玉溪市城市總體規(guī)劃樣本可編輯

玉溪市都市總體規(guī)劃（－2030）簡

本聯(lián)系人：李繼明、王宇飛電話：2664423、2664415玉溪市人民政府中華人民共和國都市規(guī)劃設計研究院.02

目

錄

第一某些

總

則........................................................................................................

1第二某些

發(fā)展目的與戰(zhàn)略......................................................................................

3第三某些

市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃..................................................................................

5一、城鄉(xiāng)化發(fā)展.....................................................................................................

5二、城鄉(xiāng)體系構造.................................................................................................

5三、市域交通........................................................................................................

9四、市域旅游........................................................................................................

9五、市域基本設施.................................................................................................

9第四某些

中心城區(qū)總體規(guī)劃................................................................................

10一、都市性質與職能............................................................................................

10二、都市規(guī)模......................................................................................................

10三、中心城區(qū)用地布局.........................................................................................

11四、綜合交通......................................................................................................

15五、公共服務設施...............................................................................................

17六、居住用地......................................................................................................

18七、工業(yè)和物流倉儲用地.....................................................................................

18八、綠地水系......................................................................................................

19九、都市景觀與特色............................................................................................

19十、老城更新......................................................................................................

20十一、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃..........................................................................

20十二、村莊發(fā)展指引............................................................................................

20十三、近期建設規(guī)劃............................................................................................

21十四、市政基本設施規(guī)劃.....................................................................................

21附

表...................................................................................................................

22附

圖...................................................................................................................

23

第一某些

總

則一、規(guī)劃編制目為貫徹科學發(fā)展觀，構建和諧社會，全面建設小康社會和實現(xiàn)當代化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》編制本規(guī)劃。二、規(guī)劃修編重要背景1.宏觀背景（1）西部大開發(fā)進入第二個十年，云南建設“中華人民共和國面向西南開放橋頭堡”上升為國家戰(zhàn)略（2）滇中都市群及昆玉一體化發(fā)展進一步推動，玉溪在省域戰(zhàn)略地位獲得相應提高（3）云南省提出“守住紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)上山，農民進城”城鄉(xiāng)發(fā)展新模式2.中觀背景（1）在重新結識資源價值和確立建設“生態(tài)市”目的基本上，玉溪市城鄉(xiāng)發(fā)展功能需要進一步整合（2）新興產業(yè)成長迅速，發(fā)展格局面臨變化（3）玉溪市政府提出優(yōu)化都市發(fā)展空間格局，打造滇中都市群重要核心區(qū)，建設“三湖”生態(tài)都市群3.微觀背景（1）滇中調水工程、星云湖－撫仙湖出流改道工程促使中心城區(qū)水資源環(huán)境浮現(xiàn)重大轉變（2）中心城區(qū)都市功能有待加強，空間布局需要調節(jié)優(yōu)化三、規(guī)劃指引思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，以全面建設小康社會和實現(xiàn)當代化為目的，以又好又快發(fā)展為主題。貫徹貫徹以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)科學發(fā)展觀，增進經濟、社會、人與自然協(xié)調、全面發(fā)展，立足玉溪、著眼云南、面向全國，不斷開創(chuàng)玉溪經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設新局面。四、規(guī)劃原則1.

貫徹建設資源節(jié)約型和環(huán)境和諧型社會原則2.

貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保護壩區(qū)耕地、建設山地城鄉(xiāng)原則3.

貫徹更大限度發(fā)揮市場對資源配備基本性作用原則4.

貫徹尊重都市歷史和文化原則五、規(guī)劃基本根據(jù)1.

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2.

《都市規(guī)劃編制辦法》3.

《中華人民共和國土地管理法》4.

《云南省城鄉(xiāng)體系規(guī)劃綱要（－2030）》5.

《滇中都市群規(guī)劃（－2030）》6.

云南省人民政府云政發(fā)【】（185號）《云南省人民政府關于加強耕地保護增進城鄉(xiāng)化科學發(fā)展意見》7.

云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關于加強耕地保護調節(jié)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行意見》8.

《玉溪市經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃研究》（總報告送審稿）9.

《玉溪市土地運用總體規(guī)劃（－）》10.

國家、省、市有關法律法規(guī)和原則規(guī)范六、規(guī)劃期限規(guī)劃期限為－2030年，其中：近期：－中期：－遠期：2021－2030年遠景：2030年后來七、規(guī)劃層次與范疇本次規(guī)劃分為三個空間層次，即市域、紅塔區(qū)（都市規(guī)劃區(qū)）和中心城區(qū)。1.

市域玉溪市域行政轄區(qū)，涉及通海縣、江川縣、澂江縣、華寧縣、易門縣、新平縣、峨山縣、元江縣和紅塔區(qū)8縣1區(qū)行政區(qū)劃范疇，總面積為15285平方公里。2.

紅塔區(qū)（都市規(guī)劃區(qū)）紅塔區(qū)行政區(qū)范疇，總面積1004平方公里。3.

中心城區(qū)規(guī)劃范疇：北至北城上壩，南到研和清水河村、小河村、多依樹；東至規(guī)劃繞城高速公路東段；西到規(guī)劃繞城高速公路西段及規(guī)劃昆玉鐵路復線，黑村、劉總旗、黑龍?zhí)赌承┢瑓^(qū)；涉及玉溪壩子、研和壩子及某些山區(qū)，用地面積約278平方公里。

第二某些

發(fā)展目的與戰(zhàn)略一、都市發(fā)展目的力求把玉溪市建設成為：1．宜居宜業(yè)、富于自然與文化魅力生態(tài)都市2．全面建設小康社會，成為滇中地區(qū)經濟發(fā)展重要增長極3．具備區(qū)域影響力煙草、礦電、旅游、機械裝備制造等特色產業(yè)基地4．云南省重要交通樞紐和物流中心二、都市發(fā)展戰(zhàn)略充分運用玉溪生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌市域生態(tài)保護與經濟發(fā)展。采用“生態(tài)優(yōu)先、文明示范、內外融合、城鄉(xiāng)協(xié)調、產業(yè)驅動、點軸匯集”發(fā)展戰(zhàn)略。1．生態(tài)優(yōu)先、文明示范——保證生態(tài)保護與經濟發(fā)展相協(xié)調，建設生態(tài)文明2．內外融合、城鄉(xiāng)協(xié)調——堅持城鄉(xiāng)建設與區(qū)域發(fā)展相結合，增進昆玉一體化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展3．產城一體、升級轉型——工業(yè)化與城鄉(xiāng)化發(fā)展相結合，增進產業(yè)空間有機集中和產業(yè)構造優(yōu)化升級4．交通先導、空間優(yōu)化——通過交通等基本設施建設引導城鄉(xiāng)空間構造優(yōu)化、科學引導城鄉(xiāng)上山、增進區(qū)域地位提高三、產業(yè)發(fā)展方略近期以卷煙及配套產業(yè)、礦電、生物制藥、新材料、新能源、老式服務、觀光旅游、種植和畜牧業(yè)為主導產業(yè)；中期以卷煙及其配套產業(yè)、礦電、農產品出口加工、機械裝備制造、金屬制品、精細磷化工及以物流、休閑旅游、旅游地產、商貿流通為主當代服務和生態(tài)農業(yè)為主導產業(yè)；遠期重點發(fā)展以卷煙及其配套產業(yè)、農產品出口加工及以物流、休閑旅游、旅游地產、會展、研發(fā)及創(chuàng)意產業(yè)為主當代服務和生態(tài)農業(yè)。四、區(qū)域協(xié)調發(fā)展1.玉溪與昆明協(xié)調大力推動昆玉一體化，積極配合昆明產業(yè)轉移，形成具備當代化服務和加工制造功能滇中次級中心都市。遠景形成滇中城鄉(xiāng)群“昆明－玉溪”“雙核中心”。應共同打造以撫仙湖為重點、以“五湖”為中心旅游度假基地，形成高品位旅游市場。整合都市功能，將區(qū)域重大基本設施和關聯(lián)產業(yè)一體化發(fā)展。繼續(xù)強化昆明－玉溪發(fā)展主軸線，構筑兩翼次一級發(fā)展軸線。在高原湖泊生態(tài)保護和污染治理等方面加大合伙力度。2.玉溪與曲靖協(xié)調加強資源性產業(yè)協(xié)調配合，形成上下游產業(yè)鏈條，充分運用各自礦產資源形成若干重工業(yè)生產基地。重點加強曲靖南部和玉溪市東部聯(lián)系，以構建滇中都市群外圈層為目的，建設城際迅速交通干線，增進兩市礦產、旅游等資源整合和產業(yè)發(fā)展對接。在水資源運用和環(huán)保方面加大合伙力度。3.玉溪與楚雄協(xié)調對煙草等產業(yè)進行跨區(qū)域整合。強化楚雄南部與玉溪西部聯(lián)系。4.玉溪與紅河協(xié)調構建玉溪、紅河之間便捷公路、鐵路交通網(wǎng)絡，形成玉溪－開遠產業(yè)走廊。5.玉溪與普洱協(xié)調加強產業(yè)聯(lián)系，實現(xiàn)昆曼發(fā)展軸與大湄公河流域經濟區(qū)對接與合伙。

第三某些

市域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃一、城鄉(xiāng)化發(fā)展（一）發(fā)展目的與方略以中心城區(qū)建設當代宜居生態(tài)都市為龍頭，推動撤縣設區(qū)工作，建設紅塔、澂江、江川、通海四區(qū)，構筑“雙百”大都市（都市建成區(qū)100平方公里，都市人口100萬），形成三湖地區(qū)一體化發(fā)展格局，提高城鄉(xiāng)服務功能和綜合承載能力，帶動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量，實現(xiàn)經濟發(fā)達、就業(yè)充分、環(huán)境適當、社會和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調新格局。（二）人口規(guī)模及城鄉(xiāng)化水平近期（）：市域常住人口240萬人，市域城鄉(xiāng)人口125萬人，城鄉(xiāng)化水平為52%；中期（）：市域常住人口260萬人，市域城鄉(xiāng)人口156萬人，城鄉(xiāng)化水平為60%；遠期（2030年）：市域常住人口280萬人，市域城鄉(xiāng)人口196萬人，城鄉(xiāng)化水平為70%。二、城鄉(xiāng)體系構造(一）

市域次區(qū)域規(guī)劃1.三湖周邊重要區(qū)縣涉及紅塔區(qū)、江川縣、澂江縣、通?？h。加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變，通過空間資源整合，將該區(qū)域發(fā)展成為云南省可持續(xù)發(fā)展綠色產業(yè)中心與創(chuàng)新基地，宜居宜憩滇中核心區(qū)域。通過撤縣設區(qū)，打造三湖四區(qū)“雙百”大都市，形成強大集聚力、輻射帶動力滇中核心都市區(qū)。2.三個民族自治縣涉及峨山縣、新平縣、元江縣。重點發(fā)展縣城和工貿型小城鄉(xiāng)。突出少數(shù)民族文化、高原山地森林植物多樣性以及熱谷景觀生態(tài)特色，加強紅河旅游帶建設。3.兩個山區(qū)縣涉及易門縣、華寧縣。以特色經濟為依托、城鄉(xiāng)化為載體，逐漸形成適合既有資源特點和現(xiàn)狀基本主導產業(yè)。(二）

市域城鄉(xiāng)空間構造玉溪市城鄉(xiāng)體系空間布局構造為：一核一區(qū)、一帶三軸。1.一核——中心城區(qū)核心增長極強化玉溪中心城區(qū)核心功能，建設當代化宜居生態(tài)都市，成為市域乃至區(qū)域發(fā)展核心增長極。2.一區(qū)——三湖城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調區(qū)“三湖”流域內不得發(fā)展高污染、高耗能產業(yè)，如：冶金、化工、機械加工等，勉勵既有該類產業(yè)依照產業(yè)類別向研和園區(qū)、峨山縣工業(yè)園和其她流域外工業(yè)園區(qū)轉移。對既有污染型公司三廢排放要嚴格把關，禁止向“三湖”水體排放任何污染物。大力發(fā)展服務業(yè)。三湖生態(tài)敏感區(qū)以三湖及其周邊山地資源保護為主。其中三湖環(huán)湖路以內為核心保護區(qū)域，以孤山、祿充、太陽山、明星、鯖魚灣等區(qū)域為核心，建設以度假、休閑、體育為主生態(tài)旅游區(qū)。3.一帶——昆曼高速公路城鄉(xiāng)發(fā)展帶依托昆曼高速公路發(fā)展。重點城鄉(xiāng)涉及雙江、揚武、澧江、曼來、因遠等。4.三軸——三條滇中區(qū)域內功能發(fā)展軸龍泉－玉溪－澂江發(fā)展軸：依托易門－峨山、玉溪－江川－澂江以及昆明繞城高速公路等公路網(wǎng)絡，實行易門對接昆明安寧、澂江對接昆明呈貢“雙對接”戰(zhàn)略，強化發(fā)展軸上城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)展，重點城鄉(xiāng)涉及龍泉、甸中、九溪、大街、前衛(wèi)、江城、鳳麓等。戛灑－澧江發(fā)展軸：依托戛灑－澧江公路和紅河旅游軸線發(fā)展。重點城鄉(xiāng)涉及水塘、戛灑、腰街、漠沙、曼來、澧江等。戛灑－雙江－寧州發(fā)展軸：依托昆曼、鎮(zhèn)沅－新平、峨山－彌勒等公路網(wǎng)絡，形成強化云南省域東西向聯(lián)系又一條重要通道和城鄉(xiāng)發(fā)展軸帶。重點城鄉(xiāng)涉及戛灑、桂山、雙江、河西、秀山、四街、納古、寧州、盤溪等。(三）

城鄉(xiāng)級別構造規(guī)劃建立市域中心都市－市域次中心都市－縣域中心都市－重點鎮(zhèn)－特色鎮(zhèn)5級城鄉(xiāng)級別構造體系。（詳見表2）(四）

城鄉(xiāng)規(guī)模構造規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)模級別分為四級，市域城鄉(xiāng)體系級別規(guī)模構造得到優(yōu)化。表1

2030年玉溪市城鄉(xiāng)體系級別規(guī)模構造規(guī)劃規(guī)模級別城鄉(xiāng)規(guī)模（萬人）數(shù)量（個）城鄉(xiāng)名稱一級50－100萬1玉溪中心都市（75萬）二級10－20萬5通?？h城（14.5萬）、峨山縣城（10萬）、江川縣城（10萬）、元江縣城（10萬）、新平縣城（10萬）三級5－10萬3澂江縣城（5.5萬）、華寧縣城（7萬）、易門縣城（8.6萬））四級3－5萬3盤溪鎮(zhèn)、戛灑鎮(zhèn)、曼來鎮(zhèn)1－3萬16江城鄉(xiāng)、路居鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、右所鎮(zhèn)、九村鎮(zhèn)、四街鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)、楊廣鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、綠汁鎮(zhèn)、化念鎮(zhèn)、揚武鎮(zhèn)、漠沙鎮(zhèn)、因遠鎮(zhèn)、納古鎮(zhèn)、甸中鎮(zhèn)0.4－1萬6九溪鎮(zhèn)、?？阪?zhèn)、陽宗鎮(zhèn)、華溪鎮(zhèn)、塔甸鎮(zhèn)、水塘鎮(zhèn)共計196萬34(五）

城鄉(xiāng)職能構造分為綜合型、旅游型、商貿型、當代農業(yè)型4類，市、縣域中心都市、重點鎮(zhèn)為綜合型，特色鎮(zhèn)為旅游型、商貿型和當代農業(yè)型。表2

玉溪市城鄉(xiāng)體系級別職能構造規(guī)劃級別職能數(shù)量名稱職能引導市域中心都市綜合型1中心都市滇中都市群服務次中心都市，重點發(fā)展會展、外貿、教誨、科研、服務業(yè)等高品位產業(yè)。市域次中心都市綜合型2易門縣城玉溪市域次中心都市，以發(fā)展陶瓷建材、生態(tài)旅游業(yè)為主綜合性都市新平縣城玉溪市域次中心都市，以旅游商貿服務和綠色食品加工為主導產業(yè)，具備濃郁彝族文化特色民族生態(tài)宜居都市縣域中心都市綜合型6通?？h城云南省歷史文化名城，通?？h域中心都市，以發(fā)展機械制造、農副產品加工等工業(yè)，及文化旅游、物流等綜合性都市，承擔市域重要交通樞紐功能峨山縣城峨山縣域中心都市，以發(fā)展礦產資源加工、冶金等產業(yè)為基本，商貿繁華、旅游業(yè)發(fā)達、具備山水特色綜合性都市，承擔玉溪中心都市某些工業(yè)布局。江川縣城江川縣域中心都市，以發(fā)展農副產品加工、生態(tài)旅游為主綜合性都市澂江縣城澂江縣域中心都市，以發(fā)展旅游、服務化產業(yè)為依托，成為滇中具備湖濱山水風光特色綜合性都市華寧縣城華寧縣域中心都市，環(huán)境優(yōu)美、具備山區(qū)特色綜合性都市元江縣城元江縣域中心都市，以制糖、蘆薈加工等農副產品加工和生態(tài)旅游為主綜合性都市重點鎮(zhèn)綜合型9九村鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、盤溪鎮(zhèn)、化念鎮(zhèn)、戛灑鎮(zhèn)、揚武鎮(zhèn)、因遠鎮(zhèn)、綠汁鎮(zhèn)、納古鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)旅游型4陽宗鎮(zhèn)、?？阪?zhèn)、華溪鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)商貿型2楊廣鎮(zhèn)、甸中鎮(zhèn)當代農業(yè)型10江城鄉(xiāng)、九溪鎮(zhèn)、漠沙鎮(zhèn)、曼來鎮(zhèn)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、路居鎮(zhèn)、右所鎮(zhèn)、塔甸鎮(zhèn)、水塘鎮(zhèn)、四街鎮(zhèn)三、市域交通規(guī)劃市域公路形成“三縱四橫雙環(huán)”網(wǎng)絡構造。鐵路依托昆曼鐵路和昆河鐵路形成“人字形”構造。建設玉溪滇南物流基地和易門、華寧、通海、新平、元江等5個特色物流園區(qū)。中心城區(qū)配備2個一級客運站，2個二級客運站。通?？h城、江川縣城各配備1個一級客運站。在其她縣城至少配備1個二級客運站。

四、市域旅游規(guī)劃形成“一核兩帶雙環(huán)六區(qū)”總體空間布局。一核：紅塔區(qū)旅游發(fā)展核心區(qū)。兩帶：東部旅游帶以“四山三湖”為旅游發(fā)展核心。西部旅游帶以“兩山一谷”為旅游發(fā)展核心。雙環(huán)：兩條市域旅游路線。六區(qū)：撫仙湖旅游度假區(qū)、帽天山科考旅游區(qū)、哀牢山原始生態(tài)旅游區(qū)、戛灑花腰傣民俗風情旅游區(qū)、元江綠谷民俗風情旅游區(qū)、通海秀山文化旅游區(qū)。五、市域基本設施1.

市域水資源規(guī)劃水資源可以滿足全市用水需求，但由于水資源分布不平衡，某些區(qū)縣供需矛盾突出。市域重要河流、湖泊及中型水庫共26條（座），其中I類水環(huán)境功能區(qū)1個，II類水功能區(qū)12個，III類水功能區(qū)10個，IV類水功能區(qū)3個。2.電力工程規(guī)劃形成滇中、滇南地區(qū)500千伏環(huán)形網(wǎng)。全市220千伏變電站達到14座。加快南盤江干流以及兩大水系流域內重要支流上水電開發(fā)建設，遠期新建48座1000千瓦及以上水電站，新增裝機容量64.8萬千瓦。3.其她工程規(guī)劃其她工程規(guī)劃涉及給水工程、排水工程、通信與信息網(wǎng)絡工程、燃氣工程、防洪工程、地質災害防治等。有關內容詳見《玉溪市都市總體規(guī)劃（－2030）闡明書》。

第四某些

中心城區(qū)總體規(guī)劃一、都市性質與職能（一）都市性質滇中都市群次中心，具備高原山水特色當代宜居生態(tài)都市。（二）都市職能1．玉溪市政治、經濟、文化、科技、信息中心2．煙草、生態(tài)旅游、裝備制造、新能源、高新技術等特色產業(yè)基地3．中華人民共和國－東南亞國際大通道中心樞紐4．云南省重要生態(tài)、文化旅游服務基地二、都市規(guī)模（一）都市人口規(guī)模規(guī)劃近期都市人口45萬人，中期都市人口55萬人，遠期都市人口75萬人。（二）都市用地規(guī)模近期都市建設用地45平方公里，人均建設用地面積100平方米；中期都市建設用地55平方公里，人均建設用地面積100平方米；遠期都市建設用地75平方公里，人均建設用地面積100平方米。三、中心城區(qū)用地布局（一）中心城區(qū)都市空間布局構造都市空間布局構造為“一心、雙核、四組團”。一心：中心組團；雙核：舊城區(qū)綜合性商業(yè)服務中心和生態(tài)文化區(qū)市級行政、商務中心；四組團：大營街組團、春和組團、研和組團、北城組團。（二）中心城區(qū)生態(tài)都市格局近中期形成“三山、三河、三片區(qū)”生態(tài)都市格局。三山：龍馬山、玉枕山、紅塔山；三河：玉溪大河、東風大河（涉及北大河、南大河）、紅旗河（涉及白龍河、紅旗河）。三片區(qū)：生態(tài)文化區(qū)、老城區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)。（三）中心城區(qū)組團職能定位1.中心組團玉溪市政治、經濟、科技文教、商貿中心，玉溪建設區(qū)域性中心都市核心地區(qū)，重點發(fā)展以旅游、文化、金融、商貿、會展、信息等服務性產業(yè)，發(fā)展行政辦公、商業(yè)、公共服務、生活居住及高新技術產業(yè)，完善煙草工業(yè)生產及研發(fā)、培訓、服務中心基地建設。提高和優(yōu)化都市用地構造和產業(yè)構造，增強區(qū)域服務職能。建議在生態(tài)文化區(qū)玉枕山上布局市級行政中心；在高龍?zhí)对蕪S布局區(qū)級行政中心。結合市級行政中心北遷發(fā)展北部生態(tài)文化區(qū)，建設行政中心、商務金融中心、文化中心，提高服務職能；依托老城區(qū)發(fā)展老式商業(yè)服務、旅游、專業(yè)市場，強化商貿職能。結合地形水體等建設公共綠地，創(chuàng)造宜居都市；依托產業(yè)園區(qū)完善煙草工業(yè)生產及研發(fā)、高新產業(yè)基地建設。2.大營街組團都市重要功能區(qū)，完善以煙草有關配套產業(yè)和輕工業(yè)。增進新火車站及其周邊區(qū)域建設，運用鄰近中心組團區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展娛樂服務業(yè)、旅游業(yè)、生活居住等功能。3.春和組團都市重要功能區(qū)，依托紅塔工業(yè)園區(qū)九龍片區(qū)開發(fā)，重點發(fā)展綠色生物技術、制藥和農特產品加工產業(yè)，結合九龍池省級風景名勝區(qū)及飛井海旅游區(qū)建設，發(fā)展休閑度假、旅游服務及生活居??；充分運用良好農業(yè)生產條件及農副產品交易老式，發(fā)展為都市服務農副產品生產、交易、加工及農業(yè)觀光、綠色生態(tài)旅游。4.北城組團都市重要功能區(qū)，依托臨近昆明優(yōu)越區(qū)位條件，積極發(fā)呈當代物流貿易、休閑度假、旅游服務、農產品加工以及生活居住。北部皂角營現(xiàn)狀工業(yè)公司逐漸向研和工業(yè)園區(qū)遷移。5.研和組團都市重要功能區(qū)，重要功能涉及新型工業(yè)、區(qū)域物流與居住功能。研和工業(yè)園區(qū)重要發(fā)展鋼鐵加工、鍛造和裝備制造業(yè)，將來發(fā)展成為以新材料研發(fā)、加工鍛造、裝備制造為主導生態(tài)型、當代化新型工業(yè)園區(qū)；禁止擴大冶金焦化等導致大氣污染產業(yè)發(fā)展規(guī)模，增進該類型產業(yè)向峨山片區(qū)轉移。結合鐵路站場，在組團北部建設面向全省及東南亞重要物流中心基地。（四）山地運用1.壩區(qū)周邊山地分析玉溪都市中心城區(qū)適當都市建設區(qū)域為壩子地區(qū)及壩子地區(qū)周邊坡度在8%～25%之山地區(qū)域。壩子周邊8%～25%山地面積約為140平方公里，如下圖所示。綜合考慮水源地保護、生態(tài)環(huán)保和高差等因素，玉溪中心城區(qū)周邊適當進行都市建設山地重要分布在中心城區(qū)北部、南部和東部（A、C、D、H區(qū)域），面積約為55平方公里。圖

4中心城區(qū)周邊山地建設適當性示意圖為保護壩區(qū)優(yōu)質農田，策應云南省“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)上山、農民進城”城鄉(xiāng)化戰(zhàn)略，以實地踏勘和調研為基本，綜合考慮建設適當性、地塊可達性、現(xiàn)狀交通設施、地區(qū)與都市已建區(qū)域間聯(lián)系、地區(qū)都市發(fā)展實際空間需求等因素，在A、C、D、H四個區(qū)域內進一步選取在壩區(qū)西北部、壩區(qū)東北部、壩區(qū)西部、壩區(qū)西南部和壩區(qū)東南部5個區(qū)進行都市建設，詳細位置如下圖所示。5個區(qū)總面積約為49平方公里，占壩子周邊適建山地總面積83.6%。在壩區(qū)西北部、壩區(qū)東北部、壩區(qū)西部、壩區(qū)西南部和壩區(qū)東南部5個區(qū)內，不少適當建設山地呈典型“離散斑”分布狀態(tài)。這些用地雖然從坡度、生態(tài)環(huán)保規(guī)定、水源保護規(guī)定等綜合因素上看適當進行都市建設，但由于地塊規(guī)模較小，在空間分布上相對獨立，開發(fā)建設成本較高，不利于都市功能集聚發(fā)展。此外，如工業(yè)用地等用地類型對坡度規(guī)定較為嚴格，在坡度為8%～25%山地區(qū)域進行工業(yè)用地建設時需要進行場地整頓，增長了開發(fā)成本。因而，綜合考慮地塊“離散斑”分布特性、開發(fā)成本、布局規(guī)定、都市功能集中布局規(guī)定等因素，實際適當建設山地面積僅為總面積約1/3，約15平方公里。2.壩區(qū)周邊山地運用玉溪老城區(qū)選址緊靠紅塔山。解放后都市重點項目，如玉溪卷煙廠、機床廠、玉溪師院、運送公司等，多在紅塔山下山坡地選址建設。上版都市總體規(guī)劃中出水口生態(tài)公園（兩湖大瀑布公園）、山水佳園、紅塔山公園、錢瓜山公園、高新區(qū)東部片區(qū)、研和東部和南部工業(yè)園區(qū)等片區(qū)，均為運用山坡地進行建設，面積約為20平方公里。本版都市總體規(guī)劃延續(xù)“保護壩區(qū)耕地，城鄉(xiāng)上山，建設山地城鄉(xiāng)”規(guī)劃理念，新建、擴建玉枕山、玉山城、研和工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，對壩區(qū)周邊適建山地進行充分運用。3.壩區(qū)周邊山地運用功能指引（1）壩區(qū)東北部：龍馬山腳小龍?zhí)?、白龍?zhí)?、上山頭片區(qū)，適建山地約4.34平方公里，擬用于文化旅游、居住功能。規(guī)劃期內重要為都市發(fā)展備用地。（2）壩區(qū)西北部：北城梅園臥牛山片區(qū)，適建山地約2平方公里，擬作為倉儲物流用地。對片區(qū)內昆玉鋼鐵公司、鈣鎂磷肥廠，逐漸實行搬遷和轉產，向倉儲物流功能轉變。規(guī)劃期內重要為都市發(fā)展備用地。（3）壩區(qū)西部觀音山：即黑村、劉總旗后山——觀音山至梁家村、大石洞、黑龍?zhí)镀瑓^(qū)，適建山地約17.2平方公里，擬作為紅塔工業(yè)園區(qū)大營街片區(qū)配套用地。規(guī)劃期內重要為都市發(fā)展備用地。（4）壩區(qū)西南部：大營街常里村南側后山及排山營村后山，適建山地約1.65平方公里，擬作為文化旅游設施用地，結合常里地熱資源拓展大營街旅游功能。規(guī)劃期內為都市發(fā)展備用地。（5）研和壩區(qū)東部、南部、西南部：適建山地約23.74平方公里，擬作為研和工業(yè)園區(qū)組團園區(qū)。規(guī)劃期內為都市發(fā)展備用地。四、綜合交通1.存在問題機動車增長迅速，公共交通發(fā)展局限性，小汽車和摩托車人均比例高?，F(xiàn)狀都市空間形態(tài)導致單向交通需求為主。中心組團與周邊組團聯(lián)系不暢，限制了人口和都市功能疏解。過境交通對都市空間產生分割與干擾。道路系統(tǒng)存在問題：主干路代替微循環(huán)系統(tǒng)，道路比例偏低。舊城區(qū)斷頭路、丁字口偏多，路網(wǎng)改造潛力有限。隨著都市規(guī)模增長，單中心拓展將導致交通壓力進一步增大。2.發(fā)展方略優(yōu)化交通構造：到2030年，公共交通方式出行比例達到30%以上，小汽車出行方式控制在20%以內，行人及非機動車出行控制在50%左右。

引導車輛發(fā)展：中心城區(qū)私人小汽車擁有量控制在25萬輛以內，約千人330輛左右，機動車擁有總量在45萬輛以內。對使用老式燃料摩托車應

“總量控制、逐年削減”。

區(qū)域差別化管理：引導交通需求空間分布向外圍組團發(fā)展。研究在舊城區(qū)不同地段和時間中，適度限制小汽車和摩托車通行權。

協(xié)調交通與用地布局、貫徹公交優(yōu)先政策、與老城保護相協(xié)調、保障道路運營、加強靜態(tài)交通設施建設、完善慢行交通系統(tǒng)等。3．道路交通規(guī)劃規(guī)劃將玉溪中心城區(qū)都市道路分為迅速路、構造性主干道、都市主干道、都市次干道和都市支路5個級別。迅速路重要支持都市布局和功能構造組織，不直接服務于都市用地。構造性主干道重要聯(lián)系都市組團之間交通，形成重要客流走廊。都市主干道以服務于組團內部交通聯(lián)系為主，兼顧組團間交通聯(lián)系。都市次干道重要起集散交通作用。都市支路是直接進一步都市用地內部道路，以服務功能為主。規(guī)劃形成“七橫五縱”主干道路骨架路網(wǎng)。七橫：與繞城高速公路出入口連接三橫，為規(guī)劃迅速路；別的四橫為構造性主干道。五縱：原昆曼高速公路玉溪壩子段規(guī)劃為迅速路，別的4條為構造性主干道。4．公共交通規(guī)劃玉溪公交走廊呈現(xiàn)明顯特性，即南北方向為主軸方向，東西方向為集散方向。規(guī)劃兩級公交走廊。加快骨干公共交通線路建設；建設涉及地面迅速公交、常規(guī)公共交通、出租車交通、學生班線、超市班線等在內多模式都市公共交通客運體系。規(guī)劃公交場站13處，其中公交保養(yǎng)場3處，公交停車場10處。五、公共服務設施都市公共設施規(guī)劃按市級、組團級、居住區(qū)級、居住社區(qū)級4級實行分級配套。市級、組團級公共設施相對集中布局以形成都市公共活動中心。居住區(qū)級和居住社區(qū)級公共設施相對分散布局以形成服務網(wǎng)絡，保證服務效率。行政中心：建議在生態(tài)文化區(qū)玉枕山上布局市級行政中心；在高龍?zhí)对蕪S布局區(qū)級行政中心。商業(yè)服務設施：規(guī)劃形成1個集休閑購物為一體精品化市級商業(yè)中心，服務全市、輻射滇中南區(qū)域。規(guī)劃6個組團級商貿中心，14個專業(yè)批發(fā)市場。文化娛樂設施：在行政文化中心區(qū)集中設立全市性大型文化設施，如圖書館、博物館、展覽館等，形成具備規(guī)模市級文化中心。完善、改造舊城區(qū)文化娛樂設施。在大營街組團布局與旅游業(yè)密切有關大型娛樂設施。體育設施：以居民綜合運動場建設為核心，完善公共體育設施，達到國家公共體育設施有關原則。保存玉溪體育館、體育場及紅塔集團文體活動中心作為市級體育運動中心，承辦大型體育運動賽事和群眾體育健身活動；結合都市公園、道路綠化工程配套建設戶外運動場。醫(yī)療衛(wèi)生設施：構建以綜合醫(yī)院為中心，基層衛(wèi)生服務機構為基本兩級醫(yī)療服務體系。整合中心組團醫(yī)療資源，向周邊組團擴展疏解。在生態(tài)文化區(qū)建設市級醫(yī)療中心，在春和組團和大營街組團安排休療養(yǎng)用地。教誨科研設施：在春和組團和大營街組團安排大專院校用地和發(fā)展備用地，以滿足都市發(fā)展高等教誨用地需求。六、居住用地規(guī)劃擬定9個居住片區(qū)，即生態(tài)文化居住片區(qū)、玉興居住片區(qū)、紅塔居住片區(qū)、玉帶居住片區(qū)、高倉居住片區(qū)、北城居住片區(qū)、春和居住片區(qū)、大營街居住片區(qū)、研和居住片區(qū)。人均居住用地控制在25－35平方米以內，新區(qū)建設采用趨高限值原則，舊城改造采用趨低限值原則。規(guī)劃按居住用地總量10％預留保障性住房用地，面積約240公頃。保障性住房應按照分散布局、適度集中原則合理選址，重要選取交通便利、公共設施較為齊全地段建設，單套建筑面積按國家有關規(guī)定執(zhí)行。七、工業(yè)與物流倉儲用地紅塔工業(yè)園區(qū)：九龍片區(qū)以農特產品加工和綠色生物技術、制藥、光電光能等高新技術產業(yè)為主體。大營街片區(qū)以煙草有關配套工業(yè)為主，著力打造當代化煙草配套產業(yè)加工基地。紅塔片區(qū)煙草產業(yè)向高檔次、高附加值產品轉型。南片區(qū)以生物制藥及高新技術產業(yè)為主體。西片區(qū)充分運用可用山坡地，作為園區(qū)預留發(fā)展用地。

研和工業(yè)園區(qū)：東片區(qū)以鋼鐵加工、鍛造為主。堵煙箐、大坡頭片區(qū)適建山地作為園區(qū)預留發(fā)展用地；遠期將對環(huán)境影響嚴重三類工業(yè)逐漸向峨山工業(yè)園區(qū)遷移。西片區(qū)重點發(fā)展機械制造、精密鍛造、五金制品、新型建材等。規(guī)劃物流倉儲用地依托工業(yè)園區(qū)及公路、鐵路等交通設施，形成1個物流基地、3個物流中心及若干配送中心三級物流倉儲體系。八、綠地水系1.綠地系統(tǒng)規(guī)劃規(guī)劃都市綠地系統(tǒng)以“三河”濱河綠帶為核心，形成15個都市綜合性公園和5個專項公園。以“出門500米見綠”原則建設都市綠地網(wǎng)絡，每處不不大于0.3公頃。規(guī)劃生態(tài)綠地構造為“三廊、一帶、多心”建設龍馬山、靈照山、鳳凰山、棋盤山郊野公園，以及東風水庫生態(tài)綠地保護區(qū)、大營街生態(tài)綠地保護區(qū)和研和生態(tài)綠地保護區(qū)等都市外圍生態(tài)綠地。2.中心組團水系統(tǒng)規(guī)劃舊城區(qū)：改進現(xiàn)狀水環(huán)境、提高景觀文化品質。生態(tài)文化區(qū)：在保存原有水系格局基本上，構建健康、循環(huán)生態(tài)水系。突出打造高原生態(tài)水鄉(xiāng)四大特色——“密、活、凈、趣”。構建“一鏈穿水城、兩心帶三軸，一環(huán)繞全城”玉溪水系空間構造。一鏈是指玉溪大河核心生態(tài)鏈；兩心為新舊城區(qū)水系公共中心；三軸為文化景觀軸、濕地活力軸、生活休閑軸；一環(huán)是環(huán)形郊野防洪排澇帶。九、都市景觀與特色1.都市景觀規(guī)劃玉溪市景觀構造是以周邊山體和生態(tài)綠地系統(tǒng)為背景，以“三山三河三片區(qū)”（龍馬山、玉枕山、紅塔山、玉溪大河、東風大河、紅旗河、生態(tài)文化區(qū)、老城區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)）為核心，形成由不同特色景觀帶、景觀中心、景觀視廊、景觀風貌區(qū)構成多核多軸景觀構造。規(guī)劃形成3條濱水景觀帶、5個重要景觀中心、6條景觀視廊和12個都市景觀風貌區(qū)。2.都市特色發(fā)展方略保護都市山水格局。提高山體水系可見限度和可達性，加強濱水地帶環(huán)境建設，使之與都市公共空間相結合。突出生態(tài)特色。以生態(tài)文化區(qū)建設為龍頭，從都市建設、生活、生產理念上全面體現(xiàn)生態(tài)特色，因地制宜地建設玉溪生態(tài)都市。延續(xù)歷史文脈。保護玉溪老城區(qū)歷史格局、人文景觀遺跡和特色老式文化，建設獨特都市人文景觀，樹立玉溪市獨有都市形象和文化內涵。強化音樂精神。以聶耳為品牌資源，大力引入與整合各種音樂資源，把音樂滲入到都市各個某些。突出建筑特色。以精品建筑打造都市新區(qū)，提高都市當代化形象，在都市東部山地建設滇中民居文化園區(qū)，以傳承歷史文脈。十、老城更新1.老城區(qū)范疇界定老城區(qū)位于紅塔區(qū)中心地帶，北至聶耳路，南臨鳳凰路，西至南北大街，東到福壽街，面積約34.1公頃；此外還涉及北至人民路中段，南至鳳凰路，西至珊瑚路，東到南北大街老五街一片，面積約9.1公頃。2.老城更新原則玉溪老城更新基本原則為：疏解人口，優(yōu)化功能，提高環(huán)境品質，保護老城風貌。3.老城保護與發(fā)展方略實現(xiàn)“在動態(tài)調節(jié)中做減法”，重點疏散居住功能。在商業(yè)服務功能基本上強化文化旅游服務功能，成為玉溪市重要以歷史風貌和文化風俗為特色旅游節(jié)點。十一、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃建設若干農副產品基地、林業(yè)基地。擬定九龍池（含九龍池、龍馬山溶洞和白龍?zhí)叮⒑邶執(zhí)?、刺桐關、高魯山風景區(qū)等4處風景旅游區(qū)。擬定東風水庫、紅旗水庫、合伙水庫、飛井海水庫、鳳凰水庫、研和地下水、清水河、董炳河水庫等8處水源保護區(qū)。在中心城區(qū)外圍形成洛河、小石橋兩個大型鄉(xiāng)村居民點，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通設施、基本設施、社會公共設施一體化覆蓋。十二、村莊發(fā)展指引中心村居民點人口平均規(guī)模宜不不大于人，采用“收縮、控制、并點”辦法，逐漸進行改造，完善配套設施，人均建設用地控制在90平方米左右。規(guī)劃對位于都市規(guī)劃建設用地范疇內、水源保護區(qū)、風景旅游區(qū)、農業(yè)生產基地周邊和偏僻山區(qū)村莊，采用差別化發(fā)展方略。中心村以外其她村莊按照農村新型社區(qū)原則進行建設。到規(guī)劃期末，市域農村新型社區(qū)覆蓋率達到60%以上，都市規(guī)劃區(qū)范疇內農村新型社區(qū)覆蓋率達到80%以上。十三、近期建設規(guī)劃近期重點跨越玉溪大河向北發(fā)展，建設生態(tài)文化區(qū)及玉枕山行政中心