OSHMS與現(xiàn)代電力企業(yè)的安全管理

.::;OSHMS與現(xiàn)代電力企業(yè)的平安管理

〔摘要〕詳細(xì)介紹了國家經(jīng)貿(mào)委推薦的OSHMS體系的根本思路和貫徹中要注意的問題，全面論述了傳統(tǒng)的電力平安消費(fèi)管理體系的特點(diǎn)，提出了改善目前電力消費(fèi)企業(yè)平安管理工作缺乏的7點(diǎn)建議。

〔關(guān)鍵詞〕電力企業(yè)平安管理OSHMS

1平安管理概述

平安是人類消費(fèi)和生活的根本需要。電力消費(fèi)企業(yè)肩負(fù)著保證員工在消費(fèi)活動中的人身平安；保證電網(wǎng)平安可靠供電；保證國家和投資者的資產(chǎn)保值增值并獲得效益3項任務(wù)。事故統(tǒng)計分析證明，大局部不平安現(xiàn)象是違章作業(yè)與違章指揮形成的，其根本原因是平安知識的缺乏和平安管理的單薄。當(dāng)前，電力行業(yè)體制改革不時深化，特別是網(wǎng)廠分開以后各獨(dú)立發(fā)電公司以及電網(wǎng)公司的平安管理形式如何適應(yīng)情況的變化，必然提到議事日程。原那么應(yīng)該是“六不變〞，即平安第一思想不變、企業(yè)法人作為平安第一責(zé)任者的責(zé)任不變、行之有效的規(guī)章制度不變、強(qiáng)化平安消費(fèi)的力度不變、平安消費(fèi)重獎重罰的規(guī)定不變、依靠廣闊群眾共同搞好平安的傳統(tǒng)不變。然而綜觀國內(nèi)其它行業(yè)的平安管理形式的變化，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理理念的，合適本企業(yè)情況的，規(guī)范化、規(guī)范化、制度化的平安工作管理體制已經(jīng)擺在各級電力消費(fèi)企業(yè)管理人員的面前。

1.1什么是平安管理

平安管理屬于管理科學(xué)的一個分支。廣義的管理包括決策管理、一般管理與行政管理。決策管理指完成決策的過程；行政管理是指日常的行政工作；而一般意義的管理指執(zhí)行決策的過程，包括方案、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和控制。平安管理就是管理者對平安消費(fèi)進(jìn)展的方案、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和控制的一系列活動，必需是全員全過程的。宏觀的平安管理指國家或行業(yè)制訂法律、法規(guī)，組織施行、監(jiān)視檢查并調(diào)查處置事故等一系列活動；而微觀的平安管理是根據(jù)國家及行政部門制訂的法律、法規(guī)，并在其指導(dǎo)下考慮本企業(yè)特點(diǎn)，處置人、財、物、環(huán)境、進(jìn)度、平安信息等關(guān)系所開展的平安管理活動。應(yīng)當(dāng)說，宏觀平安管理與微觀平安管理是相輔相成的。

1.2國家平安管理體制

我國20世紀(jì)60年代提出的平安管理方針是“國家監(jiān)察、行業(yè)負(fù)責(zé)、企業(yè)管理、工會監(jiān)視〞，根據(jù)形勢的變化如今提出的管理體制是在“平安第一，預(yù)防為主〞的方針指引下，實行“企業(yè)負(fù)責(zé)、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)視、勞動者遵章守紀(jì)〞的責(zé)權(quán)關(guān)系。其中國家監(jiān)察方面已有?勞動法?、?消防法?、?職業(yè)病防治法?、?危險化學(xué)品平安管理條例?等，當(dāng)然還會不時完善，特別是在預(yù)防事故發(fā)生方面，執(zhí)法力度明顯不夠；行業(yè)管理方面，如今行業(yè)管理與指導(dǎo)、行業(yè)平安信息渠道有被削弱乃致取消的可能；企業(yè)方面，目前有些企業(yè)的所謂負(fù)責(zé)，實際處于一種自律、原那么要求的情況，似宜建立某種約束機(jī)制；群眾監(jiān)視方面過去是單指工會，不包含其它組織，宜擴(kuò)大，當(dāng)前要培養(yǎng)習(xí)慣，更要完善制度；遵章守紀(jì)方面指考核培訓(xùn)并形成遵章守紀(jì)的風(fēng)氣。說明平安消費(fèi)管理工作方面確有許多課題需要研究、許多管理工作要進(jìn)一步強(qiáng)化，以適應(yīng)改革深化的需要。

2002年全國平安消費(fèi)工作會議業(yè)已提出：要從事故后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變；要從傳統(tǒng)的平安管理形式向現(xiàn)代化平安管理形式轉(zhuǎn)變；要讓企業(yè)與職工由“要我抓平安〞向“我要抓平安、我會抓平安〞轉(zhuǎn)變，形成以平安消費(fèi)法律法規(guī)為根據(jù)、構(gòu)建依法行政、政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐的監(jiān)視管理的工作格局。近期國家經(jīng)貿(mào)委和國家平安消費(fèi)監(jiān)視管理局針對當(dāng)前平安消費(fèi)形勢及我國參加WTO后與國際接軌的要求，作出了推行?職業(yè)平安安康管理體系?，進(jìn)步企業(yè)平安管理程度的決策。2002年?平安消費(fèi)法?的出臺，將進(jìn)一步推進(jìn)平安消費(fèi)法制化建立。

2職業(yè)平安安康管理體系(OSHMS)

國家經(jīng)貿(mào)委于2001年12月20日發(fā)布了?職業(yè)平安安康管理體系指導(dǎo)意見與審核規(guī)范?，其目的是消除、降低和防止各類與工作相關(guān)的傷害、疾病和死亡事故的發(fā)生，保證全體勞動者的平安與安康。在自愿的根底上指導(dǎo)用人單位建立職業(yè)平安安康管理體系，使之成為用人單位全面管理的一局部。如今經(jīng)貿(mào)委推薦的OSHMS是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代平安消費(fèi)管理方法，其核心是通過采用現(xiàn)代化管理形式，形成企業(yè)平安消費(fèi)自我約束機(jī)制，從而到達(dá)預(yù)防、不時改良平安狀態(tài)，最大限度地減少各種工傷事故和職業(yè)疾病隱患。

2.1OSHMS的根本思路

職業(yè)平安安康管理體系包括方針、組織、方案與施行、評價和改良措施五大要素。它表達(dá)了最高指導(dǎo)承當(dāng)最終責(zé)任、最高指導(dǎo)層中一員承當(dāng)管理職責(zé)、全員參與、風(fēng)險控制、重視績效、持續(xù)改良的特點(diǎn)。它與ISO9000、ISO14000一樣，表達(dá)了“超前意識、過程控制〞的理念。它不再是檢出了不合格品報廢了事、形成了事故再亡羊補(bǔ)牢，而是把目的與過程結(jié)合起來，以減少總體損失；它表達(dá)了P(方案)、D(施行)、C(檢查)、A(分析、總結(jié)、調(diào)整、評審)循環(huán)工作方法，有利于體系的不時完善，有利于落實、防止紙上談兵；它表達(dá)了全過程、全員、全面的平安管理，有利于全員參與、防止死角，是“平安工作各負(fù)其責(zé)、人人有責(zé)〞的詳細(xì)表達(dá)；此外它強(qiáng)調(diào)了文件化管理、績效監(jiān)測與應(yīng)急管理。因而它具有現(xiàn)代管理意識，比擬適應(yīng)法治、預(yù)防、全面、系統(tǒng)與動態(tài)管理與控制的需要。

2.2貫徹OSHMS要注意的問題

(1)專業(yè)人員培訓(xùn)問題。OSHMS提供的是一種體系、一種思路，其核心是危險識別、危險評價、風(fēng)險控制與防范措施，只要實在把握危險性質(zhì)所在，才干提收工作任務(wù)、排出輕重緩急，才干談得上落實、檢查和預(yù)防。因而，筆者認(rèn)為從事OSHMS文件編著和評審的工作人員，必需有一定的資格，而要推行OSHMS，一定的專業(yè)培訓(xùn)是重要的。

(2)原有平安管理體系和新建體系的關(guān)系。

OSHMS要務(wù)實現(xiàn)持續(xù)改良，有的企業(yè)還提出三位一體貫標(biāo)，就不能不研究原有機(jī)構(gòu)的責(zé)職問題；其次，勞動者的習(xí)慣權(quán)力也常常影響新體系的運(yùn)作；其三，社會化大消費(fèi)不可能要求每個消費(fèi)者都通曉所需商品的檢驗，信譽(yù)與名牌成為企業(yè)的重要資產(chǎn)，而信譽(yù)與品牌的建立又需要時間。推行OSHMS，必需分析原有平安管理體系的優(yōu)缺點(diǎn)，合理處置原系統(tǒng)與新體系的關(guān)系，防止名義上獲得OSHMS認(rèn)證，實際仍然按原有系統(tǒng)運(yùn)作而沒有收到OSHMS的效果。

(3)防止形式主義走過場。其一，思想上必需樹立開展OSHMS，是為了改良平安管理工作，而不是為了獲得某種資格；其二，所有方案、文件等紙面上的資料都只要通過人們的行為來表達(dá)，要求全體人員適應(yīng)新的體系必需全員培訓(xùn)；其三，要注意可操作性；其四，要有針對性。

3電力消費(fèi)平安管理的任務(wù)與傳統(tǒng)做法

電力?平安消費(fèi)工作規(guī)定?的要點(diǎn)是：明確了公司系統(tǒng)平安消費(fèi)的總體目的是防止7種事故；提出要建立以行政正職為平安第一責(zé)任者的平安責(zé)任制；實行一把手全面負(fù)責(zé)，兩個體系即平安保證體系與平安監(jiān)視體系的平安消費(fèi)管理形式；提出目的管理與過程控制相結(jié)合、教育培訓(xùn)持證上崗與獎懲相結(jié)合的工作方法；強(qiáng)調(diào)了行之有效的規(guī)章制度及平安例行工作方面的內(nèi)容；推行“平安性評價〞及“危險點(diǎn)預(yù)控〞等超前控制手段；明確網(wǎng)廠、發(fā)承包、消費(fèi)用工相關(guān)事宜中的平安職責(zé)。它是國家電力公司的平安規(guī)章，其內(nèi)容表達(dá)了電力行業(yè)的特點(diǎn)并較好地處置了傳統(tǒng)與改革的關(guān)系。

3.1電力消費(fèi)平安管理的任務(wù)

電力消費(fèi)企業(yè)在平安方面的任務(wù)是保人身、保設(shè)備、保電網(wǎng)。

人身平安方面的主要職責(zé)包括：要制定符合國家規(guī)定的規(guī)章制度；提供的勞動平安設(shè)備與勞保用品必需符合國家規(guī)定并不時改善勞動條件；勞動者應(yīng)得到相關(guān)的勞動平安教育與培訓(xùn)。維護(hù)勞動者平安與安康的主要內(nèi)容包括：平安消費(fèi)責(zé)任制、編制勞動平安技術(shù)措施方案制度、勞動平安衛(wèi)生教育制度、勞動平安衛(wèi)生檢查制度、勞動防護(hù)用品發(fā)放管理制度、職業(yè)危害作業(yè)勞動者的安康檢查制度、傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告處置制度等。

企業(yè)的平安職責(zé)是國有資產(chǎn)及投資者資產(chǎn)的保值增值。隨著公司化改革不時深化，公司內(nèi)部管理體系必將逐漸趨于權(quán)責(zé)清楚、并實現(xiàn)鼓勵和約束相結(jié)合、科學(xué)化和規(guī)范化的管理。保證設(shè)備、設(shè)備免遭損壞，防止失效并延長使用壽命顯然是資產(chǎn)所有者對經(jīng)營者的根本要求，因執(zhí)法要求不變，所以職權(quán)的總體要求也不會變。

電力消費(fèi)企業(yè)與電網(wǎng)按統(tǒng)一調(diào)度、分級管理、平等互利和協(xié)商一致的原那么制定并網(wǎng)協(xié)議，按‘并網(wǎng)協(xié)議’明確權(quán)利與義務(wù)。電力作為產(chǎn)銷同時完成的一種特殊商品，既有一般商品的特征，又具有社會效勞性，電力供求關(guān)系的改變必然影響電網(wǎng)對電力消費(fèi)企業(yè)的平安要求。但是作為電力消費(fèi)企業(yè)，除了電價以外，電力平安消費(fèi)直接關(guān)系產(chǎn)值、利潤、消費(fèi)本錢與設(shè)備壽命損耗，加強(qiáng)平安消費(fèi)管理、健全平安消費(fèi)責(zé)任制、保證設(shè)備(設(shè)備)平安運(yùn)行不只是電力法的規(guī)定，也是本身生存、建立信譽(yù)與開展的需要。

綜上所述，“保人身、保設(shè)備、保電網(wǎng)〞構(gòu)成了電力消費(fèi)企業(yè)的平安根本職責(zé)與任務(wù)。

3.2電力消費(fèi)平安管理的傳統(tǒng)做法

我國電力消費(fèi)平安管理工作主要表如今：“平安第一，預(yù)防為主〞的方針比擬深化人心；貫徹了以行政正職為平安第一責(zé)任者的各級平安消費(fèi)責(zé)任制，實行平安保證體系與平安監(jiān)視體系的平安管理形式；采用目的管理與過程控制相結(jié)合的作法；比擬重視規(guī)章制度的建立、貫徹與操作人員的培訓(xùn)，堅持兩票三制；建立三道防線、實行三級控制與技術(shù)監(jiān)視，防止嚴(yán)重事故；重視事故信息的反應(yīng)，在防止同類事故發(fā)生方面重視管理因素也重視技術(shù)措施，實行全過程管理等。要點(diǎn)是：

(1)重視不平安事件的調(diào)查分析

事故調(diào)查的動身點(diǎn)與立腳點(diǎn)是汲取教訓(xùn)。沒有采取防范措施不放過，目的是防止再犯。現(xiàn)代化管理不是淡化事故調(diào)查，而是從中挖掘防范對策。

對事故責(zé)任者的處置歷來不是目的，而是教育包括責(zé)任者自己在內(nèi)全體員工的一種手段。電力系統(tǒng)對事故調(diào)查處置歷來不同于“辦案〞，不是對責(zé)任人處分了就“結(jié)案〞了，而是一定要制定“反措〞，要對其貫徹施行監(jiān)視，必要時要總結(jié)推廣使全電力系統(tǒng)都從中汲取教訓(xùn)。事故調(diào)查的動身點(diǎn)與落腳點(diǎn)是采取防范措施。判別責(zé)任的根據(jù)是規(guī)章制度，其動身點(diǎn)也是為了進(jìn)一步貫徹或完善規(guī)章制度。而通過?平安情況通報?、?事故快報?等形式，使全電力系統(tǒng)都從中吸收教訓(xùn)、進(jìn)步警覺，從而不時總結(jié)完善“重點(diǎn)反措要求〞，并不時充實技術(shù)監(jiān)視內(nèi)容、進(jìn)步電力系統(tǒng)設(shè)計、裝置平安程度等。電力系統(tǒng)平安工作的這一特色，由于行業(yè)管理的削弱而相應(yīng)削弱，表現(xiàn)為平安信息量的減少。如今有人提出事故調(diào)查與通報，違犯“向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變〞的提法，顯然是不夠正確的。相反，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重視平安信息的搜集與交流，特別是事故原因與對策的交流。

(2)處置好安監(jiān)體系與保證體系的關(guān)系

電力系統(tǒng)提出平安監(jiān)視與平安保證體系，是基于平安消費(fèi)工作的重要性、社會性與系統(tǒng)性；基于許多嚴(yán)重事故是諸多因素集合擴(kuò)大的結(jié)果；基于要糾正一些單位把平安工作的責(zé)任全部落實在安監(jiān)部門的作法。要實現(xiàn)企業(yè)的平安消費(fèi)，做好預(yù)防工作，它的工作范圍幾乎涉及消費(fèi)指揮系統(tǒng)、技術(shù)管理與監(jiān)視、財務(wù)、物資、勞資等各個部門，還包括基層班組。它們都起重要的保證作用，把全部與平安相關(guān)的任務(wù)都放在安監(jiān)是不可能完成的；另一方面沒有安監(jiān)部門實行監(jiān)視檢查以實行閉環(huán)控制，也難免疏漏；其三，電力系統(tǒng)在預(yù)防事故方面，推行三級控制，樹立三道防線的思想。從組織與技術(shù)兩方面著手，從防止未遂、異常做起，嚴(yán)防重特大事故。兩個體系的形成是電力系統(tǒng)多年平安工作經(jīng)歷的總結(jié)，要處置好兩者的關(guān)系。

當(dāng)前，一些人不曉得安監(jiān)工作都應(yīng)做什么，應(yīng)布置什么樣的人做安監(jiān)工作；一些人不習(xí)慣被他人監(jiān)視；一些人不理解安監(jiān)體系為什么具有越級反映真實情況的權(quán)利與義務(wù)，不理解反映真實情況對人對已的好處；也還有把平安工作任務(wù)全部落實在安監(jiān)部門的情況，應(yīng)予糾正。

(3)重視安監(jiān)人員本身的培訓(xùn)

安監(jiān)機(jī)構(gòu)所從事的工作，包括平安信息反應(yīng)、事故統(tǒng)計報告、事故調(diào)查、平安考核、平安日常管理、平安培訓(xùn)、平安監(jiān)視等工作。有個別安監(jiān)人員以為安監(jiān)工作專門是監(jiān)視他人的，專門是從事事故調(diào)查、事故定性、查責(zé)任人的，這是不正確，至少是不全面的。

當(dāng)前，電力消費(fèi)企業(yè)普遍在登高、起重、電氣、機(jī)械作業(yè)工器具管理方面存在問題，兩票合格率很高、安規(guī)考試成果不低而習(xí)慣性違章不少的現(xiàn)象，說明確實要研究改良平安管理的工作方法，研究不重形式、重實效的平安管理方法。安監(jiān)部門本身的平安管理工作也要重視。

安監(jiān)主管作為第一責(zé)任者的平安工作的顧問與助手，除了平安管理范圍行政管理方面的業(yè)務(wù)外，主要是要定好位，不同的監(jiān)視工作具有不同的職權(quán)與職責(zé)；事故調(diào)查與分析要做到真實、正確、及時完好，保管一手資料；要做好平安考核、兩措方案及相關(guān)整改措施的制訂、落實、檢查的顧問助手工作；要檢查國家、行業(yè)規(guī)章制度及上級有關(guān)文件要求的落實執(zhí)行情況，特別是各級平安責(zé)任制的落實、在本企業(yè)各項規(guī)章制度的檢查方面，當(dāng)好第一責(zé)任者的顧問與助手。

安監(jiān)人員要按規(guī)那么辦事，必需掌握各項規(guī)章制度，并在掌握本企業(yè)實際的根底上擅長針對各自實際詳細(xì)運(yùn)用，要擅長運(yùn)用現(xiàn)代平安管理手段、適應(yīng)深化改革的形勢。安監(jiān)人員本身的培訓(xùn)工作不容無視。當(dāng)然不應(yīng)要求安監(jiān)人員對專業(yè)都門門精，但對組織才干、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)應(yīng)有一定的要求。第一責(zé)任者主要應(yīng)清楚平安工作為何要施行監(jiān)察，什么樣的平安工作需要監(jiān)視，從而裝備相當(dāng)?shù)娜藛T，并發(fā)揮其顧問、助手作用，要求各級管理人員習(xí)慣于讓他人依法(規(guī)章制度)監(jiān)視。

電力系統(tǒng)安監(jiān)人員培訓(xùn)考核、持證上崗的做法已實行多年，一年一度的例會也起到交流、培訓(xùn)的作用，堅持下去比擬有利。

(4)堅持目的管理與過程控制相結(jié)合

近幾年來推出的目的管理方法是對以往粗暴的口號式管理的進(jìn)步，量化的指標(biāo)便于檢查考核。上層管理者提出一個目的便于發(fā)動、組織員工，發(fā)揮基層指導(dǎo)者的作用，對不同情況作出不同的處置方法。但作為公司或企業(yè)，特別是基層，不可能盡管結(jié)果不問過程，關(guān)鍵是實現(xiàn)分層次分級管理。邏輯上講群體總目的的實現(xiàn)是以個體目的的完成為根底的；電力消費(fèi)是多崗位、多專業(yè)協(xié)同工作的結(jié)果，因而實現(xiàn)分層次分級管理，實現(xiàn)目的分解是完成總體目的的必然途徑。防人身事故的根底是防違章，抓不平安現(xiàn)象；防設(shè)備事故的根底是設(shè)備、設(shè)備的零缺陷，無異常，實在貫徹執(zhí)行兩票三制，施行運(yùn)行分析、狀態(tài)分析、檢修文件包制度并做好技術(shù)監(jiān)視等；防電網(wǎng)事故涉及電網(wǎng)構(gòu)架、繼電維護(hù)管理、操作及一系列預(yù)防性工作的質(zhì)量等。不分解、不分級不可能實現(xiàn)總體目的。

如今，有的單位也搞“平安目的責(zé)任狀〞，但簽了字就束之高閣。目的管理更是從何談起，事實早已證明什么樣的方法遇上形式主義，都難以見效。目的不能沒有，過程也必需控制。

(5)堅持規(guī)章制度的貫徹與完善

電力消費(fèi)工藝過程根本上是一個成熟的過程，近來比擬大的改良只在控制技術(shù)方面。應(yīng)該說，多年來形成的規(guī)章制度絕大局部是適應(yīng)如今消費(fèi)過程的。尤其是?電業(yè)平安工作規(guī)程?與?防止電力消費(fèi)嚴(yán)重事故的二十五項重點(diǎn)要求?的內(nèi)容大局部是電力系統(tǒng)事故教訓(xùn)的總結(jié)，參照國外的一些作法而提出的。

工程上大量的事是套用規(guī)范，國內(nèi)外均無例外。電力系統(tǒng)的規(guī)范比擬齊全，而且機(jī)械、化工、建筑、運(yùn)輸行業(yè)的規(guī)范以及非強(qiáng)迫性的國家規(guī)范可以參照，強(qiáng)調(diào)規(guī)范與規(guī)章的貫徹有較多的優(yōu)點(diǎn)。以往電力行業(yè)組織一些專業(yè)人員編訂的規(guī)程對穩(wěn)固、進(jìn)步電力系統(tǒng)的平安可靠性起到了重要的作用，今后仍宜堅持。

4當(dāng)前電力消費(fèi)企業(yè)平安管理工作的缺乏

(1)要進(jìn)一步抓好安監(jiān)隊伍的建立。安監(jiān)工作須吃苦奉獻(xiàn)，求真務(wù)實。光說不干，或是走形式，擺花架子，追求外表聲勢，不會收到實效。對平安消費(fèi)工作抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓。吃苦奉獻(xiàn)的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)是平安管理人員的根本素質(zhì)。業(yè)務(wù)上要學(xué)習(xí)國家、行業(yè)現(xiàn)行的相關(guān)法律、規(guī)章制度和現(xiàn)代化平安管理理念。要跟隨情況的變化，與日俱進(jìn)。資格上要承受培訓(xùn)、持證上崗。

(2)要推行“平安性評價〞與“危險點(diǎn)預(yù)控〞，要對照規(guī)章制度的規(guī)定進(jìn)展過細(xì)的檢查，發(fā)現(xiàn)設(shè)備隱患和深層次的管理問題。

(3)要增加平安防范措施的科技含量，電力系統(tǒng)是技術(shù)密集性企業(yè)，在科