幫助稅務(wù)部門審查企業(yè)納稅申報(bào)的真實(shí)性和合法性，并可幫助（代理）稅務(wù)機(jī)關(guān)完成一些涉稅事項(xiàng)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠把主要精力集中在稅源監(jiān)控上。

（五）廣泛、深化、扎實(shí)做好稅法宣揚(yáng)，抓緊、抓好干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好稅法宣揚(yáng)，是順當(dāng)實(shí)施“法人所得稅法”的前提和保證。為使納稅人盡快熟悉和駕馭“新法”，除運(yùn)用傳統(tǒng)的方法組成稅法宣講團(tuán)到各企業(yè)舉辦講座進(jìn)行廣泛、深化宣揚(yáng)外，還要充分利用現(xiàn)代媒體開(kāi)展“新法”宣揚(yáng)。尤其要充分利用和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的重要作用。利用互聯(lián)網(wǎng)快捷、信息量大以及雙向互動(dòng)等優(yōu)勢(shì)把“新法”公之于眾，隨時(shí)供納稅人查詢和解答納稅人的疑難問(wèn)題。

為使“新法”順當(dāng)實(shí)施，避開(kāi)在實(shí)惠過(guò)渡期出現(xiàn)征管、執(zhí)法混亂，扎實(shí)抓好稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是至關(guān)重要一環(huán)。假如在實(shí)惠過(guò)渡期不抓緊、抓好對(duì)干部的全面、系統(tǒng)、扎實(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將難以有效輔導(dǎo)納稅人正確理解和執(zhí)行新的“法人所得稅法”，更難以保證“新法”的順當(dāng)實(shí)施、新舊稅收政策的精確連接、稅制的平穩(wěn)過(guò)渡和征管模式的創(chuàng)新。

企業(yè)稅調(diào)研報(bào)告5

近日財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅[20xx]84號(hào)），對(duì)卷煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策進(jìn)行了調(diào)整。這是實(shí)行消費(fèi)稅政策以來(lái)，國(guó)家對(duì)卷煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策進(jìn)行的第四次調(diào)整。這給煙草商業(yè)企業(yè)帶來(lái)了新的課題，如何在稅收增加的同時(shí)，削減煙草商業(yè)企業(yè)壓力呢？本文就此專題分析，以拋磚引玉。

這次卷煙消費(fèi)稅調(diào)整與歷次相比，主要由以下新改變：卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高；卷煙從價(jià)稅率調(diào)高；卷煙納稅范圍擴(kuò)大。將導(dǎo)致煙草商業(yè)企業(yè)稅賦增加；利潤(rùn)大幅削減；維護(hù)卷煙消費(fèi)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定壓力加大。

此次卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整是國(guó)家面對(duì)當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緩解國(guó)家財(cái)政稅收壓力而進(jìn)行的宏觀調(diào)控，我們要站在“兩個(gè)至上”的高度正確相識(shí)，同時(shí)也要主動(dòng)探討，盡量將卷煙消費(fèi)稅政策改變的不利影響降到最低，以確?！熬頍熒纤?、稅利保增長(zhǎng)”的目標(biāo)順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。首先，調(diào)整營(yíng)銷思路，提高適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)力。其次，加大打假力度，維護(hù)良好的卷煙市場(chǎng)秩序。第三，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減耗促進(jìn)效益快速增長(zhǎng)。第四，加強(qiáng)工商協(xié)同，提高共同抵擋風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力。

總之，卷煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整對(duì)我們煙草商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，我們只有主動(dòng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，接著深化改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分挖掘市場(chǎng)潛力，才能確保行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、卷煙消費(fèi)稅政策改變的主要內(nèi)容

我國(guó)卷煙消費(fèi)稅從開(kāi)征以來(lái)，經(jīng)驗(yàn)了四次大調(diào)整：11014年以前，煙草業(yè)與其他行業(yè)一樣統(tǒng)一征收60%的產(chǎn)品稅；11014年實(shí)行“分稅制”后將產(chǎn)品稅改征增值稅，并新增了消費(fèi)稅種，11014年各類卷煙按出廠價(jià)統(tǒng)一計(jì)征40%的消費(fèi)稅；11018年7月1日，為促使卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化，對(duì)卷煙消費(fèi)稅稅制再次進(jìn)行改革，調(diào)整了卷煙消費(fèi)稅的稅率結(jié)構(gòu)，將消費(fèi)稅稅率調(diào)整為三檔，一類煙50%，二、三類煙40%，四、五類煙25%；20xx年6月1日起，對(duì)卷煙消費(fèi)稅的計(jì)稅方法和稅率進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行從量與從價(jià)相結(jié)合的復(fù)合計(jì)稅方法，即按量每5萬(wàn)支卷煙計(jì)征150元的定額稅，從價(jià)計(jì)征從過(guò)去的三檔調(diào)整為二檔，即每條調(diào)撥價(jià)為50元以上的稅率為45%，50元以下的稅率為30%；這次卷煙消費(fèi)稅調(diào)整與歷次相比，主要由以下新改變：

1、卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高。現(xiàn)行的消費(fèi)稅規(guī)定，每標(biāo)準(zhǔn)條（200支，下同）調(diào)撥價(jià)格在50元（不含增值稅）以上（含50元）的卷煙為甲類卷煙，每標(biāo)準(zhǔn)條調(diào)撥價(jià)格在50元（不含增值稅）以下為乙類卷煙，而財(cái)稅[20xx]84號(hào)規(guī)定：調(diào)撥價(jià)格70元/條（含）以上的為甲類卷煙，其余為乙類卷煙。即甲、乙類卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)由50元調(diào)整到70元。

2、卷煙從價(jià)稅率調(diào)高。財(cái)稅[20xx]84號(hào)規(guī)定：甲類卷煙稅率調(diào)整為56%，乙類卷煙的消費(fèi)稅稅率調(diào)整為36%，雪茄煙的消費(fèi)稅稅率調(diào)整為25%，分別比現(xiàn)在執(zhí)行的45%、30%、25%高11、6、11個(gè)百分點(diǎn)。

3、卷煙納稅范圍擴(kuò)大。財(cái)稅[20xx]84號(hào)規(guī)定：在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征一道從價(jià)稅，稅率5%。即在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事卷煙批發(fā)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，凡是批發(fā)銷售的全部牌號(hào)規(guī)格卷煙的，都要按批發(fā)卷煙的銷售額（不含增值稅）乘以5%的稅率繳納批發(fā)環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅。

二、卷煙消費(fèi)稅政策改變對(duì)商業(yè)企業(yè)的影響

此次卷煙消費(fèi)稅政策的調(diào)整將對(duì)煙草行業(yè)產(chǎn)生重大影響：

影響之一：稅賦增加。財(cái)稅[20xx]84號(hào)規(guī)定對(duì)商業(yè)環(huán)節(jié)開(kāi)征消費(fèi)稅，消費(fèi)稅額依商業(yè)批發(fā)卷煙銷售額（不含增值稅）按5%的稅率，實(shí)行屬地征收。這將導(dǎo)致負(fù)責(zé)卷煙經(jīng)營(yíng)銷售的煙草商業(yè)企業(yè)的稅賦大量增加，僅以重慶煙草商業(yè)為例，按20xx年預(yù)料銷售收入測(cè)算，將增加消費(fèi)稅及城建稅、教化費(fèi)附加6.6億元，綜合考慮增值稅、企業(yè)所得稅等因素，20xx年應(yīng)上繳稅金將比20xx年事實(shí)上繳稅收增長(zhǎng)一倍。

影響之二：利潤(rùn)大幅削減。這次卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整遵循的原則是“確保中央財(cái)政收入增加，不削減地方財(cái)政既得利益，不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)”，國(guó)家局確定這次消費(fèi)稅政策調(diào)整后卷煙批發(fā)價(jià)格不提高，增加稅收部分由煙草行業(yè)自身消化。因此將導(dǎo)致從事卷煙批發(fā)為主的煙草商業(yè)企業(yè)利潤(rùn)大幅削減，將嚴(yán)峻影響“卷煙上水平，稅利保增長(zhǎng)”的目標(biāo)順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。照舊以重慶煙草商業(yè)為例，由于加征消費(fèi)并綜合對(duì)企業(yè)所得稅影響，共計(jì)將削減凈利潤(rùn)約5.3億元。

影響之三：維護(hù)卷煙消費(fèi)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定壓力加大。為了使行業(yè)卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)與稅收分類標(biāo)準(zhǔn)相一樣，國(guó)家煙草專賣局對(duì)二、三類卷煙分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新確定，調(diào)撥價(jià)格70元（含）—101元/條調(diào)整為二類卷煙，30元（含）—70元/條調(diào)整為三類卷煙，并對(duì)一類卷煙調(diào)批差價(jià)率進(jìn)行了限制，特殊對(duì)中華等個(gè)別名優(yōu)卷煙的調(diào)批差價(jià)率大幅降低，這對(duì)非法卷煙、假冒卷煙供應(yīng)了生存機(jī)會(huì)，對(duì)卷煙消費(fèi)市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，維護(hù)卷煙消費(fèi)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定壓力加大。

三、幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施

此次卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整是國(guó)家面對(duì)當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，緩解國(guó)家財(cái)政稅收壓力而進(jìn)行的宏觀調(diào)控，我們要站在“兩個(gè)至上”的高度正確相識(shí)，同時(shí)也要主動(dòng)探討，盡量將卷煙消費(fèi)稅政策改變的不利影響降到最低，以確?！熬頍熒纤?、稅利保增長(zhǎng)”的目標(biāo)順當(dāng)實(shí)現(xiàn)，為此，商業(yè)企業(yè)可以實(shí)行以下措施：

首先、調(diào)整營(yíng)銷思路，提高適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)力。由于受卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整，一些卷煙品牌的生產(chǎn)和銷售將產(chǎn)生較大波動(dòng)，因此商業(yè)企業(yè)要在深化市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，立足品牌發(fā)呈現(xiàn)狀，對(duì)本年度及今后的卷煙營(yíng)銷格局及稅利重新預(yù)料，剛好調(diào)整營(yíng)銷策略，做好品牌發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，提高適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)力，要著重突出抓好以下方面：

一是維護(hù)重點(diǎn)骨干品牌穩(wěn)定。國(guó)家局姜局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出：行業(yè)能否保持平穩(wěn)發(fā)展，關(guān)鍵在于重點(diǎn)骨干品牌能否穩(wěn)定成長(zhǎng)。這次政策調(diào)整，對(duì)部分調(diào)批差率比較高的重點(diǎn)骨干品牌影響較大，因此確保其平穩(wěn)運(yùn)行、良好發(fā)展就顯得特殊重要和緊迫。卷煙商業(yè)企業(yè)要主動(dòng)探究按訂單組織貨源的供貨方式，增加市場(chǎng)預(yù)料實(shí)力，精確把握市場(chǎng)真實(shí)需求，根據(jù)市場(chǎng)真實(shí)需求組織貨源，保持市場(chǎng)和品牌穩(wěn)定，保證重點(diǎn)骨干品牌平穩(wěn)投放、避開(kāi)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

二是加大一、二、三類卷煙品牌培育。這次政策調(diào)整，國(guó)家局統(tǒng)一了全國(guó)卷煙牌號(hào)、規(guī)格調(diào)批差率，由于一、二、三類卷煙差率較高，四、五類卷煙差率較低，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)偏低的商業(yè)企業(yè)利潤(rùn)影響可能較大，因此，各商業(yè)企業(yè)要因地制宜制訂切合本企業(yè)本地消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)際的營(yíng)銷策略，加強(qiáng)對(duì)適銷的一、二、三類卷煙品牌培育，進(jìn)一步優(yōu)化卷煙銷售結(jié)構(gòu)，提高卷煙單箱銷售收入。

三是要重視四五類低檔卷煙的銷售。四五類卷煙是銷量持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，要主動(dòng)組織適銷對(duì)路的低檔卷煙滿意市場(chǎng)需求，提高農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)水平，穩(wěn)定農(nóng)村卷煙市場(chǎng)，確保銷量的.增長(zhǎng)從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

其次、加大打假力度，維護(hù)良好的卷煙市場(chǎng)秩序。煙草專賣執(zhí)法部門要堅(jiān)持“內(nèi)管外打”的方針，深化開(kāi)展卷煙打假活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管，暢通舉報(bào)渠道，加強(qiáng)對(duì)假、私、非卷煙的打擊，維護(hù)正常的煙草市場(chǎng)秩序，為卷煙的銷售供應(yīng)市場(chǎng)空間；深化政府煙草打假機(jī)制，營(yíng)造浩大的打假聲勢(shì)，形成人人識(shí)假、人人打假的良好氛圍，為保增長(zhǎng)、促發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

第三、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減耗促進(jìn)效益快速增長(zhǎng)。增加自主創(chuàng)新實(shí)力是企業(yè)戰(zhàn)略的核心，國(guó)家局姜成康曾經(jīng)指出：“實(shí)現(xiàn)中國(guó)煙草由大變強(qiáng)目標(biāo)，要大力推動(dòng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”。因此商業(yè)企業(yè)要主動(dòng)開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)，通過(guò)優(yōu)化工作流程、提高管理效能，強(qiáng)化預(yù)算考核、加強(qiáng)成本限制，提高員工技能水平、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)等措施變更因循守舊的傳統(tǒng)管理模式，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心的現(xiàn)代流通企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

第四、加強(qiáng)工商協(xié)同，提高共同抵擋風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力。通過(guò)建立健全工商定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息的互通和共享，共同做好卷煙品牌的培育工作，提高工商企業(yè)共同抵擋風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力。

總之，卷煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整對(duì)煙草商業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，只有主動(dòng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，接著深化改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分挖掘市場(chǎng)潛力，才能確保行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

企業(yè)稅調(diào)研報(bào)告6

目前，非居民企業(yè)預(yù)提所得稅稅收征管在稅收政策上及日常稅收?qǐng)?zhí)行中遇到了一些問(wèn)題和難點(diǎn)，給稅收征管帶來(lái)肯定壓力。

一、稅收政策上存在的幾個(gè)難點(diǎn)

1、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間界定難。《企業(yè)所得稅法》第三十七條規(guī)定：稅款由扣繳義務(wù)人在每次支付或者到期應(yīng)支付時(shí)，從支付或者到期應(yīng)支付的款項(xiàng)中扣繳。此條規(guī)定在實(shí)際操作中，往往比較難于駕馭。到期應(yīng)支付的款項(xiàng)，是指企業(yè)支付人根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則應(yīng)當(dāng)計(jì)入相關(guān)成本、費(fèi)用的應(yīng)付款項(xiàng)。在實(shí)際操作中當(dāng)企業(yè)未按規(guī)定列支成本、費(fèi)用也未支付時(shí)是否要扣繳。又如：離岸股權(quán)轉(zhuǎn)讓往往實(shí)行“一次合同，分期支付”的方式進(jìn)行結(jié)算。那么，如何確認(rèn)其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間和相應(yīng)的稅款繳納時(shí)間？是按合同簽訂后第一次付款時(shí)間、被投資企業(yè)股權(quán)變更時(shí)間還是按每次實(shí)際付款時(shí)間？況且在實(shí)際經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，許多支付形式是非貨幣形式，如非居民通過(guò)實(shí)物或者勞務(wù)形式取得技術(shù)運(yùn)用權(quán)的回報(bào)、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的債務(wù)重組等，對(duì)于此種情形，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間的確定存在肯定困難。

2、預(yù)提所得稅的計(jì)稅依據(jù)界定難。

⑴收入確定難?！抖惙ā返谑艞l規(guī)定：非居民企業(yè)取得企業(yè)所得稅法第三條第三款規(guī)定的股息、紅利等權(quán)益性投資收益和利息、租金、特許權(quán)運(yùn)用費(fèi)所得，以收入金額為應(yīng)納稅所得額；轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)所得以收入金額減除財(cái)產(chǎn)凈值后的余額為應(yīng)納稅所得額。在實(shí)際征收過(guò)程中，問(wèn)題并不是如此簡(jiǎn)潔。如支付特許權(quán)運(yùn)用費(fèi)，許多企業(yè)是以銷售收入的肯定比例來(lái)計(jì)提支付，那么這個(gè)計(jì)提比例是否恰當(dāng)？所供應(yīng)的專用權(quán)等是否具有肯定的時(shí)效性等值得探討。另外如外國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)內(nèi)企業(yè)股權(quán)，許多是關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，通常存在轉(zhuǎn)讓的價(jià)格不真實(shí)、零價(jià)格轉(zhuǎn)讓或低價(jià)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，轉(zhuǎn)讓收入難以確定。

⑵成本確定難。這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得上，其中以股權(quán)轉(zhuǎn)讓尤為突出。股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本即股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的扣除數(shù)，是影響企業(yè)所得稅計(jì)算的一項(xiàng)關(guān)鍵因素。由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓成本是一個(gè)歷史概念，以外幣投資形式的原始投資額是用歷史匯率還是以現(xiàn)時(shí)匯率計(jì)算轉(zhuǎn)讓成本？另外，股本成本價(jià)是指股東投資入股時(shí)企業(yè)實(shí)際支付的出資金額，或收購(gòu)該項(xiàng)股權(quán)時(shí)該股權(quán)的原轉(zhuǎn)讓人實(shí)際支付的股權(quán)轉(zhuǎn)讓金額。如其中的資本公積金有的已完稅、有的未完稅，是否不加區(qū)分一并扣除？還是有選擇地扣除，或是根本不予扣除？目前尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3、預(yù)提所得稅的申報(bào)和征收界定難?！抖惙ā返谌邨l、第三十九條規(guī)定：對(duì)非居民企業(yè)取得本法第三條第三款規(guī)定……追繳該納稅人的應(yīng)納稅款。上述規(guī)定對(duì)于特別狀況可能無(wú)法發(fā)揮作用，如離岸股權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方均是外國(guó)企業(yè)，轉(zhuǎn)讓行為一次發(fā)生，交易活動(dòng)一次結(jié)算，讓受讓方履行扣款義務(wù)很不現(xiàn)實(shí)，由納稅人自行申報(bào)或稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳申報(bào)也很難做到。

4、預(yù)提所得稅的征收對(duì)象界定難。部分非居民企業(yè)既沒(méi)有在當(dāng)?shù)氐怯涀?cè)，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要找到這些企業(yè)并對(duì)其實(shí)施有效的稅收監(jiān)管特別困難，漏征失管的現(xiàn)象在所難免。

二、日常稅收征管中遇到的幾個(gè)問(wèn)題

1、合同無(wú)中文版本。支付單位多數(shù)供應(yīng)的合同為全英文版本，還有日文、德文、法文等。由于合同中很多關(guān)鍵用語(yǔ)均為專業(yè)詞匯，審核人無(wú)法讀懂，即使納稅人應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)要求供應(yīng)了翻譯稿，但由于不是正式文本，不能擔(dān)當(dāng)相同于正式合同的責(zé)任，因此可信度也不高。

2、供應(yīng)假合同。有部分企業(yè)在開(kāi)具證明時(shí)發(fā)覺(jué)該行為應(yīng)征稅時(shí)，馬上回到公司，重新打印一份免稅行為的合同。由于國(guó)外公司不需蓋公章，只要在外方位置簽一個(gè)外文名即可，因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法依據(jù)合同來(lái)推斷該合同內(nèi)容的真?zhèn)巍８猩跽?，將?yīng)稅收入以“化整為零”的方式躲避監(jiān)管，不履行納稅義務(wù)。

3、“事后申請(qǐng)”。大多數(shù)企業(yè)是在履行完合同或付款時(shí)才到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理涉稅事宜，這種“事后申請(qǐng)”給稅務(wù)機(jī)關(guān)的取證造成肯定的困難，無(wú)法精確確定應(yīng)納稅金額。

4、常設(shè)機(jī)構(gòu)偷逃稅款。一些外國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)為境內(nèi)企業(yè)供應(yīng)勞務(wù)，但合同以總公司名義簽訂，收款也由總公司收取，從而將其常設(shè)機(jī)構(gòu)的收入轉(zhuǎn)為境外總公司的收入，偷逃稅款。審核人員在開(kāi)具證明時(shí)很難了解業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)，只能依據(jù)納稅人供應(yīng)的合同為其開(kāi)具證明。

三、加強(qiáng)預(yù)提所得稅稅收管理的幾點(diǎn)措施

鑒于上述狀況，我們認(rèn)為，應(yīng)高度重視非居民企業(yè)預(yù)提所得稅的征管，通過(guò)實(shí)施“個(gè)案分析、個(gè)別巡查走訪、特性調(diào)研服務(wù)、個(gè)案評(píng)估檢查”的“四聯(lián)動(dòng)”，深化非居民企業(yè)預(yù)提所得稅的長(zhǎng)效管理，確保國(guó)家稅款的平安和稅收秩序的規(guī)范。詳細(xì)可實(shí)行以下多種措施：

1、擴(kuò)大監(jiān)控面，強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)非居民企業(yè)稅源信息的收集。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)剛好將非居民企業(yè)稅收征管納入責(zé)任區(qū)日常管理范疇，擴(kuò)大監(jiān)控面，找尋有效稅源，實(shí)施源泉限制，著力解決戶籍不明、稅源不清的問(wèn)題。通過(guò)細(xì)分稅管員的管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非居民企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的全面普查，全面駕馭并建立納稅人信息庫(kù)，重點(diǎn)調(diào)查其在境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)而是否有來(lái)源于轄區(qū)的應(yīng)稅收入信息狀況，重點(diǎn)關(guān)注扣繳義務(wù)人應(yīng)稅收入的支付狀況，挖掘隱性稅源，防止稅款流失。

2、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面實(shí)施納稅人事前備案登記制度。要規(guī)范納稅人的納稅行為，實(shí)施納稅人事前備案登記制度。要求境內(nèi)機(jī)構(gòu)、扣繳義務(wù)人將發(fā)生的應(yīng)稅支付項(xiàng)目、支付金額、支付對(duì)象、以及支付對(duì)象是否構(gòu)成常設(shè)機(jī)構(gòu)的舉證、簽訂的相關(guān)合同文本（中、英文雙語(yǔ)比照）等征管要素照實(shí)報(bào)稅務(wù)機(jī)關(guān)事先備案，并建立企業(yè)付匯臺(tái)賬備查。

3、動(dòng)靜結(jié)合，實(shí)現(xiàn)稅源的科學(xué)、細(xì)致和深度管理。一方面，稅務(wù)責(zé)任區(qū)要將預(yù)提所得稅剛好納入日常稅源監(jiān)管范圍，通過(guò)落實(shí)管理員實(shí)地巡查，弄清狀況、定期分析細(xì)比對(duì)、月度（季度）指標(biāo)嚴(yán)監(jiān)控、年度匯繳勤把關(guān)等綜合性聯(lián)動(dòng)管理措施，實(shí)施稅前、稅中、稅后的全程動(dòng)態(tài)管理，提高應(yīng)稅行為和納稅申報(bào)的真實(shí)性、剛好性和精確性。另一方面，辦稅服務(wù)廳征收窗口要強(qiáng)化對(duì)預(yù)提所得稅申報(bào)征收的書(shū)面審核。對(duì)納稅人提交的企業(yè)所得稅報(bào)告表進(jìn)行審查，尤其要對(duì)征免界限的劃分、適用稅率、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、計(jì)稅依據(jù)、相關(guān)證明資料等內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)和比對(duì)，登記售付匯分類臺(tái)賬并將征收信息傳遞責(zé)任區(qū)管理員以加強(qiáng)后續(xù)跟蹤管理，確保窗口靜態(tài)管理向責(zé)任區(qū)動(dòng)態(tài)管理的'延長(zhǎng)。

4、交換情報(bào)，加大評(píng)估和檢查的工作力度。在管理員實(shí)地考察核查的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有疑點(diǎn)或有異樣的支付項(xiàng)目逐級(jí)實(shí)施情報(bào)交換，以堵塞漏洞。與此同時(shí)，要從扣繳義務(wù)人、境內(nèi)機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面上開(kāi)展對(duì)非居民企業(yè)預(yù)提所得稅的個(gè)案專項(xiàng)評(píng)估和檢查。要立足分析巡查相結(jié)合，立足案頭評(píng)估與實(shí)地評(píng)估相結(jié)合，立足日常評(píng)估與匯繳相結(jié)合，立足評(píng)估與稽查相結(jié)合，立足評(píng)估檢查與事后整改相結(jié)合，著力解決申報(bào)信息不實(shí)問(wèn)題，有效化解征管難點(diǎn)、疑點(diǎn)和盲點(diǎn)，充分發(fā)揮納稅評(píng)估“以評(píng)促管”的功效，充分發(fā)揮稽查打擊力度，切實(shí)維護(hù)稅收的公正性。

5、部門協(xié)調(diào)，開(kāi)展與相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)辦稅。建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)組織體系，暢通與地稅、外經(jīng)貿(mào)局、招商局、支付銀行、外管局等部門的協(xié)作和溝通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，剛好獲得設(shè)立開(kāi)業(yè)、合同簽定、資金支付、業(yè)務(wù)發(fā)生等第三方信息，形成合力，齊抓共管，放大管理效應(yīng)，不斷拓展治稅空間。

6、優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造和諧互動(dòng)的征納關(guān)系。對(duì)外，結(jié)合新所得稅稅法的貫徹實(shí)施，依托“稅企懇談”、“稅法解讀”、“重點(diǎn)企業(yè)走訪”等服務(wù)平臺(tái)，提前介入，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦稅、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題等多種形式，進(jìn)一步加大稅收政策的宣揚(yáng)力度，有針對(duì)性開(kāi)展納稅提示，提高稅法的遵從度；對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)干部的專業(yè)學(xué)問(wèn)和業(yè)務(wù)操作技能培訓(xùn)，提高干部非居民企業(yè)稅收管理水平。

7、理論聯(lián)系實(shí)際，注意對(duì)稅收政策的調(diào)研管理。鑒于目前稅收政策上尚存在的不明確性，建議上級(jí)局對(duì)相關(guān)稅收政策進(jìn)行專題調(diào)研，明確特別狀況下的稅收政策的執(zhí)行，如：離岸股權(quán)轉(zhuǎn)讓的納稅義務(wù)時(shí)間；支付特許權(quán)運(yùn)用費(fèi)的計(jì)稅依據(jù)；股權(quán)轉(zhuǎn)讓的成本；境內(nèi)被投資企業(yè)履行扣繳義務(wù)等，從而使稅收政策更趨合理、完善，更切合稅收工作的實(shí)際。

企業(yè)稅調(diào)研報(bào)告7

企業(yè)所得稅匯算清繳是企業(yè)所得稅管理的一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性工作，是企業(yè)所得稅管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保證企業(yè)所得稅申報(bào)精確性和稅款繳納剛好性的重要手段。結(jié)合烏魯木齊市地稅局20xx年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作，發(fā)覺(jué)了工作中一些問(wèn)題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳管理工作，探討如下。

一、企業(yè)所得稅匯算基本狀況

20xx年我市繳納企業(yè)所得稅戶數(shù)為12713戶，其中參與匯算查帳征收戶數(shù)11688戶，核定應(yīng)稅所得率征收戶數(shù)1025戶。參與匯算查帳征收企業(yè)中盈利企業(yè)4347戶，盈利面37%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1864億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額248億元，納稅調(diào)整后所得225億元，應(yīng)納所得稅額53.16億元，減免所得稅29.79億元，抵免所得稅額0.14億元，實(shí)際應(yīng)納所得稅額23.23億元，實(shí)際負(fù)擔(dān)率10.92%；虧損企業(yè)6597戶，虧損面為63%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入556億元，虧損額為23億元;零申報(bào)戶744戶。核定應(yīng)稅所得率征收1025戶，征收企業(yè)所得稅0.25億元。

二、企業(yè)所得稅稅源結(jié)構(gòu)改變分析

行業(yè)性質(zhì)的分布狀況:制造業(yè)641戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅1.78億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占的比重為8%;批發(fā)零售業(yè)1775戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅1.76億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占的比重為8%;房地產(chǎn)企業(yè)673戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅8億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占比重為33%；居民服務(wù)業(yè)4858戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅3.64億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占的比重為16%；建筑業(yè)1349戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅2.9億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占比重為12%;科學(xué)探討、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)404戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅0.69億元，應(yīng)納企業(yè)所得稅所占比重為3%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)826戶，實(shí)際應(yīng)納企業(yè)所得稅0.82億元，應(yīng)繳企業(yè)所得稅所占比重為4%。

由此看出企業(yè)所得稅稅源集中在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)及建筑業(yè)四個(gè)行業(yè)，是烏魯木齊市市地稅局企業(yè)所得稅稅源的支柱行業(yè)。

三、企業(yè)所得稅匯算清繳工作存在的問(wèn)題

（一）部分企業(yè)財(cái)務(wù)核算水平較低

不能嚴(yán)格根據(jù)稅務(wù)部門規(guī)定建賬，無(wú)法精確核算盈虧，查賬征收不能落實(shí)到位。

（二）稅收政策宣揚(yáng)輔導(dǎo)力度需加強(qiáng)。

有關(guān)稅法方面的宣揚(yáng)，只注意對(duì)納稅人納稅義務(wù)的宣揚(yáng)和介紹，而很少涉及納稅人的權(quán)利，影響稅收實(shí)惠政策執(zhí)行的質(zhì)量和效率。存在納稅人符合享受企業(yè)所得稅實(shí)惠條件而未能享受企業(yè)所得稅減免實(shí)惠的現(xiàn)象。應(yīng)建立健全執(zhí)法與服務(wù)并重的稅收宣揚(yáng)機(jī)制，切實(shí)做好稅收法律法規(guī)的宣揚(yáng)輔導(dǎo)工作，消退稅收政策、稅收學(xué)問(wèn)的盲區(qū)，扎扎實(shí)實(shí)的把稅收政策宣揚(yáng)到戶、輔導(dǎo)到納稅人的工作中去，不斷提高納稅人的依法減免意識(shí)，盡可能地削減因納稅人不知曉而造成的應(yīng)審批未審批現(xiàn)象。

（三）缺乏嫻熟進(jìn)行日常管理和稽查的業(yè)務(wù)骨干

由于企業(yè)所得稅政策性強(qiáng)、詳細(xì)規(guī)定多且改變快、與企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算聯(lián)系緊密、納稅檢查內(nèi)容多、工作量大等特點(diǎn)，部分稅務(wù)人員還不能適應(yīng)管理工作的要求，缺乏能夠比較全面駕馭所得稅政策、嫻熟進(jìn)行日常管理和稽查的業(yè)務(wù)骨干。

四、加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算管理的建議

（一）強(qiáng)化對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅基的擴(kuò)大，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多變，都對(duì)企業(yè)所得稅管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，新企業(yè)所得稅法的實(shí)施迫使管理人員必需不斷提高自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)。針對(duì)稅務(wù)人員特殊是基層管理人員業(yè)務(wù)實(shí)力普遍較低的狀況，必需強(qiáng)化其業(yè)務(wù)技能水平，通過(guò)定期開(kāi)展政策法規(guī)宣講、組織集體培訓(xùn)等多種方式，切實(shí)提升干部隊(duì)伍素養(yǎng)，適應(yīng)不斷改變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及稅收工作。

（二）抓好對(duì)企業(yè)辦稅人員的政策宣揚(yáng)和輔導(dǎo)

針對(duì)企業(yè)大多數(shù)會(huì)計(jì)核算人員和管理人員對(duì)所得稅政策缺乏了解，嚴(yán)峻制約著所得稅的規(guī)范管理的現(xiàn)狀。應(yīng)通過(guò)開(kāi)展多種形式，廣泛、深化的稅收法規(guī)宣揚(yáng)，使納稅人了解企業(yè)所得稅政策法規(guī)的各項(xiàng)詳細(xì)規(guī)定，特殊是稅前扣除項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，涉及納稅調(diào)整的稅收政策，稅法與會(huì)計(jì)制度存在差異時(shí)如何辦理納稅申報(bào)等。

（三）加強(qiáng)所得稅日常征管

針對(duì)企業(yè)所得稅政策執(zhí)行不到位的.問(wèn)題，必需從加強(qiáng)日常征管，搞好執(zhí)法監(jiān)督等方面入手。一是加強(qiáng)稅收信息管理，建立健全臺(tái)賬登記制度，建立資料保管制度，并在此基礎(chǔ)上，完善對(duì)所得稅稅源籍冊(cè)資料、重點(diǎn)稅源資料和所得稅申報(bào)征收、匯算清繳和檢查資料的整理，形成比較完備的所得稅戶管檔案資料，為所得稅管理打好基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，要開(kāi)展常常性、切實(shí)有效的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，仔細(xì)落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。

（四）通過(guò)強(qiáng)化納稅評(píng)估提高所得稅申報(bào)質(zhì)量

匯算清繳工作結(jié)束后，應(yīng)剛好開(kāi)展納稅評(píng)估，一是加強(qiáng)對(duì)零負(fù)申報(bào)企業(yè)及一些長(zhǎng)虧不倒企業(yè)的納稅評(píng)估，由稅收管理員結(jié)合日