論如何完善我國國有資產(chǎn)授權(quán)營運

論如何完善我國國有資產(chǎn)授權(quán)營運【摘要】以國有資產(chǎn)授權(quán)營運的法律規(guī)范為研究對象，結(jié)合法學和宏觀經(jīng)濟學的知識，在對我國國有資產(chǎn)授權(quán)營運的弊端和困境進行深入分析的基礎上，重點探討了完善國有資產(chǎn)授權(quán)營運所需的法律制度，并對如何完善我國國有資產(chǎn)營授權(quán)營運體系，提出若干參【關(guān)鍵詞】國有資產(chǎn)授權(quán)營運法律法規(guī)一、構(gòu)建權(quán)責相統(tǒng)一的所有權(quán)責任主體構(gòu)建權(quán)責相統(tǒng)一的所有權(quán)責任主體是國有資產(chǎn)管理的前置條件。享決定的所有權(quán)代表主體必須分立；二是所有權(quán)代表主體獨立于政府行政職能，能夠做到管理資產(chǎn)、管人、管事權(quán)限完整，權(quán)利、義務和責任統(tǒng)一。二、構(gòu)建權(quán)責相統(tǒng)一地方資產(chǎn)經(jīng)營責任主體是國有資產(chǎn)保值增值實現(xiàn)的具體途徑其核心是對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)的界定以及企業(yè)1.對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)的界定財產(chǎn)權(quán)是對有價值資源進行排他性使用的權(quán)利，對財產(chǎn)權(quán)的法律保護創(chuàng)造了有效率地使用資源的激勵。法人財產(chǎn)權(quán)的合理界定對于企業(yè)占有的國有資產(chǎn)的保值增值而言無疑是一種有效的激勵機制。它明確了企業(yè)基于法人財產(chǎn)權(quán)可以享受特定成分的經(jīng)營收益，同時也承擔著經(jīng)營失敗的虧損。法人財產(chǎn)權(quán)是國有企業(yè)真正實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟實體的前提保證，因而產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要內(nèi)容。目前我國對于法人財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容尚沒有合乎企業(yè)獨立法人資格需要的法律明確界定，圍繞法人財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容的爭論至今沒有平息。這不利于國有資產(chǎn)占用企業(yè)的經(jīng)營管理中的權(quán)責激勵與約束機制形成。筆者認為，法人財產(chǎn)權(quán)的法律內(nèi)涵應當和法人所有權(quán)一致的，只有這樣才能使企業(yè)完整的享有對其控制的資產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的全部權(quán)利。從法人真正地具備財產(chǎn)人格，并建立有效的產(chǎn)權(quán)約束與激勵機制。那種擔心確立法人財產(chǎn)權(quán)的法人所有權(quán)性質(zhì)會導致私有化政治問題的擔心是多余的。須知，確立法人財產(chǎn)權(quán)的法人所有權(quán)性質(zhì)并不會損害國有資產(chǎn)所有者的權(quán)益，因為任何情況下的企業(yè)所有權(quán)都要面臨終極所有者的制2.對企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善法人治理結(jié)構(gòu)是為適應產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中的兩權(quán)分離的運作需要而產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)營管理的激勵和約束機制，它源于公司法將政治領域里約束委托代理關(guān)系的分權(quán)制衡思想納入到公司管理理念中，對于國有資產(chǎn)管理具有極其重要的意義。這是由國有資產(chǎn)管理中的層層委托代理關(guān)系決定的。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學的理論研究證明，在國有產(chǎn)權(quán)的形式之下，無論如何進行制度設計，我們都很難使國有資本代理人能夠像私人資本代理人那樣具有很強的動機去保證國有資本的保值增值。但是，這絕不意味著，在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)約束方面我們無所作為。我們可以從大型私人資本企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)中得到啟發(fā)，從而構(gòu)建一個權(quán)責相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理激勵和約束機制。三、國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應的有利于國有資產(chǎn)保值增值和作為社會主義公有制目標實現(xiàn)的行政權(quán)存在是國有資產(chǎn)管理體制改革的核心內(nèi)容，它與前兩個問題密切相關(guān)，并且制約著前兩個改革環(huán)節(jié)能否順利實施。要構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應的有利于國有資產(chǎn)保值增值的國有資產(chǎn)管理體制，就必須同時完成政府職能轉(zhuǎn)變，建立約束于公共財產(chǎn)機制的有限政府、責任政府。這是汲取我國國有資產(chǎn)管理體制改革的反面教訓后得出的結(jié)論。曾經(jīng)嘗試的專門國有資產(chǎn)管理機構(gòu)就是在政府行政職能錯綜復雜壓力下逐步退出國有資產(chǎn)管理領域的。由于機構(gòu)權(quán)限未能很好協(xié)調(diào)，導致國資局與國家體改委以及其他有關(guān)行政部門在管理企業(yè)、管理資產(chǎn)問題上發(fā)生尖銳矛盾。最后為減少矛盾，1998年機構(gòu)改革將國有資產(chǎn)管理局職能簡化后并入財政部，成為國有資產(chǎn)專門的登記管理機構(gòu)。因此，要保障新的國有資產(chǎn)所有權(quán)代表者的管理權(quán)限順利行使，就必須淡化其他政府經(jīng)濟管理機構(gòu)與國有資產(chǎn)經(jīng)營者之間的全面約束機制，以維護國有資產(chǎn)管理法律關(guān)系的完整性。從學理上看，要協(xié)調(diào)與規(guī)范國有資產(chǎn)授權(quán)營運，必須有體系化的法律制度工具。從法律效力淵源意義上，可分為國有資產(chǎn)管理憲法規(guī)范、國有資產(chǎn)管理基本法律規(guī)范、國有資產(chǎn)管理專門法、國有資產(chǎn)管理專門行政法規(guī)與規(guī)章。從法律規(guī)范的內(nèi)容和調(diào)整對象看，可分為國有資產(chǎn)經(jīng)營管理主體組織法、國有資產(chǎn)基礎管理法、國有資產(chǎn)投資管理法、國有資產(chǎn)占用管理法、國有資產(chǎn)收益管理法、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理法、特別國有資產(chǎn)法等。從直接影響國有資產(chǎn)管理目標實現(xiàn)的應用價值看，這些制度工具主要包括：產(chǎn)權(quán)界定制度、清五、完善我國國有資產(chǎn)授權(quán)營運的理論基礎和法律法規(guī)法律對經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整旨在維護主體之間權(quán)責的公平配置和經(jīng)濟活動對社會公益的有效促進。當前我國國有資產(chǎn)授權(quán)營運中亟待解決的問題是完善法律法規(guī)，這是搞好國有資產(chǎn)管理的重心，也是國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的最重要環(huán)節(jié)。需要指出的是，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營制度，存在著深厚的理論基礎?？梢愿爬椋?、國有資產(chǎn)的監(jiān)管和營運合一，不但造成國有資產(chǎn)營運效率低下，而且難以從制度上根本避免損公肥私、以權(quán)謀私等腐敗行為；2、構(gòu)建國有資產(chǎn)營運主體，使其人格化、權(quán)責明晰化，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。3、實施國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營是目前國有企業(yè)改革的中心環(huán)在國有資產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)營治理諸多目標中，資產(chǎn)收益、資產(chǎn)安全乃是國有資產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)營治理的價值追求，也是國有資產(chǎn)保值增值的基礎保證。由于國有資產(chǎn)經(jīng)營制度本身法律性質(zhì)缺乏界定，使得一系列國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營弊端逐漸暴露出來。所以，必須妥為構(gòu)建國有資產(chǎn)經(jīng)營法律制度，不僅要構(gòu)建權(quán)責相統(tǒng)一的所有權(quán)責任主體和經(jīng)營責任主體，還要完善行政權(quán)的存在。爭鳴理論(月刊),2004,(9):111.[2]楊文.國有資產(chǎn)的法經(jīng)濟分析.北京知識產(chǎn)權(quán)出版社，2005.131-140.[3]史樹林，龐華玲等著.國有資產(chǎn)法研