菜籃子工程三年規(guī)劃

PAGE2PAGE5杜爾伯特蒙古族自治縣關于加快發(fā)展棚室經(jīng)濟推進“菜籃子”工程建設三年規(guī)劃綱要為了深入貫徹落實市委七屆九次和縣委十六屆八次全會精神，加快發(fā)展棚室經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，結合我縣實際，制定本規(guī)劃綱要。一、指導思想和基本原則（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構、增加農(nóng)民收入為目標，以構建完善的生產(chǎn)供應、儲藏加工、流通銷售為基礎，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技為支撐，以推進標準化、組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化為方向，以政策引導、資金扶持為保障，立足區(qū)域優(yōu)勢大力發(fā)展棚室經(jīng)濟和設施農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，形成生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、農(nóng)民穩(wěn)定增收、城鄉(xiāng)居民得到實惠的可持續(xù)發(fā)展局面，把棚室經(jīng)濟培育成為新的經(jīng)濟增長點，把杜蒙縣建成大慶地區(qū)重要的蔬菜生產(chǎn)和供應基地。（二）基本原則1、堅持科學規(guī)劃、規(guī)模經(jīng)營的原則。統(tǒng)一規(guī)劃，集約發(fā)展，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎上，規(guī)劃建設一批高起點、高標準的新基地，通過實施區(qū)域化布局，標準化生產(chǎn)，企業(yè)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進全縣棚室經(jīng)濟跨越發(fā)展。2、堅持因地制宜，特色發(fā)展的原則。根據(jù)不同區(qū)域資源和生產(chǎn)習慣，確定發(fā)展模式和主導品種，形成條塊結合的棚室果蔬生產(chǎn)園區(qū)和基地。3、堅持創(chuàng)新機制，提升能力的原則。推進生產(chǎn)技術、管理和運營機制創(chuàng)新，建立健全風險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預警機制，增強科技支撐能力，提高棚室果蔬生產(chǎn)的組織化程度。4、堅持發(fā)展生產(chǎn)，保護環(huán)境的原則。棚室生產(chǎn)與生態(tài)建設同步推進，建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，走經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，生態(tài)環(huán)境良性化道路。5、堅持產(chǎn)銷銜接，培育品牌的原則。推進綠色、有機果蔬生產(chǎn)，打造“放心果蔬”品牌。鼓勵生產(chǎn)流通企業(yè)與農(nóng)戶直接對接，減少中間流通環(huán)節(jié)。二、發(fā)展目標和主要任務（一）發(fā)展目標總體目標：經(jīng)過三年努力，我縣棚室經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)居民“菜籃子”品種日益豐富，使我縣成為大慶地區(qū)重要的蔬菜生產(chǎn)和供應基地。具體目標：棚室經(jīng)濟取得新突破。到2013年，全縣棚室新建數(shù)量達到3.8萬棟。其中，2011年發(fā)展1.5萬棟，2012年發(fā)際面積比例計算）。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設棚室達到1000棟以上的，市財政以獎代投方式補貼400萬元，用于項目區(qū)的基礎設施配套。實施財政貼息政策，凡企業(yè)、社會團體和自然人在各類金融機構貸款用于發(fā)展棚室經(jīng)濟的，享受財政50%貼息，貼息由市、縣財政按照1:1的比例分攤，貼息期限為三年。財政貼息的貸款額度，每棟溫室最多不超過5萬元（含5萬元），每棟大棚不超過5000元（含5000元），超過部分利息自付。（三）多元融資，保障投入?？h內(nèi)各金融機構要主動爭取提高支持棚室經(jīng)濟發(fā)展的貸款額度，積極探索以奶資、林權作為抵押擔保方式，放寬貸款條件，提供寬松的融資環(huán)境。棚室建設農(nóng)民優(yōu)先，充分調(diào)動其建設積極性，農(nóng)民可獨自或成立聯(lián)合體進行承建，農(nóng)民在小區(qū)內(nèi)無論采取那種建設方式都享受優(yōu)惠政策。鼓勵縣鄉(xiāng)機關干部、縣直機關部門、縣內(nèi)企事業(yè)、中省直部門、縣內(nèi)建筑開發(fā)商、個體工商戶直接參與棚室建設，增強發(fā)展能力。（四）依靠科技，強化服務。吸引鼓勵科研單位、大專院校和農(nóng)業(yè)站所技術力量參與棚室果菜園區(qū)建設，創(chuàng)辦科研生產(chǎn)聯(lián)合體，建立試驗示范基地，對從事果蔬種植、新品種選育和初加工項目的收益所得，免征企業(yè)所得稅。吸引鼓勵企業(yè)和農(nóng)民采用先進科學技術，利用不適宜農(nóng)作物生產(chǎn)的鹽堿地發(fā)展棚室蔬菜生產(chǎn)。加強對農(nóng)民進行棚室技術培訓，享受“陽光工程”培訓政策。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟人隊伍，充分發(fā)揮專業(yè)中介組織對棚室果菜市場的開發(fā)作用。積極引進棚室經(jīng)濟發(fā)展人才，2011年計劃引進15名，縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心引進4名，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進1名果蔬專業(yè)大學生，確保每個生產(chǎn)區(qū)都有一支專業(yè)隊伍，實行從育苗到種植的全程技術服務。（五）培育典型，示范帶動。注意總結和推廣典型示范戶、示范村、示范園區(qū)發(fā)展棚室經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型帶動作用，推動棚室經(jīng)濟健康發(fā)展。選擇一批基礎好、力量強、有發(fā)展后勁的典型，在政策、資金、技術方面重點扶持。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等宣傳媒體，加大對發(fā)展棚室經(jīng)濟的重要意義、扶持政策、先進典型等宣傳力度，營造濃厚發(fā)展氛圍。（六）健全體系，規(guī)范發(fā)展。組建銷售公司和運銷蔬菜聯(lián)合體，擴大市內(nèi)各大超市配送份額，開拓東北、西北等省外市場；積極引進從事果蔬儲藏、保鮮處理、清洗包裝加工等龍頭企業(yè)，做大做強果蔬精深加工產(chǎn)業(yè)；加快推進果蔬批發(fā)大市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)批發(fā)市場建設，形成以縣級市場為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)批發(fā)市場為骨干的市場營銷體系。加強對果蔬生產(chǎn)基地、批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，提高棚室果菜的質(zhì)量安全水平。（七）強化監(jiān)督，嚴格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的大局出發(fā)，全面落